На межведомственном совещании с органами местного самоуправления 18. 05
| Вид материала | Документы |
- Администрация пухляковского сельского поселения распоряжени, 13.85kb.
- Порядок обжалования муниципальных правовых актов, 99kb.
- Федеральный закон, 531.38kb.
- Рекомендации "круглого стола" на тему "О реализации органами местного самоуправления, 82.94kb.
- «Технологии взаимодействия с нко и органами местного самоуправления», 470.97kb.
- Темы рефератов, 27.3kb.
- Материально-техническое оснащение 20 Иные оргвопросы, 309.22kb.
- Положение о выборах органов местного самоуправления, 116.29kb.
- Федеральный закон, 953.43kb.
- Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 122.57kb.
Выступление Старорусского межрайонного
прокурора Акилина Алексея Валерьевича
на межведомственном совещании с органами местного самоуправления 18.05.2011
Уважаемые участники межведомственного совещания!
В своей надзорной деятельности Старорусская межрайонная прокуратура руководствуется требованиями приказа Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», приказа Генерального прокурора от 28.12.2009 №400 «Об антикоррупционной экспертизе правовых актов», приказа прокурора области от 03.12.2009 №591 «Об организации прокурорского надзора за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления», а также решением совместного совещания Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления (далее - совместное совещание).
В предложенной теме выступления по взаимодействию с органами местного самоуправления по вопросам нормотворчества постараюсь сократить изложение статистических показателей и постараюсь остановиться более подробно на имеющихся проблемах во взаимодействии и путях и мерах, принимаемых Старорусской межрайонной прокуратурой для их разрешения и планируемых в дальнейшем.
Анализ нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Старорусского района показывает, что имелись значительные недостатки в указанной деятельности в 2009 - начале 2010 года, однако реализованный совместно с органами местного самоуправления комплекс мер организационного характера позволил исправить данную ситуацию.
Если в 2009 году межрайонной прокуратурой изучено всего 266 нормативных правовых акта и проекта и при этом дано всего 6 отрицательных заключений на проекты, то в 2010 году данный показатель составил 66, за истекший период 2011 года изучено 245 нормативных правовых актов и проектов и подготовлено уже 19 отрицательных заключений на представленные проекты.
Вместе с тем, остается проблемой обеспечение 100%-ного участия сотрудников прокуратуры в заседаниях представительных органов местного самоуправления сельских поселений.
На территории Старорусского муниципального района 7 сельских поселений (до состоявшегося в 2010 году укрупнения их количество составляло 20).
Учитывая количество сотрудников оперативного состава прокуратуры, отдаленность поселений друг от друга (более 50 километров), проведение Советов депутатов примерно в одни и те же календарные даты обеспечение 100%-ного участия прокурора в заседаниях практически невозможно.
При этом во исполнение требований приказа Генерального прокурора и прокурора области обеспечено обязательное участие межрайпрокурора при рассмотрении в представительном органе внесенных им требований об устранении коррупциогенных факторов (15).
Представители прокуратуры принимают участие в заседаниях постоянных комиссий Думы Старорусского муниципального района, заседаниях Совета депутатов города Старая Русса и Думы Старорусского муниципального района (обеспечено 100%-ное участие).
Обеспечено 100%-ное и своевременное поступление в прокуратуру принятых правовых актов всеми органами местного самоуправления.
Однако, имеются некоторые затруднения, связанные с предоставлением в прокуратуру проектов правовых актов органов местного самоуправления.
Предоставление проектов затруднительно в ряде случаев в связи с отсутствием у глав технической возможности своевременно направлять необходимые документы для проверки на стадии принятия правового акта, а зачастую в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей должностными лицами Администрации.
Значительное влияние на качество надзора за законностью проектов нормативных правовых актов во многом оказывают сокращенные сроки проверки. Зачастую органы местного самоуправления вынуждены принимать нормативные правовые акты в короткие сроки (например, в связи с необходимостью разработки правовых актов для участия в реализации федеральных и региональных программ, исполнением рекомендаций Администрации области и т.п.), что обуславливает необходимость оперативной подготовки правовых актов их разработчиками, а также сокращает сроки проверки сотрудником прокуратуры.
Несвоевременное поступление (или не поступление вовсе) является причиной нарушения требований Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ о проведении антикоррупционной экспертизы.
Межрайонной прокуратурой совместно с органами местного самоуправления принимается комплекс мер, направленных на устранение вышеуказанных проблемных вопросов.
Так, в 2010 году во все органы местного самоуправления района межрайонным прокурором были направлены предложения в порядке статьи 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о разработке порядка проведения антикоррупционной экспертизы, в суды направлено 3 исковых заявления об обязании разработать указанные порядки.
Данные предложения учтены, порядки проведения данной экспертизы разрабатывались при активном участии сотрудников прокуратуры, в том числе путем проверки и подготовки заключений на проекты данных правовых актов. Вместе с тем, к поселениям, где данная работа велась не активно межрайпрокурором предъявлено 3 исковых заявления о признании бездействия незаконным, которым удовлетворены судом и в добровольном порядке исполнены органами местного самоуправления в кратчайшие сроки.
Кроме того, во все представительные органы местного самоуправления направлены предложения о наделении прокурора правом правотворческой инициативы.
В настоящее время всеми представительными органами прокурор наделен правом правотворческой инициативы.
Данным правом прокурор воспользовался в 2010 году, в настоящее время осуществляется подготовка проекта для его внесения на рассмотрение Думы района.
В аналогичном порядке внесены предложения о внесении в регламенты работы представительных органов и правовые акты исполнительных органов местного положения положений, касающихся порядка предоставления правовых актов и их проектов в прокуратуру, которые учеты.
В феврале 2008, в декабре 2009 и марте 2010 года в Старорусской межрайонной прокуратуре проводились межведомственные совещания по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления района, а также по вопросам осуществления надзора за законностью правовых актов и проведению антикоррупционной экспертизы.
Указанные проблемные вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры в части предоставления проектов правовых актов и принятых правовых актов были обсуждены на межведомственном совещании 04.02.2011.
В надзорной деятельности активно используются возможности официальных сайтов Администрации Старорусского муниципального района и Администрации города Старая Русса, регистра муниципальных правовых актов, размещенного в открытом доступе в сети Интернет.
Во всех сельских поселениях, кроме Взвадского, в настоящий момент учреждены муниципальные газеты.
В настоящее время в сельские поселения направлены запросы на предоставление электронных версий газет в прокуратуру. Исполнение направленного запроса позволит не только оптимизировать работу с нормативными правовыми актами, но и в текущем режиме осуществлять надзор за исполнением требований законодательства об обязательном опубликовании нормативных правовых актов.
В дальнейшем соответствующие экземпляры газет будут истребоваться на регулярной основе.
Во исполнение пункта 3 решения совместного совещания Старорусской межрайонной прокуратурой налажено взаимодействие с юридическим отделом Администрации Старорусского муниципального района, отделом муниципальной службы и правового обеспечения Администрации города Старая Русса, главами сельских поселений, специалистом-юрисконсультом Администрации Новосельского сельского поселения.
Зачастую издание незаконных правовых актов предотвращается до внесения проекта путем предварительных консультаций по вопросам применения правовых норм с должностными лицами, которые участвовали в разработке правового акта.
Необходимо отметить, что требования прокурора об устранении нарушений законодательства (протесты, требования, отрицательные заключения на проекты, устные замечания в ходе комиссий) органами местного самоуправления принимаются адекватно и учитываются в полном объеме.
В настоящий момент принято решение о создании межведомственной рабочей группы по вопросам нормотворчества, осуществляется согласование кандидатур для участия в ее заседаниях.
Направлена информация главам сельских поселений о необходимости в обязательном порядке информировать прокурора о датах проведения заседаний Советов депутатов.
Кроме того, рекомендовано согласовывать с межрайпрокуратурой указанные даты в целях обеспечения участия сотрудников прокуратуры.
По мере поступления решения настоящего межведомственного совещания будет инициировано проведение аналогичного совещания с представителями муниципальных образований района, на котором будут дополнительно обсуждены вопросы взаимодействия органов прокуратуры с органами местного самоуправления, приняты меры к повышению эффективности работы и обеспечению конструктивного взаимодействия.