Geum.ru

Об утверждении комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Усть-Илимский район»

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
Перспективное развитие Усть-Илимского района в средне- и долгосрочной перспективе возможно на основе трех региональных сценариев развития экономики района. Определение данных сценариев базируется на анализе природно-сырьевых, инфраструктурных и демографических ресурсов. В связи с этим из числа реалистичных сценариев исключены такие как развитие высокотехнологичного инновационного производства (в силу отсутствия необходимой производственной и научно-образовательной базы), организация массового туризма (суровые природно-климатические условия и ограниченность транспортной и сервисной инфраструктуры), индустриальной (возможен только в долгосрочной перспективе и лишь при реализации ряда условий). При этом временные рамки ограничиваются двумя десятилетиями, поскольку это максимальный срок реалистичного стратегического планирования.


7.1. Лесоресурсный сценарий

Развитие лесоперерабатывающего комплекса района на основе существующих трендов означает сохранение инерционного типа развития. Это предполагает сохранение в структуре ЛПК преобладающих позиций лесозаготовки и вывоза круглой древесины, практический отказ от глубокой переработки высокотоварной древесины и использования мягколиственных пород дерева, экстенсивное использование лесного фонда (без полноценного лесовосстановления). Невысокая эффективность данного направления развития подтверждается низкой налоговой эффективностью экономики района в настоящее время, а также негативным соотношением количества рабочих мест в сфере реальной экономики и в бюджетной сфере.

Тем не менее, лесоресурсный сценарий наиболее реалистичен и может быть оптимизирован для более успешного социально-экономического развития района. Оптимизация данного сценария возможна через развитие на территории района глубокой лесопереработки и создание предприятий по переработке мягколиственных пород дерева, которые до сих пор практически не используются. Подобная деятельность требует также развития сети лесовозных дорог и реализации программ лесовосстановления. При этом следует учитывать, что естественное восстановление лиственных лесов происходит практически в два раза быстрее, чем хвойных (возраст спелости мягколиственных пород 50 лет, тогда как хвойных – около 100 лет).


7.2. Сценарий освоения новых месторождений

В нем диверсификация экономики предполагается за счет освоения железорудных месторождений Ангаро-Катской группы, при параллельном развитии лесной отрасли. Непременным условием его реализации является создание железнодорожной ветки с выходом на ст. Непа. Значительные залежи железных руд обеспечивают достаточную сырьевую базу для данного сценария. Возможная социально-экономическая отдача от его реализации достаточно высока. Теоретически возможны два основных варианта реализации: освоение железорудных месторождений как ресурсной базы для предприятий Красноярского края (прежде всего, планируемый в рамках проекта Нижнее Приангарье Тагарский ГОК) и развитие собственного металлургического производства на базе железных руд и залежей коксующихся углей (Жеронское месторождение).

Очевидно, что более реалистичным выглядит первый вариант, т.к. для развития собственного металлургического производства в районе явно недостаточно трудовых (квалифицированных) и производственных ресурсов. Однако реализация обоих вариантов имеет существенные сложности, прежде всего, из-за конкуренции этих месторождений с другими восточно-сибирскими центрами железорудной промышленности.

Кроме того, благоприятным фактором реализации данного сценария является наличие на территории района месторождений цеолитов. Существует мнение о возможности удовлетворения потребности Иркутской области в цеолитах за счет их ввоза с эксплуатируемых месторождений Забайкалья (Холинское в Республике Бурятия, Шивыркуйское в Читинской области). Однако в этом случае перевозки цеолитов составят 1 500 или 500 км и затраты на них могут превысить 30% стоимости сырья. В то же время в Иркутской области одним из районов перспективных для организации добычи цеолитов является именно Усть-Илимский район.

Данный сценарий в силу ряда ограничений (прежде всего - инфраструктурных) возможен лишь в долгосрочной перспективе. Однако в качестве возможного сценария развития экономики района он может рассматриваться.


7.3. Инфраструктурный сценарий

В сценарии основная ставка делается на развитие транспортной, инженерной и энергетической инфраструктуры.

Ключевыми элементами транспортной инфраструктуры станут железная дорога из Усть-Илимска в Нижнее Приангарье, которая как элемент СевСиба включена ОАО «РЖД» в свои перспективные планы, и реконструкция автодорог Усть-Илимск-Братск и Братск-Кодинск с выходом на п. Седаново. Развитие данных транспортных артерий обусловлено, с одной стороны, возможностями и потребностями развития Усть-Илимского района и г. Усть-Илимска, а с другой – рядом внешних факторов. Возможность строительства железной дороги Усть-Илимск-Кодинск определяется корпоративной стратегией ОАО «РЖД». Необходимость же реконструкции автодороги Усть-Илимск-Братск и ее узловой точки в п. Седаново обусловливается строительством плотины Богучанской ГЭС.

Наконец, базовыми элементами развития энергетической инфраструктуры района является развитие собственной топливной базы для теплогенерирующих мощностей и создание теплогенерирующих центров в наиболее крупных поселениях района. Последние также должны обеспечиваться локальным топливом.


7.4. Оценка реалистичности и перспективности сценариев развития

С точки зрения устойчивости долгосрочного экономического развития района наиболее перспективным сценарием является сценарий освоения новых месторождений. Данный сценарий обеспечивает формирование устойчивой налоговой базы, создание значительного числа рабочих мест, диверсификацию экономики района, в том числе через формирование предпосылок для появления предприятий малого бизнеса, обслуживающих ключевые предприятия.

Вместе с тем, данный сценарий является наиболее ресурсоемким (как в финансовом отношении, так и в отношении трудовых ресурсов), его реализация связана с рядом инфраструктурных ограничений (только при наличии транспортной инфраструктуры, позволяющей выводить продукцию на рынки сбыта или на смежные предприятия), а также достаточно жесткой конкуренцией.

Таким образом, привлекательность данного сценария высока, однако возможности для реализации в кратко- и среднесрочной перспективе не высоки. Переход на него возможен лишь в долгосрочной перспективе и при условии снятия инфраструктурных ограничений.

Лесоресурсный сценарий для развития района является наиболее реалистичным, что обусловливается имеющейся производственной базой, сложившейся системой производственных связей, значительными лесными ресурсами. Вместе с тем, как было показано выше, существующий характер лесопромышленного комплекса (далее – ЛПК) Усть-Илимского района имеет выраженные черты экстенсивного развития и не обеспечивает устойчивого экономического развития в долгосрочной перспективе. Вместе с тем, интенсификация ЛПК района вполне возможна, что позволяет рассматривать данный сценарий как базовую составляющую развития экономики района.

Таким образом, лесоресурсный сценарий менее привлекателен с точки зрения устойчивости долгосрочного развития, однако возможности для его реализации значительно более высоки.

Инфраструктурный сценарий является достаточно привлекательным. При реализации базовых проектов (прежде всего, транспортных) район получит важнейшие планировочные оси, транзитный характер движения по железной дороге с возможностью выхода на рынки не только Иркутской области, но и Красноярского края (прежде всего, районы реализации проекта Нижнего Приангарья). Реконструкция автодороги Усть-Илимск-Братск обеспечит развитие периферийных центров района, а также выход продукции лесопереработки на рынки Братска и других районов Иркутской области.

Вместе с тем, самостоятельный экономический эффект от реализации данного сценария будет не столь заметен. Структура налогообложения Российской Федерации не позволяет рассчитывать на заметный рост налоговых поступлений в бюджет района в результате реализации проектов сценария. Данный сценарий носит скорее обеспечивающий характер, т.е. создает условия для эффективной реализации как лесоресурсного сценария и сценария освоения новых месторождений, так и устойчивого социального развития района.

Важным является и то, что самостоятельных финансовых ресурсов для реализации данного сценария Усть-Илимский район не имеет. Строительство железной дороги Усть-Илимск – Кодинск возможно лишь в рамках стратегии развития ОАО «РЖД». Реконструкция автодороги Усть-Илимск - Братск – только при финансировании из бюджета Иркутской области, а необходимость развития автомагистрали Братск-Седаново-Кодинск во многом зависит от реализации проектов Нижнего Приангарья в Красноярском крае. Собственных ресурсов для развития инженерной и энергетической инфраструктуры района, даже на условиях кооперации или объединения с г. Усть-Илимском, не достаточно.

Таким образом, инфраструктурный сценарий имеет высокую важность и привлекательность как ключевой фактор для развития района. Однако возможности для его реализации силами Усть-Илимского района крайне ограничены.

Приведенный анализ привлекательности и реализуемости основных сценариев развития Усть-Илимского района позволяет предположить комплексный сценарий развития на средне- и долгосрочную перспективу. В основе развития района на краткосрочную и среднесрочную перспективу (до 2015 г.) предлагается оставить лесоресурсный сценарий, как наиболее реализуемый на основе имеющихся ресурсов. Непременным условием при этом является интенсификация ЛПК на основе развития глубокой лесопереработки (в том числе мягколиственных пород), развития сети лесовозных дорог и реализации комплексных программ лесовосстановления.

Для успешной реализации данного сценария и обеспечения социального развития района уже в краткосрочной перспективе необходимо приступать к реализации инфраструктурного сценария. В сфере транспортной инфраструктуры возможным и необходимым шагом является реконструкция автодороги Усть-Илимск-Братск. Данный проект, с одной стороны, позволит создать необходимую основу для развития всей юго-западной части Усть-Илимского района, обеспечит выход на рынки сбыта для предприятий лесопереработки, создание которых возможно здесь (п. Седаново). С другой стороны, без реализации данного проекта не представляется возможным обеспечение условий для социального развития района.

В ближайшей перспективе может быть начата реализация проектов по инженерной и энергетической компонентам инфраструктурного сценария. Важным представляется также и наличие возможностей для финансового обеспечения данных проектов за счет компенсационных платежей за негативное воздействие на окружающую среду Богучанской ГЭС.

Строительство железной дороги Усть-Илимск-Кодинск относится к проектам среднесрочной перспективы и на сроки и условия его реализации район воздействовать не может. Поэтому данный проект предлагается рассматривать как возможный, но не обязательный для реализации базовых сценариев. В случае начала строительства данной железнодорожной ветки появится возможность для реализации сценария освоения новых месторождений. Поэтому последний сценарий является и последним по очередности реализации.

Предложенный подход при выборе сценария развития Усть-Илимского района имеет фактически модульную структуру. За основу берется наиболее реалистичный сценарий (лесосырьевой), реализация которого возможна уже в ближайшие годы. Параллельно с ним должна быть начата реализация наиболее реалистичных проектов инфраструктурного сценария. Последние не являются условием для выбора лесосырьевого сценария, но обеспечат его более полную реализацию и выход на качественно новый уровень деятельности ЛПК. Кроме того, указанные проекты создадут условия для устойчивого социального развития района. И, наконец, эффективная реализация проектов лесосырьевого и инфраструктурного сценариев создадут возможности для начала реализации сценария освоения новых месторождений. Следует подчеркнуть, что это именно возможности, а не обязательства. Следовательно, при наличии благоприятных условий и возможностей реализация сценария освоения может быть начата в полном или частичном объеме. При отсутствии всего спектра необходимых условий могут быть реализованы лишь те проекты сценария, которые будут рентабельны и необходимы в экономике района.

Подобный подход позволит оптимизировать усилия, добиться необходимой концентрации ресурсов, прежде всего, финансовых и трудовых, и сформировать основу для устойчивого развития Усть-Илимского района.


7.5. Механизмы реализации сценариев развития

7.5.1. Лесоресурсный сценарий.

Является наиболее реалистичным и наиболее вероятным в силу сложившейся структуры экономики района и системы производственных связей с соседними территориями. Для эффективного развития ЛПК района необходимо:

1. Заготовка и переработка древесины в едином производственном и организационно-управленческом пространстве. Оптимальной формой является создание единого производственного комплекса на основе использования имеющихся и внедрения новых технологий заготовки и обработки древесины различных сортов в рамках единого муниципального образования (город плюс район).

Центрами заготовки и вывоза становятся периферийные центры района. Город Усть-Илимск – центр переработки и отгрузки товарной продукции, п. Седаново – центр переработки древесины мягколиственных пород.

2. Восстановление практики распределения участков лесосеки с участием малого бизнеса как основного местного налогоплательщика, обеспечивающего занятость населения периферийных поселений.

3. Восстановление преференций для малого бизнеса, зарегистрированного по месту основной деятельности и организующего высокотехнологичное обрабатывающее производство в лесном секторе.

4. Разработка и реализация проектных технологий на принципах частно-государственного партнерства для расширения сети лесовозных дорог, обеспечивающих транспортную доступность лесных ресурсов, удаленных от базовой транспортной инфраструктуры и перерабатывающих производств, прежде всего, на северо-западе, востоке и северо-востоке района.

5. Лоббирование регистрации ОАО «Группа «Илим» по месту ведения основной деятельности.

6. Организация планомерных лесовосстановительных работ основными лесопользователями с целью обеспечения устойчивости развития ЛПК района в долгосрочной перспективе. В противном случае деятельность по заготовке товарной (хвойной) древесины будет ограничена 25-30 годами.

7. Разработка программ и создание центров по развитию сбора и переработки дикоросов и попутного сырья (живицы). Перспективным центром подобного производства может стать п. Эдучанка и другие перспективные периферийные центры района. Наиболее эффективными инструментами в данной сфере могут стать:

- создание особой экономической зоны регионального уровня, ориентированной на развитие сбора и переработки дикоросов и попутного сырья. Наибольшая эффективность при этом будет достигнута в случае включения в такую особую экономическую зону территории не только Усть-Илимского района, но и прилегающих к нему таежных и притаежных районов или их частей;

- разработка и реализация соответствующей областной государственной целевой программы;

- поддержка местных бизнес-проектов, основанных на данном виде деятельности, либо привлечение на территорию района действующего бизнеса данного профиля (Томская область). Неудачные попытки организации местных предприятий подобного профиля (отсутствие интереса со стороны мелкого бизнеса и частных предпринимателей) позволяют считать более реальным путем привлечение сложившегося бизнеса из других субъектов Российской Федерации с обязательным условием регистрации предприятий на территории особой экономической зоны (далее - ОЭЗ).

Инвестиционные проекты и организационно-административные мероприятия в рамках сценария:

- подготовка и подписание договора с руководством ОАО «Группа «Илим» как районообразующего предприятия о конкретной социальной поддержке населения района для выполнения социальных программ;

- подготовка договора с руководством ГидроОГК и Русала об участии жителей района в лесосводке на ложе будущего Богучанского водохранилища и о компенсационных платежах за потери ресурсов и экологический ущерб от создания водохранилища (с направлением средств на инфраструктурные проекты и социальные программы);

- изменение условий предоставления участков лесопользования с целью привлечения малого бизнеса в ЛПК;

- создание системы преференций для малого бизнеса в сфере ЛПК;

- создания региональной особой экономической зоны, ориентированной на сбор и переработку дикоросов и попутного сырья. Стимулирование образования местного бизнеса данного профиля либо привлечения с помощью преференций ОЭЗ действующего бизнеса из-за пределов Иркутской области с обязательным условием регистрации в ОЭЗ.

Включение Усть-Илимского района в областную программу совершенствования сети лесовозных дорог, разрабатываемую администрацией Иркутской области.

7.5.2. Сценарий освоения новых месторождений.

Условия реализации:

1. Строительство подъездных железнодорожных путей к месторождениям, либо через изменения маршрута железной дороги Усть-Илимск-Кодинск, либо как самостоятельной железнодорожной ветки. Наиболее эффективным представляется первый путь. Однако при любом решении данного вопроса строительство подъездных железнодорожных путей за счет средств потенциальных разработчиков месторождений не представляется возможным, т.к. это делает проект их освоения экономически неэффективным. В случае реализации проекта строительства Северо-Сибирской магистрали (Усть-Илимск-Кодинск) через железорудные месторождения Усть-Илимского района появляется возможность создания в р. п. Железнодорожный горно-металлургического комбината (далее – ГМК). Деятельность такого ГМК будет обеспечена также наличием в пределах транспортной доступности (около 60 км) Жеронского месторождения коксующихся углей. Однако следует учитывать, что для промышленной разработки коксующихся углей потребуется дополнительные изыскательские работы, поскольку часть эксплуатируемых запасов Жеронского месторождения будет затоплена при заполнении Богучанского водохранилища. Важным обеспечивающим фактором является наличие избытка трудовых ресурсов в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе.

2. Доразведка месторождения бурых углей Тушамской угленосной площадки и строительство автодороги всесезонного действия Усть-Илимск – месторождение бурых углей (примерно 60-70 км на север) на базе имеющейся грунтовой дороги. В среднесрочной перспективе это позволит обеспечить Усть-Илимскую ТЭЦ местным топливом с последующим отказом от поставок бурых углей из Красноярского края. Это может, с одной стороны, удешевить тепловую энергию для потребителей района, с другой стороны, разгрузить железнодорожную ветку Хребтовая – Усть-Илимск. Последнее представляется весьма актуальным в среднесрочной перспективе, поскольку позволит избежать транспортных перегрузок однопутки в случае развертывания перспективных проектов (СевСиб и др.).

3. Доразведка месторождения каменных углей Жеронской площади вне зоны затопления Богучанским водохранилищем. Это обязательное условие для развития не только добычи и обогащения руды, но и металлургического производств. При отказе от развития металлургического производства данное условие не является обязательным. Согласно планам реализации проекта Нижнее Приангарье, месторождения железных руд на территории Усть-Илимского района рассматриваются как сырьевой ресурс для перспективных предприятий в Красноярском крае (Тагарский ГОК). Кроме того, запаса железных руд месторождений достаточно для эксплуатации их для деятельности Коршуновский ГОК.

4. Доразведка и подготовка к эксплуатации месторождения цеолитов в районе п. Бадарминск. Потребителями цеолитов в Иркутской области являются завод Востсибэлемент (г. Свирск), Иркутский и Братский алюминиевые заводы (города Шелехов и Братск), Ангарский нефтехимический комбинат, а также сельское хозяйство области. Объем потребления составляет ориентировочно 0,6-1,0 млн. т.

5. Строительство ЛЭП к Поливскому, Копаевскому и в перспективе Нерюндинскому месторождению (пока не предусматривается инвестпрограммой Иркутскэнерго) и сети вспомогательных автодорог.

6. Разведка и подготовка к эксплуатации месторождений нерудных материалов (Силяхтинское месторождение долерита, Кашимское и Яросамское месторождение глин и др.).

Перспективы.

Реализация данного сценария возможна только в средне- и долгосрочной перспективе.

Реализация сценария вероятна только при строительстве СевСиба, т.к. даже при строительстве самостоятельной железнодорожной ветки с выходом на Непское месторождение калийных солей, такая дорога остается тупиковой и иных функций (кроме обслуживания рудников) нести не будет, что значительно повысит ее стоимость и сроки окупаемости.

Строительство участка СевСиба от Усть-Илимска до Кодинска предусматривается стратегией развития ОАО «РЖД» на период 2008-2030 гг. Однако, фактическое начало строительства по существующему проекту возможно не ранее полного заполнения Богучанского водохранилища, которое произойдет к 2012 г. Строительство железной дороги по предложенному маршруту (вблизи железорудных месторождений) снимает данное ограничение.

Наиболее реалистичным вариантом реализации данного сценария является ориентация на разработку железорудных месторождений в качестве сырьевой базы для Коршунихинского и Тагарского ГОК. Для развития собственного перерабатывающего производства (горно-металлургического комбината) необходима доразведка и подготовка к эксплуатации Жеронского месторождения коксующихся углей, что повышает стоимость проекта и увеличивает сроки его запуска и окупаемости.

Важно отметить, что до начала реализации данного сценария (не ранее 2015-2017 гг., фактически – с 2018-2020 гг.) железорудный сценарий фактически не будет оказывать влияния на социально-экономическое развитие района. Как следствие, ко времени возможного начала реализации сценария в районе может кардинально измениться социально-экономическая ситуация, в частности, значительно ухудшиться обеспеченность трудовыми ресурсами.