Geum.ru

Об утверждении комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Усть-Илимский район»

Вид материалаДокументы

Содержание


Vii. сценарии экономического развития
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
:

- совершенствование механизма управления муниципальными финансами;

- повышение прозрачности и качества планирования;

- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.


V. комплекс ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

на среднесрочную перспективу


Ближайшая среднесрочная перспектива развития района является периодом реализации тактических (среднесрочных) целей, направленных на достижение обозначенных выше стратегических целей. Для их реализации разработана система задач и мероприятий по их достижению, объединенная в Программу развития экономики и социальной сферы Усть-Илимского района на 2011-2015 годы.

Главная цель настоящей Программы:

Создание комплекса условий для полноценной жизни населения, в том числе благоприятной жизненной среды, непосредственно влияющей на степень инвестиционной привлекательности Усть-Илимского района в целом и отдельных населенных пунктов.

5.1. развитие экономической базы


Промышленность.

Задачи:

- приоритетная поддержка предприятий, способных выступить в роли «точек роста»;

- ограничение роста безработицы и увеличение числа рабочих мест.

- содействие промышленным предприятиям в продвижении продукции на рынке.

- содействие концентрации финансовых и инвестиционных ресурсов (как собственных, так и привлеченных) для модернизации действующих производств и размещении новых, ориентированных на глубокую переработку сырья.

Программные мероприятия:

1. Содействие расширению действующих малых предприятий, ориентированных на переработку древесины.

2. Инвестиционный проект в области освоения лесов ОАО «Группа «Илим».

3. Приобретение основных средств предприятием ООО «Трайлинг».

4. Освоение месторождений железных руд (Поливского, Капаевского, Нерюндинского).

Сельское хозяйство.

Задачи:

- внедрение современных ресурсосберегающих технологий сельскохозяйственного производства, восстановление плодородия почв, элитного семеноводства;

- содействие повышению уровня технического оснащения сельскохозяйственных предприятий на условиях лизинга и льготного кредитования;

- содействие созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов: снабженческо-сбытовых, заготовительных, по первичной переработке сельхозсырья и прочее;

- создание условий для обучения и закрепления фермеров и специалистов сельского хозяйства на селе.

Программные мероприятия:

- повышение плодородия почв;

- строительство теплиц защищенного грунта;

- развитие племенного стада;

- ветеринарное обслуживание.

Техническая политика:

- поддержка крестьянско-фермерских хозяйств через реализацию национального проекта «Развитие АПК».

В рамках реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» на территории района будет осуществляться поддержка сельскохозяйственного предприятия ЗАО «ФАВН-1», которое расположено в Подъеланском муниципальном образовании, специализирующегося на выращивании зерновых культур и производстве мяса.

Малое предпринимательство.

Задачи:

- создание благоприятных условий для развития предпринимательской среды;

- развитие частно-муниципального партнерства;

- снижение уровня безработицы за счет увеличения числа занятого населения на предприятиях малого бизнеса.

Программные мероприятия:

- инвестиционная и организационная поддержка совместных малых предприятий в перерабатывающих отраслях, применяющих инновационные технологии;

- разработка комплекса мер по поддержке инновационных проектов в области строительства, коммунального обслуживания;

- привлечение иностранных и российских инвестиций с целью внедрения новых технологий в сфере строительства, производства мебели и товаров для дома, туризма.


5.2. Развитие социальной сферы


В области образования.

Задачи:

- создание условий для развития образования в интересах формирования личности, адаптированной к современным условиям, её творческих способностей на основе мотивации необходимости образования и самообразования;

- повышение качества общего, дошкольного и дополнительного образования;

- сохранение и укрепление здоровья детей;

- создание условий для формирования у детей и школьников гражданской ответственности, способности к успешной социализации в обществе.

Программные мероприятия:

- реализация программы развития системы образования;

- участие в грантовых образовательных и воспитательных, национальных проектах в сфере образования;

- развитие различных форм получения образования;

- закрепление специалистов на селе – приобретение жилья для молодых специалистов;

- внедрение новых форм профориентационной работы и довузовской подготовки;

- проведение капитального и текущего ремонта образовательных учреждений;

- ежегодное пополнение материально-технической базы образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей;

- внедрение вариативных форм дошкольного образования – школа-сад, группы кратковременного пребывания, консультационные дошкольные группы подготовки детей к школе;

- поддержка и развитие творческих и учебных способностей учащихся через реализацию подпрограммы «Одаренные дети» в программе развития системы образования, детских общественных организаций, органов ученического самоуправления, воспитательных систем образовательных учреждений;

- реализация программы «Здоровое поколение»;

- реализация национального проекта «Образование»;

- развитие системы отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в рамках программы «Летний отдых».

Конкретные мероприятия текущей деятельности разрабатываются в рабочем режиме в соответствии с годовыми планами работ и возможностями финансирования их из бюджета района.


В области здравоохранения.

Задачи:

- укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;

- борьба с заболеваниями, имеющими особую значимость в связи с демографической ситуацией (заболевания, угрожающие репродуктивному здоровью матери и новорожденных, болезни старческого возраста и пожилых людей);

- борьба с социально-значимыми заболеваниями (туберкулез, СПИД/ВИЧ, наркомания, заболевания, передаваемые половым путем).

- максимально полное укомплектование медицинских учреждений кадрами - врачами и средним медицинским персоналом, подготовка медицинских кадров;

- профилактическая направленность в работе медицинских учреждений;

- формирование у населения здорового образа жизни.

Программные мероприятия:

- совершенствование системы управления здравоохранения района;

- профессиональная подготовка врачей и средних медицинских работников;

- более полное материально-техническое обеспечение;

- своевременное проведение текущего и капитального ремонта;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- дальнейшая разработка и реализация целевых комплексных программ.


В области культуры.

Задачи:

- внедрение современных информационных и досуговых технологий в культурно-досуговых учреждениях для молодежи;

- сохранение и развитие народных промыслов и ремесел, содействие творческому развитию мастеров;

- совершенствование структуры библиотечного обслуживания, усиление информационных функций, внедрение современных информационных технологий.

Программные мероприятия:

1) организация предоставления услуг Муниципальным учреждением дополнительного образования детей «Районная детская школа искусств»;

2) создание условий для организации досуга жителей Усть-Илимскго района, поддержка их творческого потенциала;

3) организация библиотечного обслуживания населения Усть-Илимского района, организация методико-библиографического обслуживания библиотек района, комплектование и сохранность библиотечных фондов;

4) укрепление материально-технической базы учреждений культуры и дополнительного образования.


В области молодежной политики.

Задачи:

- содействие гражданскому, социальному, культурному, духовному и физическому развитию детей и молодежи;

- приобщение молодежи к занятиям физкультурой и спортом, утверждение здорового образа жизни;

- организация досуга детей и молодежи;

- профилактика преступности и наркомании;

- поддержка и развитие добровольческого движения, детских и молодежных организаций;

- содействие развитию молодежного парламентаризма.

Программные мероприятия:

- проведение тематических фестивалей, акций, смотров, конкурсов, «круглых столов» и др.;

- конкурсы профессионального мастерства среди молодых работников различных сфер деятельности;

- организация и проведение районных конференций, семинаров, конкурсов, участие в областных конкурсах вариативных программ общественных объединений в сфере реализации молодежной политики;

- работа со средствами массовой информации по освещению реализации молодежной политики;

- организация родительского движения по профилактике наркомании и связанных с ней социально-негативных явлений среди школьников.


В области физической культуры и спорта.

Задачи:

- укрепление материально-технической базы;

- популяризация физической культуры и спорта на селе;

- содействие развитию массового спорта;

- развитие военно-прикладных, нетрадиционных и народных видов спорта.

Программные мероприятия:

- приобретение спортивного инвентаря;

- проведение спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, чемпионатов и первенств Усть-Илимского района по следующим видам спорта: настольный теннис, футбол, волейбол, греко-римская борьба, лыжный спорт, дартс, баскетбол, мини-футбол, гиревой спорт, пятиборье, шахматы, хоккей с мячом, бокс;

- обеспечение занятости детей и подростков в летний период и их участие в спортивно-массовых мероприятиях.


5.3. Развитие жилищно-коммунального хозяйства


Задачи:

- внедрение в практику хозяйственной деятельности средств контроля, измерения и автоматического регулирования качественных и количественных технологических параметров, непосредственно влияющих на расход топливно-энергетических ресурсов;

- обеспечение бесперебойной работы предприятий ЖКХ.

Программные мероприятия:

- обеспечение доступности услуг ЖКХ и их высокого качества;

- разработка комплекса мер финансовой стабилизации жилищно-коммунальной сферы, направленных на повышение эффективности и контроля за расходованием финансовых средств, совершенствование эксплуатации и технических характеристик жилищного фонда, сокращение потерь и снижение уровня нерационального расходования ресурсов при оказании жилищно-коммунальных услуг;

- выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- строительство очистных сооружений в поселках Невон и Эдучанка;

- муниципальные программы, разработанные в поселениях для обеспечения населения Усть-Илимского района качественной питьевой водой, являются программами, в которые включены первоочередные аварийно-восстановительные работы по источникам и системам водоснабжения, водоотведения и очистки стоков со сроками проведения работ с 2011 по 2015 годы. Общая стоимость программ составила 332,76 млн. рублей, в том числе по разделам:

- развитие систем водоснабжения – 306,65 млн. руб.;

- развитие сбора и очистки сточных вод – 26,11 млн. руб.

Выполнение мероприятий программы приведет к улучшению водоснабжения населенных пунктов Усть-Илимского района.

- муниципальная целевая программа «Переселение граждан Железнодорожного муниципального образования из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2009-2019 г.г.» является программой улучшения жилищных условий граждан в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным нормам и техническим требованиям. Суммарная общая площадь ветхого жилищного фонда Железнодорожного муниципального образования составляет 17,6 тыс. кв.м или 12% от всего жилищного фонда. Наибольшую долю аварийного и ветхого жилфонда составляет малоэтажное жилье сборно-щитового типа. Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей финансирования из бюджета Железнодорожного муниципального образования и бюджета Иркутской области.


5.4. Развитие градостроительного комплекса

Задачи:

- создание условий для эффективного землепользования и развития территорий на уровне муниципальных образований;

- совершенствование материально-технической базы.

Программные мероприятия:

- разработка территориальной схемы планирования Усть-Илимского района;

- разработка генеральных планов поселений;

- строительство (приобретение) жилья для специалистов образования, здравоохранения, культуры;

- строительство жилья для молодых семей;

- строительство и ввод в эксплуатацию жилых домов.

            1. 5.5. Охрана окружающей среды


Задачи:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды (чистый воздух, чистая вода, плодородие почв) как необходимого условия качества жизни и здоровья населения, а также экологической безопасности района.

Программные мероприятия:

- контроль за состоянием окружающей среды;

- реконструкция котельных;

- своевременное обнаружение и устранение поврежденных участков сетей;

- разработка санитарно-защитных зон источников водопотребления, промышленных объектов;

- усовершенствование системы сбора и вывоза ТБО, приобретение необходимого оборудования и техники по обслуживанию вывоза ТБО;

- ликвидации несанкционированных свалок;

- лицензирование предприятий, специализированных в области обращения с отходами.


5.6. Развитие дорожного хозяйства, транспорта и связи


Задачи:

- модернизация и реконструкция автомобильных дорог;

- развитие услуг связи на территории района.

Программные мероприятия:

- строительство автодороги федерального значения круглогодичного действия Ванавары-Усть-Илимск по существующему «зимнику»;

- строительство дороги с твердым покрытием круглогодичного действия «Усть-Илимск-Нерюнда» протяженностью 150 км;

- реконструкция автодороги Невон-Усть-Илимск;

- планомерный переход на цифровую аппаратуру и волоконнооптические линии связи;

- расширение зоны предоставления услуг сотовой связи;

- комплексное развитие электрических сетей севера Иркутской области (проект «Север», Усть-Илимский район, г. Усть-Илимск, Тайшетский и Чунский районы);

- Северо-Сибирская железнодорожная магистраль (Нижневартовск-Белый Яр-Усть-Илимск).


5.7. Финансовая и бюджетная политика


Задачи

- совершенствование механизма управления муниципальными финансами;

- повышение прозрачности и качества планирования;

- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

Программные мероприятия:

- внедрение системы среднесрочного финансового планирования;

- осуществление взаимодействия с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями органов государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет района;

- внедрение новых типов учреждений, повышение ответственности руководителей учреждений за использование бюджетных средств.

          1. 5.8. Кадровое обеспечение


Задачи:

- переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления;

- приобщение к труду, получение профессиональных навыков и адаптация на рынке труда.

Программные мероприятия:

- мониторинг и прогнозирование потребности экономики в квалифицированных кадрах, среднесрочное и долгосрочное прогнозирование этой потребности;

- профориентация среди населения в соответствии с приоритетами развития территорий, повышение мотивации к получению рабочих профессий; информирование с привлечением средств массовой информации населения, в т.ч. молодежь, о спросе на специалистов и тенденциях его изменения;

- создание условий для трудоустройства и закрепления в организациях специалистов, необходимых для развития экономики.


5.9. Энергосбережение


Задачи:

- выполнение технических и организационных мероприятий по снижению использования энергоресурсов.

Программные мероприятия:

- осуществление оценки фактического потенциала повышения энергоэффективности и энергосбережения по объектам энергопотребления, расположенным на территории Усть-Илимского района;

- организация учета и контроля всех получаемых, производимых, транспортируемых энергоресурсов;

- повышение энергоэффективности при производстве и передаче тепловой, электрической энергии и транспортировке воды;

- поддержка субъектов, осуществляющих энергосберегающую деятельность;

- широкая пропаганда энергосбережения;

- стимулирование реализации политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Усть-Илимского района.

VI. пОследствия строительства БоГЭС


Строительство БоГЭС в основном негативно скажется на природе, экономике и населении Усть-Илимского района. Более всего пострадает природно-ресурсный потенциал и связанные с его использованием отрасли.

Потери минерально-сырьевого потенциала составят около 30%, прежде всего, за счет затопления водохранилищем значительной части наиболее ценных каменных углей Жеронского месторождения, а также углей Березовского месторождения, части запасов цеолитов и естественного строительного сырья.

Потери 6689 га земель сельскохозяйственного назначения.

Потери лесного потенциала складываются из возможных потерь от недополучения древесины и другой лесопродукции с затопляемых и подтопляемых площадей, потерь для охотничье-промысловых ресурсов, а также утраты экологических функций затопленных лесов. Процесс лесосводки, помимо получения определенных объемов древесины, будет сопровождаться значительным количеством потерь древесины, поскольку многие лесные площади не успели достигнуть возраста оптимальной рубки. Фактически полностью пропадут ресурсы промежуточного и побочного лесопользования, неустранимы потери экологических функций леса.

Потери водных ресурсов оценить весьма непросто. С одной стороны, использование гидроэнергетического потенциала реки Ангары после ввода в строй Богучанской ГЭС возрастет, однако прямых социально-экономических выгод от этого Усть-Илимский район не получит. Что же касается водоснабженческого потенциала, то количественно он не изменится, зато ухудшится качество вод.

Негативное воздействие водохранилища на транспортную инфраструктуру оценивается как незначительное.

В определенной степени компенсацией потерям этого потенциала можно считать реализацию планирующегося водного пути от Усть-Илимска до Кодинска.

Определенные потери финансово-экономического потенциала оценить сейчас количественно трудно. В то же время пополнение областного бюджета и развитие частного бизнеса вполне возможно за счет компенсационных платежей, а также появления в связи с работами в зоне водохранилища (лесосводкой, санитарной очисткой, оборудованием причалов и т.п.) новых возможностей для предпринимательства, в том числе для сферы услуг.

От этого же будет зависеть, насколько удастся уменьшить потери демографического потенциала. Они неизбежны в случае переселения жителей с. Кеуль, большинство которых уедут из района. Что же касается качества жизни населения района, то оно может даже улучшиться, если на него распространится увеличение вышеназванных возможностей заработков и компенсаций.

Совсем иначе обстоит дело с потерями культурного наследия, которые ожидаются весьма значительными, а на их компенсацию предусмотрены относительно небольшие средства.

Таким образом, создание Богучанской ГЭС и одноименного водохранилища является мощнейшим внешним фактором социально-экономического развития Усть-Илимского района и останется таковым ближайшее десятилетие. С одной стороны, это негативный фактор, прежде всего, в результате потери части природно-ресурсного потенциала района. С другой стороны, создание водохранилища и связанные с этим социальные и экономические процессы, а также определенные компенсационные средства могут помочь в выходе экономики района из депрессивного состояния последних десятилетий. Насколько это удастся будет определяться степенью выполнения владельцами БоГЭС своих обязательств, другими внешними и внутренними факторами развития, а также правильно выбранными сценариями развития.


VII. СЦЕНАРИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ