Программа дисциплины ««Процессы разграничения полномочий между органами публичной власти»  для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста

Вид материала

Программа дисциплины

Содержание 8Образовательные технологии 8.1Методические рекомендации преподавателю 8.2Методические указания студентам 9Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента 9.1Примерные задания текущего контроля

Подобный материал:

• Программа дисциплины «Процессы разграничения полномочий между органами публичной власти», 375.61kb.
• Программа дисциплины исследование социально-экономических и политических процессов, 215.8kb.
• Программа дисциплины «Медицинское страхование» Для специальности 080504. 65 «Государственное, 231.05kb.
• Программа дисциплины маркетинг и пространственная организация территорий для специальности, 190.31kb.
• Программа дисциплины Управление общественными отношениями для специальности 080504., 187kb.
• Программа дисциплины «Основы документирования управленческой деятельности» для специальности, 347.71kb.
• Программа дисциплины «Концепции современного естествознания. Экология» для специальности, 282.44kb.
• Программа дисциплины Бюджетная политика и бюджетный процесс для специальности 080504., 248.36kb.
• Программа дисциплины управление общественными отношениями, 160.32kb.
• Программа дисциплины «Рынки медицинской техники и лекарственных средств» Для направления, 241.99kb.

8Образовательные технологии

Студенты слушают лекционный материал, который содержит, помимо разбора основных требований к документам, рекомендации по практическому выполнению заданий в рамках самостоятельной работы.

В качестве самостоятельной работы студенты работают с текстами нормативных правовых актов, методических рекомендаций и иных документов и материалов, которые подобраны к каждой из излагаемых тем. На этой основе выполняют задания для самостоятельной работы, разработанные по наиболее важным и актуальным темам.

8.1Методические рекомендации преподавателю

В рамках изучения данного курса необходимо не только сформировать у студентов фактологическую базу по вопросам, связанным с наделением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, исполнением переданных полномочий, прекращением их осуществления либо их отзывом, но и выработать практические навыки анализа законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам разграничения полномочий и передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. С этой целью при преподавании курса используется обучающий метод предварительной самостоятельной работы студентов в форме знакомства с дополнительной литературой, выполнением заданий для самостоятельной работы, а также промежуточный контроль степени освоения предмета перед началом лекционных занятий. Именно практикоориентированность курса определяет преобладание самостоятельной подготовки в общем объеме учебных часов по дисциплине.

Поэтому при изложении данного курса преподаватель может руководствоваться следующим.

1. При изложении теоретической части курса целесообразно опираться на знания, умения и навыки, полученные студентами по базовым учебным дисциплинам и курсам по специальности "Государственное и муниципальное управление" по теории организации и теории управления.

2. Решающим для успешного освоения курса является разбор студентами реальных управленческих ситуаций, поэтому проведение занятий в строго лекционной форме целесообразно для изучения теоретических аспектов. На этом основании каждая тема курса предполагает моделирование конкретной ситуации из практики деятельности органов исполнительной власти на разных уровнях публичной власти.

3. Преподаватель может предоставить студенту возможность представить самостоятельное индивидуальное задание как в письменной форме, так и в форме выступления по выбранному вопросу для дискуссии в начале и в ходе лекции.

4. Целесообразно с целью активного вовлечения студентов в дискуссии во время учебного процесса предлагать для самостоятельной разработки студентами проектов для обсуждения, перекрестной экспертизы разработанных студентами проектов документов, темы которых определены в списке заданий для самостоятельной работы по каждой теме лекции.

5. Рекомендуется более гибко подходить к компоновке обучающих материалов для занятий, периодически сопровождая подачу нового материала элементами работы в малых группах, заключающейся в прочтении специально заготовленных фрагментов научных и практических и нормативно-методических материалов.

8.2Методические указания студентам

При самостоятельном изучении обучающего материала, подготовке к итоговому контролю знаний студентам необходимо руководствоваться учебным планом курса.

Перечень дополнительной литературы содержит достаточно большое количество материалов и источников для самостоятельного изучения. Кроме того, вполне актуальным и полезным для овладения основных тем курса будет знакомство студентов с некоторыми официальными Интернет-сайтами органов государственной власти и местного самоуправления, которые представлены в настоящем разделе программы.

9Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента

9.1Примерные задания текущего контроля

1. В Конституции Российской Федерации определены:

1. полномочия совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
   
2. предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
   
3. вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
   

2. К исключительному ведению субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации относится:

1. регулирование и защита прав национальных меньшинств
   
2. вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами
   
3. защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей
   
4. все варианты верны
   
5. нет верного ответа
   

3. В каком случае органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации имеют совместную компетенцию (можно выбрать несколько вариантов ответов)?

1. по предметам совместного ведения
   
2. по предметам ведения Российской Федерации
   
3. по предметам ведения Российской Федерации, если соответствующие полномочия были переданы государственному органу соответствующего уровня
   
4. по предметам ведения субъекта Федерации, если соответствующие полномочия были переданы государственному органу соответствующего уровня
   
5. все варианты верны
   
6. нет верного ответа
   

4. К какой из моделей разграничения полномочий в сфере совместного ведения между государственными органами федерации и ее субъектов в большей степени относится российская модель (можно выбрать несколько вариантов ответов)?

1. закрепление за федеральными органами почти всех полномочий в области правового регулирования, а исполнительно-распорядительные полномочия распределяются между органами государственной власти федерации и субъектов федерации
   
2. все полномочия как в области правового регулирования, так и в области государственного управления распределяются между органами государственной власти федерации и субъектов федерации
   
3. закрепление за федеральными органами возможности установления принципов, основ регулирования и контроля за соответствием этим принципам законодательных актов, принимаемых в субъектах федерации, а все иные нормотворческие и исполнительные полномочия закрепляются за органами государственной власти субъектов федерации
   

5. Какие формы взаимодействия между органами публичной власти всех уровней власти урегулированы в российском законодательстве (можно выбрать несколько вариантов ответов)?

1. договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации
   
2. соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о взаимной передаче осуществления части своих полномочий
   
3. взаимодействие при работе над проектами федеральных законов и законов субъектов Федерации
   
4. формирование совещательных, координационных, экспертных и иных органов, а также применение согласительных процедур
   
5. все варианты верны
   
6. нет верного ответа
   

6. Разграничение полномочий осуществляется:

1. по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
   
2. по предметам исключительного ведения Российской Федерации
   
3. по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации
   

7. Основным законодательным актом, призванным разграничить полномочия между Федерацией и ее субъектами, является:

1. Конституция Российской Федерации
   
2. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
   
3. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
   

8. ФОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (можно выбрать несколько вариантов ответов):

1. по полномочиям Российской Федерации
   
2. по полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения
   
3. по полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения
   
4. все варианты верны
   
5. нет верного ответа
   

9. Какие из нижеперечисленных форм применяются в российском законодательстве для закрепления полномочий за органами государственной власти (можно выбрать несколько вариантов ответов)?

1. конституционная
   
2. наделение законами и подзаконными актами
   
3. договорной способ
   
4. делегирование полномочий
   
5. все варианты верны
   
6. нет верного ответа
   

10. Заключение соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов возможно в случае (можно выбрать несколько вариантов ответов):

1. если передается отдельное государственное полномочие
   
2. если проблему правового регулирования передачи государственных полномочий невозможно или нецелесообразно решать с помощью федерального закона
   
3. если передача осуществления полномочий носит индивидуальный характер и сами полномочия связаны с конкретным объектом, проектом или программой
   
4. все варианты верны
   
5. нет верного ответа
   

11. В каких случаях запрещается передача полномочий между разными органами власти (можно выбрать несколько вариантов ответов)?

1. между исполнительными органами государственной власти
   
2. между законодательными органами государственной власти
   
3. между государственными органами и органами местного самоуправления
   
4. между федеральными судами и мировыми судьями
   
5. все варианты верны
   
6. нет верного ответа
   

12. Принцип субсидиарности при выборе способов разграничения полномочий означает, что:

1. полномочия и ответственность закрепляются за тем уровнем публичной власти, на котором данные полномочия могут быть осуществлены наиболее эффективным образом
   
2. полномочия передаются только с соответствующим финансовым обеспечением их исполнения
   
3. соблюдение конституционных положений об организации государственной власти
   

13. В каких случаях предусмотрено использование института временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня (можно выбрать несколько вариантов)?

1. в связи с невозможностью осуществления соответствующих полномочий по причине наступления чрезвычайной ситуации
   
2. в связи с ненадлежащим осуществлением полномочий, финансируемых за счет субвенций
   
3. в связи с реализацией государственной политики в определенной сфере, обеспечения выполнения целей, задач, функций, прав и обязанностей федерального органа исполнительной власти в регионе
   
4. в связи с введением временной финансовой администрации
   
5. все варианты верны
   
6. нет верного ответа
   

14. Каковы основные принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями? (можно выбрать несколько вариантов)

1. переданные полномочия не должны превалировать над полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения
   
2. наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств
   
3. постепенности передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые могут быть эффективно реализованы ими без ущерба для решения вопросов местного значения
   
4. не допускается сращивания государственных и местных интересов
   
5. все варианты верны
   
6. нет верного ответа
   

15. Продолжите фразу. Наделение отдельными государственными полномочиями может распространяться на (можно выбрать несколько вариантов):

1. всю систему органов местного самоуправления,
   
2. на органы одного вида или уровня, в границах одной или нескольких административно - территориальных единиц
   
3. определенный срок или бессрочно
   
4. все варианты верны
   
5. нет верного ответа
   

16. Каковы условиями наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями? (можно выбрать несколько вариантов)

1. передача полномочий может осуществляться только законодательным актом
   
2. объем передаваемых полномочий не может быть слишком велик
   
3. наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств
   
4. обязательность контроля со стороны государства за реализацией государственных полномочий
   
5. все варианты верны
   
6. нет верного ответа
   

17. Каковы обязательные требования Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к законам о передаче полномочий (можно выбрать несколько вариантов)?

1. Наличие вида или наименования муниципальных образований, органов местного самоуправления, которые наделяются отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации
   
2. Наличие перечня прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении соответствующих полномочий
   
3. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных полномочий
   
4. Условия и порядок прекращения исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации
   
5. все варианты верны
   
6. нет верного ответа
   

18. Какие положения должны предусматриваться в нормативных правовых актах представительного органа местного самоуправления муниципального образования при передаче отдельных государственных полномочий (можно выбрать несколько вариантов)?

1. перечень мероприятий по подготовке и организации их осуществления
   
2. порядок осуществления представительным органом местного самоуправления контроля за исполнением отдельных государственных полномочий
   
3. методика расчета субвенций переданных государственных полномочий
   
4. основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования за неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих государственных полномочий
   
5. все варианты верны
   
6. нет верного ответа
   

19. Продолжите фразу. Материальные ресурсы, предназначенные для осуществления отдельных государственных полномочий, могут передаваться (можно выбрать несколько вариантов):

1. в оперативное управление органам местного самоуправления на соответствующий срок
   
2. в аренду
   
3. в собственность соответствующих муниципальных образований по состоянию на дату вступления в силу закона, которым органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями
   

7. все варианты верны
   

4. нет верного ответа
   

20. Продолжите фразу. Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций для исполнения переданных государственных полномочий ОМСУ производится в порядке, установленном

1. Бюджетным кодексом Российской Федерации
   
2. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
   
3. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
   

21. Каковы бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (можно выбрать несколько вариантов)?

1. разработка совместно с другими участниками бюджетного процесса нормативов для расчета материальных и (или) финансовых средств, необходимых для исполнения отдельных государственных полномочий
   
2. передача средств из регионального бюджета органам местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий
   
3. разработка форм и порядка представления органами местного самоуправления сводной отчетности об исполнении ими отдельных государственных полномочий
   
4. зачисление средств регионального бюджета, передаваемых органам местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий, на единый счет местного бюджета и учет их в едином плане счетов бюджетного учета
   
5. все варианты верны
   
6. нет верного ответа