Програма розвитку малого підприємництва у м. Чернігові на 2009 2010 роки

Вид материала

Документы

Содержание Головною метою 4. Пріоритетні сфери розвитку сектора малого підприємництва у м.Чернігові Мал.2 7. Механізм реалізації Програми розвитку малого підприємництва у м.Чернігові на 2009-2010 роки 7.1. Впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності

Подобный материал:

• Про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва у Київській області на 2009-2010, 1149.7kb.
• Про стан виконання програми розвитку малого підприємництва у Кіровоградській області, 173.92kb.
• Програма розвитку малого підприємництва у Кіровоградській області, 935.47kb.
• Програми розвитку малого підприємництва у Кривоозерському районі на 2009-2010 роки, 70.38kb.
• Київська міська програма сприяння розвитку малого та середнього підприємництва на 2009, 912.51kb.
• Програма розвитку малого підприємництва в Савранському районі на 2011-2012 роки, 256.18kb.
• Програма розвитку малого підприємництва в Олександрівському районі на 2011-2012 роки, 519.76kb.
• Про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва в Київській області на 2011-2012, 1119.68kb.
• Регіональна програма розвитку малого підприємництва у Перемишлянському районі, 337.44kb.
• Програма розвитку малого підприємництва в Старобільському районі на 2010 2012 роки, 315.75kb.

Головною метою Програми є створення умов для забезпечення сталого розвитку сектора малого підприємництва та підвищення його ролі у соціально-економічному житті міста шляхом налагодження ефективного діалогу місцевої влади та бізнесу як рівноправних учасників процесу поліпшення підприємницького середовища.

Основною метою Програми:

у соціальному аспекті: зміцнення соціально-економічних позицій середнього класу суспільства, сприяння поліпшенню рівня життя жителів територіальної громади міста з наближенням до європейських стандартів якості життя, формування демократичних інститутів громадянського суспільства;

в економічному аспекті: максимальне наближення до рівня кількісних та якісних показників розвитку сфери підприємництва країн з розвиненою економікою, зростання обсягів реалізованої продукції (робіт, послуг) малими підприємствами.

Лейтмотив Програми - встановлення нових форм співпраці місцевої влади та підприємницьких структур міста у форматі «міська влада – бізнес – громада - добробут кожного».


Для формування цивілізованого підприємництва, здорової конкуренції й конструктивного діалогу місцевої влади з суб'єктами малого підприємництва, основними завданнями Програми є :

- формування сприятливих нормативно-правових умов для започаткування та ефективного провадження господарської діяльності;

- збільшення обсягів доступних для субєктів малого підприємництва кредитно-фінансових ресурсів, пошук нових форм фінансування підприємницької діяльності для забезпечення їх ефективного функціонування;

- в умовах фінансово-економічної кризи забезпечити здешевлення фінансово-кредитного ресурсу для суб`єктів господарювання через пільгове кредитування за рахунок коштів міського бюджету;

- популяризація серед суб`єктів підприємницької діяльності принципів роботи з донорськими організаціями;

- формування фахового консультаційного забезпечення підприємців міста з актуальних питань ведення господарської діяльності в ускладнених економічних умовах;

- поліпшення інвестиційного клімату, сприяння залученню інвестицій в економіку міста;

- розвиток зовнішньоекономічних та міжрегіональних звязків;

- удосконалення ресурсної підтримки субєктів малого підприємництва;

- спрощення умов започаткування та здійснення господарської діяльності;

- забезпечення відкритості та прозорості надання матеріально-технічних ресурсів територіальної громади м.Чернігова субєктам господарювання;

- розвиток системи інформаційного забезпечення підприємців;

- сприяння розвитку підприємницької ініціативи соціально-вразливих категорій громадян;

- формування розвинутої інфраструктури підтримки підприємництва, зорієнтованої на надання комплексних та доступних послуг;

- підвищення підприємницької культури населення;

- розвиток ефективної взаємодії органів місцевого самоврядування з підприємцями та їх громадськими обєднаннями;

- подальше впровадження науково-методичного забезпечення підтримки підприємництва, удосконалення системи освітнього забезпечення;

- забезпечення зайнятості населення шляхом створення нових робочих місць;

- розвиток системи підготовки висококваліфікованих кадрів для сфери підприємництва.


4. Пріоритетні сфери розвитку сектора малого підприємництва у м.Чернігові


Враховуючи пріоритетні напрями розвитку м.Чернігова, визначені у Стратегії розвитку м.Чернігова на 2007-2015 роки та виходячи із наявних викликів, переваг підприємництва, пріоритетними сферами розвитку сектора малого підприємництва у м.Чернігові є :

• розробка та впровадження у виробництво нових технологій, у тому числі, природоохоронних;
  
• впровадження інформаційних технологій;
  
• виробництво конкурентоспроможної продукції, підтримка вітчизняного товаровиробника;
  
• запровадження виробничих процесів з використанням місцевої сировини та відходів виробництва;
  
• надання платних послуг населенню, поліпшення їхньої структури та якості обслуговування;
  
• туристичний бізнес;
  
• покращання екологічного, санітарного та естетичного стану в місті;
  
• створення мережі об´єктів для активного дитячого відпочинку (спорткомплекси, дитячі майданчики, гуртки).
  

5. Проблемні питання розвитку малого підприємництва

Незважаючи на юридичне визнання, мале підприємництво все ще не посіло того місця в соціально-економічному розвитку України, яке воно займає в країнах із розвинутою ринковою економікою. Нормативно-правове забезпечення сектору малого підприємництва характеризується багатьма суперечностями, зокрема, не існує єдиних критеріїв віднесення підприємств до розряду малих. Не на належному рівні статистична звітність про стан малого підприємництва призводить до вироблення неточних, а іноді навіть і хибних висновків щодо ролі сектора малого підприємництва в економіці міста та країни у цілому. Відсутність належної юридичної бази, що захищала б права споживачів, низька культура ділових стосунків між підприємцями сприяють розквіту шахрайства, корупції, завдаючи тим самим значну шкоду розвиткові підприємництва в цілому.

Опитування початківців та вже діючих субєктів малого підприємництва показали, що незважаючи на позитивні зрушення, підприємництво в місті потерпає від цілої низки негативних чинників, як специфічних для Чернігівського регіону, так і таких, що мають загальний для України характер:

• відсутність реальних та дієвих механізмів фінансово-кредитної підтримки малого підприємництва;
  
• недостатній рівень освіти підприємців з питань сучасних методів та форм господарювання;
  
• нестача кваліфікованих кадрів у малому підприємництві, які можуть професійно займатися бізнес-плануванням, прогнозуванням та управлінням фінансовими ресурсами;
  
• недостатній розвиток та неефективне функціонування інфраструктури підтримки підприємництва;
  
• низька інноваційна активність малого бізнесу;
  
• складність та тривалість процедур отримання документів дозвільного характеру для започаткування та здійснення господарської діяльності;
  
• суперечливість і неповнота чинних нормативно-правових актів, що регулюють діяльність субєктів підприємництва;
  
• ускладнений доступ субєктів господарювання до інформації щодо стану ринку та конкуренції (ресурсів, майна);
  
• недостатня сформованість у суспільстві позитивного іміджу підприємництва;
  
• часто невиправдане втручання контролюючих органів у діяльність підприємницьких структур, прояви корупції та політична нестабільність у державі;
  
• недостатня увага до питань залучення у підприємницьку діяльність соціально-вразливих категорій населення;
  
• недостатність залучення до розвитку підприємницького середовища міста потенційних інвесторів.
  

Для усунення цих негативних факторів і стимулювання подальшого розвитку малого бізнесу у м.Чернігові розроблено Програму розвитку малого підприємництва на 2009-2010 роки. Її основні риси наведено на мал.1.

Мал.1


6. Сутність та структура системи підтримки та розвитку підприємництва у м.Чернігові

Розвиток малого підприємництва - складний динамічний процес, що занаходиться у залежності від впливу організаційних, економічних, правових, соціально-культурних умов тощо.

Підтримка підприємництва досить часто ототожнюється зі створенням сприятливого економічного середовища для малого бізнесу. Проте, з точки зору основ управління, створення таких умов належить до стимулювання і регулювання економічних процесів.

Підтримку підприємництва можна окреслити як надання допомоги - фінансової, інформаційної, правової і т.п. - субєктам малого підприємництва. Найчастіше така підтримка потрібна на початкових етапах діяльності малого підприємства.

Розбіжності в поняттях стимулювання розвитку і підтримка підприємництва не означають їх взаємо виключення - навпаки, малий бізнес найефективніше проявляє себе в тих країнах, де їхня підтримка тісно узгоджена зі стимулюванням розвитку. Оскільки характер підтримки багатоплановий, а надання допомоги може бути здійснено з боку різних організацій, установ - як державних, так і недержавних – ефективна підтримка підприємництва повинна мати системний характер.

Сутність функціонування системи розвитку і підтримки підприємництва полягає в орієнтації розвитку малого бізнесу в тих напрямах, які відповідають інтересам соціально-економічного розвитку міста, підвищенні ефективності діяльності підприємницьких структур з урахуванням існуючого природно-ресурсного, економічного та кадрового потенціалів.

Регулювання розвитку підприємницьких структур, ефективна система їхньої підтримки має велике значення не лише безпосередньо для самих підприємницьких структур, а й для економіки міста та країни у цілому, оскільки вони забезпечують умови для підвищення добробуту населення.

Місцеві органи влади мають певні економічні важелі для регулювання і підтримки підприємницької діяльності, це зокрема :

• здача в оренду, концесію тощо комунального майна, землі та інші ресурси на певних умовах;
  
• фінансування у формі фінансового кредиту найбільш ефективних підприємницьких проектів соціального спрямування, визначених за результатами конкурсів та найбільш ефективних інноваційних підприємницьких проектів з пріоритетних видів діяльності;
  
• сприяння безробітним в організації підприємницької діяльності;
  
• висвітлення у місцевих засобах масової інформації питань розвитку малого підприємництва;
  
• створення умов для активізації жіночого та молодіжного підприємництва;
  
• підвищення доступності систем навчання (надання профорієнтаційних послуг та організація профнавчання безробітних за професіями, орієнтованими на підприємницьку діяльність) тощо.
  

Виходячи із зазначеного вище, в основу системи розвитку і підтримки підприємництва у м.Чернігові покладено такі підсистеми :

- підсистема організаційної структури;

- підсистема правового забезпечення;

- підсистема інформаційного забезпечення;

- підсистема фінансового забезпечення;

- підсистема ресурсного забезпечення;

- підсистема кадрового забезпечення.

Від ефективності роботи органів місцевого самоврядування щодо формування і впровадження виваженої політики регулювання сфери розвитку малого підприємництва залежать подальші позитивні зрушення в соціально-економічному розвитку міста.

Використання органами місцевого самоврядування своїх повноважень у повній мірі в якості правових, економічних, організаційних важелів розвитку підприємництва в пріоритетних сферах територіального господарства дозволить сформувати ефективну структуру господарського комплексу міста, привабливу для залучення інвестицій.

Для стійкого розвитку малого бізнесу у місті необхідним є удосконалення та постійне розширення організаційної структури, яка б забезпечувала постійний, цілеспрямований, скоординований комплекний вплив на діяльність суб¢єктів малого підприємництва і процеси розвитку малого підприємництва.

Організаційна структура системи підтримки та розвитку малого підприємництва у м. Чернігові наведена на мал.2.



Мал.2

7. Механізм реалізації Програми розвитку малого підприємництва у м.Чернігові на 2009-2010 роки


Аналіз стану та тенденцій розвитку малого підприємництва у місті Чернігові дозволив визначити напрями та заходи, які сприяють виконанню першочергових завдань визначених програмними документами загальнодержавного та міського рівня у сфері господарської діяльності та усуненню проблем, що стоять на заваді подальшого розвитку малого підприємництва, на виконання яких спрямовано Програму на 2009-2010 роки.


7.1. Впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності

Оптимальне нормативне регулювання підприємницької діяльності передбачає усунення правових, економічних та адміністративних перешкод у реалізації права на підприємницьку діяльність і забезпечення формування сприятливого середовища для розвитку малого підприємництва у м. Чернігові.

У цьому напрямку Програмою передбачаються заходи, спрямовані на підвищення ефективності реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, активізацію участі підприємців та представників їх об’єднань у процеси прийняття рішень органами місцевого самоврядування, подолання адміністративно-дозвільних бар'єрів на етапах започаткування та ведення бізнесу, а також забезпечення зворотного зв'язку місцевої влади з суб'єктами малого підприємництва.

Пріоритетними завданнями у напрямку вдосконалення правового забезпечення розвитку малого підприємництва у місті є:

- забезпечення дотримання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" при підготовці та прийнятті проектів регуляторних актів;

- проведення моніторингу та відстеження результативності регуляторних актів;

- широке залучення громади міста до вирішення проблем соціально-економічного розвитку шляхом виконання заходів з опублікування та обговорення проектів регуляторних актів;

- видання інформаційних довідників з питань впровадження дозвільної реформи у сфері господарської діяльності, проведення семінарів, „круглих столів” за участю суб'єктів малого підприємництва з роз'ясненням порядку видачі документів дозвільного характеру за декларативним принципом та принципом організаційної єдності;

- підвищення рівня професійної освіти державних службовців з питань регулювання та підтримки підприємництва;

- підготовка пропозицій органам державної влади з питань удосконалення чинного законодавства в сфері господарської діяльності.

Обов'язковою умовою запровадження діалогу між місцевою владою та представниками бізнесу в процесі формування нормативно-правового поля, яке регулює підприємницьке середовище, є встановлення системи зворотного зв'язку, зокрема, шляхом впровадження постійно діючої „гарячої лінії” з питань започаткування та розвитку малого підприємництва на базі управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради.

Реалізація передбачених у цьому напрямку заходів сприятиме забезпеченню відповідності форми та рівня державного регулювання ринковим умовам, забезпечення збалансованості у регуляторній діяльності та зниження адміністративного тиску на сектор малого підприємництва.

№ п\п	Зміст заходів	Виконавці	Термін виконання	Джерела фінансування	Обсяги вадатків (тис.грн.)			Очікуваний результат
					2009р.	2010р.
1	2	3	4	5	6		7	8
7.1.1.	Врахування під час розроблення проектів регуляторних актів оцінки впливу їх прийняття, цілей та механізмів розв’язання проблем, показників та заходів відстеження результативності регуляторного акта	Відділ з питань регуляторної політики міської ради, галузеві структурні підрозділи міської ради, які відповідно до покладених на них функцій взаємодіють із суб’єктами підприємницької діяльності	2009-2010 роки	У межах кошторису виконавців				Недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів. Удосконалення нормативно-правового регулювання сфери підприємництва на місцевому рівні та системи відносин між органами самоврядування і підприємцями
7.1.2.	Забезпечення розробки, затвердження та оприлюднення планів діяльності Чернігівської міської ради та її виконавчого комітету з підготовки проектів регуляторних актів у міру необхідності та у встановленому порядку внесення змін до них	Відділ з питань регуляторної політики міської ради	Щорічно ІV квартал	У межах кошторису виконавців				Формування нормативно-правової бази, яка б сприяла подоланню адміністративно-дозвільних бар’єрів на всіх етапах започаткування та ведення бізнесу
7.1.3.	Залучення представників підприємницьких структур і громадських організацій до розробки та обговорення проектів регуляторних актів з питань підприємництва	Відділ з питань регуляторної політики міської ради	Протягом терміну дії Програми	У межах кошторису виконавців				Подальша ефективна реалізація регуляторної реформи
7.1.4.	Забезпечення відстеження результативності прийнятих регуляторних актів	Відділ з питань регуляторної політики міської ради	Протягом терміну дії	У межах кошторису виконавців				Забезпечення системності, послідовності дій з розроблення та прийняття регуляторних актів
7.1.5.	Систематичне оприлюднення проектів регуляторних актів, аналіз регуляторного впливу та звітів про відстеження результативності на сайті Чернігівської міської ради та в газеті „Чернігівські відомості”	Відділ з питань регуляторної політики, КП „Редакція Чернігівської міської газети „Чернігівські відомості”, інші структурні підрозділи міської ради	Протягом терміну дії Програми	У межах кошторису виконавців				Забезпечення публічності та прозорості реалізації регуляторної політики та врахування громадської думки
7.1.6.	Усунення правових, адміністративних та організаційних перешкод у розвитку підприємництва шляхом подальшого впровадження державної регуляторної політики у сферу господарської діяльності	Відділ з питань регуляторної політики міської ради, інші структурні підрозділи міської ради	2009-2010 роки	У межах кошторису виконавців				Зниження адміністративного тиску на суб`єктів господарювання
7.1.7.	Проведення семінарів, нарад, круглих столів з питань що виникають при здійсненні державної регуляторної політики	Відділ з питань регуляторної політики міської ради, інші структурні підрозділи міської ради, представництво Держкомпідприєм-ництва в області	Протягом терміну дії Програми	Кошти міського бюджету	1,0		1,0	Підвищення обізнаності суб’єктів підприємництва у сфері ведення господарської діяльності, правової основи та рівня поінформованості щодо процедури державної регуляторної політики
7.1.8.	Надання суб’єктам підприємницької діяльності безкоштовних інформаційних послуг шляхом впровадження програми „Гаряча лінія”	Управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради	Протягом терміну дії Програми	Кошти міського бюджету	10,0		10,0	Отримання відповідей та консультацій з різноманітних питань підприємницької діяльності
7.1.9.	Підготовка та видання інформаційних довідників для суб'єктів малого підприємництва з питань впровадження дозвільної реформи, роз'яснення порядку видачі документів дозвільного характеру за декларативним принципом та принципом організаційної єдності	Дозвільний центр міської ради	Протягом терміну дії Програми	У межах кошторису виконавців				Отримання широким колом суб'єктів малого підприємництва інформаційно-консультативних послуг
7.1.10.	Перегляд та встановлення адекватних рівню ринкових відносин ставок єдиного і фіксованого податків, вартості патентів, орендної плати за використання приміщень й обладнання, диференціованих за пріоритетами державної підтримки	Фінансове управління міської ради, управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради, фонд комунального майна міської ради	Протягом терміну дії програми	У межах кошторису виконавців				Забезпечення відповідності форм та рівня державного регулювання ринковим умовам
7.1.11.	Підготовка пропозицій центральним органам державної влади з питань удосконалення нормативно-правової бази, що регулює сферу підприємнцтва	Юридичний відділ міської ради, управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради	Протягом терміну дії програми	У межах кошторису виконавців				Забезпечення відповідності форм та рівня державного регулювання ринковим умовам
7.1.12.	Організація та проведення навчальних семінарів, тренінгів для адміністраторів дозвільного центру	Спільно з Чернігівським центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій	Протягом терміну дії програми	У межах кошторису виконавців				Забезпечення належного рівня кваліфікації адміністраторів