Про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва в Київській області на 2011-2012 роки за 2011 рік
| Вид материала | Документы |
- Про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва у Київській області на 2009-2010, 1149.7kb.
- Про хід виконання програми розвитку малого підприємництва м. Дебальцевого на 2011 2012, 267.11kb.
- Про хід виконання програми розвитку малого підприємництва в Горностаївському районі, 37kb.
- Програма розвитку малого підприємництва в Олександрівському районі на 2011-2012 роки, 519.76kb.
- Програма розвитку малого підприємництва в Савранському районі на 2011-2012 роки, 256.18kb.
- Та хід виконання програми розвитку малого підприємництва в Сумській області на 2007-2008, 286.84kb.
- Про проект програми підтримки малого підприємництва в Підволочиському районі на 2011,, 504.99kb.
- Інформація про стан виконання обласної програми розвитку малого підприємництва у Кіровоградській, 762.61kb.
- Про стан виконання програми розвитку малого підприємництва у Кіровоградській області, 173.92kb.
- Програми розвитку малого підприємництва у Кривоозерському районі на 2009-2010 роки, 70.38kb.
Аналітична записка
про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва в Київській області на 2011-2012 роки за 2011 рік
Упродовж 2011 року державна політика розвитку малого підприємництва на регіональному та місцевому рівнях здійснювалася відповідно до затверджених місцевих програм розвитку малого підприємництва на 2011-2012 роки, Програми розвитку малого підприємництва в Київській області на 2011-2012 роки (далі – регіональна програма), заходів щодо їх реалізації та була спрямована на створення умов для покращення підприємницького клімату в області.
У напрямку забезпечення стабільних сприятливих умов для розвитку підприємницької діяльності досягнуто певних позитивних зрушень, зокрема, створено потужну базу для розвитку підприємництва, включаючи правові, інституційні і фінансові її елементи, зменшено адміністративний тиск на суб’єктів підприємництва, спрощуються дозвільні процедури та процес започаткування підприємницької діяльності, забезпечується безумовне дотримання норм регуляторного законодавства України.
Забезпечено чіткий та прозорий механізм взаємодії місцевих органів влади та суб’єктів підприємницької діяльності, що надає змогу здійснювати реформи та кроки, які впроваджуються Урядом.
Значна увага приділяється напряму роботи з питань дерегуляції та розвитку підприємницької діяльності та є основними ключовими питаннями порядку денного на засіданнях координаційної ради з питань розвитку підприємництва при Київської обласної державної адміністрації та регіональної ради підприємців у Київській області.
Проводилися заходи щодо удосконалення ресурсної та інформаційної підтримки суб’єктів малого підприємництв, пошук нових форм фінансової та матеріально-технічної підтримки, підвищення рівня підприємницької активності сільського населення, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для підприємницького сектору економіки, створення сприятливого інвестиційного клімату тощо.
І. Аналіз стану розвитку малого підприємництва
У звітному періоді за попередніми розрахунками кількість малих підприємств на 10 тис. осіб наявного населення становила 72 одиниці, що на 7 підприємств (або на 10,8 %) більший за відповідний показник 2010 року.
Динаміка кількості малих підприємств у розрахунку на 10 тис.осіб наявного населення на підставі доступних статистичних даних наведена у рисунку 1.
Слід зазначити, що у 2010 році кількість малих підприємств на 10 тис. осіб наявного населення у порівнянні з 2009 роком зменшилася, в основному за рахунок зниження кількості економічно активних підприємств. При цьому обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг) у діючих цінах відповідних років (без ПДВ та акцизу) зріс у порівнянні із 2009 роком на 2,2 відсотка.
Рис.1
За розрахунковими даними, у 2011 році функціонувало 14,0 тис. малих підприємств, що на 2,9% більше, ніж у 2010 році та відповідає прогнозованому показнику регіональної програми .
За даними Державної податкової адміністрації в Київській області кількість фізичних осіб-підприємців у 2011 році, порівняно із 2010 роком, зменшилася на 2,0% та склала понад 106,1 тис. осіб.
Динаміка кількості фізичних осіб-підприємців в Київській області наведена у рисунку 2.
Кількість суб’єктів малого підприємництва, що працюють на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності зменшилася на 8,5% порівняно із 2010 роком та склала 50,5 тис. осіб.
Поряд з цим, відбулися позитивні зрушення у сфері зайнятості на підприємствах малого бізнесу.
Середньорічна кількість зайнятих працівників на малих підприємствах склала 90,2 тис. осіб, що 3,3 % більше, ніж у 2010 році.
Рис. 2
За попередніми даними, у 2011 році обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг) у діючих цінах малих підприємств склав 20,7 млрд.грн, що на 4,5% більше, ніж у 2010 році.
Збільшення обсягів реалізованої продукції (робіт, послуг) суб’єктів малого підприємництва сприяло зростанню надходжень до бюджетів усіх рівнів.
Протягом 2011 року суб’єктами малого підприємництва сплачено до бюджетів усіх рівнів 1596,4 млн.грн. податків і платежів, що на 103,8 млн. грн. або на 7% перевищує прогнозований показник регіональної програми та на 195,1 млн.грн. або на 14,0% більше, ніж за 2010 рік.
Частка податкових надходжень від діяльності суб’єктів малого підприємництва за 2011 рік становила 22,3% від загальних надходжень до бюджетів усіх рівнів при 27,1% у 2010 році.
Вище середнього показника області мають 13 адміністративно-територіальних одиниць, з них м.Березань (43,7%), Ставищенський (44,7%), Сквирський (49,0%), Баришівський (42,9%), Білоцерківський (34,3%), Бородянський (32,4 відсотка) райони.
У цілому проведений аналіз розвитку малого підприємництва області свідчить про зростання ділової активності у цій сфері.
Разом з цим, існують проблеми, що стримують розвиток малого підприємництва, на подолання яких будуть спрямовані заходи Програми розвитку малого підприємництва у Київської області на 2011-2012 роки.
ІІ. Упорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності
Реалізація державної регуляторної політики здійснювалась Київською обласною державною адміністрацією впродовж 2011 року у відповідності до вимог Закону України від 11.09.2003 № 1160-IV „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та завдань, доведених дорученнями Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, листів Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва (до 01.10.2011) з питань реалізації державної регуляторної політики, а також заходів з реалізації державної регуляторної політики, визначених регіональною програмою.
Регуляторними органами області спрямовувалося робота на :
–безумовне дотримання вимог Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта», пов’язаних з підготовкою, прийняттям, відстеженням результативності регуляторних актів;
–встановлення єдиного системного підходу до впровадження регуляторної діяльності;
–підвищення якості підготовки аналізів регуляторного впливу та звітів з відстеження результативності регуляторних актів;
–забезпечення інформаційної відкритості з питань державної регуляторної політики”;
–поглиблення регуляторної реформи на місцевих рівнях;
–залучення громадськості до обговорення проектів регуляторних актів.
Протягом року регуляторними органами області постійно зосереджувалась увага на обов’язковості визначення:
–оцінки прийнятих альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання, у тому числі тих, що не передбачають безпосередньо державного регулювання господарських відносин;
–механізмів і заходів щодо розв’язання проблем шляхом прийняття регуляторного акта;
–показників результативності регуляторного акта;
–заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.
В області налагоджена прозора система планування та підготовки проектів регуляторних актів.
Розроблення проектів регуляторних актів та складання аналізу їх впливу розробниками регуляторних актів Київської області проводиться з дотриманням вимог статей 7, 8, 9, 10 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” (далі–Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» (далі–Постанова). Відповідно до вимог статті 7 Закону 06.12.2010 року був затверджений План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів у сфері господарської діяльності Київської облдержадміністрації на 2011 рік (далі–План) та у визначений статтею 7 Закону термін, оприлюднений відповідно до вимог статті 13 Закону на офіційному веб-сайті облдержадміністрації в мережі Інтернет (www.kyiv-obl.gov.ua) сторінка «Економіка», розділ «Підприємництво Київщини», підрозділ «Регуляторна політика».
При необхідності прийняття регуляторних актів, які не включені до Плану, до нього вносилися відповідні зміни, у спосіб, визначений статтею 7 Закону, а саме: 13.01.2011 р., 09.03.2011 р., 18.05.2011 р., 30.06.2011 р, 10.08.2011 р. та 18.08.2011 р.
Відповідна робота проводилася райдержадміністраціями та міськвиконкомами (міст обласного значення).
Це дозволяє суб’єктам господарювання області здійснювати планування їх діяльності.
З метою врахування громадської думки та дотримання принципу прозорості облдержадміністрацією також був сформований та оприлюднений на власному офіційному веб-сайті зведений План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів у сфері господарської діяльності органів виконавчої влади та міськвиконкомів (міст обласного значення) Київської області на 2011 рік, який включав 4 проекти регуляторних актів Київської обласної державної адміністрації, 16 проектів регуляторних актів райдержадміністрацій та 73 проекти регуляторних актів міськвиконкомів (міст обласного значення).
На виконання вимог ст.7,13 Закону облдержадміністрацією було дано доручення райдержадміністраціям та міськвиконкомам (міст обласного значення) та обласним управлінням, організаціям (лист від 04.11.2011 року № 11-21-8562) щодо надання пропозицій до зведеного Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2012 рік. Відповідно Київською обласною державною адміністрацією 09.12.2011 року був затверджений та оприлюднений на офіційному веб–сайті облдержадміністрації План діяльності з підготовки регуляторних актів у сфері господарської діяльності Київської обласної державної адміністрації на 2012 рік, який включає один регуляторний акт-проект розпорядження голови облдержадміністрації.
Порівнюючи діяльність регуляторних органів області з підготовки проектів регуляторних актів за 2009-2011 роки та на 2012 рік можна відстежити дію такого принципу державної регуляторної політики, як передбачуваність, що виражається у послідовності регуляторної діяльності, відповідності її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб’єктам господарювання області здійснювати планування їх діяльності.
Так, регуляторними органами Київській області було включено до Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік 126 проектів регуляторних актів, з них:
–Київською обласною державною адміністрацією–7;
–райдержадміністраціями–36;
–міськвиконкомами (міст обласного значення)–83.
Кількість регуляторних актів, запланованих регуляторними органами до розробки у 2010 році, становила 101 проект регуляторних актів, з них:
– Київською обласною державною адміністрацією–3;
–райдержадміністраціями–13;
–міськвиконкомами (міст обласного значення)–85.
В 2011 році було заплановано 93 проекти регуляторних актів, з них:
–Київською обласною державною адміністрацією–4;
–райдержадміністраціями–16;
–міськвиконкомами (міст обласного значення)–73.
Порівняльні дані наведені у рис. 1.
Рис.1
Розроблення проектів регуляторних актів та складання аналізу їх впливу в області проводиться з дотриманням вимог статей Закону та Постанови.
Для одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, розробники регуляторних актів постійно оприлюднюють проекти регуляторних актів з відповідними повідомленнями про оприлюднення та аналізами регуляторного впливу на офіційному сайті облдержадміністрації в мережі Інтернет.
З метою підвищення прозорості здійснення відстеження результативності дії регуляторних актів та визначення оцінки і контролю за їх впровадженням, регуляторними органами області затверджено реєстри власних регуляторних актів із наведенням інформації про строки їх відстеження.
Реєстр власних регуляторних актів обласної державної адміністрації розміщено на офіційному веб-сайті облдержадміністрації, який включає 13 регуляторних актів.
Також на офіційному веб-сайті облдержадміністрації розміщено зведений реєстр регуляторних актів райдержадміністрацій та міськвиконкомів (міст обласного значення) області, який включає 341 регуляторний акт. Протягом року в області прийнято 130 регуляторних актів, з них 4 регуляторних актів прийнято облдержадміністрацією, 5–райдержадміністраціями, та 121–міськими радами міст обласного значення та їх виконавчими комітетами.
Як і у попередніх роках, наведена інформація свідчить, що більша частина регулювань в області впроваджувалась міськвиконкомами (міст обласного значення). Кількість прийнятих регуляторних актів облдержадміністрацією, райдержадміністраціями у 2011 році збільшилась в 1,6 рази проти попереднього року, міськими радами міст обласного значення та їх виконавчими комітетами збільшилася –в 2,4 рази.
У 2011 році облдержадміністрацією видано 4 регуляторні акти–розпорядження голови облдержадміністрації, які офіційно, у встановлені законодавством терміни, оприлюднені. Частина регуляторних актів у 2011 році приймалась у зв’язку з необхідністю впроваджувати державне регулювання цін (тарифів) відповідно до наданих повноважень постановою Кабінету Міністрі України від 25.12.96 № 1548 „Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін”, а саме:
–розпорядження голови облдержадміністрації від 24.01.2011 №48 „Про встановлення тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав для бюро технічної інвентаризації Київської області”;
–розпорядження голови облдержадміністрації від 12.05.2011 № 457 „Про внесення змін до розпорядження голови Київської облдержадміністрації від 21.04.2008 № 653 „Про заходи з регулювання цін на продовольчому ринку Київської області.
Прийняті протягом року облдержадміністрацією регуляторні акти не скасовувалися.
Забезпечувалося прийняття регуляторних актів з дотриманням обов’язкових узгоджувальних процедур.
Протягом поточного періоду представництвом Державного комітету України питань регуляторної політики та підприємництва у м. Києві погоджено 9 проектів регуляторних актів:
- 4 проекти регуляторних актів структурних підрозділів Київської облдержадміністрації;
- 5 проектів регуляторних актів райдержадміністрацій.
З метою забезпечення принципу ефективності регуляторної діяльності та відповідно до вимог статті 10 Закону, облдержадміністрацією, райдержадміністрацією були затверджені плани-графіки з відстеження результативності регуляторних актів на 2011 рік. Також, плани –графіки з відстеження результативності регуляторних актів на 2011 рік були затверджені міськвиконкомами (міст обласного значення).
Протягом 2011 року проведена робота щодо складання планів –графіків з відстеження регуляторних актів на 2012 рік, які розміщені на веб-сайті облдержадміністрації.
У 2011 році, відповідно до затвердженого плану-графіку, проведено відстеження результативності дії 9 регуляторних актів–розпоряджень голови облдержадміністрації (базове–4, повторне–2, періодичне–3).
За результатами відстеження підготовлено звіти щодо відповідності регуляторних актів принципам державної регуляторної політики, які оприлюднені на офіційному веб-сайті облдержадміністрації в рубриці „Регуляторна політика” (адресу див. вище).
Дані регуляторні акти визнані ефективними і продовжують діяти.
Відповідна робота проводиться райдержадміністраціями, міськвиконкомами (міст обласного значення).
Організовано та проведено роботу з виконання вимог Закону України від 14 грудня 2010 року № 2784-VI «Про прискорений перегляд регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування». Робочими комісіями з прискореного перегляду регуляторних актів, створеними органами місцевого самоврядування, переглянуто 228996 нормативно-правових актів, з них 1595 або 0,7% від загальної кількості нормативно-правових актів-регуляторні акти.
За результатами прискореного перегляду регуляторних актів сформовано відповідні переліки:
–перелік регуляторних актів, які відповідають принципам державної регуляторної політики – 531.
–перелік регуляторних актів, що не відповідають принципам державної регуляторної політики та потребують внесення змін до них – 149.
–перелік регуляторних актів, що не відповідають принципам державної регуляторної політики та потребують визнання такими, що втратили чинність – 915.
Найбільша кількість прийняття регуляторних актів, що не відповідають принципам державної регуляторної політики, припадає на сільські та селищні ради.
Із регуляторними актами, прийнятими з порушенням принципів державної регуляторної політики, проведена робота з підготовки нових проектів та аналізу регуляторного впливу, оприлюднення та обговорення, та внесення на затвердження відповідними радами.
З метою забезпечення єдиного підходу до підготовки проектів регуляторних актів та прийняття їх тільки після проходження всіх регуляторних процедур, визначених Законом, облдержадміністрація постійно та систематично надавала розробникам регуляторних актів, суб’єктам господарювання практичну допомогу з питань реалізації державної політики у сфері господарської діяльності.
З метою підвищення якості роботи в напрямі реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності постійно проводяться семінари, круглі столи для органів виконавчої влади та посадових осіб місцевого самоврядування. Зокрема, 16.05.2011 та 23.11.2011 проведено семінар з питань реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності за участю суб’єктів господарювання та представників їх громадських об’єднань; 14-18 лютого 2011 року, 25 травня 2011 року та 1 грудня 2011 року проведено семінари для сільських голів з питань реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.
Крім того, на засіданнях координаційної ради з питань розвитку підприємництва при Київській облдержадміністрації та регіональної ради підприємців у Київській області постійно розглядається стан справ щодо реалізації державної регуляторної політики в області.
Облдержадміністрацією на офіційному веб-сайті створено розділ «Зворотній зв’язок» для звернень суб’єктів підприємницької діяльності щодо впливу регуляторних актів на сфери господарської діяльності.
На веб-сайтах Білоцерківського, Броварсьського, Славутицького міськвиконкомів та Києво-Святошинської райдержадміністрації запроваджені рубрики для інтерактивного спілкування із суб’єктами підприємницької діяльності з питань вивчення впливу регуляторних актів на сфери господарської діяльності.
В обласній державній адміністрації, райдержадміністраціях та міськвиконкомах (міст обласного значення) для оперативного вирішення актуальних питань, що стосуються підприємницької діяльності, та з метою забезпечення діалогу між місцевою владою та представниками бізнесу в процесах формування нормативно-правового поля, що регулює підприємницьке середовище, працюють «гарячі телефонні лінії» та громадські приймальні.
В процесі регуляторної діяльності постійно відбувається взаємодія з суб’єктами господарювання, їх об’єднаннями, науковими установами та консультативно-дорадчими органами, проводиться систематизація регуляторних актів, перегляд регуляторних актів та виконання заходів з відстеження їх результативності.
Протягом 2011 року робота Київської обласної державної адміністрації була направлена на забезпечення відповідності форм і рівня державного регулювання господарських відносин вимогам законодавства, а також прозорості процесу регуляторної діяльності.
Особлива увага приділялася здійсненню державної регуляторної політики, вдосконаленню правового регулювання господарських відносин, недопущенню прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів.
В цілому Київською облдержадміністрацією забезпечується безумовне дотримання норм регуляторного законодавства України та проведена робота в цьому напрямі сприяє зменшенню регуляторного тиску на підприємницьке середовище.
Разом з тим, залишаються недостатніми та потребують якісного виконання регуляторними органами області вимог щодо відстеження результативності дії регуляторних актів у відповідності до положень Постанови.
Київська обласна державна адміністрація у 2012 році планує проводити активну роботу, спрямовану на підвищення ефективності реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності та недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів.
Протягом 2011 року тривала робота із забезпечення ефективного впровадження Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”. У всіх районах і містах області здійснювалися заходи щодо забезпечення ефективного функціонування дозвільних центрів, державних адміністраторів та організації їх взаємодії з представниками дозвільних органів.
Проводився моніторинг виконання основних засад чинного законодавства з питань дозвільної системи органами виконавчої влади та місцевого самоврядування підпорядкованого регіонального рівня та аналіз діяльності дозвільних центрів області.
У зв’язку зі змінами до організаційного підходу у видачі документів дозвільного характеру, закріпленими в Законі України «Про внесення змін до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 7 квітня 2011 року № 3204-VI, та з метою запровадження видачі дозвільних документів виключно через дозвільні центри за принципом «єдиного вікна», вжиті конкретні заходи щодо забезпечення з 1 січня 2012 року видачі документів дозвільного характеру виключно через державного адміністратора за принципом „єдиного вікна”.
Одночасно вжиті заходи щодо запровадження систем електронного документообігу та автоматизованого обміну даними між державними адміністраторами і місцевими дозвільними органами.
За станом на 01.01.2012 в області функціонує 37 дозвільних центрів з видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності. За 2011 рік зареєстровано 16301 звернення суб`єктів господарювання до державних адміністраторів та 10588 – до місцевих дозвільних органів в дозвільних центрах області, видано 7424 документа дозвільного характеру державними адміністраторами та 6671– місцевими дозвільними органами. У порівняні з 2010 роком кількість звернень до державних адміністраторів та місцевих дозвільних органів збільшилось на 14,5% та 9,0% відповідно. Порівняно з 2010 року, кількість виданих документів дозвільного характеру збільшилась на 17 відсотків. Надано 25312 консультацій та зареєстровано 624 декларації, що у порівняні з 2010 роком збільшилось на 6095 консультацій ( або на 24,1%) та збільшилось на 39 декларації (або на 6,3 відсотка). Однак, діяльність окремих дозвільних центрів області залишається неефективною.
Облдержадміністрацією щомісячно аналізується та розміщується інформація про результативність роботи дозвільних центрів на веб-сайт облдержадміністрації koda.gov.ua, здійснюється постійний моніторинг щодо створення веб-сторінок місцевими органами виконавчої влади, що містять інформацію з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності.
З метою підтримки розвитку малого бізнесу в області, реалізації основних принципів державної регуляторної політики, усунення правових, адміністративних, економічних та організаційних перешкод у розвитку підприємницької діяльності в області діють координаційні ради з питань розвитку підприємництва при обласній та районних державних адміністраціях та при міськвиконкомах (міст обласного значення).
За 2011 рік відбулось 4 засідання координаційної ради з питань розвитку підприємництва при Київській облдержадміністрації та 3 засідання регіональної ради підприємців у Київській області, на яких розглядались питання впровадження Податкового кодексу України, про забезпечення ефективно функціонування дозвільних центрів з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності та участь у їх роботі місцевих, регіональних дозвільних органів відповідно до вимог Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, щодо удосконалення механізму реального партнерства між бізнесом та органами виконавчої влади, місцевого самоврядування для поліпшення підприємницького середовища в області; про проблемні питання, що стримують розвиток підприємництва, реалізацію державної регуляторної політики; про заходи щодо створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг області шляхом залучення недержаних підприємств та створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та ін.
З метою забезпечення зняття адміністративного тиску та створення сприятливих умов для розвитку підприємництва на постійній основі проводяться семінар–наради з питань діяльності суб’єктів підприємницької діяльності та взаємовідносин із контролюючими та дозвільними органами області.
Проведена робота з напряму упорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності сприяла зменшенню регуляторного тиску на підприємницьке середовище та залучення суб’єктів підприємницької діяльності до участі у соціально-економічному розвитку області.