Про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва у Київській області на 2009-2010 роки за 2010 рік
| Вид материала | Документы |
- Про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва в Київській області на 2011-2012, 1119.68kb.
- Програми розвитку малого підприємництва у Кривоозерському районі на 2009-2010 роки, 70.38kb.
- Про стан виконання програми розвитку малого підприємництва у Кіровоградській області, 173.92kb.
- Про хід виконання програми розвитку малого підприємництва в Горностаївському районі, 37kb.
- Про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва в місті Чернівцях за 2009-2010, 119.35kb.
- Програма розвитку малого підприємництва у Кіровоградській області, 935.47kb.
- Та хід виконання програми розвитку малого підприємництва в Сумській області на 2007-2008, 286.84kb.
- Про хід виконання програми розвитку малого підприємництва м. Дебальцевого на 2011 2012, 267.11kb.
- Інформація про стан виконання обласної програми розвитку малого підприємництва у Кіровоградській, 762.61kb.
- Про підсумки виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку області, 2649kb.
Аналітична записка
про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва у Київській області на 2009-2010 роки за 2010 рік
Упродовж 2010 року державна політика розвитку малого підприємництва на регіональному та місцевому рівнях здійснювалася відповідно до затверджених місцевих програм розвитку малого підприємництва на 2009-2010 роки, Програми розвитку малого підприємництва у Київській області на 2009-2010 роки, заходів щодо їх реалізації та була спрямована на створення сприятливого організаційно-економічного механізму підтримки малого підприємництва.
В напрямку забезпечення стабільних сприятливих умов для розвитку підприємницької діяльності в області досягнуто певних позитивних зрушень, зокрема, зменшено адміністративний тиск на суб’єктів підприємництва, забезпечено спрощення дозвільних процедур, процес започаткування підприємницької діяльності та прозорий механізм взаємодії місцевих органів влади та суб’єктів підприємницької діяльності. Здійснювалося подальше впровадження державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності відповідно до Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.” Проводилися заходи щодо розширення інфраструктури підтримки малого підприємництва. підвищення рівня підприємницької активності сільського населення, підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації кадрів для підприємницького сектору економіки, створення сприятливого інвестиційного клімату тощо.
І. Аналіз стану розвитку малого підприємництва
В області закріпилась позитивна тенденція розвитку малого підприємництва, про що свідчить динаміка показників.
У звітному періоді, за розрахунковими даними, кількість малих підприємств на 10 тис. осіб наявного населення становила 79 одиниць, що на 4 підприємства (або на
5,3 %) більше проти відповідного показника 2009 року. Динаміка кількості малих підприємств у розрахунку на 10 тис.осіб наявного населення наведена у рисунку 1. Рис.1
Кількість малих підприємств за розрахунковими даними у 2010 році склала 13600 одиниць, що на 4,6 % більше, ніж у 2009 році (13000 одиниць).
За даними Державної податкової адміністрації у Київській області кількість фізичних осіб-підприємців у 2010 році склала 107822 особи, що на 4,1 % більше, ніж у 2009 році.
При цьому темпи зростання кількості зареєстрованих фізичних осіб-підприємців на початок 2010 року складають 104,9% (по Україні–104,6%). Динаміка розвитку малого підприємництва наведена на рисунку 2.
.
Рис. 2
Відбулися позитивні зрушення у сфері зайнятості на підприємствах малого бізнесу. За попередніми даними, середньорічна кількість зайнятих працівників на малих підприємствах у 2010 році склала 92,2 тис.осіб, що на 1,4 % більше , ніж у 2009 році.
За попередніми даними, у 2010 році обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг) малих підприємств збільшився на 6,9% відповідно до минулого року і складає 20700,0 млн.грн. у діючих цінах.
Динаміка обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) малих підприємств наведена на рисунку 3.
Рис. 3
Збільшення обсягів реалізованої продукції (робіт, послуг) малих підприємств сприяло щорічному зростанню надходжень до бюджетів усіх рівнів від суб’єктів малого підприємництва. За підсумками роботи у 2010 році суб’єктами малого підприємництва сплачено до бюджетів усіх рівнів 1404,1 млн.грн. податків і платежів, що на 184,2 млн.грн. або на 15,0% більше, ніж за 2009 рік.
Частка податкових надходжень від діяльності малого підприємництва за 2010 рік становила 27,1% від загальних надходжень до бюджетів усіх рівнів, при 28,0% у 2009 році. Найбільша частка податкових надходжень досягнута у Сквирському (71,8%), Баришівському (65,3%), Тетіївському (59,0%), Фастівському (52,1%), Бородянському (52,0%),), Васильківському (45,4%), Білоцерківському (44,4%), Обухівському (43%) районах та у містах Березань (71,7%), Біла Церква (57,6 відсотка).
У 18 регіонах Київщини цей показник нижче за середньо обласний. Зокрема, у Богуславському (24,8 %), Макарівському (24,6 %), Таращанському (21,6%), Володарському (21,4% ), Рокітнянському (21,2%), Переяслав-Хмельницькому (20,3%), Броварському (18,4%), Згурівському (15,9%), Бориспільському (12,8%), Яготинському (12,5%), Іванівському (11,3%), Вишгородському (11,0 %), Поліському (9,7 %), районах та у містах Ржищів (18,7%), Фастів (18,0 %), Славутич (17,6%), Бориспіль ( 11,7 відсотка %).
Кількість суб’єктів малого підприємництва, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності складає 55,1 тис., що на 1,87 тис. суб’єктів господарської діяльності більше, ніж у 2009 році.
У цілому, проведений аналіз розвитку малого підприємництва області свідчить про зростання ділової активності у цій сфері.
Поряд з цим існують проблеми, що стримують розвиток малого підприємництва, на подолання яких будуть спрямовані заходи Програми розвитку малого підприємництва у Київської області на 2011-2012 роки.
Проблемними питаннями розвитку малого підприємництва залишаються:
- суперечливість і неповнота чинних нормативно-правових актів, що регулюють діяльність суб’єктів малого підприємництва;
- значна кількість контролюючих органів;
- обмежений доступ суб’єктів малого підприємництва до фінансових ресурсів;
- нерозвиненість небанківського сектора фінансових послуг;
- відсутність мотивації у суб’єктів малого підприємництва до інвестиційної та інноваційної діяльності;
- територіальна нерівномірність розвитку малого підприємництва та недостатня роль малого бізнесу у формуванні місцевих ринків;
- недостатня розвиненість інфраструктури підтримки малого підприємництва;
- недостатній рівень професійних знань і досвіду підприємців - початківців
щодо ведення підприємницької діяльності в сучасних умовах.
.
Вирішення проблемних питань розвитку малого підприємництва планується здійснювати в рамках Програми розвитку малого підприємництва у Київській області на 2011-2012 роки шляхом:
узгоджених спільних дій місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб’єктів малого підприємництва, об’єднань і спілок підприємців, установ ринкової інфраструктури та громадськості задля втілення єдиної державної політики розвитку малого підприємництва на рівні області;
залучення фінансових та інвестиційних ресурсів у сферу малого підприємництва, впровадження спрощеної процедури для започаткування бізнесу та виходу з нього, розширення і підтримки діяльності мережі бізнес-центрів, бізнес-інкубаторів, інноваційних центрів та інших об’єктів інфраструктури підприємництва.
ІІ. Упорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності
Протягом 2010 року в рамках виконання заходів щодо реалізації місцевих та регіональної програм здійснювалося подальше впровадження державної регуляторної політики відповідно до Закону України від 11.09.2003 № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”(далі Закон).
Розроблення проектів регуляторних актів та складання аналізу їх впливу в області проводиться з дотриманням вимог статей Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».
Відповідно до вимог діючого законодавства 04.12.2009 року було затверджено та оприлюднене на офіційному веб-сайті облдержадміністрації (koda.gov.ua.) у підрозділ «Підприємництво Київщини» розділу „Економіка” План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів у сфері господарської діяльності Київської обласної державної адміністрації на 2010 рік.
Облдержадміністрацією також було сформовано та оприлюднене на офіційному веб-сайті облдержадміністрації Зведений план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів у сфері господарської діяльності органів виконавчої влади та міськвиконкомів (міст обласного значення) області на 2010 рік, який включає 3 проекти регуляторних актів обласної державної адміністрації, 13 проектів регуляторних актів райдержадміністрацій та 85 проектів регуляторних актів міськвиконкомів (міст обласного значення).
Проведення базового, повторного та періодичного відстеження результативності регуляторних актів регуляторними органами області здійснюється у відповідності до затверджених План-графіків здійснення відстеження результативності власних регуляторних актів.
З метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, розробники регуляторних актів розміщують на офіційному веб-сайт облдержадміністрації в мережі Інтернет повідомленнями про оприлюднення проекту регуляторного акту, проект регуляторного акту з відповідним аналізом регуляторного впливу.
Одержані під час оприлюднення проектів регуляторних актів зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань ретельно вивчаються, обговорюються під час наступних обговорень та включаються до проекту, або аргументовано відхиляються.
Протягом звітного періоду представництвом Держкомпідприємництва України у Київській області ( представництвом Держкомпідприємництва України у м. Київ) розглянуто чотири проекти регуляторних актів, зокрема погоджено проект розпорядження голови облдержадміністрації «Про встановлення нормативу рентабельності за надання в оренду торгових площ і устаткування у торговельних об’єктах та на ринках Київської області», проект розпорядження голови Володарської райдержадміністрації „Про організацію роботи, пов’язану з частковим відшкодуванням з районного бюджету відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами малого та середнього підприємництва для реалізації інвестиційних проектів”, проект розпорядження Броварської райдержадміністрації ”Про внесення змін до розпорядження голови адміністрації від 06.08.2009 № 1073 „Про затвердження порядку взаємодії представників дозвільних органів Броварського району, що здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні”, проект розпорядження Таращанської райдержадміністрації «Про набуття на конкурентних засадах права на оренду земельних ділянок , водних об’єктів та земель водного фонду в Таращанському районі» не погоджено.
На офіційному веб-сайті обласної державної адміністрації розміщено реєстр власних регуляторних актів облдержадміністрації, який включає 10 регуляторних актів, а також зведений реєстр регуляторних актів райдержадміністрацій та міськвиконкомів (міст обласного значення) області, який включає 313 регуляторних актів.
На засіданнях координаційної ради з розвитку підприємництва при Київській облдержадміністрації постійно розглядаються питання реалізації державної регуляторної політики в області¸. Крім того, питання реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності розглядаються на колегіях та зсіданнях міськвиконкомів. В усіх районах та містах області проводиться робота щодо запровадження рубрики для інтерактивного спілкування, в залежності від фінансових ресурсів та можливостей. Облдержадміністрацією на офіційному веб-сайті koda.gov.ua, на сторінці «Підприємництво Київщини», «Регуляторна політика» створено розділ «Зворотній зв’язок» для звернень суб’єктів підприємницької діяльності щодо впливу регуляторних актів на сфери господарської діяльності.
На веб-сайтах м. Біла Церква, м. Бровари, м. Славутич, Києво-Святошинського району запроваджені рубрики для інтерактивного спілкування із суб’єктами підприємницької діяльності з питань вивчення впливу регуляторних актів на сфери господарської діяльності.
У обласній державній адміністрації, райдержадміністраціях та міськвиконкомах (міст обласного значення) працюють „гарячі телефонні лінії” , що дає можливість звернення підприємців з різного роду питаннями та оперативного реагування на їх вирішення органами виконавчої влади.
В цілому, облдержадміністрацією забезпечується безумовне додержання норм регуляторного законодавства України.
Протягом 2010 року продовжувалося робота із забезпечення ефективного впровадження Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”. У всіх районах і містах області здійснювалися заходи щодо забезпечення ефективного функціонування дозвільних центрів, державних адміністраторів та організації їх взаємодії з представниками дозвільних органів. Проводився моніторинг виконання основних засад чинного законодавства з питань дозвільної системи органами виконавчої влади та місцевого самоврядування підпорядкованого регіонального рівня та аналіз діяльності дозвільних центрів області.
Залишилося актуальним питання дотримання принципів організаційної єдності під час видачі документів дозвільного характеру та організації співпраці представників дозвільних органів з державними адміністраторами.
Станом на 01.01.2011 в області функціонувало 36 дозвільних центрів з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності, що дозволило спростити процедуру отримання дозволів. Інформація про відкриття та роботу дозвільних центрів, їх адреси та телефони висвітлювалися у місцевих засобах масової інформації та оприлюднювалися на веб-сайтах райдержадміністрацій та міськвиконкомів (міст обласного значення). На веб-сайті облдержадміністрації у підрозділі “Підприємництво Київщини” розділу „Економіка” розміщена інформація про графік роботи дозвільних центрів області та контактна інформація державних адміністраторів дозвільних центрів. Крім того, облдержадміністрацією проводився постійний моніторинг та аналіз роботи дозвільних центрів. За 2010 рік зареєстровано понад 13,9 тис. звернень суб`єктів господарювання до державних адміністраторів та майже 9,6 тис. – до місцевих дозвільних органів в дозвільних центрах області, видано майже 6,5 тис. документів дозвільного характеру адміністраторами, та 5,2 тис. – місцевими дозвільними органами. У порівняні з 2009 роком кількість звернень до місцевих дозвільних органів та адміністраторів зменшилася на 14,1% та 5% відповідно. Водночас, порівняно із 2009 роком, збільшилася на 15% кількість виданих адміністраторами документів дозвільного характеру. Однак, діяльність окремих дозвільних центрів області залишається неефективною. Надано 19217 консультацій та зареєстровано 663 декларації, що у порівняні з 2009 рокам зменшилось на 1348 консультацій ( або на 7%) та зменшилось на 230 декларацій ( або на 30 відсотків).
Залишається актуальним питання щодо забезпечення виконання дозвільними органами вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дотримання принципів організаційної єдності під час видачі документів дозвільного характеру та організації співпраці представників дозвільних органів з адміністраторами. Так, протягом року на засіданнях координаційної ради з питань розвитку підприємництва при Київській облдержадміністрації поряд з іншими питаннями розглядалася інформація про стан впровадження Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” та дотримання принципів організаційної єдності під час видачі документів дозвільного характеру та ін. Постійно організовувалися семінари для адміністраторів дозвільних центрів області з питань останніх змін в законодавстві щодо дозвільної системи в сфері господарської діяльності, забезпечення ефективної роботи дозвільних центрів за принципом організаційної єдності, зокрема 4-5 березня, 11 березня, 24 вересня,14 грудня 2010 року та ін.
Облдержадміністрацією щомісячно аналізується та розміщується інформація про результативність роботи дозвільних центрів на веб-сайт облдержадміністрації koda.gov.ua, здійснюється постійний моніторинг щодо створення веб-сторінок місцевими органами виконавчої влади, що містять інформацію з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності.
З метою підтримки розвитку малого бізнесу в області, реалізації основних принципів державної регуляторної політики, усунення правових, адміністративних, економічних та організаційних перешкод у розвитку підприємницької діяльності в області діють координаційні ради з питань розвитку підприємництва при обласній та районних державних адміністраціях та при міськвиконкомах (міст обласного значення). За 2010 рік відбулись три засідання координаційної ради з питань розвитку підприємництва при Київській облдержадміністрації та п’ять засідань Ради підприємців при Київський облдержадміністрації, зокрема з питань виконання заходів Програми розвитку малого підприємництва у Київській області на 2009-2010 роки за відповідні періоди, розгляду проблемних питань, які виникають в процесі роботи дозвільних органів, та потребують вирішення на державному рівні, які виникають у співпраці із контролюючими органами, відзначення кращих підприємців області, про стан розвитку та підтримки малого підприємництва, реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, співпраці з громадськими об’єднаннями підприємців, про стан погашення заборгованості із виплати заробітної плати на підприємствах, установах, організаціях області, реалізацій норм законодавства з питань регуляторної та дозвільної політики у сфері господарської діяльності, обговорення проведення інвестиційного форуму Київщини, проекту Податкового кодексу України та підготовка пропозицій щодо внесення змін до проекту та ін.
Проведена робота в цьому напряму сприяла зменшенню регуляторного тиску на підприємницьке середовище та залучення суб’єктів підприємницької діяльності до участі у соціально-економічному розвитку області.
ІІІ. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка малого підприємництва
Найважливішим фактором успішної реалізації регіональних та місцевих програм розвитку підприємництва є їх фінансове забезпечення, з рівномірним розподілом коштів за кварталами впродовж кожного року.
На реалізацію заходів регіональної програми передбачено обсяг фінансування із обласного бюджету на 2010 рік в розмірі 1650,0 тис.грн.
Однак, фактичне фінансування заходів Програми із обласного бюджеті не проводилося.
Проведений аналіз інформації про фінансування заходів місцевих програм розвитку малого підприємництва засвідчив, що на фінансування місцевих програм розвитку малого підприємництва в бюджетах районів та міст був запланований обмежений розмір коштів, зокрема із запланованих на 2010 рік 449,3 тис.грн. виділено 398,8 тис.грн. (м.Біла Церква, м.Бориспіль, м.Славутич та Вишгородська райдержадміністрація).
Протягом звітного періоду окремі заходи регіональної програми профінансовані із державного бюджету обласним центром зайнятості-сума виділених коштів на надання дотацій роботодавцям склала 12683,6 тис.грн.
Фінансова підтримка суб’єктів підприємницької діяльності на місцях здійснювалася за рахунок банківського мікрокредитування, коштів кредитних спілок, фондів підтримки підприємництва. За даними райдержадміністрацій та міськвиконкомів (міст обласного значення) суб’єктам малого та середнього бізнесу, селянським (фермерським) господарствам надавалися короткотермінові кредити банківськими установами на суму 5730,5 тис.грн.
Фінансово-кредитну підтримку малого підприємництва області надавали 44 кредитні спілки, з яких 6 спілок створені та діють за підтримки Київської обласної аграрної дорадчої служби (у Згурівському, Макарівському, Ставищенському, Тетіївському та інших районах).
Кредитування за рахунок кредитних ліній міжнародних фінансових організацій в звітному періоді не здійснювалося.
Головним напрямом інвестиційної політики в області є створення сприятливих умов для подальшого розвитку підприємництва, сприяння діяльності суб¢єктів господарювання, допомога в реалізації економічно і соціально значущих для області інвестиційних проектів із залученням усіх джерел фінансових ресурсів.
Основні тенденції розвитку підприємництва в області направлені на збереження, підтримку і розвиток вітчизняних товаровиробників у всіх галузях і виробництвах, що забезпечують життєві інтереси регіону, соціальний і культурний рівень життя народу.
Важливим аспектом фінансової підтримки суб’єктів малого підприємництва є запровадження механізму здешевлення банківського кредитування. Програмою розвитку малого підприємництва у Київській області на 2009-2010 роки та місцевими програмами розвитку малого підприємництва області передбачено запровадити механізм часткового відшкодування відсотків за кредитами наданими суб’єктам малого підприємництва для реалізації інвестиційних проектів. Розпорядженням голови облдержадміністрації від 20.04.2007 №269 (зареєстрованого в головному управлінні юстиції у Київській області від 12.06.2007 № 15/631) «Про організацію роботи, пов’язаної із частковим відшкодуванням з обласного бюджету відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами малого та середнього підприємництва для реалізації інвестиційних проектів» в області запроваджено порядок часткового відшкодування з обласного бюджету відсотків за кредитами наданими суб’єктам малого підприємництва для реалізації інвестиційних проектів.
Розпорядженням голови облдержадміністрації від 14.09.2007 № 838 «Про утворення обласної конкурсної комісії з організації роботи, пов’язаної з частковим відшкодуванням з обласного бюджету відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами малого та середнього підприємництва для реалізації інвестиційних проектів» утворено обласну конкурсну комісію та затверджено положення.
Механізм часткового відшкодування відсотків за кредитами, наданими суб’єктам малого підприємництва для реалізації інвестиційних проектів, розроблений більшістю райдержадміністрацій та міськвиконкомів (міст обласного значення), але з причин обмеженості місцевих бюджетів в звітному періоді фінансування не здійснювалося.
ІV. Ресурсна, інформаційна та кадрова підтримка малого підприємництва
Райдержадміністраціями, міськвиконкомами (міст обласного значення) надавалася необхідна ресурсна, інформаційна та кадрова підтримка розвитку малого підприємництва.
Суб’єкти малого підприємництва мали доступ до бази даних об’єктів права комунальної власності, що не використовуються, зокрема: нежитлових приміщень, виробничих приміщень, об’єктів незавершеного будівництва та обладнання.
З метою формування стимулюючих механізмів ресурсної підтримки головним управлінням економіки облдержадміністрації спільно із райдержадміністраціями та міськвиконкомами (міст обласного значення) створено та постійно оновлюється реєстр об’єктів державного та комунального майна (будівель, приміщень, земельних ділянок) області, яке може бути запропоноване до відчуження або передачі в оренду суб’єктам підприємницької діяльності. Інформацію розміщено на офіційному веб-сайт облдержадміністрації koda.gov.ua у підрозділі “Підприємництво Київщини” розділу „Економіка”.
Вживалися заходи щодо спрощення процедур передачі нерухомого майна в оренду, виділення земельних ділянок, перегляду ставок та пільг з орендної плати для підприємців – початківців і тих суб’єктів підприємницької діяльності, які працюють у пріоритетних напрямках. За звітними даними на пільгових умовах надаються приміщення в оренду у Білоцерківському Бориспільському, Вишгородському, Миронівському, Переяслав- Хмельницькому, Ставищанському, Таращанському, Фастівському, Яготинському районах та містах Біла Церква, Ірпінь, Бориспіль (надано в оренду на пільгових умовах приміщень 11 суб’єктам підприємницької діяльності на суму 229,2 тис.грн.), Переяслав-Хмельницький, Славутич, Ржищів. У Бориспільському районі постійно застосовується система пільгової орендної плати з відстрочкою оплати та зарахування витрат на ремонт і обладнання об’єкта до суми орендної плати для малих підприємств.
У звітному періоді суб’єктам малого підприємництва передано не- житлових приміщень загальною площею 213618,71 кв.м., з яких перебуває в оренді 195470,6 кв.м., передано у власність 18148,11 кв.м.
Найбільшу кількість приміщень у зазначеному періоді надано суб’єктам підприємництва в оренду в Іванівському– 10370,0 кв.м., Миронівському– 18177,0 кв.м., Вишгородському –5827,29 кв.м., Яготинському 11900 кв.м. районах та в м. Славутич – 80556,7 кв.м. ( з урахуванням переукладених договорів), м. Біла Церква –39174,57 кв.м.
Суб’єкти малого підприємництва області залучалися до участі у тендерах з проведення закупівлі товарів, робіт, послуг за державні кошти.
Проводилась певна робота щодо забезпечення інформацією суб’єктів малого підприємництва. Більша половина райдержадміністрацій, міськвиконкомів (міст обласного значення) області створили Wеб-сайти та Wеб-сторінки в мережі Інтернет для суб’єктів підприємницької діяльності.
Для надання оперативної інформаційно-консультаційної допомоги суб’єктам малого підприємництва на офіційному веб-сайт облдержадміністрації постійно розміщується та поновлюється актуальна інформація з питань підприємництва. На веб-сайтах Білоцерківського, Броварського, Славутицького міськвиконкомів, Києво-Святошинської райдержадміністрації запроваджені рубрики для інтерактивного спілкування із суб’єктами підприємницької діяльності з питань вивчення впливу регуляторних актів на сфери господарської діяльності.
Продовжувалася робота з підготовки, перепідготовки, навчання кадрів для малого бізнесу, проводилися семінари з орієнтації на підприємництво та самозайнятість для безробітних та незайнятих громадян інформаційно-консультаційними центрами, бізнес-центрами та бізнес-інкубаторами.
Одним із основних важелів у вирішенні проблем зайнятості населення, створення нових робочих місць є успішний розвиток підприємництва регіону, зокрема малого та середнього бізнесу.
Діяльність у цьому напрямі ґрунтується як на співпраці з діючими суб’єктами підприємницької діяльності так і орієнтації незайнятого населення на самозайнятість та започаткування власної справи.
В області існує мережа закладів, які займаються працевлаштуванням та підтримкою підприємницьких ініціатив, в тому числі молоді та осіб з обмеженими фізичними можливостями. Серед них Білоцерківський інноваційний бізнес-інкубатор, Білоцерківське агентство з розвитку підприємництва, комунальне підприємство “Агентство з розвитку бізнесу “ та бізнес-інкубатор, громадські організації “Лабораторія малого бізнесу”, “Центр розвитку громади” та інші.
Постійно проводиться робота по залученню безробітних громадян до підприємницької діяльності та подальшого заняття у сфері малого бізнесу. Для цього використовуються такі форми роботи: проведення семінарів з орієнтації безробітних на зайняття підприємництвом “Як відкрити власну справу?”, “Від бізнес-ідеї до власної справи”; проведення професійного навчання безробітних за професіями та спеціальностями, що орієнтують на підприємництво, надання консультативної допомоги у складанні бізнес-планів. Такі навчально-освітні заходи дають можливість учасникам оцінити власні підприємницькі здібності, сформувати та розвивати бізнес-ідею і визначитись в своїх початкових діях.
За даними Київського обласного центру зайнятості за 2010 рік для незайнятих громадян проведено 1298 семінарів з орієнтації на самозайнятість, в тому числі – 812 семінарів з орієнтацією на підприємницьку діяльність, 486 семінарів з питань започаткування власної справи у сфері сільського зеленого туризму. До участі у зазначених заходах залучені 18886 незайнятих осіб, з них 292 особи прийняли рішення щодо започаткування власної справи. Протягом січня-грудня 2010 року професійне навчання пройшли 4714 особи, з них працевлаштовано 4361 безробітних.
Найбільш сприятливі умови для розвитку підприємницької діяльності створено у містах Біла Церква, Славутич.
Найбільш пріоритетними напрямками економічної діяльності, що користуються попитом у безробітних для започаткування власної справи після проходження професійного навчання є:
- виробництво сільськогосподарської та тваринницької продукції;
- надання юридичних, посередницьких послуг при різних видах страхування, послуг бухгалтерського обліку малого і середнього бізнесу, репетиторство, ритуальних послуг;
- транспортне обслуговування населення;
- оптова і роздрібна торгівля;
- виготовлення меблів, виготовлення стінових блоків, монтаж та ремонт систем опалення, ковальство, зварювальні роботи тощо.
Крім того, в звітному періоді спостерігається розширення таких напрямів підприємницької діяльності як: відкриття станції технічного обслуговування, реалізація книжкової продукції, надання послуг у сфері фітодизайну та декорування інтер’єрів, обслуговування баз даних підприємств, вантажні автоперевезення, встановлення автоматизованого опалення, надання бухгалтерських послуг, ремонтних послуг, вирощування та реалізація зернових культур, виготовлення запасних частин для с/г техніки тощо.
V. Розвиток інфраструктури підтримки підприємництва
Процес формування інфраструктури підтримки малого підприємництва передбачає як створення нових, так і удосконалення роботи діючих об’єктів інфраструктури, які надають фінансові, матеріально-технічні, інформаційні, технологічні, консультативні, маркетингові, кадрові та освітні послуги. Протягом року проводилася певна робота, спрямована на розвиток інфраструктури підтримки малого підприємництва.
За станом на 01.01.2011 року інфраструктура підтримки малого підприємництва складається із 163 об’єкта (при 159 об’єктах на відповідну дату 2010 року), у тому числі: 10 бізнес-центрів, 4 бізнес-інкубатори, 13 фондів підтримки підприємництва, 12 лізингових центрів, 44 кредитні спілки, 5 інвестиційних компаній, 75 інформаційно-консультативних установ. Функціонує 100 громадських об’єднань підприємців (у тому числі 82 місцевого рівня), з якими налагоджена дієва співпраця органів виконавчої влади. Активно працює торгово-промислова палата.
Найбільшу кількість об’єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва створено в Києво-Святошинському, Вишгородському, Макарівському районах та у містах Білій Церкві і Славутичі.
Разом з тим, існує потреба як у розширенні інфраструктури підтримки малого підприємництва, так і у підвищенні рівня якості послуг, які надаються.
Крім того, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 №510 „Про затвердження Порядку реєстрації організацій, діяльність яких спрямована на задоволення потреб суб’єктів малого та середнього підприємництва” зареєстровані як об’єкти інфраструктури підтримки підприємництва Славутицький міський фонд підтримки підприємництва , міська громадська організація „Лабораторія малого бізнесу”, комунальне підприємство „Агентство з розвитку бізнесу в м.Славутич”, категорія об’єкта інфраструктури відповідно фонд підтримки підприємництва, громадське об’єднання, бізнес-центр ), державно-навчально-курсовий комбінат в м. Тараща , категорія об’єкта інфраструктури -бізнес-центр, Білоцерківська кредитна спілка „Відродження мрій”, категорія об’єкта - кредитна спілка, Бородянська районна громадська організація „Центр сприяння економічному розвитку Бородянського регіону”, категорія об’єкта інфраструктури – бізнес - центр.
З метою удосконалення механізму взаємодії влади і бізнесу у райдержадміністраціях та міськвиконкомах ( міст обласного значення) утворені галузеві, міжгалузеві ради підприємців. За ініціативи місцевих рад підприємців, при облдержадміністрації в першому кварталі 2010 року утворені обласні ради підприємців у сфері торгівлі та побуту, агропромислового комплексу, промисловості та розвитку інфраструктури, які налагоджують свою роботу.
Результати аналізу виконання місцевих та регіональної програм свідчать, що заплановані заходи в цілому виконуються. Водночас, відсутність фінансування по деяких заходах програми впливає на своєчасність їх виконання.
ІНФОРМАЦІЯ
про стан виконання Програми розвитку малого підприємництва у Київській області
на 2009-2010 роки за 2010 рік
І. Впорядкування нормативно-правового регулювання підприємницької діяльності
| № з/п | Зміст заходу | Термін виконан-ня | Стан виконання | Сума витра-чених у звітному періоді коштів, тис.грн | Джерела фінансування | Виконання | |
| | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |
| 1. | Забезпечити безумовну реалізацію принципів державної регуляторної політики при плану ванні, підготовці аналізів регуляторного впливу проектів регуляторних актів, врахуванні громадської думки, та відстеженні впливу таких актів на підприємницьке середовище | Постійно | Відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі: Закон) розробниками регуляторних актів-управліннями облдержадміністрації, райдержадміністраціями, міськвиконкомами (міст обласного значення) здійснюються регуляторні процедури з розробки та прийняття регуляторних актів відповідно до принципів державної регуляторної політики, зокрема, розробка аналізу регуляторного впливу та його оприлюднення разом з проектом регуляторного акту з метою одержання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, представників громадськості для недопущення створення штучних бар’єрів для підприємництва. На виконання вимог ст.7, 13 Закону та листа Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 25.09.2006 № 6901 облдержадміністрацією було надано доручення райдержадміністраціям та міськвиконкомам (міст обласного значення) та обласним управлінням, організаціям (листи від 02.11.2009 № 11-22-16609 та від 03.11.2009 № 11-21-66635 відповідно) щодо надання пропозицій до Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік. Облдержадміністрацією 04.12.2009 року був затверджений та оприлюднений на офіційному веб-сайті облдержадміністрації в мережі Інтернет www.koda.gov.ua, (підрозділ «Підприємництво Київщини» розділу „Економіка”,) План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів у сфері господарської діяльності обласної державної адміністрації на 2010 рік. Розробниками регуляторних актів постійно здійснюються відповідні відстеження результативності регуляторних актів, за результатами яких визначається ефективність дії регуляторного акту і, в разі необхідності, формуються відповідні зміни до них, які в подальшому розглядаються на засіданнях робочих груп, що були створені в облдержадміністрації, райдержадміністраціях та міськвиконкомах (міст обласного значення) на виконання Указу Президента України від 01.06.2005 № 901 «Про деякі заходи щодо забезпечення державної регуляторної політики». Розробка аналізу регуляторного впливу регуляторного акту здійснюється регуляторними органами відповідно до затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, а відстеження результативності регуляторних актів відповідно до затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 Методики відстеження результативності регуляторного акта. Протягом звітного періоду представництвом Держкомпідприємництва у Київській області розглянуто чотири проекти регуляторних актів, погоджено три (проект розпорядження голови облдержадміністрації «Про встановлення нормативу рентабельності за надання в оренду торгових площ і устаткування у торговельних об’єктах та на ринках Київської області» , проект розпорядження голови Володарської райдержадміністрації „Про організацію роботи, пов’язану з частковим відшкодуванням з районного бюджету відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами малого та середнього підприємництва для реалізації інвестиційних проектів”, проект розпорядження Броварської райдержадміністрації ”Про внесення змін до розпорядження голови адміністрації від 06.08.2009 № 1073 „Про затвердження порядку взаємодії представників дозвільних органів Броварського району, що здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні” інший проект розпорядження Таращанської райдержадміністрації «Про набуття на конкурентних засадах права на оренду земельних ділянок , водних об’єктів та земель водного фонду в Таращанському районі» не погоджено. | | У межах кошторису виконавців | Головне управління економіки облдерж-адміністрації, райдерж-адміністрації, міськвиконкоми (міст обласного значення), інші розробники проектів регуляторних актів в області | |
| Проведення громадських слухань, круглих столів з обговорення проектів регуляторних актів, які суттєво впливають на підприємницьке середовище із залученням громадських об’єднань підприємців, розробників регуляторних актів | Згідно з планом підготовки проектів регуляторних актів | Організовано та забезпечено функціонування в облдержадміністрації телефонної «гарячої лінії» з метою впорядкування бізнес-середовища та здійснення постійного зв’язку з суб’єктами підприємницької діяльності. Повідомлення розміщено в газеті «Київська правда», а також оприлюднене на офіційному веб-сайті Київської облдержадміністрації в мережі Інтернет www.koda.gov.ua. Аналогічні телефонні «гарячі лінії» створено в районних державних адміністраціях та міськвиконкомах (міст обласного значення). | | У межах кошторису виконавців | Представництво Держком- Підприємництва України у Київській області, райдерж-адміністрації, міськвиконкоми (міст обласного значення), інші розробники проектів регуляторних актів в області | | |
| Забезпечення постійного оновлення електронного реєстру регуляторних актів облдержадміністрації та оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності на її офіційному веб-сайті в підрозділі „Підприємництво Київщини” розділу „Економіка” | постійно | 04.12.2009 року було затверджено та оприлюднене на офіційному веб-сайті облдержадміністрації в мережі Інтернет План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів у сфері господарської діяльності обласної державної адміністрації на 2010 рік. З метою дотримання принципу прозорості та врахування громадської думки також було сформовано та оприлюднене на офіційному веб-сайті облдержадміністрації Зведений план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів у сфері господарської діяльності органів виконавчої влади та міськвиконкомів (міст обласного значення) області на 2010 рік, який включає 3 проекти обласної державної адміністрації, 13 проектів райдержадміністрацій та 85 проектів регуляторних актів міськвиконкомів (міст обласного значення). Розробники регуляторних актів постійно оприлюднюють проекти регуляторних актів з відповідними повідомленнями про оприлюднення та аналізами регуляторного впливу на офіційному веб-сайті облдержадміністрації в мережі Інтернет. Одержані під час оприлюднення проектів регуляторних актів зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань ретельно вивчаються, обговорюються під час наступних обговорень та включаються до проекту, або аргументовано відхиляються. На офіційному веб-сайті обласної державної адміністрації розміщено реєстр власних регуляторних актів облдержадміністрації, який включає 10 регуляторних актів, а також зведений реєстр регуляторних актів райдержадміністрацій та міськвиконкомів (міст обласного значення) області, який включає 313 регуляторних актів. Інформація в реєстрі постійно оновлюється в ході здійснення регуляторної діяльності. | | У межах кошторису виконавців | Головне управління економіки облдержадміністрації | | |
| Проведення семінарів для працівників місцевих органів виконавчої влади, місцевого самоврядування з питань реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності за участю суб’єктів господарювання та представників їх громадських об’єднань | 2009-2010 | Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій при облдержадміністрації за участю головного управління економіки постійно проводяться навчальні лекції з питань здійснення регуляторної діяльності з представниками органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Так, було проведено лекцію «Регуляторна політика держави на сучасному етапі», що була включена до програми семінару на тему «Організація роботи управлінь економіки райдержадміністрацій, міськвиконкомів (міст обласного значення), що проходив з 01 по 05 лютого 2010 року. 23.03.2010 року в приміщенні облдержадміністрації. В рамках проведення семінару для сільських голів , що проходив з 7 по 10 червня 2010 року в приміщенні облдержадміністрації, проведено лекцію на тему „Особливості здійснення регуляторної діяльності органами місцевого самоврядування”. Представництвом Держкомпідприємництва України у Київській області спільно з облдержадміністрацією проведено навчання голів галузевих рад області на тему «Актуальні питання впровадження Постанови КМУ від 21.05.2009 №518 «Про утворення місцевих та регіональних галузевих рад». В ході навчання значну увагу приділено темі практичного застосування підприємцями діючого регуляторного законодавства з метою забезпечення дотримання регуляторними органами принципів державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. 30.03.2010 року у с. Підгірці Обухівського району за ініціативи облдержадміністрації відбувся семінар-нарада для суб’єктів господарювання, які зайняті у туристичному бізнесі. Одним з питань порядку денного було питання застосування регуляторного законодавства для поліпшення бізнес-клімату у туристичній галузі. 13-16 грудня 2010 року в рамках проведення семінару для сільських голів проведено лекцію на тему „Особливості здійснення регуляторної діяльності органами місцевого самоврядування”. | | У межах кошторису виконавців | Представництво Держкомпід-приємництва у Київській області, головне управління економіки облдерж-адміністрації | | |
| | Розробити та запровадити обласну програму навчання основам регуляторного законодавства для розробників регуляторних актів, з орієнтацією на практичні аспекти роботи в цьому напрямку, з забезпеченням методичними посібниками | 1 квартал 2009 | Проводиться вивчення, розробка та узагальнення актуальних тем з питань реалізації Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» для включення до обласної програми навчання основам регуляторного законодавства з залученням наукових працівників державних та недержавних навчальних закладів. | | Кошти обласного бюджету | Представництво Держком-підприємництва України у Київській області, обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування керівників державних підприємств, установ та організацій, головне управління економіки облдерж-адміністрації | |
| Проведення перевірок суб’єктів господарювання та органів адміністративно-господарського управління та контролю області за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції | Постійно | За 2010 рік Київським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України розглянуто 102 справи про порушення вимог конкуренційного законодавства суб’єктами господарювання. Протягом 2010 року припинено 124 порушення та 25 дій. Вагома частка серед припинених порушень та дій припадає на порушення у вигляді зловживань монопольним становищем – 51,06%, на анти конкурентні узгоджені дії припадає 17,02%, на порушення у вигляді недобросовісної конкуренції припадає 10,64%, на порушення у вигляді антиконкурентних дій органів влади припадає 4,26 % припинених дій та порушень. Київським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України постійно приділяється увага проблемним питанням, які містять заяви і звернення юридичних осіб та громадян. За 2010 рік відділенням одержано 164 звернення про порушення, так за результатами розгляду звернень розпочато розгляд 16 справ. Належна увага в роботі відділення приділяється профілактичним методам попередження порушень законодавства про захист економічної конкуренції шляхом проведення широкої інформаційно-роз”яснювальної роботи. Ця діяльність територіального відділення будується на взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, засобами масової інформації, як регіонального, так і загальнодержавного рівня. Так, 23.06.2010 за участю облдержадміністрації та спільно із Київським обласним територіальним відділенням проведено засідання круглого столу на тему: «Проблемні питання на ринку цукру Київщини». 15.07.2010 зступник голови відділення прийняв участь у практичному семінарі, виступ на тему: «Запобігання порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органів влади та органів місцевого самоврядування» (смт. Калинівка, м. Бровари); 27.07.2010 заступник голови відділення прийняв участь у нараді з сільськими та селищними головами смт. Макарів: «Запобігання порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органів влади та органів місцевого самоврядування»; 22.10.2010 проведено засідання круглого столу на базі управління ЖКГ Київської обласної державної адміністрації на тему: «Дотримання законодавства про захист економічної конкуренції БТІ Київської області»; 15.10.2010 заступник голови відділення прийняв участь у виїзному засіданні Київської обласної міжвідомчої координаційно-методичної ради з правової освіти населення. | | У межах кошторису виконавців | Київське обласне територіальне відділення Антимонопо-льного комітету України | | |
| 2. | Проведення регулярних засідань координаційних рад з питань розвитку підприємництва та Ради підприємців при облдержадміністрації відповідних координаційних рад при райдержадміністраціях, міськвиконкомах (міст обласного значення) | постійно | 11 березня 2010 року відбулося засідання координаційної ради з питань розвитку підприємництва при Київській облдержадміністрації. В ході засідання заслухано та обговорено інформацію про виконання заходів Програми розвитку малого підприємництва у Київській області на 2009-2010 роки за 2009 рік. Доповідачем з цього питання виступила заступник начальника головного управління економіки облдержадміністрації Ревенко Т.М. В ході обговорення було розглянуто питання щодо ролі та стану малого підприємництва в соціально-економічному розвитку області. Вирішено інформацію щодо виконання у 2009 році заходів Програми розвитку малого підприємництва у Київській області на 2009-2010 роки взяти до відома. Також розглянуто план роботи координаційної ради з питань розвитку підприємництва при Київській облдержадміністрації на 2010 рік та вирішено проводити засідання координаційної ради згідно затвердженого плану роботи координаційної ради з питань розвитку підприємництва при Київській облдержадміністрації на 2010 рік та виносити додатково на засідання інші актуальні питання, що виникають протягом року. Обговорено питання стану впровадження Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». З питань, що розглядались, прийнято відповідні рекомендації та пропозиції. 14 грудня 2010 року відбулось засідання координаційної ради з питань розвитку підприємництва при Київській облдержадміністрації. В ході засідання заслухано та обговорено інформацію про аналіз стану розвитку малого підприємництва в Київській області, характеристика структури, приоритетних напрямків, обсягу фінансування, очікувані результати від реалізації проекту Програми розвитку малого підприємництва в Київській області на 2011-2012 роки., про ефективність діяльності державних адміністраторів та дозвільних центрів з видачі документів дозвільного характеру у 2010 році. Заслухали виступ заступників голів Макарівської, Києво-Святошинської, Рокитнянської райдержадміністрацій про стан розвитку та підтримки малого підприємництва, реалізацію державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, дотримання вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», співпрацю з громадськими об’єднаннями підприємців. 19 березня 2010 року відбулося засідання Ради підприємців при Київській облдержадміністрації. До порядку денного були включені питання: про звіт щодо виконання заходів Програми розвитку малого підприємництва у Київській області на 2009-2010 роки за 2009 рік, про план роботи Ради підприємців при Київській облдержадміністрації на 2010 рік. Засідання відбулося за участі заступника начальника головного управління економіки облдержадміністрації Ревенко Т.М., голови Представництва Держкомпідприємництва України у Київській області Петрушенка Д.М. 10 червня 2010 року відбулося засідання Ради підприємців при Київській облдержадміністрації. До порядку денного було включено питання про стан погашення заборгованості із виплати заробітної плати на підприємствах, установах, організаціях області. Засідання відбулося за участі заступника начальника головного управління економіки облдержадміністрації Ревенко Т.М. 18 серпня 2010 року відбулося засідання Ради підприємців при Київській облдержадміністрації. Були обговоренні наступні питання : про участь підприємств області у підготовці та проведенні інвестиційного форуму Київщини, обговорення проекту Податкового кодексу України, підготовка пропозицій щодо внесення змін до проекту, про відзначення в області професійного свята Дня підприємця 3 вересня 2010 року відбулось розширене спільне засідання координаційної ради та Ради підприємців при Київській облдержадміністрації із запрошенням керівників громадських об’єднань підприємців, представників інфраструктури підтримки малого підприємництва, керівників підприємств, установ та організацій, представників органів виконавчої влади та місцевого самоврядування області. На засіданні розглядалося питання про роль підприємництва у соціально-економічному житті області, проблеми та заходи щодо покращення бізнес-середовища в області. Відбулося відзначення кращих представників підприємництва області до Дня підприємця. 22 грудня 2010 року відбулося засідання Ради підприємців при Київській облдержадміністрації, на якому були розглянуто звіт про діяльність Ради підприємців при Київській облдержадміністрації за 2008-2010 роки та обговорено план роботи Ради на наступний рік. | | У межах кошторису виконавців | Головне управління економіки облдерж-адміністрації, райдерж-адміністрації, міськвиконкоми (міст обласного значення) | |
| | Підготовка та надання пропозицій центральним органам виконавчої влади щодо удосконалення нормативно-правової бази з питань розвитку підприємництва | 2009-2010 | Головним управлінням економіки підготовлені пропозиції щодо врегулювання питання фінансового забезпечення регіональних та місцевих програм підтримки малого підприємництва. Запропоновано внести доповнення до абзацу 9 статті 7 Закону України „Про державну підтримку малого підприємництва” наступною редакцією: „встановити розмір коштів для фінансування заходів регіональних та місцевих програм підтримки малого підприємництва не менш як 0,5 відсотка дохідної частини відповідних бюджетів” | | У межах кошторису виконавців | Представництво Держком-підприємництва України у Київській області, райдерж-адміністрації, міськвиконкоми (міст обласного значення ) | |