Geum.ru

Высшего Арбитражного Суда рф, материалы судебной практики, а также специальная литература

Вид материалаЛитература
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   30
Глава IX. ПОРТЫ


Статья 53. Общие положения


Комментарий к статье 53


1. В соответствии со ст. 3 комментируемого Кодекса под речным портом (далее также - порт) понимается комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

В настоящее время на внутренних водных путях России функционирует 128 портов.

Речные порты - это сложная система, своеобразные транспортные узлы, обеспечивающие стыковку практически всех видов транспорта.

Материально-техническая база речных портов разнообразна и включает сооружения, обеспечивающие безопасность стоянки и движения судов в портах (молы, волноломы, подходные каналы), причалы, на которых производятся погрузо-разгрузочные работы, перегрузочное оборудование (краны, авто- и электропогрузчики), склады (крытые и открытые), железнодорожные пути, портовый флот (буксиры, катера), ремонтные мастерские, бункеровочные базы, средства связи и т.д. При этом одновременно с коммерческой деятельностью в речных портах осуществляется решение важнейших государственных задач, связанных с обеспечением потребностей населения страны в речных перевозках.

Эффективное управление таким комплексом требует оптимальной структуры управляющего аппарата и четкой законодательной основы.

Безусловно, существующая нормативно-правовая база не решает всех проблем, возникающих между организациями внутреннего водного транспорта, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации. Так, остались неохваченными вопросы, связанные с функционированием и развитием речных портов и осуществлением государственного управления транспортными объектами. Это, в свою очередь, привело как к снижению объемов грузооборота в речных портах Российской Федерации, так и к ослаблению государственного контроля и надзора, которые имеют федеральное значение для нормального функционирования и развития экономики государства в целом. Кроме того, отсутствие необходимой нормативной базы на практике приводит к ряду сложностей при взаимодействии субъектов портовой деятельности, что является предпосылкой для определенного рода нарушений и отсутствия возможности эффективного контроля со стороны государственных органов.

В ходе проведения экономических преобразований в Российской Федерации в речных портах произошли кардинальные изменения в хозяйственной сфере - это приватизация, акционирование, образование новых коммерческих организаций, занимающихся стивидорной, транспортной, экспедиторской, агентской и другими видами деятельности.

Приватизация государственных предприятий начиная с 1992 года осуществлялась на основании Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <172>, планов (программ) приватизации федерального имущества на соответствующий год, утверждаемых распоряжением Правительства Российской Федерации, а также Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" <173>.

--------------------------------

<172> Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 4. Ст. 251.

<173> Указ Президента РФ от 1 июля 1992 года N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 1. Ст. 3 (утратил силу).


В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 1748-р <174> и от 26 мая 2005 г. N 652-р <175> в ведении Росморречфлота находятся 46 федеральных государственных унитарных предприятий и 76 федеральных государственных учреждений, из них в Перечень стратегических предприятий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 <176>, входят 4 федеральных государственных унитарных предприятия (Канал имени Москвы, Росморпорт, Гидрографическое предприятие и Морсвязьспутник).

--------------------------------

<174> Перечень федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росморречфлота, утв. распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 1748-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 2. Ст. 177.

<175> Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росморречфлота, утв. распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. N 652-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 22. Ст. 2185.

<176> Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 32. Ст. 3313.


В настоящее время имущество, находящееся на территории порта (портовые гидротехнические сооружения, навигационное и гидрографическое оборудование, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и др.), может находиться в любой собственности.

Отнесение находящегося на территории порта государственного имущества к федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" <177>.

--------------------------------

<177> Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. N 3. Ст. 89.


2. С 8 декабря 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 30 октября 2007 г. N 240-ФЗ (далее - Закон), который позволяет создавать портовые особые экономические зоны.

Портовые особые экономические зоны (далее - портовые ОЭЗ) будут создаваться на территориях морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, а также на территориях, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Портовые ОЭЗ не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров. Портовые ОЭЗ создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более чем пятьдесят квадратных километров. Портовая ОЭЗ может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований, а также включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования (ч. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с изменениями, внесенным в ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", портовые ОЭЗ будут создаваться на сорок девять лет, в отличие от других особых экономических зон, которые создаются на двадцать лет.

На момент создания портовой ОЭЗ образующие ее земельные участки (в том числе предоставленные для размещения и использования объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны) могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан или юридических лиц. На этих земельных участках могут быть расположены находящиеся в государственной, муниципальной либо частной собственности объекты инфраструктуры, используемые при осуществлении портовой деятельности. В этом случае к заявке на создание портовой ОЭЗ на основе объектов инфраструктуры речного порта должно быть приложено согласие в письменной форме владельца или владельцев этих объектов, находящихся на территории, предназначенной для создания портовой ОЭЗ. Согласие владельцев не может быть отозвано до момента заключения соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне (ч. ч. 2 и 3 ст. 1 Закона).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона резидентом портовой ОЭЗ может быть признана коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении своей деятельности.

Резидент портовой ОЭЗ вправе осуществлять в особой экономической зоне только портовую деятельность, а также деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры речного порта. При этом под портовой деятельностью понимаются: погрузочно-разгрузочные работы; складирование и хранение товаров, а также оказание транспортно-экспедиторских услуг; снабжение и снаряжение судов или воздушных судов; ремонт, техническое обслуживание, модернизация; переработка водных биологических ресурсов; операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке; простые сборочные и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара; биржевая и оптовая торговля товарами; обеспечение функционирования объектов инфраструктуры (ч. 6 ст. 1 Закона).

3. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.

Перечень портов с указанием портов общего пользования, видов осуществляемых в портах операций и расстояний между такими портами публикуется для общего сведения в сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта. Данный перечень утверждается с целью обеспечения недискриминационного доступа всех хозяйствующих субъектов к услугам портовой деятельности.

4. Водные пути системы европейской части страны входят в состав важнейших внутренних водных путей международного значения в соответствии с Европейским соглашением о внутренних водных путях международного значения <178> - СМВП (далее - Соглашение СМВП), подписанным Российской Федерацией.

--------------------------------

<178> Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения (СМВП/AGN) (вместе с Перечнем внутренних водных путей международного значения, Перечнем портов внутреннего плавания международного значения, Техническими и эксплуатационными характеристиками внутренних водных путей международного значения, Классификацией европейских внутренних водных путей международного значения) (заключено в г. Женеве 19 января 1996 г.). Соглашение вступило в силу 26 июля 1999 г. Россия подписала Соглашение 26 сентября 1997 г. (Постановление Правительства РФ от 24 сентября 1997 г. N 1211) и утвердила (Постановление Правительства РФ от 21 июля 2000 г. N 547). Соглашение вступило в силу для России 29 августа 2002 г. // Бюллетень международных договоров. 2002. N 12. С. 12 - 36.


В настоящее время перевозки грузов и пассажиров осуществляются судами под российским флагом - решение об открытии порта для захода и обслуживания иностранных судов принимается Правительством Российской Федерации крайне редко <179>. Существует целый ряд сдерживающих факторов открытия внутренних водных путей для плавания судов под иностранным флагом, к которым в первую очередь следует отнести:

--------------------------------

<179> См., например: распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. N 1757-р // Сайт Правительства РФ в Internet - nment.ru.


- состояние инфраструктуры внутреннего водного транспорта;

- отсутствие правового механизма привлечения внебюджетных инвестиций в строительство и модернизацию инфраструктуры внутреннего водного транспорта;

- низкую конкурентоспособность транспортного флота;

- недофинансирование содержания внутренних водных путей;

- неурегулированность имущественных отношений между государством и хозяйствующими субъектами.

В соответствии с подписанными Российской Федерацией международными обязательствами будет осуществляться подготовка внутренних водных путей к открытию для прохода судов под флагом иностранного государства. Так, планируется завершить подготовку внутренних водных путей для прохода судов под флагом иностранного государства от г. Волгограда до г. Санкт-Петербурга в 2010 году <180>.

--------------------------------

<180> Концепция развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2003 г. N 909-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 28. Ст. 2945.


Поэтапное открытие внутренних водных путей для судов под флагом иностранного государства является одним из направлений политики Российской Федерации по углублению международной экономической интеграции, вхождению в ВТО и присоединению к договорам и соглашениям о свободном судоходстве.


Статья 54. Портовые власти


Комментарий к статье 54


1. Функции портовых властей возлагаются на бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте:

- в портах, открытых для захода и обслуживания иностранных судов;

- в расположенных в устьях рек портах, в которых осуществляется государственный надзор за торговым мореплаванием.

В других портах по решению федерального органа исполнительной власти в области транспорта могут создаваться государственные администрации портов внутреннего водного транспорта, осуществляющие свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Следует отметить, что в соответствии с Концепцией развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации статуса бассейновых управлений, а также освобождения их от несвойственных государственным учреждениям функций необходимо провести их структурную перестройку. Для этого на базе государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за бассейновыми управлениями, предусматривается создать предприятия по видам деятельности (промышленные, строительно-монтажные, по обслуживанию флота и другие). Эти предприятия будут создаваться преимущественно путем внесения государственного имущества в уставный капитал открытых акционерных обществ, 100 процентов акций которых будет находиться в федеральной собственности. В дальнейшем акции указанных предприятий планируется приватизировать в соответствии с законодательством о приватизации.

В процессе реорганизации государственных унитарных предприятий связи технические средства связи, необходимые для регулирования движения флота и обеспечения безопасности судоходства, будут передаваться бассейновым управлениям.

В результате указанных преобразований бассейновые управления будут более эффективно выполнять функции государственного заказчика работ (услуг) по содержанию и развитию внутренних водных путей, а также функции по регулированию и обеспечению безопасности судоходства.

2. Основными задачами и функциями портовых властей являются:

- обеспечение безопасности судоходства и работы в акватории порта;

- сотрудничество с соответствующими государственными органами;

- организация и осуществление работ по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения акватории порта нефтью;

- осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация приема и обработки отходов с судов;

- осуществление работ по спасанию судов в пределах акватории порта и ликвидации пожаров на судах, находящихся в порту;

- представление статистических данных о деятельности порта.

Отдельные виды хозяйственной деятельности, осуществляемые портовыми властями, могут быть переданы юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в порту (см. комментарий к ст. 59).


Статья 55. Территория и акватория порта


Комментарий к статье 55


1. Территорию порта составляют земельные участки, предоставленные для размещения порта в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации <181> от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

--------------------------------

<181> Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 44. Ст. 4147.


В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

2) размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

3) выделения береговой полосы.

В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов водного транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.

Правовой режим береговой полосы в пределах внутренних водных путей определяется п. 4 ст. 90 ЗК РФ, ст. 10 КВВТ РФ и ст. 20 Водного кодекса Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (касательно "бечевника вдоль берегов водных объектов"). Это земли портов, пристаней, причалов, гаваней, затонов, вокзалов, павильонов, судоходных каналов и гидротехнических сооружений, береговых сооружений и насаждений, объектов обслуживания (базы, заводы, верфи, службы, жилые помещения и объекты социально-культурного назначения), т.е. земли, расположенные в основном за пределами береговой полосы. Они могут быть предоставлены во владение (пользование) организаций транспорта на различных условиях (на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве кратковременного пользования, аренды, на праве собственности (для частных организаций), на основании сервитута).

При необходимости организациям внутреннего водного транспорта могут предоставляться участки земель других категорий:

- сельскохозяйственного назначения (например, при строительстве временных сооружений и т.п.);

- лесного фонда (например, при необходимости устройства береговых средств навигационного оборудования и прокладки для этих целей просек);

- водного фонда, если участки, необходимые речному транспорту, располагаются за пределами или в пределах внутренних водных путей.

2. Часть 2 п. 1 ст. 10 КВВТ РФ освобождает от платы за земельные участки, занимаемые бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и другими организациями этого вида транспорта (в том числе за участки, покрытые водой, и искусственно созданные земельные участки при строительстве гидротехнических сооружений и создании охранных зон линий связи). Однако площади, занятые гидротехническими сооружениями и береговыми насаждениями, - это спорная территория. Это могут быть как земли транспорта, так и земли водного фонда. Согласно ст. 102 ЗК РФ земли водного фонда являются основой водного хозяйства - на них расположены естественные и искусственные водные объекты. Принадлежность к конкретной категории земель может быть окончательно определена при проведении инвентаризации участков, осуществляемой кадастровыми органами, исходя из их основного реального использования.

Кроме того, в речных портах достаточно остро стоит вопрос о налогообложении земель, попытках сокращения территории портов для жилой и административной застройки в крупных городах.

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2004 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" с 1 января 2006 г. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" утратил силу, и на всей территории Российской Федерации вступила в силу гл. 31 "Земельный налог" Налогового кодекса Российской Федерации <182> (далее - НК РФ).

--------------------------------

<182> Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. Ст. 3340.


В связи с этим с 1 января 2006 г. налоговая льгота, установленная п. 12 ст. 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю" и предусматривающая освобождение от уплаты земельного налога предприятий, государственных учреждений и организаций морского и речного транспорта, к которым, в частности, относятся предприятия внутреннего водного транспорта, осуществляющие судоремонт и судостроение <183>, не применяется.

--------------------------------

<183> Постановление ФАС Поволжского округа от 27 января 2005 г. N А12-18544/04-С42.


3. Акватория представляет собой водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами. Пункт 2 комментируемой статьи указывает, что акваторию порта составляет водное пространство в пределах внутренних водных путей, выделяемое в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обозначение границ акватории порта осуществляется бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте.


Статья 56. Основные требования к эксплуатации портов


Комментарий к статье 56


1. В настоящее время речные порты, построенные и оснащенные для обеспечения грузовых перевозок, обладают значительными резервами.

Однако при наличии этих резервов большинство портов не соответствует современным требованиям рынка по состоянию и составу техники, по развитию портовых терминальных комплексов. Например, износ перегрузочной техники в портах составляет около 50 процентов, в том числе средств малой механизации - 80 процентов. Нехватка современных погрузочно-разгрузочных комплексов сдерживает развитие перевозок, прежде всего смешанных и контейнерных.

В соответствии с Концепцией развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации в период с 2006 по 2015 год будут разработаны и осуществлены меры по повышению эффективности управления федеральной собственностью. Для повышения эффективности управления федеральной собственностью на внутреннем водном транспорте будет оптимизирована ее структура. В связи с этим будет обеспечено проведение классификации федеральной собственности по двум группам - имущество, необходимое для осуществления функций и задач государства на внутреннем водном транспорте, и федеральная собственность, находящаяся в коммерческом использовании и подлежащая отчуждению в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.

В целях улучшения условий эксплуатации федерального имущества на внутреннем водном транспорте, усиления контроля государства за его использованием и обеспечения поступления доходов в федеральный бюджет в виде арендной платы планируется создание эксплуатационного федерального государственного унитарного предприятия, передача на его баланс с закреплением на праве хозяйственного ведения федерального имущества, запрещенного к приватизации и находящегося в настоящее время в пользовании акционерных обществ.

2. Владельцы причалов портов должны обеспечить:

- безопасные подходы для судов;

- безопасную стоянку судов у таких причалов;

- иметь склады, средства для определения массы грузов (средства для определения массы грузов подлежат в установленном порядке государственному метрологическому контролю и надзору);

- погрузочно-разгрузочное оборудование;

- устройства и приспособления для посадки, высадки пассажиров и их пребывания в ожидании судна, а в необходимых случаях железнодорожные подъездные пути для подачи вагонов в порты и уборки вагонов из портов.

За неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности владельцы причалов портов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, помимо административной и уголовной ответственности, владельцы причалов портов могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности.

Так, например, пароходство обратилось в арбитражный суд к ООО о взыскании убытков в виде стоимости восстановительного ремонта судна, поврежденного в результате аварии.

Решением, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении исковых требований отказано. При этом суды исходили из того, что вина ответчика в причинении ущерба истцом не доказана, не доказан также размер убытков.

Судом установлено, что между пароходством (арендодатель) и ООО (арендатор) заключен договор транспортного средства с экипажем. По распоряжению работника ответчика арендованное им судно, выполняя коммерческую операцию, переходило с грузом на другое место швартовки и в процессе этого перехода натолкнулось на подводное препятствие и получило пробоину в днище, через которую стала поступать вода и создалась угроза затопления судна.

Заключением ГРСУ установлено, что ответственность за имевшее место транспортное происшествие несет ООО, допустившее движение арендованного транспортного средства по акватории порта без акта траления и не имея информации об отсутствии подводных препятствий и таким образом не обеспечившее безопасность подхода судна к причалу, в результате чего произошло повреждение корпуса танкера с затоплением машинного отделения, чем не выполнил п. 1 ст. 56 КВВТ РФ.

Заключению судом не дано надлежащей оценки.

Из пояснений представителя истца, данных суду кассационной инстанции, следует, что вступившим в законную силу решением суда установлена вина ООО в произошедшем повреждении арендованного судна.

Факты, установленные судебными актами по вышеназванному делу, могут иметь преюдициальное значение для разрешения настоящего спора и подлежат оценке с учетом требований статьи 69 АПК РФ.

Суд постановил дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции <184>.

--------------------------------

<184> Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 апреля 2004 г. N КГ-А40/2306-04.


3. Эксплуатируемое в портах погрузочно-разгрузочное оборудование должно соответствовать требованиям правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Контроль за содержанием и ремонтом такого оборудования, безопасным проведением работ осуществляется:

- владельцами такого оборудования;

- территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области горного и промышленного надзора;

- территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области энергетики.

4. В портах должны быть средства для защиты окружающей среды, приема и обработки хозяйственно-бытовых и нефтесодержащих вод, других отходов, а также средства для осуществления работ по спасанию судов в пределах акватории порта и ликвидации пожаров.


Статья 57. Обязательные постановления, касающиеся деятельности в порту


Комментарий к статье 57


1. Для регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порту, а также деятельности, связанной с использованием находящихся в порту судов, бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, могут утверждать обязательные постановления, касающиеся деятельности в порту.

2. Постановления, касающиеся деятельности в порту, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Обязательные постановления, касающиеся деятельности в порту, должны содержать:

- описание установленных границ порта;

- правила захода судов в порт и выхода их из порта;

- правила плавания судов в пределах акватории порта и стоянки их в порту;

- правила обеспечения безопасности и порядка в порту;

- правила пользования технологической связью организаций внутреннего водного транспорта;

- требования пожарной и экологической безопасности, санитарного, таможенного и пограничного контроля в порту, соответствующие законодательству Российской Федерации.

При этом особое внимание должно уделяться обеспечению порядка в порту, соблюдению требований пожарной и экологической безопасности, санитарного, таможенного и пограничного контроля. Система обеспечения безопасности порта должна предусматривать профилактические меры и управление аварийно-спасательной готовностью сил и средств в порту, управление и руководство операциями по ликвидации последствий АС и ЧС.


Статья 58. Портовые сборы


Комментарий к статье 58


В соответствии с Указами Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 220, 221 <185> и Постановлением Правительства РФ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" от 7 марта 1995 г. N 239 <186> услуги речных портов отнесены к сфере естественных монополий и на федеральные органы исполнительной власти возложено регулирование сборов за погрузочно-разгрузочные работы и портовых сборов.

--------------------------------

<185> Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 220 "О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 10. Ст. 858; Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 10. Ст. 859.

<186> Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 11. Ст. 997.


В соответствии с Приказом ФСТ России от 17 марта 2006 г. N 71 "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению сборов с судов на внутреннем водном транспорте, тарифов или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в сфере услуг речных портов" решение об определении (установлении) сборов с судов на внутреннем водном транспорте, тарифов или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в сфере услуг речных портов принимается с учетом анализа основных ценообразующих факторов, в том числе:

а) объемов работ и их особенностей;

б) расходов субъектов естественной монополии в сфере услуг речных портов, в том числе расходов на выплату заработной платы, оплату сырья и материалов, накладных расходов;

в) амортизационных отчислений;

г) конъюнктуры товарных рынков и рынка транспортных услуг;

д) потребности в средствах на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование за счет прибыли других обоснованных мероприятий;

е) объемов государственной поддержки, а также налогов и других платежей.

С целью создания условий для увеличения в российских портах дополнительных грузопотоков планируется упростить систему взимаемых в них сборов.

Комментируя данную статью, нельзя не отметить, что ее редакция не позволяет четко определить правовую природу портовых сборов. УВВТ СССР <187> определял порядок установления тарифов и сборов (раздел VII). В настоящее время комментируемая статья не уточняет, куда поступают портовые сборы и каким образом расходуются.

--------------------------------

<187> Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР (утв. Постановлением СМ СССР от 15 октября 1955 г. N 1801) // Свод законов СССР. Том 8. Стр. 199; СП СССР. 1969. N 18. Ст. 105; 1974. N 17. Ст. 99; 1977. N 7. Ст. 40; 1979. N 13. Ст. 86 (прекратил действие).


Учитывая отсутствие четкого нормативного регулирования портовых сборов, участники портовой деятельности в своей работе руководствуются материалами сложившейся судебной практики, которая предполагает, что портовые сборы являются платой за оказание возмездных услуг.

Так, между бассейновым управлением и ЗАО был подписан договор, предметом которого являлось оказание "Управлением" (истцом) "Агенту" (ответчику) услуг по навигационному обслуживанию судов "Агента" при осуществлении им перевозочных или иных видов деятельности в пределах водных путей, обслуживаемых "Управлением", обеспечивает лоцманскую проводку судов, а "Агент" оплачивает эти услуги.

Предметом иска является задолженность по вышеназванному договору в части платы за прохождение украинским пассажирским теплоходом по внутренним водным путям РФ на участке истца.

По договору оплата услуг, оказываемых "Управлением", производится на основании ставок сборов, утвержденных Федеральной службой по тарифам РФ. Ставки сборов могут быть изменены в период действия договора на основании утвержденных ставок. При этом в сумму платы по договору входит и сумма платы за пропуск судов иностранного судовладельца по внутренним водным путям РФ, установленная договором.

Договор в этой части не изменялся и не признан недействительным. При его заключении разногласий заявлено не было, в связи с чем ответчик должен исполнять условия договора, что следует из ст. ст. 309, 310 ГК РФ.

Факт прохождения иностранного судна по ВВП в рамках заключенного между сторонами договора подтвержден материалами дела и не отрицался ответчиком. Расчет платы произведен в соответствии с условиями договора и Приказом ФСТ от 25 апреля 2006 года N 85-т/4.

Учитывая, что ответчик является стороной по договору, он обязан исполнять обязательства, которые им были приняты.

Суд решил взыскать с ЗАО в пользу бассейнового управления задолженность и расходы по уплате государственной пошлины <188>.

--------------------------------

<188> Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 февраля 2007 г. N А12-18942/06-С43.


На наш взгляд, очевидна необходимость законодательного закрепления системы портовых сборов, порядка их оплаты, санкций за несоблюдение, а также лиц, уполномоченных на сборы.


Статья 59. Предпринимательская деятельность в порту


Комментарий к статье 59


1. Предпринимательская деятельность в порту осуществляется в соответствии:

- с законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- издаваемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, в том числе правилами перевозок грузов на внутреннем водном транспорте;

- с соглашениями сторон.

Согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации <189> предусмотрела возможность приватизации предприятий внутренневодного транспорта, которая позволила физическим и юридическим лицам осуществлять предпринимательскую деятельность (перевозка грузов и пассажиров, транспортно-экспедиторские и другие виды работ). При этом особо отмечалось, что такая деятельность может осуществляться только на основании специальных разрешений (лицензий).

--------------------------------

<189> См. также: распоряжение Госкомимущества России от 23 декабря 1992 г. N 1206-р "Об особенностях акционирования и приватизации речных портов" // Экономика и жизнь. 1993. N 4.


В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <190> лицензированию подлежат:

--------------------------------

<190> Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3430.


- перевозки внутренним водным транспортом грузов (Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 490);

- перевозки внутренним водным транспортом пассажиров (Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 490);

- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте (Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 490).

Вопросам соблюдения законодательства о лицензировании на внутреннем водном транспорте на практике уделяется особое внимание. Следует особо подчеркнуть, что право на осуществление указанных видов деятельности возникает только с момента получения соответствующей лицензии.

Так, например, при проведении проверки ГП "КрайДЭО" при эксплуатации паромной переправы было установлено, что предприятием эксплуатируется паромная переправа без лицензии на право перевозок внутренним водным транспортом. Транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела события административного правонарушения и наличия оснований для привлечения предприятия к административной ответственности.

Апелляционная инстанция отменила решение суда первой инстанции, исходя из того, что отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку предприятие по объективным причинам не имело возможности на получение лицензии на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом грузов, предприняло все зависящие от него меры по получению лицензии.

Федеральный арбитражный суд счел данный вывод арбитражного суда апелляционной инстанции ошибочным, указав, что факт осуществления предприятием деятельности по перевозке внутренним водным транспортом грузов и пассажиров без лицензии подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. Право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке паромной переправой грузов и пассажиров могло возникнуть только с момента получения соответствующей лицензии, а не с момента выполнения ими всех зависящих от них мер по получению лицензии.

Суд кассационной инстанции счел правильными выводы суда первой инстанции о доказанности факта совершения предприятием противоправного виновного действия, образующего состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем привлечение ГП "КрайДЭО" к административной ответственности является правомерным <191>.

--------------------------------

<191> Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 февраля 2007 г. N А33-11991/06-Ф02-240/07.


2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в порту общего пользования, обязаны осуществлять ее в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для публичных договоров.

В силу ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ, согласно которым, если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие указанным требованиям, ничтожны.