Geum.ru

Высшего Арбитражного Суда рф, материалы судебной практики, а также специальная литература

Вид материалаЛитература
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   30
Глава VIII. ЗАТОНУВШЕЕ ИМУЩЕСТВО


Статья 45. Сфера применения правил, установленных настоящей главой


Комментарий к статье 45


1. Согласно п. 1 статьи правила, установленные главой VIII, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего в пределах внутренних водных путей.

К затонувшему имуществу п. 2 статьи относит:

- потерпевшие крушение суда и их обломки;

- оборудование, грузы и другие предметы.

При этом указанное имущество считается затонувшим независимо от того, находится оно на плаву или под водой, опустилось на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшено на мелководье или берег.

Правила, установленные главой VIII, не применяются к имуществу, имеющему особое значение и, соответственно, особый правовой режим. Это военное имущество и имущество культурного характера, имеющее доисторическое, археологическое или историческое значение, если такое имущество находится на дне в пределах внутренних водных путей.

2. Законодательство не содержит четкого определения понятия "военное имущество". Видимо, под военным имуществом следует понимать имущество военной организации (учреждения, предприятия или воинской части), к которому относятся все виды вооружения, боевой и другой техники, ракеты, боеприпасы, вещевое, инженерное, химическое имущество и другие средства, выраженные в материальной форме и используемые для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в мирное и военное время <169>.

--------------------------------

<169> Подробнее об этом см.: Военное право: Учебник / Авторский коллектив. М.: За права военнослужащих, 2004.


Военное имущество является собственностью государства, от имени которого права собственника имущества военной организации осуществляет Правительство Российской Федерации и уполномоченные им органы - федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом и соответствующий федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая военная организация, в пределах предоставленных им прав. Следует отметить, что собственник (орган, осуществляющий его полномочия) осуществляет контроль за использованием и сохранностью военного имущества. Права собственника в отношении военного имущества реализуются Правительством Российской Федерации и уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством.

3. Что касается имущества культурного характера, то, как известно, оно находится на особом режиме охраны и использования в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое включает в себя Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" <170>, Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <171>, другие законы Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о культуре.

--------------------------------

<170> Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 46. Ст. 2615.

<171> Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 26. Ст. 2519.


4. В случае если подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества рассматриваются как спасательная операция в соответствии с правилами, установленными главой XVI настоящего Кодекса, такие правила применяются к вознаграждению и специальной компенсации спасателей независимо от правил, установленных настоящей главой. Под спасательной операцией понимается любое действие или любая деятельность, предпринимаемые для оказания помощи любому судну или другому имуществу, находящимся в опасности в пределах внутренних водных путей. В соответствии со ст. 128 Кодекса в целях поощрения спасательных операций устанавливается вознаграждение. При этом должны учитываться следующие критерии:

1) спасенная стоимость судна и другого имущества;

2) мастерство и усилия спасателей в предотвращении или уменьшении ущерба окружающей среде;

3) степень успеха, достигнутого спасателями;

4) характер и степень опасности;

5) мастерство и усилия спасателей в спасании судна, другого имущества и людей;

6) затраченное спасателями время и понесенные расходы и убытки;

7) риск ответственности и иные риски, которым подвергались спасатели или их оборудование;

8) быстрота оказания услуг;

9) наличие и использование судов или другого предназначенного для спасательных операций оборудования;

10) состояние готовности оборудования спасателей, эффективность и стоимость такого оборудования.

Вознаграждение уплачивается всеми лицами, заинтересованными в судне и другом имуществе, пропорционально соответствующей спасенной стоимости судна и другого имущества.

Вознаграждение, за исключением любых процентов и возмещаемых судебных и арбитражных расходов, которые могут подлежать уплате в связи с вознаграждением, не должно превышать спасенную стоимость судна и другого имущества.

Суд, арбитражный суд или третейский суд не обязан устанавливать вознаграждение согласно настоящей статье в размере максимальной спасенной стоимости судна и другого имущества до определения специальной компенсации. Согласно ст. 129 в случае, если спасатель осуществил спасательные операции по отношению к судну, которое само или его груз создавали угрозу причинения ущерба окружающей среде, и не смог заработать вознаграждение, он имеет право на получение от владельца такого судна специальной компенсации, равной расходам спасателя (см. ст. 129 Кодекса и комментарий к ней).


Статья 46. Подъем затонувшего имущества его собственником


Комментарий к статье 46


Согласно комментируемой статье собственник затонувшего имущества, если он намерен поднять затонувшее имущество, должен известить об этом бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте в течение одного года со дня, когда имущество затонуло. В свою очередь, бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте в течение трех месяцев со дня получения заявления собственника затонувшего имущества устанавливает для собственника:

- порядок подъема затонувшего имущества;

- срок, достаточный для подъема затонувшего имущества, но не менее чем один год со дня получения собственником уведомления о порядке и сроке подъема затонувшего имущества.

В случаях, если собственник затонувшего имущества не сделает заявление согласно п. 1 ст. 46 Кодекса или не поднимет имущество в срок, установленный в соответствии с п. 2 ст. 46 Кодекса, права собственника на затонувшее имущество определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. комментарий к ст. 48 КВВТ РФ).

КВВТ РФ возлагает обязанности по подъему на собственника имущества. Следует отметить, что на практике собственник редко осуществляет подъем затонувшего имущества самостоятельно. В большинстве случаев собственники обращаются к услугам специализированных организаций, что оформляется договором подрядного типа. Как известно, ГК РФ предоставляет сторонам возможность заключать договоры, как предусмотренные, так и не предусмотренные законом или иными правовыми актами, а также заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров (смешанный договор). Условия договора определяются по усмотрению сторон, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Учитывая, что КВВТ РФ не содержит каких-либо указаний относительно договора, оформляющего подъем затонувшего имущества, стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законодательством.

В этом отношении представляют интерес положения международного морского права. В 1999 г. Балтийский и международный морской совет (БИМКО) разработал три проформы договоров для возможного использования и подъема затонувшего имущества (International wreck removal and marine services agreements). В зависимости от условия оплаты этих работ используется проформа, предусматривающая оплату по мере выполнения определенной стадии операции (проформа Wreckstage 99); оплату оговоренной суммы только после успешного завершения операции (проформа Wrecfixed 99) или оплата исходя из оплаты за каждые сутки (проформа Werckhire 99). Выбор той или иной проформы зависит от конкретных обстоятельств каждого случая, в том числе от сложившейся рыночной конъюнктуры, угрозы, которую представляет затонувшее судно и находящийся на нем груз, и т.д. Эти проформы могут представлять основу для переговоров и дополняться сторонами.


Статья 47. Обязанность собственника поднять затонувшее имущество


Комментарий к статье 47


В соответствии с п. 1 комментируемой статьи собственник затонувшего имущества обязан по требованию бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте в установленный им срок поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его в случаях, если:

- затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения ущерба окружающей среде загрязнением;

- затонувшее имущество препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам.

Сроки подъема затонувшего имущества доводятся до сведения собственника бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте, если собственник известен. Если собственник не известен, то бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте делает публикацию о сроках, установленных для подъема затонувшего имущества, в сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта.

Если впоследствии собственник не предпринял действий по подъему затонувшего имущества, то на практике возможно обращение в суд с исковыми заявлениями об обязании собственников поднять затонувшее имущество. В некоторых случаях в суд с указанными исками обращается прокуратура. Так, Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка по фактам загрязнения акваторий Ладожского озера, Финского залива и других водоемов области затонувшими судами. В результате проверки были установлены собственники имущества (плавсредства и баржа), затонувшего 1998 году. До завершения проверки собственник затонувшего имущества поднял и утилизировал оба плавсредства самостоятельно. В отношении других собственников в суды были направлены исковые заявления с просьбой обязать собственников поднять затонувшие плавсредства.


Статья 48. Права собственника на затонувшее имущество


Комментарий к статье 48


В случаях, если собственник затонувшего имущества не сделает заявление согласно п. 1 ст. 46 Кодекса или не поднимет имущество в срок, установленный в соответствии с п. 2 ст. 46 Кодекса, права собственника на затонувшее имущество определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, ст. 226 ГК РФ содержит правила о движимых вещах, от которых собственник отказался (так называемые брошенные вещи) и делит все брошенные вещи на две категории:

- малоценные вещи - вещи, стоимость которых явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, и вещи, входящие в список, содержащийся в п. 2 ст. 226 ГК (в том числе водный объект);

- иные брошенные вещи (не подходящие под первую категорию). Это предметы, стоимость которых явно не ниже суммы, соответствующей 5-кратному МРОТ. Верхнего предела стоимости этих объектов ГК не устанавливает.

В зависимости от этого существует два способа приобретения права собственности на брошенные вещи.

Для вещей, относящихся к первой категории, порядок приобретения права собственности более простой, а для вещей, подпадающих под вторую категорию, - более сложный.

Что касается вещей, принадлежащих к первой категории, то владельцу достаточно приступить к их использованию или совершить иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

В отношении вещей, подходящих под вторую категорию, требуется, во-первых, вступление во владение ими и, во-вторых, решение суда о признании их бесхозяйными. Право на подачу соответствующего заявления имеет владелец. Продолжительность владения не играет роли. Соответствующие дела рассматриваются в порядке особого производства (п. 1 ст. 262, ст. 290 ГПК РФ).

Специальные правила существуют для случайно поднятого затонувшего имущества при осуществлении операций, связанных с судоходством (ст. 52 КВВТ РФ).

Кроме того, затонувшее имущество, поднятое бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте (см. п. 1 ст. 49 Кодекса), может быть истребовано его собственником. При этом он должен возместить расходы на подъем затонувшего имущества и другие понесенные в связи с этим расходы при условии, что с момента подъема затонувшего имущества прошел не более чем один год.


Статья 49. Подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте


Комментарий к статье 49


1. Подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества осуществляется за счет собственника бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте в случаях, если:

- собственник затонувшего имущества обязан поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его в соответствии с п. 1 ст. 47 комментируемого Кодекса, но собственник затонувшего имущества не установлен или он не поднял затонувшее имущество и при необходимости не удалил или не уничтожил его в установленный срок;

- затонувшее имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам;

- при наличии достаточных оснований собственнику затонувшего имущества не разрешено поднимать, удалять или уничтожать его своими средствами либо средствами избранной им судоподъемной организации.

Комментируемым Кодексом выявление и визуальный осмотр затонувшего и брошенного флота возложены на государственные бассейновые управления водных путей, которые направляют в органы местного самоуправления анкету с краткими характеристиками бесхозных объектов:

- место расположения в бассейне (правый/левый берег, километраж по лоцманской карте);

- состояние судна (затоплено, полузатоплено, на берегу);

- тип и назначение;

- номер или название;

- материал корпуса (металл, железобетон, дерево и др., буксировка к месту разработки на металлолом);

- предварительная металлолом оценка (подлежит восстановлению);

- способность к буксировке (возможна, необходимы дополнительные работы).

Большая часть брошенного флота находится на закрытых акваториях, владельцы которых иногда препятствуют осмотру затонов работниками и путейским флотом, что осложняет работу по выявлению и специальному учету затонувшего имущества. Хотя именно владельцы обязаны удалять свой флот из воды и с берега. Так, например, Волжское пароходство в своих затонах утилизировало все брошенные суда.

Органы государственного управления на внутреннем водном транспорте имеют право поднять затонувшее имущество после публикации о сроках, установленных для его подъема, и проведения конкурсных торгов среди заинтересованных организаций, обладающих техническими возможностями. Но утилизация бассейновыми управлениями брошенных судов может быть осуществлена только в случае, если затонувшее имущество расположено в пределах судового хода, создавая угрозу безопасности судоходства. На их подъем согласно программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)" должно выделяться бюджетное финансирование.

Кроме того, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства, причиняет ущерб окружающей среде, препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов или проведению путевых работ, то природоохранная прокуратура может обратиться в суд с иском о признании имущества бесхозяйным. Тогда органы управления муниципальным имуществом принимают его на свой баланс, и местные власти могут провести подъем и утилизацию брошенных объектов, используя средства экологического фонда или привлекая коммерческие структуры.

Например, по этой схеме утилизированы 12 единиц бесхозного имущества в Волгограде, всего подняты 20 судов (выявлено вновь 6). Такая же работа проведена в Саратове - утилизированы 24 объекта (выявлено два). Больше всего за последние два года дополнительно выявлено брошенных объектов в Астрахани - 90, не утилизировано ни одного. По остальным районам водных путей статистика такова: Нижегородский РВПиС - 15 судов выявлено, 7 утилизировано, Казанский - соответственно 3 и 1, Самарский - 13 утилизировано и 14 судов вновь выявлено. Существенные сдвиги в решении этой проблемы происходят на малых реках - Ветлуге, Суре, Вятке. В Вятском и Ветлужском РВПиС не выявлено ни одного объекта, поднято соответственно 5 и 9 судов. С апреля 2004 года по август 2006-го зафиксировано 129 брошенных судов (утилизировано 80), а всего в реестре Волжского ГБУ на август 2006 г. числится 858 единиц бесхозного флота.

По принятой в судоходной инспекции классификации, затонувшее имущество (например, фрагменты потерпевшего крушение флота) учету не подлежит - только бесхозные суда. Поэтому на учете в ВБУГН на ВВТ стоит 291 объект (в Нижегородской области: Борский район - 3 судна, Воскресенский - 24, Н. Новгород - 1, Лысковский - 2; в Саратовской области: Балаковский район - 2, Воскресенский - 5, Саратов - 21, Энгельсский - 13; в Астраханской области: Володарский район - 3, Искрянский - 32, Камызякский - 69, Астрахань - 50, Приволжский - 56; в Самаре - 3; в Звениговском районе Марий Эл - 3; в Спасском районе Татарстана - 4 судна). Безопасности судоходства не угрожает ни одно из них, но они наносят вред окружающей среде.

2. Для разрешения существующих проблем Концепция развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2003 г. N 909-р) предусматривает в целях обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях создание специальных судов и технических средств по сбору, комплексной переработке и утилизации различных видов отходов, образующихся при эксплуатации или попадающих в водную среду в результате аварий объектов водного транспорта, включая затонувшее имущество.

Однако в настоящее время реализация комментируемой статьи на практике сопровождается целым комплексом нерешенных вопросов. Так, например, в настоящее время нет структуры, которая была бы обязана заниматься очисткой реки. Хотя законодателем функции очистки своей территории возложены на органы местного самоуправления, однако не стоит забывать, что, например, река Волга - это федеральная река и бремя ее содержания должен нести собственник - Российская Федерация. В связи с этим местные органы власти могут небезосновательно заявить, что очистка реки не входит в их обязанности. Думается, что затронутые вопросы все же получат свое законодательное разрешение в ближайшее время.


Статья 50. Истребование поднятого затонувшего имущества его собственником


Комментарий к статье 50


Комментируемая статья устанавливает условия истребования поднятого затонувшего имущества его собственником.

Так, затонувшее имущество, поднятое бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте в соответствии с п. 1 ст. 49 Кодекса, может быть истребовано его собственником только:

- при условии возмещения им расходов на подъем затонувшего имущества и других понесенных в связи с этим расходов;

- при условии, что с момента подъема затонувшего имущества прошел не более чем один год.

Таким образом, если затонувшее имущество не поднимается ни собственником, ни бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте, утрата права на него может иметь место только в соответствии с законодательством Российской Федерации. Если же подъем имущества был осуществлен бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте, собственник утрачивает на него право, если не истребует имущество в течение одного года с момента подъема.


Статья 51. Право бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте на полное возмещение понесенных им расходов


Комментарий к статье 51


По истечении одного года с момента подъема затонувшего имущества бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте имеет право:

- продать поднятое затонувшее имущество или его часть в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и получить за счет суммы, вырученной от его продажи, возмещение расходов на его подъем и других понесенных в связи с этим расходов;

- получить от собственника затонувшего имущества возмещение расходов, не покрываемых суммой, вырученной от его продажи, и при уничтожении затонувшего имущества - возмещение расходов, понесенных в связи с уничтожением такого имущества.

При реализации положений комментируемой статьи возникает ряд обоснованных вопросов. Так, очевидно, что если имущество уничтожено, оно не может быть продано и, следовательно, отсутствуют суммы, из которых можно возместить расходы, понесенные в связи с уничтожением такого имущества. Кроме того, срок, установленный для истребования имущества собственником, связан с возможностью возмещения им расходов на подъем имущества. Если же затонувшее имущество уничтожается, установление годичного срока ожидания для предъявления портовыми властями требования о возмещении расходов в связи с уничтожением имущества бессмысленно. Данное положение может быть использовано лишь в тех случаях, когда после уничтожения имущества какая-то его часть была сохранена, поднята и продана.


Статья 52. Случайно поднятое затонувшее имущество


Комментарий к статье 52


Затонувшее имущество, случайно поднятое в пределах внутренних водных путей при осуществлении операций, связанных с судоходством, должно быть сдано в бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Если по характеру сданного имущества, знакам и надписям на нем или иным данным можно установить принадлежность этого имущества определенному собственнику и его местонахождение, бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте извещает это лицо о подъеме найденного имущества.

Хранение случайно поднятого имущества в порту осуществляется в течение года за исключением случая, когда характер груза таков, что хранение его невозможно или нецелесообразно.

Собственником случайно поднятого затонувшего имущества указанного имущества выплачивается вознаграждение лицу, осуществившему такой подъем, в размере одной трети стоимости сданного имущества.