На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 г
| Вид материала | Кодекс |
- Об утверждении районной целевой Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, 201.88kb.
- Постановления Правительства Челябинской области от 20. 11. 2009 n 305-п Всоответствии, 1173.23kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 3060.28kb.
- Президентом Российской Федерации Медведевым Д. А. 04. 02. 2010 Пр 271, статьёй 15 Федерального, 148.56kb.
- Целевой программы «Одаренные дети Красноярья» на 2011-2013 годы Всоответствии со статьей, 674.14kb.
- Программа координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской, 155.3kb.
- Постановлений Правительства Красноярского края от 22. 06. 2010 n 335-п, от 14. 10., 1343.75kb.
- Приказ от 25 декабря 2006 года n саэ-3-06/892@ Об утверждении форм документов, применяемых, 743.93kb.
- С Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной, 183.91kb.
- 423 о долгосрочной целевой программе муниципального образования город Торжок «Развитие, 545.61kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18.10.2010 № 384
| Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы» | |
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 г. № 1172-р, постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. № 174 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ» Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы».
2. Государственному финансовому управлению Псковской области обеспечить внесение соответствующих изменений в Закон области от 28 декабря 2009 г. № 930-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» по финансированию областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы».
3. Объемы финансирования областной долгосрочной целевой Программы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы» определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Емельянову В.В.
Губернатор области А.А.Турчак
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 18.10.2010 № 384
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы»
ПАСПОРТ
областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы»
| Наименование областной долгосрочной целевой программы | «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы» (далее - Программа) |
| Наименование, дата и номер нормативного правового акта о разработке Программы | Распоряжение Администрации области от 07 июля 2010 г. № 184-р «Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы» |
| Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 г. № 325-р |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Псковской области |
| Заказчики Программы | Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора, Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области, Управление внутренних дел по Псковской области, Управление Федеральной миграционной службы по Псковской области, органы местного самоуправления Псковской области |
| Основные разработчики Программы | Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения |
| Цели и задачи Программы | Цели: 1. Оказание содействия добровольному переселению участников Программы в соответствии с условиями участия по проекту переселения Псковской области. 2. Компенсация естественной убыли населения Псковской области. 3. Сохранение численности сельского населения. Задачи: 1. Повышение миграционной привлекательности Псковской области. 2. Создание организационного механизма по работе с соотечественниками, выбравшими проект переселения Псковской области: формирование системы взаимодействия различных структур - органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации; информационное обеспечение реализации Программы на территории Псковской области; создание региональной подсистемы государственного мониторинга в области отношений с соотечественниками |
| Основные направления реализации программных мероприятий | Осуществление комплекса мероприятий: оценка потребности в рабочей силе в рамках проекта переселения; жилищное обустройство на территории вселения; медицинское и социальное обеспечение; услуги в сфере образования; информационная поддержка; обеспечение безопасности |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора, Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области, Управление внутренних дел по Псковской области, Управление Федеральной миграционной службы по Псковской области, органы местного самоуправления Псковской области |
Объемы и источники финансирования Программы
| Наименование проекта переселения | Источники финансирования (тыс. рублей) | Всего (тыс. рублей) | В том числе по годам | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | |||
| «Село Псковщины» | Областной бюджет | 31660 | 11991 | 8382 | 11287 |
| Местный бюджет | 6999 | 2643 | 1856 | 2500 | |
| ВСЕГО | 38659 | 14634 | 10238 | 13787 | |
| Главный распорядитель бюджетных средств | Государственное финансовое управление Псковской области |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Удовлетворение потребности в трудовых ресурсах для развития агропромышленного комплекса Псковской области. Планируемая численность участников Программы до 2012 года - 245 участников Программы, 980 членов семей участников Программы, в т.ч. по годам: 2010 - 91 участник Программы, 364 члена семей участников Программы; 2011 - 66 участников Программы, 264 члена семей участников Программы; 2012 - 88 участников Программы, 352 члена семей участников Программы. Коэффициент семейности равен 4 |
| Контроль за исполнением Программы | Уполномоченный межведомственный орган по общей координации действий и контролю за реализацией Программы: межведомственная комиссия по координации действий и контролю за реализацией областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы», председатель - заместитель Губернатора Псковской области; заместитель председателя - начальник Управления Федеральной миграционной службы по Псковской области. Уполномоченный орган исполнительной власти Псковской области по работе с соотечественниками - Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения. Общественный консультативный орган - совет по привлечению соотечественников в Псковскую область при Администрации Псковской области |
Введение
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте. На протяжении последних 10 лет в области наблюдается устойчивый процесс депопуляции. За последние 5 лет численность населения области сократилась на 56 тыс. человек.
Естественная убыль в 2009 году составила более 6,5 тыс. человек и наблюдалась на всей территории области. В 2009 году уровень смертности превысил уровень рождаемости в сельской местности более, чем в 3,7 раза. По состоянию на 01 января 2009 г. численность постоянного населения области составила 696,4 тыс. человек
На изменение численности населения и его возрастно-половую структуру оказывают влияние три основных компонента: рождаемость, смертность и миграция.
Низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности, наблюдаемые в области в последние годы, обуславливают естественную убыль населения как в городской, так и в сельской местности.
Демографическая ситуация в области негативно сказывается на трудовом потенциале. Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, область нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников неквалифицированного труда. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.
Существующий и грядущий дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, в условиях конкуренции на рынке труда с близлежащими экономическими мегаполисами Москвой и Санкт-Петербургом является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала Псковской области.
Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день крайне ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин.
Таким образом, приобретает особую актуальность вопрос о привлечении в экономику области иностранной рабочей силы, прежде всего, из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
I. Обоснование необходимости разработки Программы
Общая характеристика Псковской области
| Политико-административное деление Псковской области |
| Дата образования области - 23 августа 1944 г. |
| Территория - 55,4 тыс. кв. км |
| Население - 692,3 тыс. человек (на 01.01.2009) |
| Города областного подчинения и число жителей в них (на 01.01.2009): |
| Псков - 193,0 тыс. человек |
| Великие Луки - 99,3 тыс. человек |
Псковская область входит в состав Северо-Западного федерального округа. Территория Псковской области составляет 55,4 тыс. кв. км. Протяженность с севера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км. Псковская область - единственный субъект Российской Федерации, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами - на западе с Эстонией, протяженность границы - 270 км, и Латвией - 214 км, на юге с Республикой Белоруссия - 305 км. Границы 42 муниципальных образований совпадают с Государственной границей Российской Федерации, из них: границы 9 муниципальных районов, 6 городских и 27 сельских поселений. Соседями Псковской области в Российской Федерации являются Ленинградская, Новгородская, Тверская и Смоленская области России.
Псковская область служит звеном, соединяющим огромный российский рынок и рынки Европейских стран. Центр области, город Псков, расположен примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга (283 км), Таллинна (280 км), и Риги (260 км).
Область располагает развитой транспортной инфраструктурой. Автотрассы и железнодорожная сеть связывают ее с Москвой, Санкт-Петербургом, Киевом, Республикой Белоруссия, со столицами стран Балтии, портами Мурманска, Калининграда и Ленинградской области. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 1092 км, протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования - 9951 км, внутренних водных судоходных путей - 503 км. В Пскове имеется международный аэропорт, позволяющий принимать среднемагистральные пассажирские и грузовые самолеты с полным весом до 250 тонн. Возобновлено регулярное пассажирское авиасообщение по маршруту «Москва-Псков-Москва». Пропуск грузов через границу обслуживают таможни, действуют автомобильные и железнодорожные пропускные пункты. Введен в эксплуатацию водный пункт пропуска «Сторожинец» для возобновления водного сообщения с Эстонией. Область придает огромное значение дальнейшему развитию транспортной инфраструктуры, что диктуется как уникальным положением региона (общая граница с тремя государствами), так и распределением грузовых потоков (порядка 11,5% транзитного транспортного потока Российской Федерации (27% - Северо-Западного федерального округа) осуществляется по дорожной сети области). Ежегодно интенсивность транзитного грузового автотранспорта увеличивается на 20-29%. Поставленные в этом направлении задачи предусматривают модернизацию существующих и открытие новых транспортных линий.
Административно Псковская область разделена на 24 района, из них 9 приграничных, и имеет 14 городов, из которых два - относительно крупные экономические центры: Псков (193,0 тыс. человек на 01 января 2009 г.) и Великие Луки (99,3 тыс. человек). В области на 01.01.2009 проживало 696,4 тыс. человек (0,5% населения России), из них около 61% в трудоспособном возрасте. Характерными особенностями Псковской области являются высококвалифицированный состав населения (число специалистов с высшим и средним специальным образованием достигает 42% от общего числа жителей в возрасте 25 лет и более) и его этническая однородность (более 94% - русские).
В результате процессов, происходящих в экономике области, структура валового регионального продукта (ВРП) претерпевает изменения - увеличивается доля отраслей, производящих услуги.
В структуре валового регионального продукта в 2008 году наибольшую долю составили следующие виды деятельности:
«обрабатывающие производства» - 20,1%;
«оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» - 19,4%;
«транспорт и связь» - 15,3%;
«сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» - 5,8%.
Совокупный объем валового регионального продукта (ВРП) в 2008 году (по предварительному отчету) составил 0,21% от общероссийского ВВП. Ниже приведено сравнение ВРП на душу населения в Псковской области с аналогичным показателем по Российской Федерации, Северо-Западному федеральному округу и близлежащей Новгородской области.
Валовой региональный продукт в 2008 году на душу населения, тыс. рублей
1.1. Социально-экономическое положение Псковской области и перспективы ее развития
Основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Псковской области
| Показатели | Единицы измерения | Отчет | Оценка | Среднесроч-ный прогноз | |||
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ||
| 1. Демографические показатели | |||||||
| Численность постоянного населения (среднегодовая) | тыс. человек | 709,3 | 700,8 | 692,3 | 684,8 | 678,0 | 671,7 |
| % к предыду-щему году | 98,7 | 98,8 | 98,8 | 98,9 | 99,0 | 99,1 | |
| в том числе: | | | | | | | |
| городское | тыс. человек | 477,6 | 474,6 | 472,4 | 468,7 | 466,1 | 463,8 |
| сельское | тыс. человек | 230,5 | 226,2 | 224,0 | 216,1 | 211,9 | 207,9 |
| мужчины | тыс. человек | 326,3 | 320,3 | 315,2 | 314,5 | 311,2 | 308,0 |
| женщины | тыс. человек | 392,7 | 389,0 | 381,1 | 379,3 | 375,7 | 371,5 |
| трудоспособного возраста | тыс. человек | 441,7 | 437,2 | 422,5 | 418,6 | 410,3 | 401,3 |
| моложе трудоспособного возраста | тыс. человек | 103,5 | 100,1 | 98,2 | 98,6 | 98,9 | 99,6 |
| старше трудоспособного возраста | тыс. человек | 173,8 | 170,2 | 175,7 | 176,6 | 177,7 | 178,6 |
| Прирост (убыль) населения | тыс. человек | -11,7 | -8,5 | -8,5 | -7,8 | -6,8 | -6,3 |
| Коэффициент естественного прироста (убыль) | на 1000 человек населения | -14,4 | -11,7 | -11,6 | -11,3 | -11,0 | -11,6 |
| Коэффициент миграционного прироста | на 10000 человек населения | -2,8 | 10,8 | 4,6 | 12,0 | 13,3 | 14,9 |
| 2. Валовой региональный продукт (ВРП) | |||||||
| ВРП (в основных ценах) - всего | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 61561,9 | 73448,4 | 69116,8* | 72383,9* | 78702,9 | 85941,5 |
| Индекс физического объема ВРП | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 105,6 | 103,1 | 91,8 | 100,7 | 101,1 | 101,9 |
| 2.1. Промышленное производство | |||||||
| Индекс промышленного производства | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 108,0 | 105,1 | 87,5 | 100,4 | 101,3 | 102,4 |
| Добыча полезных ископаемых | | | | | | | |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 270,8 | 408,7 | 497,8 | 514,0 | 554,8 | 602,9 |
| Индекс производства | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 130,8 | 113,4 | 164,1 | 104,5 | 104,7 | 104,8 |
| Обрабатывающие производства | | | | | | | |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 34816,6 | 40507,4 | 32073,9 | 32877,9 | 35235,5 | 38138,9 |
| Индекс производства | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 110,8 | 105,5 | 83,3 | 100,3 | 101,2 | 102,5 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | | | | | | | |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 5903,1 | 6424,1 | 5639,8 | 6333,5 | 7327,7 | 8246,2 |
| Индекс производства | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 94,1 | 102,9 | 95,6 | 100,0 | 101,4 | 101,2 |
| 2.2. Сельское хозяйство | |||||||
| Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 9403,7 | 9840,5 | 9321,3 | 9545 | 9621,3 | 9707,8 |
| Индекс производства | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 94,9 | 95,8 | 102,4 | 102,4 | 100,8 | 100,9 |
| в том числе: | | | | | | | |
| Растениеводство | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 4730,7 | 5020,2 | 3164,5 | 3129,7 | 3045,2 | 3023,9 |
| Индекс производства продукции растениеводства | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 95,1 | 96,4 | 95,4 | 98,9 | 97,3 | 99,3 |
| Животноводство | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 4673,0 | 4820,3 | 6156,7 | 6526,1 | 6793,7 | 6949,9 |
| Индекс производства продукции животноводства | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 94,8 | 95,3 | 106,6 | 106,0 | 104,1 | 102,3 |
| Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств | | | | | | | |
| Продукция в сельхозорганизациях | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 2689,6 | 3063,5 | 4962,0 | 5413,5 | 6084,8 | 6754,2 |
| Индекс производства продукции в сельхозорганизациях | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 104,0 | 105,0 | 119,1 | 109,1 | 112,4 | 111 |
| Продукция в крестьянских (фермерских) хозяйствах и в хозяйствах индивидуальных предпринимателей | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 140,2 | 166,5 | 187,9 | 192,4 | 199,5 | 207,3 |
| Индекс производства продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 98,1 | 108,3 | 102,9 | 102,4 | 103,7 | 103,9 |
| Продукция в хозяйствах населения | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 6573,9 | 6610,5 | 4171,4 | 4042,1 | 3920,8 | 3701,3 |
| Индекс производства продукции в хозяйствах населения | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 91,5 | 91,8 | 88,0 | 96,9 | 97,0 | 94,4 |
| 2.3. Строительство | |||||||
| Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 4014,4 | 6738,3 | 8484,5 | 10420,9 | 12494,9 | 14912,0 |
| Индекс | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 95,6 | 141,3 | 105,9 | 108,5 | 109,4 | 110,3 |
| Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования | тыс. кв. м общей площади | 125,5 | 130,4 | 133,7 | 145,6 | 167,0 | 198,5 |
| Индекс | % к предыду-щему году | 126,0 | 103,9 | 102,5 | 108,9 | 114,7 | 118,9 |
| 3. Рынок товаров и услуг | |||||||
| Индекс потребительских цен | декабрь к декабрю предыду-щего года, % | 112,5 | 112,95 | 108,3 | 109,0 | 107,0 | 105,0 |
| Индекс потребительских цен (среднегодовой) | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 108,1 | 114,5 | 110,7 | 110,6 | 108,6 | 107,5 |
| Оборот розничной торговли | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 39002,1 | 50929,2 | 52739,8 | 55875,2 | 61223,8 | 66907,2 |
| Индекс физического объема оборота розничной торговли | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 110,1 | 114,8 | 94,4 | 100,9 | 102,5 | 103,0 |
| Оборот общественного питания | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 2039,7 | 2767,6 | 3183,6 | 3720,2 | 4270,1 | 4858,2 |
| Индекс физического объема оборота общественного питания | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 108,4 | 109,3 | 101,4 | 102,5 | 103,5 | 103,9 |
| Объем платных услуг населению | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 10685,5 | 12708,9 | 13754,0 | 15211,2 | 16966,3 | 19031,6 |
| Индекс | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 102,5 | 103,3 | 98,4 | 101,0 | 102,8 | 103,1 |
| 4. Внешнеэкономическая деятельность | |||||||
| Экспорт товаров - всего | млн. долл. США | 264,3 | 225,5 | 60,8 | 83,2 | 98,0 | 116,9 |
| Импорт товаров - всего | млн. долл. США | 593,6 | 908,2 | 642,2 | 673,6 | 724,5 | 780,9 |
| 5. Инвестиции | |||||||
| Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования - всего | млн. руб. в ценах соответству-ющих лет | 13678,8 | 16393,5 | 12877,5 | 13227,4 | 14746,9 | 17292,3 |
| Индекс физического объема | % к предыду-щему году в сопостави-мых ценах | 155,6 | 102,1 | 74,9 | 101,0 | 107,0 | 110,0 |
| Иностранные инвестиции | тыс. долл. США | 32749,3 | 48616,4 | 23228,9 | 24131,6 | 25270,5 | 26578,8 |
| | % к предыду-щему году | 212,4 | 148,5 | 47,8 | 103,9 | 104,7 | 105,2 |
| 6. Финансы | |||||||
| Доходы | | | | | | | |
| Прибыль прибыльных организаций | млн. руб. | 2202,0 | 2519,7 | 3245,0 | 4151,0 | 5300,0 | 6479,0 |
| Справочно: сальдо прибылей и убытков | млн. руб. | 1571,0 | 1817,0 | 2053,0 | 2283,0 | 2509,0 | 2810,0 |
| 7. Денежные доходы и расходы населения | |||||||
| Реальные располагаемые денежные доходы населения | % к предыду-щему году | 112,0 | 112,1 | 98,3 | 100,0 | 101,5 | 102,6 |
| Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц | руб. | 7863,0 | 10366,5 | 11195,0 | 10289,0 | 10591,0 | 11054,0 |
| Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц | руб. | 3339,0 | 4075,0 | 4595,0 | 5114,0 | 5694,0 | 6206,0 |
| Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % к численности всего населения | % | 17,1 | 16,1 | 16,6 | 16,4 | 16,3 | 16,2 |
| 8. Труд и занятость | |||||||
| Численность трудовых ресурсов | тыс. человек | 446,3 | 442,9 | 440,1 | 436,0 | 432,7 | 429,8 |
| Численность занятых в экономике (среднегодовая) - всего | тыс. человек | 333,9 | 332,6 | 322,4 | 321,9 | 321,5 | 321,0 |
| Лица в трудоспособном возрасте, не занятые трудовой деятельностью и учебой | тыс. человек | 78,6 | 78,4 | 89,2 | 87,2 | 83,2 | 80,5 |
| Уровень безработицы (по методологии МОТ) | % | 4,9 | 6,8 | 11,0 | 9,5 | 10,5 | 10,2 |
| Уровень зарегистрированной безработицы | % | 1,9 | 2,3 | 3,0 | 3,2 | 2,8 | 2,7 |
| Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ | тыс. человек | 18,2 | 25,4 | 40,0 | 34,8 | 37,8 | 36,5 |
| Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости | тыс. человек | 6,9 | 8,5 | 11,2 | 11,7 | 10,2 | 9,8 |
| Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию | человек | 2,3 | 4,1 | 3,6 | 3,9 | 3,7 | 3,5 |
| Фонд начисленной заработной платы всех работников | млн. руб. | 24293,9 | 30744,6 | 32199,3 | 33938,8 | 35567,8 | 37345,0 |
Уровень жизни
В 2009 году объем денежных доходов населения составил 93 551 млн. руб. и увеличился по сравнению с 2008 годом на 8% (в действующих ценах). На покупку товаров и оплату услуг население израсходовало 69678 млн. рублей.
Начисленная средняя номинальная заработная плата, в целом по области по итогам 2009 года составила 12554 рублей и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 10,3% (в действующих ценах).
Размер реальной (начисленной) средней заработной платы по итогам 2009 года по сравнению с 2008 годом увеличился на 10,6%.
Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения
| | 2009 г. | В % к 2008 г. | Справочно 2008 г. в % к 2007 г. |
| Денежные доходы (в среднем на душу населения), рублей | 11195,0 | 108,8 | 131,8 |
| Реальные располагаемые денежные доходы | - | 111,0 | 113,0 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, рублей | | | |
| номинальная | 12554,0 | 110,3 | 121,6 |
| реальная | - | 100,4 | 111,0 |
Величина прожиточного минимума в I квартале 2010 года (рублей в месяц в расчете на душу населения)
| | Все население | В том числе по основным социально-демографическим группам населения | ||
| трудоспособное население | пенсионеры | дети | ||
| Величина прожиточного минимума | 4892 | 5387 | 3866 | 4603 |
| в том числе: | | | | |
| стоимость потребительской корзины | 4558 | 4832 | 3866 | 4603 |
| из нее минимальный набор: | | | | |
| продуктов питания | 2091 | 2152 | 1860 | 2229 |
| непродовольственных товаров | 722 | 723 | 627 | 877 |
| услуг | 1745 | 1957 | 1379 | 1497 |
| расходы по обязательным платежам и сборам | 334 | 555 | х | х |
Величина прожиточного минимума установлена постановлением Администрации области от 13 мая 2010 г. № 162.
Развитие социальной сферы
Система органов и учреждений социальной защиты области призвана обеспечить предоставление государственной помощи и поддержки социальных услуг семьям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Среди приоритетных задач - реализация государственной политики в сфере социального обслуживания, обеспечивающей государственную поддержку семьи, материнства, детства, социальную защиту семей с несовершеннолетними детьми, многодетных семей с детьми-инвалидами, одиноких матерей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В области приняты и реализуются законы области «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области» от 29 декабря 2004 г. № 394-ОЗ, «О социальной поддержке многодетных семей» от 11 января 2005 г. № 413-ОЗ, «О социальном обслуживании граждан в Псковской области» от 29 декабря 2004 г. № 395-ОЗ.
С целью развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сокращения численности детей, направляемых в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области принят и реализуется Закон области от 17 марта 1998 г. № 14-ОЗ «О денежном вознаграждении, причитающемся приемным родителям, и льготах, предоставляемых приемной семье», Закон области от 06 февраля 2006 г. № 529-ОЗ «О патронатном воспитании в Псковской области». Размер денежного вознаграждения приемным родителям и патронатным воспитателям за каждого ребенка, принятого в семью, увеличен с 01 января 2010 г. до 4500 рублей.
По состоянию на 01.01.2010 в 197 приемных семьях воспитывается 321 ребенок, потерявший родительское попечение, в 131 патронатной семье - 175 детей, направленных на патронатное воспитание из государственных учреждений.
Для решения проблем семьи и детей, улучшения демографической ситуации в области реализуются областные долгосрочные целевые программы «Демографическая политика в Псковской области на 2007-2010 годы», «Дети-инвалиды» на 2008-2010 годы, «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2007-2010 годы.
В настоящее время в области функционирует 70 учреждений стационарного обслуживания, в том числе 29 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 9 психоневрологических интернатов, 2 дома-интерната для умственно отсталых детей, 3 учреждения для лиц без определенного места жительства, 1 отделение дневного пребывания граждан, 2 специальных дома для одиноких престарелых, 24 специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
В состав учреждений входят отделения социального обслуживания на дому и отделения реабилитации и срочной социальной помощи. По итогам работы за 2009 год ГУСО «Центр социального обслуживания» обслужено отделениями социального обслуживания на дому около 8 тыс. человек, отделениями реабилитации и срочной помощи - около 89 тыс. человек.
Отделениями социального обслуживания на дому наряду с социально-бытовыми, социально-экономическими, социально-педагогическими, социально-психологическими и социально-медицинскими услугами населению оказываются социально-правовые услуги, в том числе содействие в получении юридической помощи.
Здравоохранение
Социальная политика в сфере здравоохранения области основывается на принципе обеспечения медицинской помощи населению области на основе нормативного планирования объемов и видов помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания жителям Псковской области бесплатной медицинской помощи.
Здравоохранение Псковской области представлено 27 государственными и 42 муниципальными медицинскими учреждениями, в структуру которых входят 9 врачебных амбулаторий, 33 офиса общей врачебной практики и 398 фельдшерских медицинских пунктов. Коечная мощность государственных и муниципальных учреждений составляет 7436 коек, в т.ч. круглосуточного пребывания - 6584. Структура ведомственного и частного здравоохранения области представлена 53 юридическими лицами и 134 физическими лицами, которые, в основном, занимаются стоматологической и фармацевтической деятельностью, 64% медицинских учреждений области работают в системе ОМС. Показатели обеспеченности врачами и средними медицинскими работниками в Псковской области (на 10 тыс. населения) - 28,6 и 90,8 соответственно.
В 24 муниципальных районах области функционируют 24 центральные районные больницы, 11 из которых имеют стационарные отделения, оказывающие медицинскую помощь жителям близрасположенных районов, т.е. выполняющие функции межрайонных.
В стационары области ежегодно госпитализируется более 22% жителей области, уровень госпитализации в 2009 г. достиг 227,3 койко-дня на 1000 населения, что приближается к нормативному уровню.
С 2005 года в Псковской области реализуются мероприятия по структурной перестройке и совершенствованию работы системы здравоохранения.
Сокращена избыточная коечная сеть с концентрацией специализированной медицинской помощи в государственных и крупных межрайонных муниципальных учреждениях здравоохранения. Количество сокращенных стационарных коек с круглосуточным пребыванием больных составило более 1000, но при этом сформированы 4 межрайонных центра оказания хирургической, 6 - инфекционной и 7 - акушерско-гинекологической помощи. Обеспеченность коечным фондом при этом достигла 94,0 койки на 10 000 населения, что соответствует потребности в стационарной помощи.
Продолжено формирование сети офисов и отделений общей врачебной практики в крупных сельских населенных пунктах, на конец 2009 года в области функционирует 33 таких офиса.
В 2010 г. планируется обеспечить условия для дальнейшего развертывания в муниципальных образованиях области 5 офисов общей врачебной практики с оснащением их необходимым медицинским оборудованием.
Продолжена работа над совершенствованием стандартов, обеспечивающих повышение качества оказания медицинской помощи.
Достигнуто увеличение доступности оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи жителям области в федеральных клиниках за счет средств федерального бюджета. За 3 последних года оказана высокотехнологичная помощь 3611 пациентам в федеральных клиниках.
Реализация в области с 01 января 2006 г. приоритетного национального проекта «Здоровье» (далее - ПНП «Здоровье») явилась комплексом конкретных мер, нацеленных на повышение качества и продолжительности жизни людей, решение проблемы профилактики заболеваний с одной стороны и укрепление социальной, материальной защищенности медиков, развитие стимулов для их работы - с другой. Основными результатами деятельности системы здравоохранения и реализации ПНП «Здоровье» в 2006-2009 годах стало уменьшение дефицита врачей первичного звена здравоохранения, оснащение 35 лечебно-профилактических учреждений Псковской области современным диагностическим оборудованием и санитарным автотранспортом. Это повлияло на качество диагностики, особенно на ранних стадиях заболевания, снижение уровня заболеваемости гепатитом, краснухой, проведение широкомасштабной диспансеризации работников бюджетной сферы и занятых во вредных отраслях производства, детей-сирот, и положило начало формированию «паспорта здоровья» работающего населения области. Начаты мероприятия по формированию здорового образа жизни.
Выполнение мероприятий по реорганизации здравоохранения области и ПНП «Здоровье» в 2006-2009 годах положительно повлияло на демографическую ситуацию в Псковской области. По итогам 2009 года естественная убыль населения уменьшилась на 11,1% что обусловлено снижением смертности на 4,6%, увеличением рождаемости на 3%.
Образование
Особенностью образовательной сети Псковской области является многообразие видов учреждений, позволяющих удовлетворить различные образовательные потребности обучающихся. На территории области наряду с общеобразовательными школами успешно работает 10 гимназий, 13 лицеев, 1 общеобразовательное учреждение с углубленным изучением предметов, 1 школа открытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, 10 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них - 5 специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья), 9 специальных (коррекционных) общеобразовательных школ, 2 специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты, 1 санаторная школа-интернат, 2 общеобразовательные школы-интернаты для детей, нуждающихся в социальной поддержке, а также 10 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений.
На 01 января 2010 г. 24,3 тыс. детей дошкольного возраста имели возможность воспользоваться услугами дошкольного воспитания и образования. Охват дошкольным образованием составляет 63,2% от общего числа детей в возрасте от 1 года до 7 лет.
Размер родительской платы за содержание ребенка в дошкольных учреждениях Псковской области не превышает 20% затрат на его содержание, а с родителей, имеющих 3 и более детей - не превышает 10% затрат на содержание. Семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями здоровья, от родительской платы освобождены.
Фактический размер родительской платы в муниципалитетах разный, величина его колеблется от 600 до 1200 рублей в месяц, в среднем по области - 944 рубля. При этом родителям (законным представителям) выплачивается компенсация на первого ребенка в размере 20% внесенной ими родительской платы, на второго ребенка - 50%, на третьего и последующих детей - в размере 70% внесенной платы.
Серьезной проблемой в системе дошкольного образования в настоящее время стала задача обеспечения доступности дошкольного образования для населения области, удовлетворения потребности населения в детских садах и ясельных группах.
Очередь на устройство детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольные учреждения области составляет около 5 тысяч человек.
Особо остро данная проблема стоит в городах Псков, Великие Луки, Себежском, Псковском, Дновском, Гдовском, Опочецком, Печорском, Порховском, Струго-Красненском районах. Практически решена данная проблема в Куньинском, Локнянском, Невельском, Новоржевском, Плюсском, Пустошкинском, Пыталовском районах.
В дошкольных учреждениях области реализуются современные образовательные программы, которые обеспечивают всестороннее развитие детей, охрану и укрепление их здоровья, а также готовность детей на выпуске из детского сада к усвоению программы начальной школы.
На начало 2009/2010 учебного года функционировало 299 дневных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, включая филиалы и отделения (на начало 2008/2009 учебного года - 315).
С 2007 года на территории области реализуется комплексный проект модернизации образования, включающий следующие направления:
1. введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей;
2. нормативно-подушевое финансирование;
3. развитие единой независимой региональной системы оценки качества образования (РСОКО);
4. развитие сети общеобразовательных учреждений области - обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства;
5. расширение общественного участия в управлении образованием.
Обязательства, взятые областью на 2009 год, выполнены по 24 показателям из 25. Не выполнено обязательство по показателю «Число обучающихся на старшей ступени в расчете на одно общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень»: значение данного показателя - 51,07 человек при плане 58 человек. Невыполнение показателя связано с оттоком учащихся в профессиональные училища и лицеи. В перспективе данный показатель включен в перечень показателей выполнения задач Государственного управления образования Псковской области до 2012 года, так как характеризует состояние и эффективность развития сети общеобразовательных учреждений. Администрацией области показатель включен в оценку показателей эффективности деятельности глав администраций (глав муниципальных образований) муниципальных районов и городских округов.
По всем направлениям проекта создана система специальной подготовки (обучения) муниципальных и школьных управленческих команд, в 2009 году в рамках комплексного проекта модернизации образования (далее - КПМО) обучено свыше 1000 человек.
На реализацию проекта выделено в 2009 году по Соглашению между Федеральным агентством по образованию и Администрацией Псковской области из федерального бюджета 72 274 800 рублей, из областного бюджета - 95 000 000 рублей. Средства израсходованы в полном объеме.
1. Введение новой системы оплаты труда работников общего образования направлено на повышение доходов учителей. В качестве определяющих приняты следующие подходы к реформированию оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Псковской области:
постепенный отказ от Единой тарифной сетки и переход к дифференцированным условиям оплаты, исходя из особенностей в содержании и условиях труда, объемов бюджетных ассигнований и наличия внебюджетных средств;
изменение структуры заработной платы работников в пользу основной (базовой) части;
учет в базовой части оплаты труда основных видов деятельности учителей;
обеспечение гарантий, предусмотренных законодательством, оплаты труда в повышенных размерах за работу в особых условиях;
увеличение доли стимулирующих выплат в фонде оплаты труда, распределяемых в зависимости от качественных показателей работы;
привязка новой системы оплаты труда к таким качественным показателям, как достижение нормативной наполняемости классов (групп) в общеобразовательных (дневных и вечерних) учреждениях Псковской области;
учет особенностей образовательных программ, специфики контингента обучающихся и интенсивности труда с помощью повышающих коэффициентов;
создание условий, привлекающих молодых специалистов в образовательные учреждения.
На новую систему оплаты труда переведены 100% общеобразовательных учреждений области. Во всех городах и районах обеспечено участие органов общественного самоуправления в распределении стимулирующей части оплаты труда.
2. Нормативно-подушевое финансирование. В Псковской области используется модель определения нормативов на основе стоимости стандартной бюджетной услуги. При расчете норматива финансирования используется группа поправочных коэффициентов и дополнительных нормативов. Это позволяет не допустить снижения финансирования при переходе на нормативы при формировании бюджетов. Основными нормативами, утверждаемыми ежегодно в законе области об областном бюджете, являются: средний норматив на 1 учащегося общеобразовательного класса в городских поселениях и норматив на 1 дошкольника, получающего услуги дошкольного образования в городском общеобразовательном учреждении. Нормативы финансирования различных видов образовательных услуг являются расчетными.
Нормативно-подушевое финансирование образовательных учреждений происходит в зависимости от общего количества учащихся, посещающих данные учреждения: деньги следуют за учеником. При этом для разных групп учащихся (сельских, городских, коррекционных и пр.) устанавливаются коэффициенты, позволяющие учесть специфику образовательных программ и контингент учащихся.
В областном бюджете предусмотрены средства на специфические особенности в сельской местности и транспортную удаленность, на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов.
Одно из направлений воздействия норматива связано с концепцией бюджетирования, ориентированного на результат, вводимого в Псковской области с 2007 года. Перевод финансирования основных расходов на нормативную основу создает базу для выделения остальных средств на основе программно-целевого принципа, связанного с достижением конкретных результатов.
На нормативно-подушевое финансирование переведены и имеют финансовую самостоятельность 100% общеобразовательных учреждений области.
3. Развитие единой независимой региональной системы оценки качества образования. В области сформирована система оценки качества образования на основе единства функционала, содержания и технологий всех структурных подразделений: Государственного управления образования Псковской области, Информационного центра оценки качества образования и Регионального центра информационных технологий Псковской области. Накоплен положительный опыт по проведению итоговой аттестации за курс средней школы в форме ЕГЭ. Отрабатывается и совершенствуется система проведения итоговой аттестации в IX классах по новой форме.
Создана Единая региональная база данных - сведения, связанные с проведением и результатами государственной (итоговой) аттестации выпускников 11 (12) классов в форме ЕГЭ, выпускников 9 класса с использованием бланков; информация о проведении и итогах приемной кампании в вузы и средние специальные учебные заведения на протяжении нескольких лет; сведения об обеспечении образовательных учреждений средствами информатизации; информация о прохождении лицензирования, аттестации и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений, выданных аттестатах и полученных свидетельствах о сдаче ЕГЭ, а также детальная информация, полученная в ходе аттестации и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений.
С 2008 года введена и апробирована новая система аттестации педагогических и руководящих кадров, в основе технологии которой лежит профессиональный стандарт педагогической деятельности, компетентностный подход к оценке работы педагога, учет учебных достижений обучающихся.
Создана и апробирована автоматизированная технология проведения и анализа результатов квалиметрического мониторинга академических достижений учащихся.
4. Развитие сети общеобразовательных учреждений области.
Модернизация сети образовательных учреждений на территории Псковской области проводится на протяжении последних 10 - 15 лет, опыт региона обобщен на федеральном уровне. Наиболее эффективными на территории области являются следующие апробированные модели реструктуризации:
территориальное школьное объединение - 58;
сельский социокультурный комплекс - 31;
сельский лицей (гимназия) - 5;
ресурсный центр - 26.
Задачи развития сети решаются планомерно и комплексно при консолидации бюджетов всех уровней: наряду с улучшением материально-технической и учебной базы школ проводится работа по организации подвоза учащихся, их питания; целенаправленно осуществляются процессы информатизации системы образования, обеспечения безопасности.
В области разработан и утвержден региональный стандарт к состоянию материально-технической базы, оснащенности образовательного процесса, кадрового обеспечения общеобразовательных школ.
Успешно реализуется региональный проект «100 базовых школ», проект по совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, проект «Помощь первокласснику», программа «Пожарная безопасность».
Концентрация ресурсов в базовых общеобразовательных учреждениях позволила оснастить 100 школ области 6 комплектами учебного оборудования, мебелью, интерактивными досками и компьютерами.
В 2009 году приобретено оборудование и мебель для первых классов общеобразовательных школ на сумму 24,093 млн. рублей из федерального бюджета:
учебное, учебно-наглядное оборудование - 125 комплектов,
компьютерное оборудование - 122 комплекта,
мебель для учебных кабинетов (3 шкафа, доска, плакатница) - 125 комплектов,
рабочее место учителя и ученика (стол, стул) - 384 класса - комплекта,
классные доски - 112.
Первоклассникам (2450 детей - 40,6% от всех первоклассников) из малообеспеченных семей за счет средств областного бюджета на сумму 5 млн. рублей вручены:
учебно-методический комплект учебников «Школа России»;
письменные принадлежности;
ранец с фликером.
Приобретено 258 комплектов спортивного оборудования из средств областного бюджета на сумму 3 млн. рублей.
Для обеспечения подвоза учащихся в базовые школы с 2006 года приобретено 206 автобусов (в 2009 году - 26 автобусов).
Оснащенность компьютерной техникой составляет 11 учащихся на 1 компьютер.
Капитально отремонтирована 31 школа и 12 пришкольных интернатов (в 2009 году - 21 школа и 5 интернатов).
По итогам 2009 года в условиях, отвечающим современным требованиям, обучается 82,87% учащихся (до начала проекта - 17% учащихся).
5. Расширение общественного участия в управлении образованием.
В регионе создана модель общественного участия в управлении образованием, которая предусматривает стройную иерархическую структуру общественного управления от уровня регионального, муниципального до уровня общеобразовательного учреждения, а также взаимодополняемость в содержании работы органов общественного управления разных уровней.
Эффективность мер по расширению общественного участия в реализации основных направлений КПМО в значительной степени определяется уровнем компетентности управленческих кадров и представителей общественности. Поэтому важным направлением в функционировании модели является повышение квалификации.
Повышение квалификации предусматривает групповые формы обучения (очные установочные семинары), дистанционное и сетевое взаимодействие, индивидуальные консультации.
Содержание материала повышения квалификации структурировано для каждого уровня управления образованием в соответствии с действующим законодательством и утвержденной региональной нормативно-правовой базой и представлено в электронном виде на CD-R, объединенных в кейсы.
В основе модели лежит опыт пилотных школ для стажировки членов управляющих советов и руководителей учреждений образования по различным аспектам государственно-общественного управления (Палкинская средняя школа, Тямшанская гимназия Псковского района, Гимназия г. Острова, Лицей № 10 г. Великие Луки и др.).
Большое внимание в реализации модели уделяется публичному школьному (муниципальному) докладу о деятельности в сфере образования (100% школ) и оформлению школьных сайтов (95% школ).
В 2009 году за счет средств КПМО проведено обучение общественных управляющих на семинарах и курсах повышения квалификации, организовано их дистанционное обучение, что ввиду отсутствия средств ранее было затруднительно.
Институциональные эффекты КПМО, наиболее ярко проявившиеся в Псковской области:
1. КПМО стал фактором социально-экономического развития региона в целом и решения межведомственных социальных задач:
развивается инфраструктура региона (ремонт дорог, 32 школ и 12 пришкольных интернатов, приобретено 207 школьных автобусов);
активно внедряются информационные технологии в образовании (все школы подключены к сети Интернет; во всех муниципальных образованиях созданы информационные ресурсные центры; информационными ресурсами пользуется население, социальные партнеры образования);
с 1 января 2008 года активизировалась работа по совершенствованию питания учащихся (на эти цели из регионального бюджета выделено свыше 358 млн. рублей, что позволяет охватить горячим питанием 94% школьников Псковской области), что особенно важно для детей из малообеспеченных семей, которых в регионе свыше 14 тысяч;
в области активно проводятся мероприятия по успешной социализации детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
2. КПМО стимулировал инновационные процессы в образовании:
в инновационную деятельность включены 118 (40%) общеобразовательных учреждений области;
увеличилось количество педагогов, освоивших новые информационно-коммуникационные технологии, в том числе компьютерные, с 56% до 100%;
увеличилось количество учителей и руководителей, включенных в инновационную деятельность, с 20% до 43%;
увеличилось на 5% количество учащихся, участвующих в проектно-исследовательской и творческой деятельности.
3. КПМО способствовал внедрению новых финансово-экономических механизмов, что привело:
к реальному увеличению заработной платы педагогических работников, обеспечению их социальной защищенности в условиях рыночных отношений (рост заработной платы учителей области к уровню 2006 года - 130%, по результатам опроса 2009 года 83% педагогов чувствуют себя уверенно и оптимистично смотрят в будущее (в ходе опроса 2004 года данный показатель составлял 37%);
к росту ресурсного обеспечения общеобразовательных учреждений в соответствии с потребностями образовательных программ (увеличены расходы на образование в целом - в 2,2 раза, на одного ученика - в 1,8 раза)
к повышению финансовой самостоятельности общеобразовательных учреждений на 40%.
4. КПМО привел к системному изменению кадрового обеспечения образования:
увеличилось количество запросов на индивидуальные образовательные маршруты в системе ПК (школьные команды, учителя) на 15%;
увеличилось количество руководителей, имеющих специализацию «Менеджер в образовании» с 38 человек до 213 человек;
повысили квалификацию в 2006 году 73% педагогических работников, в 2009 году - 87% педагогов;
высшую и первую квалификационные категории имеют в 2009 году 70% учителей и 85% руководителей, в 2006 году - 63% и 82% соответственно;
увеличилось на 4% количество учителей начальной школы, имеющих высшее образование;
количество выпускников вузов, устроившихся после окончания образовательного учреждения на педагогическую работу, возросло в 2,5 раза;
количество молодых специалистов со стажем работы до 3 лет увеличилось в 3,5 раза;
за последние 3 учебных года наметилась положительная динамика в привлечении в школы учителей-мужчин (рост - 18,5%);
постепенно меняется сознание педагогических работников к оценке качества своего труда по результатам деятельности, основанной на компетентностном подходе.
5. КПМО способствовал реструктуризации и оптимизации сети, формированию облика современной школы с развитой инфраструктурой:
найдены оптимальные экономические варианты штатного расписания;
возросла активность руководителей муниципальных образований в долевом участии по развитию сети (примерное соотношение - 50% муниципальные бюджеты и 50% - областной бюджет);
для 83% детей созданы комфортные и безопасные условия пребывания в школах;
увеличилась на 66% доля учащихся, обучающихся в современных условиях.
6. КПМО является стимулом развития системы оценки качества образования:
утверждена структура региональной системы оценки качества образования;
создана единая региональная база данных;
отрабатывается мониторинг и комплексная оценка академических достижений ученика, его компетенции и способностей;
введена новая модель аттестации педагогических и руководящих работников, основанная на результатах деятельности;
увеличилось количество родителей, удовлетворенных системой образования (в 2007 году - 69,5%, 33% опрошенных оценили работу системы образования на «хорошо» и «отлично»; в 2009 году - 73% и 42% соответственно.
7. КПМО изменил взаимодействие школы с родителями и общественностью, организациями социальной сферы:
вовлечены в управление образованием 10 общественных организаций областного уровня;
увеличена доля муниципальных советов, ориентированных на развитие образования (с 18% до 100%);
в каждой школе созданы и функционируют органы государственного общественного управления;
увеличилось на 5% количество новых органов общественного управления (попечительские, управляющие советы);
в области на базе школ создан и действует 31 социокультурный центр;
привлечены в качестве общественных наблюдателей в ходе аттестации учащихся, лицензирования и аккредитации школ, мониторинга готовности школ к новому учебному году в 2009 году около 1000 человек;
сформирована прозрачная система контроля и отчетности деятельности общеобразовательных учреждений (публичные отчеты, школьные сайты, система электронного мониторинга);
расширяется практика выявления общественного мнения по наиболее важным вопросам. Примером может послужить проведение прямых эфиров с интерактивным участием телезрителей и радиослушателей и интерактивное голосование. Таких мероприятий по вопросам развития образования проведено 6.
Проблемы реализации КПМО и предполагаемые пути их разрешения.
1. Невысокая наполняемость классов в сельских школах (область входит в число 10 регионов с низкой наполняемостью классов).
В области реструктуризация сети проводится на протяжении 10 - 15 лет. Опыт работы по данному направлению обобщен на федеральном уровне. Однако, особые условия (географические, исторические, социальные) не позволяют быстро решить проблему наполняемости классов и школ. В области и во всех муниципальных образованиях разработаны и действуют планы и программы оптимизации сети, одним из показателей эффективности работы муниципальных органов власти является средняя наполняемость классов. Администрацией области разработана система мер поддержки и стимулов по выполнению данного показателя.
2. Высокий возрастной порог педагогических кадров (область входит в число 10 регионов с низким показателем доли учителей со стажем менее 10 лет).
В связи с введением новой системы оплаты труда в рамках КПМО в области наметилась положительная тенденция в разрешении данной проблемы.
Работа в данном направлении продолжается: принят Закон Псковской области от 03 февраля 2010 г. № 951-ОЗ «О статусе педагогического работника», вносятся поправки в существующие законы области по расширению социального пакета учителя, решается вопрос жилья для молодых специалистов.
3. Неустойчивость связи Интернет в 12% образовательных учреждений и высокая стоимость услуг доступа.