На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 г
| Вид материала | Кодекс |
- Об утверждении районной целевой Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, 201.88kb.
- Постановления Правительства Челябинской области от 20. 11. 2009 n 305-п Всоответствии, 1173.23kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 3060.28kb.
- Президентом Российской Федерации Медведевым Д. А. 04. 02. 2010 Пр 271, статьёй 15 Федерального, 148.56kb.
- Целевой программы «Одаренные дети Красноярья» на 2011-2013 годы Всоответствии со статьей, 674.14kb.
- Программа координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской, 155.3kb.
- Постановлений Правительства Красноярского края от 22. 06. 2010 n 335-п, от 14. 10., 1343.75kb.
- Приказ от 25 декабря 2006 года n саэ-3-06/892@ Об утверждении форм документов, применяемых, 743.93kb.
- С Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной, 183.91kb.
- 423 о долгосрочной целевой программе муниципального образования город Торжок «Развитие, 545.61kb.
Почтовая связь обеспечивается работой 482 почтовых отделений, из них 417 отделений находятся в сельской местности. Почтальонами на дому оказываются все виды услуг, за исключением приема посылок. Кроме традиционных услуг почтовой связи внедряются новые проекты и услуги, основанные на информационных технологиях. Закончена реализация проекта федерального значения «Оказание универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа (ПКД)» на базе отделений почтовой связи. На территории области в почтовых отделениях действуют 256 ПКД, из них по универсальной услуге связи, по которой тарифы по предоставлению доступа к сети Интернет подлежат государственному регулированию, - 208, в том числе в сельской местности - 199.
Управлением федеральной почтовой связи Псковской области проводится большая работа по модернизации отрасли, что позволило существенно обновить основные фонды, внедрить новые почтовые услуги.
В области создана региональная информационно-телекоммуникационная сеть уровня Metro-Ethernet. Успешно развивается областной официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по краеведческой тематике.
В городе Пскове начата реализация проекта строительства беспроводной сети на базе технологии Wi-Fi. Псковская общегородская беспроводная сеть - один из первых проектов такого рода в России.
Более 95% территории области охвачено подвижной радиотелефонной связью.
В 1993 году в соответствии с программой информатизации России Администрация области совместно с Институтом проблем информатики Российской Академии Наук и в кооперации с научно-производственным центром «САПСАН» РАН приступила к созданию на территории Псковской области Региональной Информационно-Телекоммуникационной Компьютерной Сети (РИТКС). В настоящее время необходимая базовая телекоммуникационная инфраструктура системы передачи данных на территории Псковской области создана. Базовая региональная мультисервисная сеть передачи данных построена по технологии IP/ATM (с переходом на технологию IP/MPLS) и объединяет областной административный центр со всеми муниципальными образованиями Псковской области на скорости от 2 Мбит/сек. Узлы сети по области объединены цифровыми ВОЛС с пропускной способность 1 Гб/с и каналами Е1 по внутризоновой SDH сети. По территории области проложено свыше 1300 км оптоволокна с выходом на Санкт-Петербург.
В настоящее время электронные автоматические телефонные станции установлены во всех районах области. Телефонизировано большинство населенных пунктов с численностью 50 человек и более. Произведена замена таксофонов на универсальные. Все таксофоны принимают единую таксофонную карту (ЕТК).
На сегодняшний день доля охвата вещанием населения Псковской области по основным ТВ программам составляет:
- Программа ОРТ - 96,4%;
- Программа РТР - 94,79%;
- Программа «Культура» - 62,1 %;
- Программа НТВ - 46%;
- Программа ГТРК «Псков» - 84,08%.
Рынок товаров и услуг
Влияние кризисных явлений в экономике, снижение реальных располагаемых денежных доходов населения и реальной заработной платы негативно отразились на состоянии потребительского рынка.
В 2009 году оборот розничной торговли составил 52,7 млрд. рублей, что в товарной массе на 5,6 % меньше, чем в 2008 году.
Оборот розничной торговли за этот период на 83% сформировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), доля продажи товаров на рынках составила 17 % (в 2008 году - 81,7 % и 18,3 % соответственно).
Оборот розничной торговли продовольственными товарами составил 29,9 млрд. рублей (56,7 % общего объема оборота розничной торговли), что на 9,6 % меньше, чем в 2008 году, непродовольственными товарами - 22,8 млрд. рублей (43,3 %) и на 1,6 % меньше.
Оборот общественного питания за 2009 год составил 3,2 млрд. рублей или 101,4 % (в сопоставимых ценах) к 2008 году.
За 2009 год населению области оказано платных услуг на 13,8 млрд. рублей, что на 1,6 % меньше, чем в 2008 году. Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг занимают коммунальные услуги (25,1 %), транспортные услуги (20,5 %), услуги связи (16,4 %), бытовые услуги (12,9 %). По сравнению с 2008 годом удельный вес коммунальных и бытовых услуг увеличился, услуг связи и транспорта - уменьшился.
Объем реализации платных услуг населению во многом будет зависеть от наличия средств у населения. В 2010-2013 годах прогнозируется рост платных услуг в пределах 1,0-3,6 %. В структуре платных услуг существенных изменений не произойдет. По-прежнему наибольший удельный вес будут занимать коммунальные и транспортные услуги, услуги связи и бытовые услуги.
Основные социально-экономические показатели по Псковской области представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.
Стратегия социально-экономического развития Псковской области на долгосрочную перспективу
Администрацией области при участии Центра стратегических разработок «Северо-Запад» разработана Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года (далее - Стратегия).
В июле 2009 года презентация Стратегии с участием представителей федеральных министерств и ведомств была проведена в Москве в Институте современного развития. Получена объективная оценка специалистов федерального уровня по содержанию программы.
В марте 2010 года Стратегия была одобрена на заседании Администрации области.
Стратегия определяет приоритеты перспективного развития области и направления действий Администрации области, а также механизмы их реализации.
В качестве основных приоритетных направлений экономического развития области определены:
1. Развитие транспортно-логистического комплекса, который может оказать существенное влияние на укрепление торговых отношений со странами Европейского союза не только Псковской области, но и других субъектов Российской Федерации. Со временем Псковский транспортный узел может стать тыловой зоной Усть-Лужского портового комплекса, что позволит оптимизировать расходы на строительство и развитие порта.
2. Развитие агропромышленного комплекса. Псковская область будет принимать активное участие в реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, сохраняя и укрепляя свои позиции в таких секторах, как производство и переработка молока, мяса, овощей.
3. Развитие туристического комплекса, что должно обеспечить капитализацию уникального историко-культурного наследия области, на территории которой расположены единственная сохранившаяся в России сеть кремлей и крепостей, историко-литературный, природно-ландшафтный музей-заповедник А.С.Пушкина «Михайловское», Свято-Успенский Псково-Печерский монастырь и другие не менее значимые памятники истории и культуры.
В рамках реализации данных приоритетных направлений Администрация Псковской области активно работает по привлечению инвесторов в регион и создает оптимальные условия для реализации инвестиционных проектов, формирует партнерскую сеть с регионами, которые могут оказать существенное влияние на развитие обозначенных секторов.
Основные факторы, сдерживающие социально-экономическое развитие
Социально-экономическое развитие Псковской области характеризуется рядом особенностей, имеющих историческую и геополитическую природу.
Специфика промышленной структуры
Основу промышленного потенциала области до 90-х годов составляли предприятия машиностроения, входящие в оборонную отрасль. Основной вид выпускаемой продукции - комплектующие второго-третьего уровня.
Специфика промышленной структуры, ее слабая диверсификация явились причиной того, что спад промышленного производства оказался самым высоким на северо-западе. В 1997 году объем промышленного производства составлял 25 % к уровню 1990 года. До настоящего времени, несмотря на постоянный рост объемов производства в последующие годы, не удалось достичь прежнего уровня производства.
Критичным является и то, что за несколько десятилетий на территории области не было реализовано ни одного крупного проекта общегосударственного уровня, который мог бы стать локомотивом экономики области.
Демографическая ситуация
Демографическая ситуация в области характеризуется тенденцией снижения численности населения, связанной в том числе с миграцией трудоспособного населения в крупные города, прежде всего, в Санкт-Петербург и Москву. Доля людей пожилого и старческого возраста в области самая высокая на северо-западе.
Численность постоянного населения области на 01.01.2010 составляла по оценке, 684,8 тыс. человек и, за 2009 год уменьшилась на 7,8 тыс. человек. Сокращение численности населения происходило в основном из-за естественной убыли населения, которая в 2009 году в расчете на 1000 населения составила 11,6.
В отсутствие собственных современных производств, способных привлекать высококвалифицированные трудовые ресурсы, наличие миграции трудовых ресурсов в близлежащие мегаполисы - Санкт-Петербург и Москву негативно сказывается на качестве трудового потенциала, что также препятствует динамичному развитию области.
Наличие разветвленной социальной и инженерной инфраструктуры
Область характеризуется двумя центрами расселения - город Псков и город Великие Луки, где сконцентрировано 2/3 городского населения области. При этом в области имеется около 8 400 сельских населенных пунктов (к примеру, в Новгородской области - около 3 400). Из общего числа населенных пунктов области более 4,8 тыс. имеют численность населения до 10 человек. По количеству населенных пунктов область занимает второе место в России. Такая структура расселения влечет за собой наличие разветвленной социальной и инженерной инфраструктуры и необходимость повышенных затрат на ее обслуживание.
Так, протяженность линий электропередач в области составляет более 43 тыс. км (в соседней Новгородской области - 24 тыс. км).
Сложившаяся в связи с особенностями территориального расселения сеть социальных учреждений требует дополнительных бюджетных затрат на ее содержание.
Наличие протяженной дорожной сети
Аналогичное положение складывается и с требующим повышенных расходов областного бюджета содержанием протяженной дорожной сети области.
По удельному весу затрат на 1 км автодорог область занимает одно из последних мест в России, тогда как по их протяженности 15 место в России и 3 по северо-западу. На региональной сети усовершенствованное покрытие (асфальтобетон) имеется только на 45 % общей протяженности дорог.
Главной особенностью является то, что дотационный бюджет Псковской области содержит значительное количество автомобильных дорог, по которым осуществляется международное транзитное сообщение. 11,4 % международного транспортного потока Российской Федерации (27 % Северо-Западного федерального округа) осуществляется по дорожной сети области. При этом только 36 % внутриобластного грузооборота перевозится по этим дорогам, и эта доля уменьшается в связи с тем, что ежегодно международный грузооборот по территории области увеличивается на 30 %.
В этой ситуации только 10 % дорог имеют статус федеральных, по которым проходит не более 50 % транзитного грузооборота.
Областной бюджет вынужден в значительной мере финансировать общегосударственные задачи. 983,5 км региональных автомобильных дорог, которые соединяют пограничные переходы и федеральные трассы и практически на 100 % решают общефедеральную задачу транзита международного грузооборота, содержатся за счет средств областного бюджета. Ежегодно 16 - 19 % собственных доходов области расходуется на дорожное хозяйство, что крайне обременительно для бюджета Псковской области (Ленинградская область - 3,8 %, Новгородская область - 6 %).
1.2. Оценка демографической ситуации в Псковской области
На территории вселения наблюдается регрессивная демографическая ситуация, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте. На протяжении последних 10 лет наблюдается устойчивый процесс депопуляции. За последние 5 лет численность населения сократилась на 40,3 тыс. человек.
Низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности, наблюдаемые в последние годы, обуславливают естественную убыль населения, как в городской, так и в сельской местности.
Общая убыль населения в 2009 году составила 8,5 тыс. человек и наблюдалась на всей территории вселения. В 2009 году уровень смертности превысил уровень рождаемости в сельской местности более, чем в 3,7 раза.
Демографические показатели
| Показатели | 2001 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| 1. Численность населения на начало года всего, тыс. человек | 781,8 | 736,7 | 724,6 | 709,3 | 700,8 | 692,3 |
| в том числе: | | | | | | |
| городское | 513,2 | 493,4 | 486,7 | 477,6 | 474,6 | 472,4 |
| сельское | 268,6 | 243,3 | 237,9 | 230,5 | 226,2 | 224,0 |
| мужчины | 359,2 | 335,6 | 329,1 | 326,3 | 320,3 | 315,2 |
| женщины | 422,6 | 401,1 | 395,5 | 392,7 | 389,0 | 381,1 |
| трудоспособного возраста | 448,4 | 443,5 | 439,8 | 441,7 | 437,2 | 422,5 |
| моложе трудоспособного возраста | 135,5 | 110,4 | 105,5 | 103,5 | 100,1 | 98,2 |
| старше трудоспособного возраста | 197,9 | 182,8 | 179,2 | 173,8 | 170,2 | 175,7 |
| 2. Общий прирост (+), убыль (-), человек | -12191 | -12134 | -11202 | -8103 | -8897 | -7829 |
| 3. Естественный прирост (+), убыль (-), человек | -11419 | -11492 | -10288 | -7906 | -8137 | -7331 |
| 4. Миграционный прирост (+), убыль (-), человек | -772 | -642 | -914 | -197 | -760 | -498 |
Основные демографические показатели по Псковской области представлены в приложении № 2 к настоящей Программе.
Оценка состояния ситуации в сфере миграции на территории Псковской области, динамика и тенденции ее развития с учетом социально-экономического положения региона
В январе-ноябре 2009 года миграционная убыль населения составила 460 человек и по сравнению с соответствующим периодом 2008 года уменьшилась на 29,3%. Миграционная убыль в целом по области сложилась за счет превышения потока выбывших над прибывшими в городских поселениях на 898 человек, в сельской местности наблюдался миграционный прирост 438 человек.
| Общие итоги миграции: январь-ноябрь | ||||||
| | 2009 г. | 2008 г. | ||||
| число прибыв-ших | число выбывших | миграци-онный прирост (+), убыль (-) | число прибыв-ших | число выбывших | миграци-онный прирост (+), убыль (-) | |
| Миграция - всего | 8082 | 8542 | -460 | 9144 | 9795 | -651 |
| из нее: | | | | | | |
| в пределах России | 7031 | 8312 | -1281 | 7884 | 9492 | -1608 |
| в том числе: | | | | | | |
| внутрирегиональная | 3928 | 3928 | - | 4468 | 4468 | - |
| межрегиональная | 3103 | 4384 | -1281 | 3416 | 5024 | -1608 |
| международная миграция | 1051 | 230 | +821 | 1260 | 303 | +957 |
| в том числе: | | | | | | |
| со странами СНГ и Балтии | 1032 | 188 | +844 | 1248 | 253 | +995 |
Международная миграция на территории области уже более 10 лет имеет положительные тенденции. Положительное сальдо миграции наблюдается и в настоящее время. Так, за I квартал 2009 года миграционный прирост со странами СНГ и Балтии составил 204 человека, а за аналогичный период 2008 года - 207 человек.
Показатели международной миграции
| Показатели международной миграции: январь-ноябрь | ||||||
| | 2009 г. | 2008 г. | ||||
| число прибыв-ших | число выбыв-ших | миграци-онный прирост (+), убыль (-) | число прибыв-ших | число выбыв-ших | миграци-онный прирост (+), убыль (-) | |
| Миграция со странами СНГ и Балтии | 1032 | 188 | +844 | 1248 | 253 | +995 |
| в том числе: | | | | | | |
| Белоруссия | 76 | 42 | +34 | 101 | 75 | +26 |
| Казахстан | 55 | 4 | +51 | 65 | 14 | +51 |
| Республика Молдова | 99 | 5 | +94 | 140 | 3 | +137 |
| Украина | 158 | 24 | +134 | 202 | 45 | +157 |
| Государства Закавказья | | | | | | |
| Азербайджан | 54 | 4 | +50 | 106 | 8 | +98 |
| Армения | 134 | 5 | +129 | 213 | 1 | +212 |
| Грузия | 7 | 1 | +6 | 13 | - | +13 |
| Государства Средней Азии | | | | | | |
| Киргизия | 198 | - | +198 | 95 | 1 | +94 |
| Таджикистан | 78 | 3 | +75 | 93 | 1 | +92 |
| Туркмения | 13 | - | +13 | 17 | - | +17 |
| Узбекистан | 71 | 6 | +65 | 134 | 1 | +133 |
| Государства Балтии | | | | | | |
| Латвия | 35 | 16 | +19 | 38 | 24 | +14 |
| Литва | 7 | 1 | +6 | 5 | 3 | +2 |
| Эстония | 47 | 77 | -30 | 26 | 77 | -51 |
| Миграция со странами дальнего зарубежья | 19 | 42 | -23 | 12 | 50 | -38 |
| в том числе: | | | | | | |
| Германия | 2 | 8 | -6 | 3 | 14 | -11 |
| Израиль | 3 | 4 | -1 | 2 | 1 | +1 |
| Канада | - | - | - | - | 2 | -2 |
| Польша | 1 | - | +1 | 1 | - | +1 |
Процесс расселения вынужденных переселенцев идет почти по всем районам области. Наибольшее количество вынужденных переселенцев проживают в г. Пскове, г. Великие Луки, Псковском, Великолукском и Печорском районах.
Псковская область является зоной транзитного проезда. В 2009 году число въехавших иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - ИГ и ЛБГ) на территорию Российской Федерации через регион в 26 раз превышает число вставших на миграционный учет в УФМС России по Псковской области.
Так, на территорию Российской Федерации через пункты пропуска Псковской области въехало 1093590 ИГ и ЛБГ. Анализ обработки миграционных карт показал, что в Российскую Федерацию въехало из СНГ и стран Балтии - 97%, Европы - 2,7%, Америки и Азии - менее 0,2%.
Наибольший поток ИГ и ЛБГ через государственную границу отмечается в мае - сентябре, пик миграции приходится на июнь - август.
В 2009 г. на территории Псковской области поставлено на миграционный учет по месту пребывания 41435 ИГ и ЛБГ, что на 2,5% меньше чем за аналогичный период прошлого года.
Среди целей въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Псковской области преобладают: частная (22765), туристическая (7415), деловая (5239), осуществление трудовой деятельности (4309), обучение (771), гуманитарная (936).
В 2009 г. оформлено 1720 разрешений на временное проживание (за тот же период прошлого года - 2391), аннулировано 199 (81), отказано в выдаче разрешения на временное проживание 15 ИГ (31). Наибольшее количество иностранных граждан, которые получили разрешение на временное проживание, прибыли в Российскую Федерацию из Республики Армения - 390 (712) или 22,5% от общего количества; Республики Узбекистан - 337 (319) или 19,4%; Украины - 280 (341) или 16,1%; Республики Молдова - 176 (213) или 10,1%; Республики Таджикистан - 176 (201) или 10,1%; Азербайджанской Республики - 129 (298) или 7,4%.
В 2009 г. первично выдано 110 видов на жительство (105), продлено 97 (137), аннулировано 28 видов на жительство (36). В настоящее время на территории Псковской области проживает по разрешению на временное проживание 2281 иностранный гражданин (2388), по виду на жительство - 680 (666). За 2009 год 543 (428) постоянно проживающих иностранных граждан и 433 (240) временно проживающих иностранных граждан уведомили подразделения УФМС о своем проживании на территории Российской Федерации.
Приобрели гражданство Российской Федерации 2607 (2009) человек, в том числе в соответствии с международными соглашениями 450 (440) человек. Обращений о прекращении гражданства Российской Федерации не поступало.
В УФМС на учете на 01.01.2010 состояло 278 вынужденных переселенцев (144 семьи) и 1 гражданин Руанды, имеющий статус беженца на территории Российской Федерации, 4 семьи (9 человек), получивших временное убежище, из них 3 семьи (8 человек) - граждане Грузии, 1 семья (1 человек) - гражданин Афганистана.
Проблем в сфере миграции, формирующих угрозу национальной безопасности, в Псковской области не отмечалось.
1.3. Анализ ситуации на рынке труда
Промышленный потенциал области, исторически ориентированный на производство комплектующих изделий для электротехнической и машиностроительной отраслей, за годы реформирования экономики претерпел значительные изменения. Произошел резкий спад объемов промышленного производства, уменьшились инвестиции, направляемые на развитие отрасли. Промышленные предприятия, а также предприятия, обслуживающие оборонный комплекс, выпускающие уникальное оборудование, потеряли высококвалифицированные кадры рабочих и инженерно-технических работников. Численность производственного персонала сократилась за годы реформирования экономики области более чем в два раза - со 120 тыс. человек в 1990 году до 56 тыс. человек в 2009 году.
Село, испытывавшее большие трудности в прошлом, за годы реформ оказалось в глубоком кризисе. В сельском хозяйстве в результате ускоренного реформирования колхозов и совхозов большинство занятых на этих предприятиях остались без работы. Усилилась миграция сельского населения, особенно молодежи, в города. Занятость на селе в настоящий момент характеризуется, прежде всего, неблагоприятной возрастной структурой - «старением» его жителей. Вследствие миграционных процессов и низкой рождаемости за последние годы произошли значительные потери рабочей силы. Численность работающих в сельском хозяйстве за годы реформ уменьшилась более чем на треть.
Острый кризис в экономике Псковской области привел к тому, что по уровню регистрируемой безработицы регион занимал к концу 1995 году 3 место среди регионов России с наиболее напряженной ситуацией на рынке труда. Начиная с 1999 года, появилась тенденция к стабилизации основных экономических показателей: снизились объемы высвобождения рабочей силы на предприятиях и организациях, увеличился спрос на рабочую силу, уменьшились темпы снижения численности занятого населения.
За 2009 год численность занятого населения уменьшилась на 3,5 тыс. человек или на 1,1% по сравнению с 2008 годом.
Более половины всех занятых приходится на занятых индивидуальным частным предпринимательством, на граждан, работающих по найму у отдельных лиц, фермеров, и другое самозанятое население.
Основные показатели по рынку труда в Псковской области представлены в приложении № 3 к настоящей Программе.
В условиях наблюдаемого экономического роста произошел перелом в динамике общей безработицы. К 2010 году общая численность безработных по сравнению с 1999 годом сократилась почти на 30%. Уровень безработицы среди экономически активного населения снизился с 13,2 в 1999 г. до 9,4 % в 2009 г.
Из общего числа безработных численность официальных безработных, зарегистрированных в органах службы занятости к концу 2009 года, составила 11,2 тысяч человек или 2,9% - к ЭАН. Среди 11 регионов Северо-Западного федерального округа Псковская область по уровню регистрируемой безработицы занимает 6 место по состоянию на конец 2009 года.
Динамика показателей безработицы
| | 1999 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Безработные (по методологии МОТ), всего, тыс. человек | 51,5 | 37,3 | 27,8 | 29,2 | 21 | 24,5 | 27,5 | 18,2 | 25,4 | 40,0 |
| Уровень безработицы среди экономически активного населения (%) | 13,2 | 10,2 | 8,1 | 8,1 | 5,6 | 6,6 | 7,4 | 4,9 | 6,8 | 9,4 |
| Численность безработных, зарегистрирован-ных в органах службы занятости (на конец периода), тыс. человек | 11,3 | 8,4 | 9,6 | 9,0 | 10,5 | 11,4 | 11,1 | 6,9 | 8,5 | 11,2 |
| Уровень зарегистрирован-ных безработных среди экономически активного населения (%) | 3,2 | 2,3 | 2,8 | 2,5 | 2,8 | 3,1 | 3,0 | 1,9 | 2,3 | 2,9 |
Несмотря на появившиеся положительные результаты в развитии областного рынка труда ряд проблем препятствуют эффективному функционированию рынка труда и вызывают особую озабоченность.
Безработица
За 2009 год в органы службы занятости обратилось 42383 гражданина, ищущих работу, что в 1,5 раза больше, чем в 2008 году.
По профессиональной принадлежности наиболее многочисленную группу среди обратившихся клиентов службы занятости составляют граждане, ранее работавшие по рабочим профессиям (59 %), на должностях служащих - 19 %.
Состав зарегистрированных безработных в службе занятости Псковской области (в процентах)
| Показатели | 1998 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| По группам: | | | | | | | | | | |
| Женщины | 60,2 | 66,5 | 65,7 | 65,6 | 63,7 | 61,5 | 61,5 | 57,6 | 53,9 | 54,0 |
| Молодежь | 24,5 | 24,2 | 24,1 | 24,3 | 24,8 | 22,8 | 21,8 | 16,8 | 19,4 | 22,2 |
| Инвалиды | 3,1 | 5,7 | 7,4 | 9,1 | 8,3 | 8,2 | 10,2 | 14,9 | 13,1 | 9,7 |
| Беженцы | 0,8 | 0,4 | 0,3 | 0,1 | 0,05 | 0,03 | 0,07 | - | - | - |
| Проживающие в сельской местности | 19,4 | 31,7 | 32,8 | 34,6 | 39,5 | 40,2 | 45,1 | 45,6 | 47,1 | 36,4 |
| По причинам незанятости: | | | | | | | | | | |
| уволены по собственному желанию | 39,5 | 59,5 | 62,7 | 56,4 | 56,1 | 44,3 | 35,6 | 31,6 | 36,9 | 43,5 |
| высвобожденные работники | 25 | 13,7 | 10,5 | 13,7 | 12,5 | 17,5 | 18,3 | 22,3 | 16,0 | 21,3 |
| Выпускники общеобразователь-ных школ и профессиональных учебных заведений | 5,6 | 4,1 | 3,8 | 3,6 | 4,0 | 3,4 | 3,5 | 1,9 | 1,8 | 1,5 |
| По уровню образования: | | | | | | | | | | |
| высшее профессиональное | 7,5 | 9,1 | 8,9 | 8,7 | 8,0 | 9,6 | 8,4 | 9,0 | 8,7 | 14,0 |
| среднее профессиональное | 21,7 | 26,1 | 24,6 | 24,3 | 21,7 | 22,5 | 22,9 | 22,3 | 20,1 | 21,7 |
| начальное профессиональное | 17,3 | 14,0 | 12,9 | 12,4 | 13,4 | 14,3 | 19,2 | 22,8 | 25,0 | 25,5 |
| среднее общее | 39,7 | 38,3 | 41,2 | 42,0 | 43,9 | 40,1 | 32,9 | 31,2 | 31,5 | 27,7 |
| не имеют среднего (полного) общего образования | 13,8 | 12,4 | 12,2 | 12,6 | 13,0 | 13,4 | 16,5 | 14,7 | 2,5* | 1,8* |
| По возрасту: | | | | | | | | | | |
| молодежь 16-29 лет | 24,5 | 24,2 | 24,1 | 24,3 | 24,8 | 22,8 | 21,8 | 16,8 | 19,5 | 22,2 |
| лица среднего возраста | 67,2 | 67,8 | 67,5 | 65,6 | 63,8 | 62,4 | 56,2 | 73,7 | 70,5 | 69,8 |
| лица предпенсионного возраста | 8,2 | 8,0 | 8,4 | 10,1 | 11,4 | 14,8 | 22,0 | 9,5 | 10,0 | 8,0 |
| Отдельные категории безработных: | | | | | | | | | | |
| ранее не приступавшие к трудовой деятельности | 8,7 | 7,6 | 7,6 | 8,5 | 10,5 | 8,2 | 6,7 | 4,4 | 4,6 | 2,8 |
| не имеющие профессии, специальности | 7,2 | 5,2 | 4,4 | 3,8 | 5,3 | 5,3 | 4,2 | 2,0 | 2,3 | 0,9 |
* с 2008 года не имеющих основного общего образования.
Отмечается рост регистрируемой безработицы в сельской местности. Основная причина - ограниченность сферы приложения труда и низкий спрос на рабочую силу. Отсутствие нормального транспортного сообщения и высокие тарифы за проезд снижают возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах. Ограниченность финансовых возможностей сдерживает возможности населения для занятия предпринимательской деятельностью.
Низкий уровень заработной платы в Псковской области по сравнению со среднероссийским показателем провоцирует наиболее энергичные, мобильные, молодые профессиональные кадры к оттоку из региона и особенно активно - в Санкт-Петербург и Москву. Заработная плата в данных городах в 2009 году соответственно в 1,8 и 2,6 раза выше, чем в Псковской области.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
рублей
| | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Российская Федерация | 6739,5 | 8554,9 | 10633,9 | 13527,0 | 17290,1 | 18795,1 |
| Северо-Западный федеральный округ | 7518,1 | 9487,2 | 11851,3 | 14945,0 | 19396,0 | 21122,2 |
| Санкт-Петербург | 7931,1 | 10133,9 | 13033,2 | 16788,3 | 22473,4 | 24456,9 |
| Москва | 10634,0 | 14424,6 | 17997,9 | 23170,0 | 30552,1 | 32953,6 |
| Псковская область | 4542,6 | 5734,5 | 6973,0 | 8827,6 | 11380,8 | 12554,0 |
Динамика среднемесячной заработной платы работающих в Псковской области по видам экономической деятельности представлена в следующей таблице.
Динамика среднемесячной заработной платы работающих в Псковской области по видам экономической деятельности
| | 2001 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | Темпы роста в 2009 г. в % к 2008 г. |
| Среднемесячная заработная плата (по полному кругу) - всего, рублей | 2069,9 | 8951,0 | 11380,8 | 12554,0 | 110,3 |
| из них | | | | | |
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 946,7 | 5148,0 | 6442,5 | 7861,5 | 122,0 |
| рыболовство, рыбоводство | 746,4 | 4456,0 | 6603,7 | 5417,6 | 82,0 |
| добыча полезных ископаемых | 1733,9 | 10204,0 | 12513,3 | 11730,1 | 93,7 |
| обрабатывающие производства | 2132,8 | 8538,0 | 10866,7 | 11248,2 | 103,5 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 3320,1 | 11071,0 | 13812,0 | 15136,4 | 109,6 |
| строительство | 2260,2 | 9238,0 | 11052,8 | 11299,0 | 102,2 |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 2036,8 | 7535,0 | 9648,5 | 11469,6 | 118,9 |
| транспорт и связь | 2963,9 | 10953,0 | 14099,2 | 15957,4 | 113,2 |
| финансовая деятельность | 6463,5 | 19896,0 | 24668,1 | 24116,2 | 97,8 |
| операция с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 1952,1 | 7457,0 | 9734,0 | 11751,6 | 120,7 |
| государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 2873,9 | 14487,0 | 16933,2 | 19265,5 | 113,8 |
| образование | 1250,8 | 6417,0 | 8257,0 | 9615,4 | 116,5 |
| здравоохранение, предоставление социальных услуг | 1373,5 | 7133,0 | 8904,8 | 10050,2 | 112,9 |
| предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 1332,0 | 5811,0 | 7131,5 | 8730,4 | 122,4 |
Соотношение среднемесячной заработной платы и величины прожиточного минимума для трудоспособного населения
| | Факт | Прогноз | ||||
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |
| Среднемесячная заработная плата (по полному кругу), рублей | 8951,0 | 11380,8 | 12554,0 | 13247,0 | 13915,4 | 14631,3 |
| Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения, рублей | 3659 | 4487 | 5073 | 5114 | 5694 | 6206 |
| Соотношение заработной платы и величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Псковской области | 2,4 | 2,5 | 2,5 | 2,6 | 2,4 | 2,4 |
Предложение рабочей силы со стороны незанятых и безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, способно удовлетворить количественно потребности работодателей. Однако, несмотря на то, что на каждую вакансию в среднем претендует более 4-х незанятых граждан, спрос не всегда остается удовлетворенным. Одна из причин - несоответствие качества рабочей силы требованиям работодателей, другая - непривлекательно низкий уровень оплаты труда, отсутствие социальных гарантий в предлагаемых условиях потенциальным работникам.
Коэффициент напряженности на рынке труда (число незанятых граждан, зарегистрированных в органах занятости - на одну вакансию, на конец года)
| | 1999 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Российская Федерация | 2,5 | 2,1 | 2,3 | 2,6 | 2,5 | 2,3 | 1,5 | 1,9 | 3,2 |
| Северо-Западный федеральный округ | 1,2 | 1,6 | 1,5 | 1,7 | 1,5 | 1,2 | 0,9 | 1,5 | 2,5 |
| Псковская область | 12 | 3,2 | 3,3 | 4,5 | 5,2 | 4,6 | 2,3 | 4,1 | 3,6 |
Среди общего количества вакансий, заявленных в органы занятости населения в 2009 году, преобладают вакансии по рабочим профессиям и специальностям (86%).
Продолжает сохраняться высокая потребность в специалистах рабочих профессий промышленности, строительства, сферы обслуживания (торговля и общественное питание), сельского хозяйства.
Сравнивая спрос и предложение свободных рабочих мест в разрезе профессий, можно отметить, что по многим из них спрос превышает предложение. Особенно на рынке труда сохраняется нехватка высококвалифицированных кадров и работников средней квалификации. Заявленная предприятиями потребность в рабочей силе не удовлетворяется имеющимися специалистами ввиду их недостаточной квалификации или потери работниками специальных знаний в результате длительного периода вынужденной незанятости.
Среди специалистов и служащих наибольшим спросом на рынке труда пользуются следующие профессии: фельдшеры, медицинские сестры, врачи-специалисты, инженеры различных специальностей (охрана труда, электросвязь, конструкторы, программисты, проектировщики и др.), милиционеры, главные бухгалтеры, социальные работники и др. Постоянное присутствие в перечне устойчивого спроса специалистов здравоохранения в значительной мере связано с низкой заработной платой, предлагаемой в заявленных вакансиях и дефиците кадров в связи с их уходом в коммерческие структуры.
II. Описание проекта переселения
Проект переселения - система мер по преобразованию социально-экономической ситуации на территории вселения, формирующая, в том числе потребность в рабочей силе.
Политика Государственной программы по рациональному использованию миграционного ресурса, формированию оптимальной миграционной ситуации и созданию условий для успешной интеграции иммигрантов в российской общество требует сбалансированного подхода к регулированию миграционного процесса.
Программой предусматривается применение административно-правовых инструментов регулирования, социально-экономического стимулирования процессов переселения.
Для обеспечения сбалансированного подхода к отбору территорий для будущего проживания и сферы приложения труда с учетом областной специфики органами государственной власти проведен комплексный анализ и отбор территорий вселения с учетом перспектив их развития.
При отборе территорий вселения для реализации на их территории проекта переселения учитывались следующие факторы:
реальное соотношение заработной платы и прожиточного минимума в территории вселения;
конкретные рабочие места, уровень заработной платы, позволяющий переселенцам принять участие в программах ипотечного кредитования;
социальная сфера в территории вселения (наличие дошкольных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, объектов культуры);
финансовая инфраструктура (описание существующих кредитных схем банков, размера ставок кредитов, действующих на территории вселения платежных ставок).
Для участия в Программе в Псковской области сформирован проект переселения с учетом целевого характера направления миграционных процессов для развития агропромышленного сектора «Село Псковщины».
Проект переселения «Село Псковщины»