Итоги деятельности по осуществлению государственого морского и речного надзора в 2009 году москва 2010 г

Вид материала

5. Надзор за проведением государственного
5.2. Контроль российских судов в иностранных портах.
Результаты задержания российских судов в иностранных портах
5.3. Контроль нарушений районов плавания по СМС «Виктория».
5.4. Аттестация лиц, ответственных за безопасность мореплавания и предупреждение загрязнения окружающей среды.
6. Организация деятельности по осуществлению

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

4.2. Меры, предпринимаемые Госморречнадзором

по предупреждению роста аварийности

Основные меры, принятые Госморречнадзором в 2009 году в сфере предупреждения аварийности и повышения уровня безопасности работы воднотранспортного комплекса Российской Федерации:

1.Разработаны и направлены в адрес территориальных органов госморречнадзора и руководителей судоходных компаний указания от 31.03.2009 № ВП-20/226 о принятии в начальный период навигации 2009 г. дополнительных мер по обеспечению безопасности судоходства, для чего:

- разработать мероприятия по предупреждению транспортных происшествий с судами, уделив особое внимание несению ходовой вахты, вопросам маневрирования при прохождении шлюзов, буксировке и швартовке судов;

- обеспечить наличие на каждом судне расписаний по несению ходовой вахты, шлюзованию, швартовке, буксировке и выполнение экипажами судов этих расписаний;

- создать ведомственные комиссии с целью проверки готовности технического состояния судов к началу навигации.

2. Подготовлено и направлено в адрес территориальных органов госморречнадзора и руководителей судоходных компаний циркулярное указание от 15.10.2009 № ВП-2/785 о дополнительных мерах по обеспечению безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации в осенне-зимний период навигации 2009 года, для чего:

- начальникам территориальных управлений Госморречнадзора принять меры по повышению личной ответственности начальников линейных отделов УГМРН за организацию работы по осуществлению контроля и надзора соблюдения судовладельцами, командным составом судов требований нормативных документов, регламентирующих безопасность судоходства;

- в связи с имевшими место в октябре 2009 г. крупными транспортными происшествиями на внутренних водных путях принять административные меры в соответствии с КоАП в отношении судовладельцев в связи с неспособностью компаний поддерживать систему обеспечения безопасности на должном уровне;

- провести досрочную аттестацию лиц, ответственных за безопасность судоходства и предотвращение загрязнения окружающей среды в судоходных компаниях.

Госморречнадзором проводится оперативный контроль ежедневной информации по аварийным случаям на море и транспортным происшествиям на внутренних водных путях (ВВП). При необходимости даются оперативные указания по повышению эффективности организации поисково-спасательных операций.

От ответственных лиц судоходных компаний по обеспечению безопасности мореплавания и охраны окружающей среды требуются подробные доклады о принимаемых мерах по устранению последствий аварийных случаев и их предупреждения.

Осуществляется контроль проведения расследования аварийных случаев (АС) на море и транспортных происшествий (ТП) на ВВП.

Производится тщательный разбор материалов аварийного дела с определением полноты и качества его расследования: правильности определения причин, причастных к АС лиц и классификации аварийного случая.

Помимо АС с морскими судами РФ, классифицируемых как аварийное происшествие (АП) и учитываемых во всех видах статистики, производится рассмотрение АС с иностранными судами в территориальных водах РФ и АС за пределами территориальных вод РФ по просьбе капитана аварийного судна, судовладельца или консула страны, под флагом которой плавает аварийное судно.

Рассматриваются аварийные случаи, классифицируемые как эксплуатационные и не входящие в статистику, но имеющие последствия, связанные с иностранными интересами, с проведением аварийно-спасательных работ, произошедшие в ледовых условиях.

Также производится рассмотрение актов о расследовании аварийных случаев с рыболовными судами.

Минтрансом России издан приказ от 15.05.2009 г. № 75 «О порядке расследования аварийных случаев с судами», в котором учитываются современные требования к расследованию аварийных случаев на море. 04.09.2009 г. данный приказ согласован с Минюстом России и вступил в силу 18.10.2009 г. В целях подготовки капитанов портов к вводу в действие данного документа разъяснение его положений проводилось на курсах повышения квалификации капитанов портов в Новороссийске 14-18 сентября 2009 г.

В связи с вступлением в силу нового Положения о порядке расследования аварийных случаев с судами – ПРАС-2009 произошли изменения в ведомственном статистическом учете аварий и происшествий на морском транспорте, главным образом, в связи с:

1. Новой классификацией понятия «авария», включающего большее число критериев по сравнению с ранее действовавшим аналогичным Положением, утвержденным Министерством морского флота СССР в 1990 году (ПРАС-90).

2. Включением в статистический учет аварийных случаев, ранее относившихся исключительно к понятию «несчастного случая на производстве», расследование которых осуществлялось в системе федеральных органов исполнительной власти по труду и социальным вопросам.

5. НАДЗОР ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПОРТОВОГО КОНТРОЛЯ

5.1. Контроль судов в российских портах.

Всего в порты Российской Федерации за 2009 год было совершено 27984 судозаходов судов под флагами иностранных государств. Инспекции государственного портового контроля в отношении этих судов проводились 3963 раз. При этом при проведении 3025 инспекций имели место замечания. В 209 случаях иностранные суда задерживались.

Наибольшее число инспекций в отношении иностранных судов проведено в порту Новороссийск – 1148 инспекций (28,97% от общего числа инспекций иностранных судов в российских портах), Владивосток – 320 инспекций и Санкт-Петербург – 281 инспекция.

Наибольшее число инспекций было выполнено на судах под флагом Панамы – 564 инспекции, Камбоджи - 405 инспекций, и Мальты – 397 инспекций.

Основными недостатками, выявленными инспекторами государственного портового контроля Российской Федерации на иностранных судах явились недостатки в части оснащения спасательными средствами – 13,51 % от общего числа недостатков, выявленных в портах Российской Федерации на судах под иностранным флагом; недостатки в средствах навигации – 16,79 % от общего числа недостатков, выявленных в портах Российской Федерации на судах под иностранным флагом. Недостатки в остойчивости, конструкции и оборудовании составляют 10,34 % от общего количества недостатков. Недостатки в части противопожарной безопасности – 10,41 %. При этом недостатки в части противопожарной безопасности послужили причиной наибольшего числа задержаний судов под иностранными флагами в портах Российской Федерации – 22,3 процентов от общего количества недостатков, приведших к задержанию судов.

За 2009 год российские суда в российские порты совершили 39405 судозаходов. В отношении них в рамках контроля государства флага было проведено 6142 осмотра. Из них замечания были во время 4492 осмотров. В 108 случаях во время осмотров были выявлены замечания, послужившие причиной отказа в выходе судов из морского порта (задержания).

5.2. Контроль российских судов в иностранных портах.

В 2009 году в иностранных портах проверено 1324 российских судна, из них:

выявлены несоответствия на 902 (68,13%) судах;

задержано за невыполнение требований международных конвенций 82 (6,19%) российских судна. Данные по задержанию российских судов в иностранных портах представлены в таблице.

Результаты задержания российских судов в иностранных портах

(сводная таблица по четырем меморандумам)

Меморандум	Инспекции российских судов
	всего	с замечаниями		с задержаниями
	всего	всего	процент	всего	процент
Парижский (25 государств)	634	388	61,20%	30	4,73%
Токийский (18 государств)	291	255	87,63%	16	5,50%
Средиземноморский (10 государств)	245	174	71,02%	30	12,24%
Черноморский (5 государств)	154	85	55,19%	6	3,90%
Всего	1324	902	68,13%	82	6,19%

Всего инспекторами PSC зарубежных стран на российских судах было вскрыто 4476 недостатков, из которых 227 послужили причиной задержания (5,07%). Основными категориями недостатков, выявленных инспекторами контроля судов государством порта (Port State Control (PSC) иностранных государств на судах под российским флагом, в 2009 году явились:

1. Недостатки в средствах навигации – 18,45% от общего количества недостатков, из них 10,6% недостатков привели к задержаниям судов.

2. Недостатки в средствах борьбы с пожаром (противопожарная безопасность) – 12,62% от общего количества недостатков, из них 22,5% привели к задержаниям судов.

3. Недостатки в оснащении спасательными средствами – 11,01% от общего количества недостатков, из них 9,6% привели к задержаниям.

Также среди наиболее часто зафиксированных недостатков стали:

недостатки в остойчивости, конструкции и оборудовании - 8,65% от общего количества недостатков;

недостатки по категории «Пропульсивная установка и вспомогательные механизмы» - 7,24% от общего количества недостатков.

В перечне российских судовладельцев, суда которых в 2009 году наиболее часто задерживались в иностранных портах за несоблюдение требований безопасности мореплавания, следует выделить следующие организации:

1. Компания «Орион Шиппинг» (г. Санкт-Петербург) – 6 задержаний.

2. ОАО «Дальневосточное морское пароходство» - 4 задержания, при этом т/х «Григорий Александров» задерживался дважды.

3. ООО «Палмали» - 4 задержания, причем судно «Палфлот-1» задерживалось дважды.

4. ОАО «Северо-Западное пароходство» - 3 задержания.

5. ООО «Судоходная компания Флагман» (г. Азов) - 3 задержания.

6. ОАО «Росшипком» (г. Ростов-на-Дону) – 3 задержания.

Статистические данные, характеризующие задержания российских судов в иностранных портах за несоблюдение требований международных конвенций свидетельствуют о недостатках в поддержании судов в годном техническом состоянии в первую очередь со стороны берегового персонала судоходных организаций и экипажей судов. ФГУ «Российский морской регистр» и инспекции государственного портового контроля капитанов морских портов в отдельных случаях снизили качество освидетельствования и проверок судов. В результате этих причин количество задержанных в 2009 г. российских судов в иностранных портах возросло на 26,2% (в 2009 г. задержано 82 судна, в 2008 г. – задержано 65 судов).

Более подробные данные по проверкам судов приведены в Приложении, таблицы №№ 1, 2, 3 соответственно.

5.3. Контроль нарушений районов плавания по СМС «Виктория».

Ежедневно Центральным аппаратом Госморречнадзора проводится анализ сообщений от СМС «Виктория» о возможных нарушения района плавания. Полученные сообщения анализируются на предмет выявления причин нарушения или фиксации, направляются указания в территориальные органы Госморречнадзора для выяснения ситуации и принятия мер по пресечению нарушений. За 9 месяцев получены следующие результаты обработки поступивших сигналов:

Всего за 12 месяцев 2009 года – 178 случаев фиксации возможных нарушений, из них:

- неверная фиксация границ районов – 17 случаев;

- незначительный выход за пределы района плавания (< 2 миль)– 32 случаев;

- в связи с военными действиями ВМС Израиля – 20 случаев;

- в связи с продлением сроков навигации – 88 случаев;

- в связи с маневрированием судов по обеспечению безопасности плавания – 2 случая (мористее о. Огурчинский);

- в связи с изменением класса судна и не внесения изменений – 12 случаев;

- разрешенный разовый переход – 6 случаев;

- отсутствие свидетельства – 1 случай (о. Колгуев)

5.4. Аттестация лиц, ответственных за безопасность мореплавания и предупреждение загрязнения окружающей среды.

За отчетный период аттестовано 184 должностных лица, осуществляющих контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды. Управление приняло участие в 22 заседаниях комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований и в комиссиях по аттестации лиц ответственных за безопасность судоходства. Рассмотрено 10 дел об АСФ и представлено в ЦАК Службы.

6. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ

За отчетный период подготовлены методические указания и рекомендации Госморречнадзора в адрес территориальных управлений госморречнадзора, Федерального агентства морского и речного транспорта, капитанов морских портов, судовладельцев, общественным организациям (СОРОСС и АСК) по принятию мер, направленных на повышение мер безопасности на морском и речном транспорте. Список централизованных указаний Ространснадзора, направленных на принятие мер по повышению безопасности мореплавания и судоходства:

№ п/п	Дата	Исх. №	Содержание
1.	12.02.2009	ВП-20/93	О необходимости страховки для покрытия расходов от разливов бункерного топлива
2.	16.02.2009	ВП-20/103	Об информационном сборнике характерных аварийных случаев на морском транспорте в 2007 году
3.	19.02.2009	8.75-1/219	О принятии мер в начальный период навигации 2009 года
4.	13.03.2009	ВП-24/172	О новой форме отчетности по лицензированию и регистрации судов
5.	13.03.2009	ВП-24/177	О представлении сведений об административных правонарушениях
6.	16.03.2009	ВП-20/178	О порядке прохождения аттестации лиц, ответственных за безопасность мореплавания
7.	31.03.2009	ВП-20/226	О должной организации начала навигации
8.	01.04.2009	8.75-3/439	О предоставлении информации о численности специалистов, непосредственно занимающихся в настоящее время регистрацией судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания
9.	20.04.2009	ВП-24/284	Об организации изучения в теруправлениях Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
10.	23.04.2009	ВП-24/299	Об итогах работы теруправалений за первый квартал 2009 года и уделении особого внимания полноте и качеству применения должностными лицами морского и речного транспорта, предоставленных им КоАП РФ
11.	29.04.2009	ВП-24/318	О проведении проверки лоцманских организаций в морских портах, поднадзорных теруправлениям, на предмет наличия оформленных правоотношений по получению и использованию лоцманскими организациями информации, предоставляемой СУДС
12.	30.04.2009	ВП-24/321	Об осуществлении теруправлениями контрольно-надзорной деятельности в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
13.	30.04.2009	ВП-20/319	О разрешениях на разовые перегоны судов, не соответствующих требованиям международных конвенций и национальным правилам классификационного общества
14.	04.05.2009	ВП-24/323	О подведении итогов работы за первое полугодие 2009 года
15.	05.05.2009	ВП-20/333	О принятии решительных мер по пресечению нарушений правил пассажирских перевозок и расширения применения административной практики по выявленным несоответствиям правил в свете решений совещания 28 апреля 2009 года в г. Санкт-Петербург по вопросу уменьшения и ликвидации нарушений правил плавания по внутренним водным путям РФ
16.	05.05.2009	8.75-2/586	О представлении в Госморречнадзор информации о техническом состоянии причалов морских портов
17.	06.05.2009	8.75-2/599	О представлении в Госморречнадзор информации по Программам повышения квалификации государственных инспекторов Госморречнадзора
18.	12.05.2009	ВП-20/345	О введении в действие с 1 мая 2009 года Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
19.	12.05.2009	8.75-1/626	О направлении уточненной формы еженедельной отчетности по состоянию аварийности и контрольно-надзорной деятельности
20.	14.05.2009	ВП-24/361	О направлении для использования в работе письма Россельхознадзора от 28.04.2009 № ФС-ГК-2/3958 о запрете на ввоз в Российскую Федерацию ряда грузов в связи с распространением гриппа Н1N1
21.	19.05.2009	ВП-24/373	Об активизации применения мер ответственности к нарушителям, не уплатившим штраф за совершение административного правонарушения в установленный законом срок (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ) и направлении обращения Директора Федеральной службы служебных приставов с анализом исполнительного производства по административным правонарушениям
22.	26.05.2009	8.75-2/685	О представлении в Госморречнадзор информации об инспекторах, осуществляющих надзорную деятельность за гидротехническими сооружениями
23	31.07.2009	ВП-20/594	О необходимости принятия эффективных мер по сокращению числа задержаний российских судов в иностранных портах.
24.	19.08.2009	АК-10/8-1710	О применении КоАП капитанами морских портов
25.	27.08.2009	ВП-24/659	О создании в теруправлениях комиссий по аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку грузов и пассажиров на речном транспорте
26.	02.09.2009	ВП-20/681	Об организации в теруправлениях контроля совместно с капитанами морских портов по реагированию на нарушения правил плавания судами, обнаруженные береговыми СУДС.
27.	23.09.2009	ВП-20/720	О формировании комиссий по проверкам технического состояния судоходных гидротехнических сооружений
28.	28.09.2009	8.75-3/1118	О предоставлении сведений по учету количества плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
29.	06.10.2009	ВП-20/758	О вступлении в силу с 01.2010 обязательных требований Кодекса международных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварии или инцидента на море
30.	08.10.2009	8.75-1/1486	О порядке формирования ежегодных планов проведения плановых проверок
31.	14.10.2009	8.75-1/1523	О принятии мер по предупреждению транспортных происшествий с судами типа ГТ-18
32.	15.10.2009	ВП-20/785	О дополнительных мерах по обеспечению безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации
33.	28.10.2009	8.75-1/1596	О предоставлении информации о деятельности ТУ за 9 месяцев 2009 года
34.	28.10.2009	8.75-1/1602	Об уведомлении о публикации в Российской газете ПРАС-2009
35.	11.11.2009	8.75-1/1666	О предоставлении ТУ информации по работе с обращениями граждан в 2009 г
36.	12.11.2009	8.75-3/1676	О направлении информации Росморречфлота о нарушениях требований законодательства РФ в части, касающейся предупреждения и ликвидации разливов нефти
37.	30.11.2009	8.75-1/1783	О предоставлении ТУ сведений о транспортных происшествиях на ВВП за 11 месяцев 2009 года
38.	04.12.2009	8.75-1/1818	О предоставлении ТУ материалов об отказах прокуратурой в согласовании проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства
39.	04.12.2009	8.75-1/1819	О принятии мер по недопущению недостатков при организации и проведении будущих внеплановых выездных проверок
40.	10.12.2009	ВП-24/913	О предоставлении ТУ сведений за 2009 год по мониторингу водных объектов
41.	10.12.2009	ВП-24/914	О предоставлении ТУ сведений о ГТС, расположенных на водных объектах, для заполнения Государственного водного реестра
42.	15.12.2009	ВП-20/926	О разъяснениях в связи с вводом в действие с 18.10.09 ПРАС-2009
43.	15.12.2009	ВП-20/929	О разъяснениях в связи с вводом в действие с 18.10.09 ПРАС-2009
44.	15.12.2009	ВП-20/930	О разъяснениях в связи с вводом в действие с 18.10.09 ПРАС-2009
45.	18.12.2009	8.75-3/1887	О предоставлении ТУ сведений за 4 квартал 2009 г. о количестве проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
46.	21.12.2009	8.75-3/1898	О предоставлении ТУ отчета о деятельности по лицензированию и регистрации судов и отчета по административным правонарушениям
47.	25.12.2009	8.75-3/1930	О предоставлении ТУ схем проезда к офисам ТУ
48.	28.12.2009	8.75-1/1939	О включении в состав комиссий по проверке АСФ специалистов БАСУ

Blog

Итоги деятельности по осуществлению государственого морского и речного надзора в 2009 году москва 2010 г