Geum.ru

Национальный инвестиционный совет

Вид материалаДоклад
2. Усиление значения и роли ШОС в геополитике и геоэкономике России
Взаимовыгодное экономическое сотрудничество России с Китаем в рамках ШОС — гарантия реализации стратегических целей развития стр
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   45

2. Усиление значения и роли ШОС в геополитике и геоэкономике России


В 1996 г. лидеры Китая, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана подписали в Шанхае Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы. Это событие ознаменовало начало процесса «Шанхайской пятерки», предвестника Шанхайской организации сотрудничества. Спустя пять лет, 15 июня 2001 г., лидеры Шанхайской пятерки вместе с главой Узбекистана подписали в Шанхае Декларацию о создании Шанхайской организации сотрудничества – так появилась на свет региональная организация сотрудничества нового типа Евразии.

Зарождение ШОС тесным образом связано с развитием китайско-советских (позже в китайско-российских) отношений в течение последних нескольких десятилетий. В конце 1980-х годов Китай и Советский Союз покончили с прошлым и открыли дверь в будущее, противостояние ушло в историю. Однако всем было очевидно, что далеко недостаточно считать друг друга дружественными государствами.

После окончания «холодной войны» дружба и сотрудничество между Китаем, Россией и странами ЦА стали постепенно укрепляться. Все государства почувствовали, что недостаточно развивать отношения лишь на двусторонней основе, что необходимо создать региональную организацию, с помощью которой можно будет эффективнее реагировать на непрерывно возникающие разного рода политические и экономические вызовы, а также помочь друг другу встать на платформу глобализации.

Значение ШОС для России заключается в том, что эта организация заполнила вакуум, образовавшийся в сферах геополитики и безопасности на евразийском пространстве после распада Советского Союза, а потому играет стержневую роль в стабилизации ситуации в регионе. После окончания «холодной войны» в Евразийском регионе появилось множество различных региональных организаций сотрудничества, среди которых самыми крупными стали СНГ и ШОС. Историческая заслуга СНГ заключается главным образом в том, что в болезненном и сложном процессе распада Советского Союза это Содружество предотвратило обострение национальных, религиозных и территориальных противоречий на постсоветском пространстве. Реальная заслуга ШОС состоит в том, что она сдержала распространение сил терроризма, сепаратизма и экстремизма.

ШОС запустила процесс регионального сотрудничества в Евразийском регионе, изменила традиционные методы ведения геополитики в данном регионе. В прошлом Евразийский регион долгое время был спрятан за железным занавесом «холодной войны», поочередно переживал периоды дружбы и противостояния, но в этом регионе никогда не было регионального сотрудничества в истинном смысле этого слова. Создание ШОС позволило этому региону бесповоротно встать на путь открытости и сотрудничества и, что особенно важно с исторической точки зрения, открыло ворота во внешний мир скрытым в глубинах континента странам ЦА. Государства ЦА особенно остро осознают этот факт, что именно формирование ШОСовского евразийского исторического процесса позволило им не остаться на обочине истории в рамках глобализирующегося мира.

Можно сказать, что ШОС оздоровила обстановку в ЦА и в мире в целом, продвинула процесс мировой многополярности. Площадь шести государств-членов и четырех государств-наблюдателей составляет четыре пятых площади Евразии, живет же в этих странах почти половина всего населения Земли. Кроме того, следует отметить, что в составе ШОС – два постоянных члена Совета Безопасности ООН.

Все это является активным фактором в процессе мультиполяризации мира. Добрососедство, сотрудничество и общие усилия членов ШОС способствуют миру и развитию в постсоветском пространстве, что само по себе тоже является важным фактором в защите безопасности и стабильности в этом регионе. Гармоничная позиция и единый голос всех государств-членов ШОС в международных и региональных вопросах оказывают важное влияние на международную ситуацию в целом.

Подход России к ШОС не всегда был одинаковым: вначале он был достаточно осторожным и лишь позже Россия перешла к активному деловому сотрудничеству. До второй половины 2004 г. в политике России по отношению к ШОС было мало реального содержания по причине того, что Россия была обеспокоена соперничеством с Китаем в политической области, а также претензиями Китая на ведущее место в экономике стран ЦА. События 11 сентября 2001 г. и последовавшая за ними война в Афганистане, начатая США, повлекли за собой первое в истории крупномасштабное размещение американского контингента в Центрально-Азиатском регионе. Усиление влияния США и других стран Запада в регионе нашло свое отражение, прежде всего, в освоении энергоресурсов, что представляло для России серьезный вызов. Еще большее влияние на Центральную Азию и Россию оказала иракская война, развязанная США в марте 2003 г., и цепная реакция на эту войну, прокатившаяся по всей Евразии. По причине целого ряда терактов ситуация с безопасностью в ЦА, которая до этого складывалась нормально, с середины 2003 г. начала вновь осложняться. С начала 2005 г. в Средне-Азиатском регионе произошел ряд существенных событий, которые одними были названы «цветной революцией», другими — новой волной «смены власти», третьи же посчитали, что эти перемены явились результатом коварных планов террористов, экстремистов и сепаратистов. Как бы то ни было, все эти события стали новым тяжелым испытанием для стран ЦА и России.

Противоречия между Россией и США усиливаются. Это связано и с тем, что США используют военное присутствие в Центральной Азии не только для борьбы с международным терроризмом, но и в собственных стратегических и эгоистических интересах, и с практикуемым Соединенными Штатами двойным стандартом по отношению к российским действиям против чеченских террористов и с обвинениями, выдвинутыми в адрес Владимира Путина после бесланских событий 2004 г., в отступлении от реформ и в излишней централизации власти. Американское присутствие в Центрально-Азиатском регионе само по себе является фактором дестабилизации, поскольку США из-за всех сил стремятся держать нефтегазовые ресурсы ЦА под своим контролем, тем самым ставя российские интересы под серьезную угрозу. В силу всех этих факторов Россия стала более трезво смотреть на американскую политику в отношении СНГ и иначе оценивать стратегические цели США в ЦА. Ввиду того что подход ШОС к проблемам международной безопасности, прежде всего к борьбе с терроризмом, гораздо шире, чем подход США и их союзников, Россия в противодействии американской экспансии в ЦА, в урегулировании противоречий между странами ЦА, в защите региональной стабильности и в продвижении многополярности в мире стала опираться именно на ШОС.

Что же касается геоэкономики, Россия нуждается в ШОС для развития многостороннего сотрудничества со странами ЦА и сохранения своего ведущего места в будущем региональном экономическом порядке ЦА.

Во-первых, развитие экономики является существенным вызовом для стран ЦА. Когда экономика находится на низком уровне развития и пребывает в состоянии стагнации, это может породить ряд проблем, сказаться на политической стабильности и создать условия для роста сил терроризма. Поэтому экономические вопросы тесным образом связаны с безопасностью и борьбой с терроризмом. Если проанализировать, с какого рода вызовами может в дальнейшем столкнуться Россия в ЦА, этот вопрос можно рассматривать под углом региональной безопасности и социально-экономического развития. Именно последний вызов может стать еще более острым и продолжительным, возыметь всеохватывающее значение. Россия намерена общими усилиями ШОС реагировать на этот вызов. Владимир Путин в Послании Президента РФ Федеральному собранию отметил: «Россия и дальше намерена играть инициативную роль в процессах экономической интеграции на пространстве СНГ. А в более широком плане – и на всем евразийском пространстве. Надо укреплять интеграционные процессы и в ЕврАзЭС, и в Шанхайской организации сотрудничества. Подчеркну – это как раз тот случай, когда экономика является синонимом безопасности, в том числе безопасности наших границ».

Во-вторых, экономика – та перспективная область сотрудничества стран ШОС, которая приобретает все более отчетливые очертания. Экономическое сотрудничество признается одним из приоритетных направлений в деятельности Организации. В сентябре 2003 г. в Пекине на заседании Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС (СГП) была утверждена Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС, которая определила основные ориентиры и этапы экономической интеграции в рамках Организации на период до 2020 г. Конечной целью было провозглашено создание благоприятных условий для свободного движения товаров, капиталов, технологий и услуг на «пространстве ШОС». На очередном заседании Совета глав правительств, состоявшемся в конце октября 2005 г. в Москве, был утвержден механизм реализации плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества, который был в свою очередь одобрен на СГП в Бишкеке в сентябре 2004 г.

Нельзя не признать, что процесс создания единого таможенного пространства и унификации стандартов в СНГ идет быстрее, чем в ШОС. Но если говорить о потенциале экономической интеграции в евразийском регионе, то ШОС представляет собой более перспективное образование, так как Евразийский регион является сейчас одним из наиболее динамично растущих центров мира. На этом обширном пространстве сосредоточены огромные природные ресурсы, имеются мощные промышленные конгломераты, развитое сельское хозяйство, проходят важнейшие транспортные магистрали. Несмотря на несколько запоздалый процесс многостороннего сотрудничества в Евразийском регионе и сильные различия между находящимися здесь государствами, этот регион обладает явными преимуществами. С одной стороны, в настоящее время Евразийский регион активно развивается, приковывая к себе внимание всего мира: такие страны, как Китай, Россия и Казахстан, по показателям экономического роста занимают лидирующие позиции в мире, а по своей коллективной мощи и накопленному потенциалу намного превосходят «четырех тигров», в свое время доминировавших в Юго-Восточной Азии. С другой стороны, государства Евразийского региона демонстрируют сильную тенденцию к двустороннему сотрудничеству: быстрыми темпами увеличивается торговый оборот между Китаем и Россией, Россией и Казахстаном, Китаем и Казахстаном, Китаем и Индией, а также между другими странами; непрерывно расширяются сферы торгово-экономического сотрудничества – все это закладывает прочные основы для развертывания многостороннего сотрудничества в регионе.

Кроме того, Евразийский регион соединяет запад и восток, север и юг, располагает огромным рынком, уникальным геоэкономическим преимуществом. У этого региона особенно широкие перспективы сотрудничества в нефтегазовой и транспортной отраслях. Если это сотрудничество будет успешно развиваться, то нефть и газ сыграют роль локомотивов экономики, подобно тому, как уголь и сталь некогда способствовали интеграционным процессам в Европе; транспорт же может вдохнуть новую жизнь в древний Шелковый путь и вернуть ему былую значимость.

Нельзя не упомянуть о том, что руководители стран ЦА беспокоятся, какую политическую цену им придется заплатить за получение американской экономической помощи. В то же время они недовольны тем, как складывается экономическое сотрудничество с Россией. Вследствие этого в Центральной Азии наблюдается очевидная тенденция расширения экономического сотрудничества с Китаем, и такой курс уже приносит центральноазиатским государствам ощутимые плоды. Что касается Китая, то он преследует в регионе долговременные экономические цели, имеет со странами Центральной Азии общие интересы, особенно в области энергетики, и для реализации этих целей сформировал межведомственный совет с участием китайского бизнеса по сотрудничеству со всеми республиками Центральной Азии. В такой ситуации России пришлось спешно повышать уровень экономического сотрудничества в рамках ШОС, для того чтобы сохранить свою ведущую роль в будущем региональном экономическом порядке ЦА, делая ставку на экономическую функцию ШОС.

  1. Взаимовыгодное экономическое сотрудничество России с Китаем в рамках ШОС — гарантия реализации стратегических целей развития стран


Как показывает международная практика, для любой международной организации «углубление сотрудничества» – трудный этап, особенно это касается Шанхайской организации сотрудничества. В настоящее время процессы регионального сотрудничества особенно стремительно развиваются в рамках Евросоюза и в Восточной Азии. Евразийский регион, расположенный на стыке этих процессов, представляет собой уникальное образование и сложившуюся систему, характеризующуюся двойным геополитическим преимуществом и культурным многообразием. Только в опоре на собственные силы, путем углубления сотрудничества, ускоренного упорядочения внутрирегиональных ресурсов и формирования коллективного преимущества государства данного региона смогут отыскать свое место в мире, охваченном глобализацией и регионализацией, и эффективно противостоять натиску международной конкуренции, рискам и вызовам. С учетом своего громадного потенциала и крепнущей жизненной силы ШОС надлежит взять на себя историческую миссию по продвижению процесса интеграции в регионе. Если ШОС не сможет в экономической сфере добиться важных практических результатов и государства-члены в предстоящие 5–10 лет не ощутят положительного эффекта в плане своего развития, то это может отрицательно сказаться на прогрессивной динамике Шанхайской организации сотрудничества.

Протяженность российско-китайской границы составляет 4300 километров. Столь же огромный путь прошли за последние двадцать лет российско-китайские отношения. Опираясь на пять принципов мирного сосуществования (взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, взаимное ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование), на базе которых Китай развивал дипломатические, экономические и культурные отношения со всеми странами мира, Россия и Китай пришли к такому уровню отношений, который еще в 1997 году был охарактеризован президентом Китая Цзян Цземинем как «новый тип межгосударственных отношений, основанных на долгосрочных стратегических интересах в области политики, экономики и безопасности». Основой таких новых межгосударственных отношений является принцип «неприсоединения, неконфронтации и ненаправленности против третьих стран и стратегического взаимодействия по важнейшим международным, региональным и двусторонним вопросам». В ходе создания таких новых государственных отношений усилиями обеих стран был решен ряд исторических и актуальных вопросов. Скажем, в октябре 2004 года обе страны подписали Протокол о завершении переговоров о доступе на рынок в рамках присоединении России к ВТО. Были проведены совместные военные учения «Мирная миссия-2005» и «Мирная миссия-2007», что стало беспрецедентным событием в истории двусторонних отношений и показало высочайший уровень взаимного доверия. Все эти изменения в государственных отношениях отвечают коренным интересам народов двух стран.

Истории России и Китая теснейшим образом связаны, а их дружба носит глубокий, многовековой характер. Во время президентства Ельцина было сделано несколько важных шагов в развитии двусторонних отношений, а именно был успешно осуществлен переход от советско-китайских к российско-китайским отношениям, переход от конструктивного партнерства к партнерству стратегического взаимодействия. Принципиальными положениями Российско-китайской декларации от 25 апреля 1996 г., впервые зафиксировавшей отношения «стратегического партнерства» между двумя странами, были тезисы о непринятии Москвой и Пекином политики «гегемонизма», об отрицательном отношении к расширению НАТО на Восток, о схожести взглядов на вопросы обеспечения безопасности на региональном, национальном, приграничном и глобальном уровнях. Партнерство в этой сфере проявилось в формировании общих подходов к ключевым вопросам глобальной и региональной политики.

После прихода Владимира Путина к власти в 2001 г. руководители двух стран подписали Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР, где в юридической форме закреплена миролюбивая идея «навеки друзья, никогда враги», обозначены магистральные направления долговременного стабильного развития двусторонних отношений, при этом обе стороны пообещали всегда быть хорошими друзьями, хорошими соседями и хорошими партнерами. В июне 2003 г. в ходе своего визита в Россию Председатель КНР Ху Цзиньтао и Президент РФ Владимир Путин достигли полного взаимопонимания по обсуждавшимся вопросам. В настоящее время руководители двух стран постоянно обмениваются мнениями по актуальным международным вопросам. Непрерывно углубляется политическое взаимопонимание. Закономерным итогом этого процесса стало объявление 2006 г. Годом России в Китае, а 2007 г. – Годом Китая в России. Все это свидетельствует о том, что российско-китайские отношения вступают в новый период всестороннего, здорового и стабильного развития.

Прочная основа дальнейшего развития отношений – взаимная заинтересованность в том, чтобы граница между Россией и Китаем была границей мира и дружбы. В марте 2006 г. в ходе визита Владимира Путина в КНР Россия и Китай подвели итоги развития российско-китайских отношений за 10 лет, прошедших с момента установления между Россией и Китаем отношений «равноправного доверительного партнерства и стратегического взаимодействия». В подписанной по итогам визита Совместной российско-китайской декларации Владимир Путин и Председатель КНР Ху Цзиньтао высоко оценили результаты двустороннего взаимодействия, констатировали, что дальнейшее укрепление российско-китайских отношений относится к числу приоритетных направлений внешней политики двух стран, отвечает коренным интересам обоих государств, способствует поддержанию мира и стабильности в регионе и во всем мире, договорились содействовать дальнейшему развитию отношений между двумя государствами312. Ху Цзиньтао в своем выступлении на открытии «Года Китая в России» 26 марта 2007 г. также отметил: «На сегодняшний день китайско-российские отношения бурно развиваются и уже достигли достаточно высокого уровня». Президент России Владимир Путин, в свою очередь, в выступлении сравнил российско-китайскую дружбу с деревом «с глубокими корнями и густой кроной» и, используя цитату из китайской «Книги перемен», следующим образом охарактеризовал российско-китайские отношения: «Похожие голоса звучат в резонансе, похожие характеры привлекают друг к другу». Владимир Путин отметил, что «сегодня российско-китайские дружественные отношения находятся на пике своего развития. Международная политическая структура и тенденция развития мира обусловливают дальнейшее сохранение хороших отношений между Россией и Китаем. Кроме политических интересов, у России и Китая существует много других общих интересов, например интересы в области деревообрабатывающей промышленности, в области космонавигации, военно-технического сотрудничества и ресурсных областей». Кроме того, Владимир Путин недавно подчеркнул, что «российско-китайская дружба базируется на взаимопонимании и взаимодоверии и является нашей совместной ценностью. Помня о прошлом, мы смотрим в будущее». Такое единодушие руководителей обеих стран дает основание верить, что российско-китайская дружба принесет богатые плоды.

Глобализация экономики и интеграция региональной экономики необратимы, а международное разделение труда лишь углубляет экономические связи разных стран. Принцип отношений при этом таков: «Я нужен тебе, ты нужен мне, мы не можем обойтись друг без друга». Что касается отдаления от международного рынка и развития собственными силами, то такая политика не отвечает требованиям нынешнего времени. Находить общее, несмотря на существующие различия, единодушно сотрудничать – вот основной принцип успешного развития сегодняшней экономики.

Интеграция России в международную экономику, совершенствование российского законодательства и экономического механизма в целом невозможно без опоры на опыт международной экономики. То же можно сказать и про повышение конкурентоспособности российских товаров на мировом рынке за счет снижения себестоимости товаров российскими производителями. Этот вопрос станет особенно актуальным после вступления России в ВТО.

Россия и Китай обладают сходными возможностями для своего развития — это касается и геополитики, и возможности получения прибыли от экономики, опирающейся на преимущества геополитики. Россия и Китай имеют множество точек соприкосновения. Поддержка друг друга в геополитике и взаимовыгодное экономическое сотрудничество способствуют реализации стратегических целей развития стран.

Прочная основа дальнейшего развития отношений — взаимная заинтересованность в том, чтобы граница между Россией и Китаем была границей мира и дружбы. Что касается России, то она, как заявил Владимир Путин 27 июня 2006 г. на совещании с послами и постоянными представителями зарубежных государств в Российской Федерации, свою главную задачу видит в том, «чтобы не консервировать достигнутое, а предпринимать все новые шаги для расширения сфер российско-китайского партнерства»313.

Одна из важнейших задач на будущее — «наладить тесную координацию государственных региональных программ развития, в первую очередь это касается традиционных партнеров — российского Дальнего Востока и Сибири, а также промышленных баз северо-востока Китая и его западных районов»314. Китай осуществляет стратегию масштабного освоения западных регионов и обновления старой промышленной базы северо-востока, а в России активно развиваются Сибирь и Дальний Восток. Страны создали совместную экономическую торгово-промышленную зону, ставшую началом торгового сотрудничества, сформировали зону для разработки инновационных технологий, обмениваются имеющимися в каждой из них преимуществами, создали условия для развития науки. Россией и Китаем также был разработан механизм экспорта механической и электронной продукции, составлена программа сотрудничества в области энергетики, заявлено о намерении создать «Энергетический клуба» при ШОС и т.п.

Хотелось бы остановиться на весьма важном аспекте российско-китайского сотрудничества – эффективности использования нашими государствами своего геостратегического потенциала. Глобализация экономики, международные интеграционные процессы требуют создания системы, обеспечивающей экономические связи между странами мира, т. е. международной системы движения товаров и ее эффективного функционирования и развития. По оценкам экспертов, в XXI веке эпицентр экономического развития переместится в Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). При этом значение его транспортных связей с Европой не только не будет утрачено, но и поднимется на новый уровень. Около половины мирового грузопотока приходится на перевозки из Европы в Азию и обратно. В таких условиях чрезвычайно выгодное геостратегическое расположение России и Китая становится неисчерпаемым источником повышения конкурентоспособности и экономического роста.

Приоритетными направлениями в интеграционных инфраструктурных процессах должны стать:

— учет геоэкономических интересов России и Китая, кардинальных изменений в технологической основе, организации, правилах функционирования мирового хозяйства; формирование гибких воспроизводственных систем в наиболее перспективных областях ресурсного обеспечения и технологического развития;

— переход от торгово-посреднической к воспроизводственной модели российско-китайских внешнеэкономических связей, к активной поддержке экспорта товаров высокого уровня обработки, активное развитие финансово-промышленных и финансово-торговых корпораций, выход на рынки третьих стран, в том числе за счет строительства энергетических объектов, обмена наукоемкой продукцией и т.д.

Одним словом, только при ясном понимании ситуации, четком планировании, наличии твердого желания и самоотверженной работе сотрудничество в Евразийском регионе будет активно развиваться на долгосрочной основе.