Введение

Вид материала

Доклад

Содержание 2. Характеристика субъекта Российской Федерации Структура власти в Регионе Афанасьев А.В. Богданов Е.В. Виллевальд П.И. Гавриков В.В Кашицын А.П Кузьмина В.М. Можжерин В.А Писарева Е.В. Федоров С.Ю Чистяков В.В. Митин Сергей Герасимович Зяблицкий Анатолий Викторович Зернов Юрий Николаевич Филиппов Александр Николаевич Коровников Александр Венидиктович Юрий Александрович Рябцов, назначенный 29 октября 2007г. Общая характеристика ситуации с правами человека Общая характеристика региональной нормативной базы ... Полное содержание

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА
В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2007 ГОД

1. ВВЕДЕНИЕ
   

Составитель доклада:

Нэлла Давыдовская - председатель Новгородской региональной общественной организации «Региональный центр прав человека» (далее Центр). Адрес: 173015, Великий Новгород, ул. Псковская, д. 8, а/я 113, тел: (81622) 7-24-92; т/факс (8162)639545. Центр создан 7 декабря 1996 года и зарегистрирован в Управлении юстиции Новгородской области 13 января 1997 года.

Юридический адрес организации

Россия,174000, Великий Новгород, ул. Псковская 8

Тел/факс: (8162) 639545; тел.(8162) 72492, e-mail: nika@mail.natm.ru


Основные направления деятельности организации

• Оказание юридической помощи населению
  
• Правовое просвещение
  
• Защита прав призывников и военнослужащих
  
• Защита прав пенсионеров
  
• Защита прав детей, оставшихся без родителей и попечителей
  
• Контроль за властью
  
• Защита Конституции.
  

В составлении доклада принимали участие:

Толмакова Ирина Алексеевна – председатель Ермолинского отделения Регионального центра прав человека,

Дзик Инна Евгеньевна руководитель секции правового просвещения

Пименов Сергей Сергеевич – студент юридического факультета Новгородского отделения Московского государственного Университета,

Пименова Людмила Леонидовна – частный предприниматель,

Швалева Ольга Васильевна – руководитель общественной приемной, юрист центра.

Седова Татьяна Ивановна – член правозащитной организации

В подготовке доклада принимали участие партнерские организации:

Новгородская общественная организация «Деметро», Новгородская общественная организация «Дом на Хутанской»


2. Характеристика субъекта Российской Федерации


Новгородская область образована 5 июля 1944 года; расположена на северо-западе России; простирается с запада на восток на 385 км., а с севера на юг - на 250 км; граничит с Псковской, Тверской, Ленинградской и Вологодской областями. Площадь - 55,3 тыс.кв.км. Благодаря удобному географическому положению, область имеет хорошую связь с Москвой и Санкт-Петербургом. По ее территории проходят электрифицированная железная дорога и шоссе Санкт-Петербург – Москва.

Новгородская область входит в состав Северо-Западного экономического округа Российской Федерации

Интересно отметить, что именно в северокавказских республиках России средний размер частного домохозяйства (а проще говоря, среднее число членов семьи) самый высокий в стране. Так, в Ингушетии (первое место в стране) он равен 7,1 человека. При этом более 70 процентов домохозяйств – из пяти и более человек. В Чеченской республике средний размер частного домохозяйства – 5,5 человека (второе место в стране). На третьем месте – Дагестан (4,5 человека). Один из наименьших в России (2,4 человека) – размер частного домохозяйства в Новгородской области. Здесь, согласно переписи, 26,8 процента всех домохозяйств состоит из одного человека!!! 30,8 процента хозяйств - из двух и 22,8 процента – из трех человек.

Численность населения Новгородской области по переписи 2002 года составляет 694,7 тысячи человек (против 751,6 в 1989 году). Что в сравнении с предыдущей переписью в 1989 году, меньше на 56,9 тысячи. Эта разница сопоставима с населением г. Боровичи. Такое положение представляет серьезную угрозу демографической безопасности региона и государства в целом. По данным последней Всероссийской переписи населения (октябрь 2002 года) в Новгородской области без населения оказались 460 населенных пунктов. На карте они есть, а фактически – нет. Как «летучие голландцы» на суше.

А за 13-ть лет реформ не стало почти 78 000 человек(!) только в нашей области.

На первого января 2007 года численность населения области составило 657600 человек. Из них 464 400 человек проживает в городах и поселках городского типа, а 193200 человек в сельской местности.

В составе региона – 21 район, 10 городов, 22 поселка городского типа, 272 сельские администрации.

Административный и индустриальный центр области – Великий Новгород. В его черте проживает 217,2 тысячи человек. В сравнении с предыдущей переписью в 1989 году, - меньше на 14.5 тысячи человек. Наиболее крупными населенными пунктами являются Великий Новгород (32,2% от общей численности населения), Боровичи и Боровический район (11%), Старая Русса и Старорусский район (7,5%), Новгородский район (8,4%). По численности населения Новгородская область занимает последнее место в Северо–Западном регионе.

В городах области проживает 485,3 тысячи человек (69,9 процента), селян всего 209,4 тысячи (30,1 процента). Выросло число деревень, где жителей нет вовсе.

Городское население составляет - 44,7%, сельское – 45,9%. Средний возраст новгородцев – 39 лет, в том числе мужчин -36, женщин - 42. На 1000 мужчин приходится 1221 женщина. В городах на 1000 мужчин – 1239 женщин, на селе - 11

В переписи 1959,1979 и 1989 годов женщин в нашей области проживала всегда больше, чем мужчин. Последняя перепись показала, что соотношение усугубилось. Мужчин у нас насчитывается 312,8 тысячи, а женщин 381,9. 7

Одним из ведущих направлений развития города является туризм. Ежегодно Великий Новгород посещает примерно 1 млн. туристов.

Все основное промышленное производство области сосредоточено вокруг Новгорода.

В областном центре формируется поряд70% всей областной прибыли, производится 55% промышленной продукции, осваивается около 40% областных инвестиций.

Новгород привлекает к себе ресурсы, в том числе и со всей области.

В структуре экономики города розничная торговля занимает 6%, строительство -4,5%, транспортная связь – 14%. Промышленное производство занимает в структуре экономики 69%. В структуре промышленного производства 88,7% составляет обрабатывающие производства: 11,25% - это производство и потребление газа и воды, менее 1% - добыча полезных ископаемых. В структуре обрабатывающих производств около 40% занимает химическое производство, производство пищевых продуктов -29%. Металлургическое – 13,7, целлюлозно-бумажное – 13,7% (за счет фабрики по производству пищевой упаковки ООО «Амкар Флексиблз Новгород»), производство машинного оборудования – 10%. Примерно 10 предприятий определяют 80% экономики всей промышленности. Всего на территории города работает 50 крупных предприятий, остальные средние или мелкие. На всех промышленных предприятиях города заняты 25 тысяч человек. Рост промышленного производства за 9 месяцев 2007 года в действующих ценах составил 117%. Особенно высокие темпы по производству пищевых продуктов – 133%.

В Новгороде 1420 малых предприятий. Среднесписочный состав работников малых предприятий по городу – 20 тысяч человек, индивидуальных предпринимателей – 6 тысяч.

Малый бизнес концентрируется в сфере услуг: торговля и общественное питание составляют 40%, строительство – 17%, промышленность (деревообработка, пищевики) -16%.

Работники малого бизнеса хорошо себя зарекомендовали, потому что быстро приспособились к новым экономическим условиям. Их эффективность работы выше, хотя у крупных предприятий ресурсов больше.¹

До 1989 года в области шёл активный процесс урбанизации, то есть переселение из сельской местности в город. Перепись выявила новую тенденцию – часть горожан постоянно проживает в сельской местности. Особенно это характерно для районов, примыкающих к областному центру и близких к Санкт – Петербургу

Миграционный процесс в регионе идет очень не ровно: перепись показала, что люди отдают предпочтение таким районам, как Валдай - там количество жителей увеличилось на 3%, в Новгородском районе - на 7% и Шимском - на 7,6. И, напротив, 10,3% уменьшилась численность жителей Старой Руссы и Старорусского района, на 3,9% - Батецкого, на 3,7% - Великого Новгорода.

В области давно сложилась неблагоприятная демография – превышение смертности над рождаемостью.

За девять месяцев 2007 года 1770 младенцев появилось, 1987 человек покинули этот свет²

За первое полугодие 2007 года в Великом Новгороде появились на свет 1130 младенцев, только за июнь родилось 206 детей. Претендентами на получение материнского капитала за рождение второго ребенка стали 260 семей, за рождение третьего- 46, за рождение четвертого -11, за рождение пятого – 3, одна семья за рождение шестого ребенка. Несмотря на то, что показатель смертности снизился на 15,5 процента, демографическая ситуация в Великом Новгороде по-прежнему остается сложной. За истекшее время население В. Новгорода уменьшилось на 1324 человека. Таким образом, смертность превысила рождаемость в 1,17 раза³

На 1 января 2007 года численность населения области составило 657600 человек. За 2007 год в области умерло 7800 человек. Население области уменьшилось на 7800 человек, чем родилось. При этом, если в 2005 году естественную убыль населения хотя бы незначительно компенсировал миграционный прирост, то в прошлом году в области было отмечено миграционная убыль – уехало 13 человек больше, чем официально приехало на жительство. Всего за последние пять лет численность населения сократилась на 43300 человек⁴.

На конец 2007 года в Новгороде проживает 217 тысяч человек, в 1992 году было 241 тысяча. Численность трудоспособного населения ( в возрасте от 16 лет до пенсионного) -142,8 тысячи человек.⁵

Сейчас в области на 100 женщин детородного возраста приходится 117 детей. Это почти вдвое меньше, чем нужно для простого воспроизводства населения. Ещё одна отличительная особенность – 80,6 процента общего числа смертей приходится на мужчин трудоспособного возраста. Уровень смертности мужчин, которые бы могли работать и работать, превышает уровень женской смертности в 4,2 раза!

В последние годы в Новгородской области наблюдается тенденция к старению населения. Люди пожилого возраста и инвалиды составляют около трети всего населения области – 203700 человек⁶

На первое августа 2007г. в Новгородской области насчитывается 202557 пенсионеров. Из них трудовую пенсию по старости получают 152279 человек, по инвалидности 28882 человека, по случаю потери кормилица - 10642 человека, социальную пенсию -9668 человек, пенсию инвалидам войны -1151 человек, участников войны – 3570 человек, средний размер пенсии составляет3048 рублей 58 копеек, по данным на первое августа наименьший размер пенсии составляет 660 рублей⁷.

Средний размер пенсии в Новгородской области составляет с первого декабря 2007 года 3610 рублей в месяц.

В Новгородской области за четвертый квартал 2007 года величина прожиточного минимума на душу населения составляет 3964 рубля. Для трудоспособного населения величина прожиточного минимума на душу населения составляет -4308 рублей, для пенсионеров – 3168 рублей, для детей – 3846 рублей. ⁸

Стоимость минимального набора продуктов питания в сентябре была объявлена 16634 рубля. Хочется сказать составляльщикам, чтобы они так питались, да язык не поворачивается. У статистики есть методики, по которым они считают, сколько нужно денег человеку, чтобы окончательно не помереть с голоду.⁹

В первом полугодии 2007 года уровень безработных в Новгородской области снизился почти на 1300 человек. На 4845 безработных, которые состоят на учете в службе занятости, приходится более 6000 вакансий - по данным заместителя директора Департамента федеральной государственной службы труда и занятости в Новгородской области¹⁰

В Новгородской области средняя продолжительность жизни женщин составляет 70,6 года (в России 73,2) У мужчин этот показатель равен 55,7 года (в России 60,4). У мужчин и женщин, проживающих в городской местности, продолжительность жизни выше, чем в сельской местности, на 4,3 года и 3,6 соответственно. В среднем горожане живут 64 года, а сельчане только 59 лет. При современном уровне смертности мужчин средняя продолжительность их жизни меньше возраста выхода на пенсию по возрасту.¹¹

По сравнению с 1990 годом средняя продолжительность жизни у мужчин сократилась на 6 лет, у женщин на 3 года». «Только 24% населения области можно отнести к здоровым людям, 76% являются хроническими больными или носителями 3-х и более заболеваний. Показатель смертности мужчин в трудоспособном возрасте превышает аналогичный показатель у женщин в 4 раза. Такая сверхсмертность мужчин определяется основными причинами: несчастные случаи, убийства, алкоголизм и наркомания».

«По прогнозам Госкомстата России, на ближайшие 15 лет Новгородская область попадает в число тех регионов России (наряду с Ивановской, Рязанской, Калужской областями, Москвой и Санкт-Петербургом), где ожидается самое большое сокращение населения».

За год в области в драках и передозировки гибнут около пятидесяти молодых ребят, пятьсот человек отправляются в тюрьму¹²

За 2007 год в области покончили свою жизнь самоубийством 213 человек. Из них: 170 – мужчин, 43 – женщины. 66 процентов суицидов (141 человек) совершенно в состоянии алкогольного опьянения.

Последние несколько лет наша область остается одной из самых «пьющих» в России. Это крайняя степень развития хронического алкоголизма и во всем мире её величина берется в расчет при анализе ситуации. Только на официальном диспансерном учете числиться более 20 тысяч хронических алкоголиков. Это количество, как утверждают медики, надо умножить как минимум на три. А это значит, что реально каждый десятый (включая и детей) житель области в той или иной степени алкоголик.

Новгородская область является своеобразным центром, куда ведет наркотрафик, и именно отсюда происходит распределение наркотиков на территории федерального округа.

Всего на 12.02.2007 в Новгородской области зарегистрировано 964 случаев ВИЧ-инфекции. В середине октября 2005 года в области насчитывалось 575 человек, зараженных ВИЧ-инфекцией.
Ежегодно впервые регистрируется от 100 до 150 случаев ВИЧ-инфекции, при этом 69,9% среди заболевших ВИЧ - это молодые люди в возрасте 15-29 лет. В последние годы преобладает половой путь заражения (2006г. - 57%), что увеличивает риск рождения детей, инфицированных ВИЧ.
По прогнозам специалистов областного учреждения «Хелпер» без принятия жестких мер в 2010 году СПИД может стать причиной каждой третьей смерти.

По сообщению пресс-службы Новгородской области и информации прокуратуры области, за четыре месяца текущего года на территории Новгородской области зарегистрировано 369 преступлений, совершенных несовершеннолетними, что больше на 11,8 % чем за аналогичный период прошлого года. Рост подростковой преступности произошел за счет её увеличения в ряде муниципальных районов: Боровичском (с 62 до 104 преступлений), Старорусском (с 17 до 43 преступлений), Любытинском (с 4 до 11 преступлений), Пестовском (с 8 до 14 преступлений).
79 лиц, нарушивших закон, имели возраст от 14 до 15 лет, 191- от 16 до 17, из них 21 девушка. 32 несовершеннолетних совершили преступления в состоянии опьянения, количество правонарушений, совершенных повторно, возросло с 40 до 45.


  Структура власти в Регионе


В Новгородскую областную Думу избрано 26 депутатов :

Арапов В.П. - Новгородская областная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, председатель;

Афанасьев А.В. - Новгородская организация общероссийской общественной организации инвалидов Союз «Чернобль». Председатель правления;

Бабкин К.А. ЗАО «Новое задружество», президент;

Бобрышев Ю.И. – ОАО «Алкон», генеральный директор;

Богданов Е.В. – ООО «Маркет-Сервис», директор;

Бойцев А.А. – Новгородская областная Дума, председатель областной Думы первого, второго и третьего созыва;

Виллевальд П.И. Государственное учреждения «Новгородавтодор», начальник (депутат предыдущего созыва

Гавриков В.В. – Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого, ректор (президент);

Гавриков В.В. ОАО «Акрон», исполнительный директор;

Гайдым В.Ф.(первый секретарь Новгородского областного комитета КПРФ),

Ефимова О.А. Автономная некоммерческая организация «Редакция газеты Новгородская правда», директор (главный редактор);

Кашицын А.П.- Муниципальное учреждение «Старорусская ЦРБ, врач;

Кодынев С.В. - АНО «Новгородский центр стандартизации, метрологии и сертификации - Новотест», генеральный директор;

Кузьмина В.М. – Сельскохозяйственный производственный кооператив «Озерки» Крестецкого района, председатель правления;

Лембриков А.А. – Муниципальное учреждение «Чудовская центральная районная больница», главный врач;

Можжерин В.А. – ОАО «Боровический комбинат огнеупоров», генеральный директор;

Морозов А.Ю. – помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Писарева Е.В. – государственное учреждение социального обслуживания центр социальной помощи семьи и детям, директор;

Тарасов Александр Александрович – генеральный директор ЗАО Новгород автопоиск

Фабричный С.Ю. – Новгородская областная Дума, заместитель председателя;

Федоров С.Ю. ЗАО «Мебельная фабрика «Апрель», директор;

Фомичев Д.Т. –ООО «Инжстрой», генеральный директор;

Ходосов А.И. –Государственное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №18», диретор;

Чистяков В.В. – ОАО «Новгородэнерго», генеральный директор;

Ян С.В. – профсоюзная организация ОАО «Акрон», председатель


Исполнительная власть субъекта Российской Федерации:

Митин Сергей Герасимович	Губернатор области
Алфимов Владимир Григорьевич	Первый заместитель главы администрации области
Зяблицкий Анатолий Викторович	Первый заместитель главы администрации области
Земляк Антон Васильевич	Заместитель главы администрации
Зернов Юрий Николаевич	Заместитель главы администрации области
Тигунов Олег Леонидович	Заместитель главы администрации области
Филиппов Александр Николаевич	Заместитель главы администрации области
Шалмуев Арнольд Алексеевич	Заместитель главы администрации области
Коровников Александр Венидиктович	Член Совета в Совете Федерации Федерального собрания РФ от администрации Новгородской области

Судебная инстанция субъекта Российской Федерации представлена Новгородским областным судом. Председатель – Юрий Александрович Рябцов, назначенный 29 октября 2007г.

Третьего августа 2007 года Президент России подписал прошение об отставке губернатора Новгородской области Михаила Михайловича Прусака. Закончилось 16-летнее правление Новгородского губернатора. Плохо то, что ушел губернатор без публичного разговора с новгородцами, которые трижды отдавали ему предпочтение перед соперниками по губернаторским выборам.

Хотя – ничего удивительного. В нынешней России мы больше не избиратели, а так...¹³

Седьмого августа 2007 года депутаты Новгородской области утвердили кандидатуру Сергея Герасимовича Митина, предложенную Президентом России на пост новгородского губернатора.

Новгородцы в основном придерживаются левой части политического спектра.

Полномочный представитель Президента Северо-Западного федерального округа Илья Клебанов на протяжении последних трех лет не раз предлагал руководству области принять меры по декриминализации региона. Проведенное полпредом в Санкт-Петербурге совещание сыграло основополагающею роль в консолидации усилий всех правоохранительных органов СЗФО и представителей центрального аппарата прокуратуры, ФСБ, МВД в наведении порядка в области. Значительное влияние организованного преступного сообщества (ОПС) на экономические, активное продвижение ставленников ОПС во власть, сращивание с чиновничеством и представителями правоохранительных органов – вот реалии того, что мы имели. С 2004 года началась активная конвертация экономической власти ФПГ в политическое влияние, когда финансово-промышленная группа стала продвигать своих ставленников на руководящие должности в представительную и исполнительную власть. Лидеры ФПГ реально противостояли решениям губернатора области, имели возможность влиять на исход выборов в местные органы власти. Такая ситуация была недопустима. Когда стало ясно, что администрация так ничего и не предприняла по оздоровлению обстановки, отстранилась от процесса декриминализации региона, когда весь правоохранительный блок уже включился в борьбу с организованной преступностью, полпред убедил губернатора области покинуть свой пост.¹⁴


Общая характеристика ситуации с правами человека


В августе 2007 года произошла смена власти в Новгородской области.

В связи с заявлением губернатора Михаила Михайловича о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию, отставка была принята. Седьмого августа 2007 года депутаты Новгородской области утвердили кандидатуру Сергея Герасимовича Митина, предложенную Президентом России на пост новгородского губернатора.

Очень может быть, что появление нового губернатора изменит ситуацию в Новгородской области, встряхнет всю чиновничью рать.

Ситуация с правами человека в Новгородской области также как и во всей России как никогда, остра. В Новгородской области царит произвол чиновников, права граждан игнорируются государственными, в.ч. правоохранительными органами. Новгородская область является одной из криминальной области в России. Коррупция в органах власти, разгул криминала. Полномочный представитель Президента Северо-Западного федерального округа Илья Клебанов охарактеризовал ситуацию как «острокриминальную» и заметил, что представители организованной преступности проникли в органы власти.

В настоящее время одно за другим возбуждаются дела против высокопоставленных чиновников Новгородской области.

Прокуратура Новгородской области предъявила обвинения заместителю губернатора Николаю Иванькову, его обвиняют не только в использовании служебного положения в корыстных целях, но и в мошенничестве. Ущерб, причиненный его действиями области, оценивается в 120 тысяч рублей.

Возбуждено уголовное дело против предпринимателя Алексея Костюхина, сына боровичского мэра и депутата местной Думы. Подследственным стал и бывший глава Боровичского района Александр Крупкин. Оставив свой пост главы района, он по представлению губернатора был назначен начальником Управления по контролю за оборотом ценных бумаг по Новгородской и Псковской областям Федеральной службы по финансовым рынкам. Расследуется и уголовное дело в отношении главы Мошенского района Геннадия Голубева.

Прокуратурой области возбуждено уголовное дело против двух бывших сотрудников следственного управления УВД Великого Новгорода. Начальник отдела и следователь пообещали некой гражданке изменения меры пресечения для её сожителя, задержанного сотрудниками милиции. За это они получили от женщины 15 тысяч рублей. Между тем, меру пресечения определяет не следователь, а суд, так что оба сотрудника милиции совершили мошенничество с использованием служебного положения. 22 июня судья Новгородского городского суда дал заключение о наличии в их действиях состава преступления. Проведение следствия по уголовному делу поручено отделу по расследованию особо важных дел прокуратуры Новгородской области.¹⁵

11 июля 2007 года в кабинете главы администрации Великого Новгорода Николая Гражданкина произведен обыск сотрудниками областной прокуратуры, в связи с двумя уголовными делами, которые возбуждены против 58-летнего главы местного самоуправления. Н.Н. Гражданкин подозревается в нецелевом расходовании средств резервного фонда администрации города и средств бюджета, превышении должностных полномочий¹⁶.

На совещании в Великом Новгороде Генеральный прокурор Юрий Чайка раскритиковал работу правоохранительных органов Северо-Западного федерального округа в отношении раскрытия преступлений, связанных с коррупцией. После этого число уголовных дел по преступлениям, совершенным с использованием служебного положения, стало расти. Если раньше главными коррупционерами становились главы сельских поселений, отпустившие за взятку налево куб леса, то теперь подозреваемыми оказываются более крупные фигуры.

Уголовные дела против видных чиновников области возбуждали и раньше, однако серьёзными неприятностями для них это не заканчивалось. По принципу – своих не сдаем.

О фактах коррупции люди слышали постоянно, а то и сталкивались с ней в повседневной жизни. Гаишник вымогает взятки, врач подписывает больничные за «вознаграждение»… Все это типично не только для Новгородского региона, но и для всей России. Сколько денег теряется в год из-за коррупции – цифры называются разные, но каждый раз речь идет о миллиардах.

4 июля 2007 года депутаты Новгородской областной Думы приняли закон «О противодействии коррупции в органах государственной власти»

Средства массовой информации заняты обслуживанием власти и забывают о своей социальной функции, права граждан на объективную и свободную информацию не гарантированы.

Отсутствие независимой информации, позволяет власти манипулировать общественным мнением, делать вид, что она будто бы действует в интересах народа

Прокуратура и милиция, обслуживая власть, действуют в её интересах, избирательно и по заказу, преследуют инакомыслящих. Не искоренена до конца и карательная психиатрия.

В РЦПЧ поступают сигналы об угрозах «запрятать в психушку». Создается хорошо знакомая ситуация, когда чиновники, стоящие у власти, совершенно беззастенчиво определяют, кто и в какой мере в праве соблюдать или игнорировать закон.

Правозащитники ежедневно сталкиваются с фактами беззакония и произвола, как в органах внутренних дел, прокуратуры, так и в судебных инстанциях. Порочной практикой стали незаконные задержания и аресты граждан, постановления неправосудных приговоров, нарушающих права людей на их защиту, незаконные (внесудебные) изъятия собственности, не говоря уже о чванстве и грубости чиновников, упивающихся присвоенной ими вседозволенностью.

Права беженцев и вынужденных переселенцев реально не обеспечиваются, затруднена их социальная адаптация.

Новгородская область – регион экологически не спокойный. Руководители предприятий, таких как ЗАО Новгородский металлургический завод, ОАО «Акрон», НМЗ «Флайдерер» используют окружающую среду в собственных интересах, не задумываясь об ущербе наносимом природе и экологической безопасности. Ситуация усугубляется пассивностью прокуратуры и части судейского сообщества

Сегодня в России сложилась следующая ситуация:

Жалобы в вышестоящие инстанции – по укоренившейся методе - возвращаются тем же чиновникам, на которых она и была написана или вообще игнорируется. И, конечно, «принимаются меры к самому жалобщику. Даже областная и городская прокуратура, не говоря уж о районных прокурорах, которая обязана надзирать за законностью, сама же, и нарушает ёе и работает как адвокатская контора правоохранительных органов и органов власти. Правозащитную информацию в областной прокуратуре получить невозможно. Она скрывается под любым предлогом, вплоть до абсурда. Если жалоба подается на одного из заместителей прокурора, то прокурор направляет на рассмотрение эту жалобу именно тому заместителю, на которого поступила жалоба. Использование своего служебного положения, злоупотребление властью стали нормой в подавляющем большинстве административных органов нашей области и в основном - среди чиновников высокого ранга. Безнаказанность чиновников различных уровней и порождает правовой беспредел.

Практика также показала, что официальные государственные структуры все чаще и чаще отворачиваются от решения конкретных проблем по обеспечению защиты прав и свобод конкретных граждан, своих избирателей. Еще хуже обстоит дела с судейской властью, которая понимает свою независимость, как независимость от Закона.

Человек оставлен один на один с государственной машиной, бороться с которой в одиночку он не в состоянии Суды перегружены делами, волокита препятствует осуществлению надёжной защиты прав человека. Особо следует отметить факты неисполнения решений судов, вступивших в законную силу, что ведет к дискредитации самой судебной власти, нарушает права граждан на судебную защиту. На сегодняшний день судебная власть, к сожалению, не защищает права человека, она как будто бы исполняет заказ, скорее всего, власти. О защите прав граждан эта власть забыла, игнорируя Конституцию Российской Федерации, в соответствии с которой защита прав граждан является первоочередной задачей всех ветвей власти и обеспечивается правосудием.

Никто уже не рассчитывает на честную игру в судебных инстанциях, заведомо знают, что в игре участвуют люди, которые не нечистые на руку

В соответствии с законодательством в Квалификационную коллегию судей должны входить семь представителей от общественности. Однако депутаты Новгородской областной Думы сделала все, чтобы представители от общественности туда не попали. Люди, начали понимать, что у нас нет свободы, нет независимой судебной системы, нет свободных и честных выборов. Они убеждаются, что власть вольна, делать что захочет, что ей заблагорассудится, и что она ни перед чем не останавливается.

В 2005 году в нашей области был принят закон об уполномоченном по правам человека, этот закон можно назвать маленьким «уродцем»

Версий же здесь возникает много. И главной из них может стать одна – нежелание правящей бюрократии переходить к демократическим методам управления.

Стоящие у власти чиновники в своем подавляющем большинстве – выходцы из номенклатурных слоев КПСС, только теперь они все в партии «ЕР». Знамена новые, да знаменосцы старые. Они привыкли к беспрекословному подчинению граждан. Процветающая коррупция в структурах управления их не беспокоит.

Напрашивается вывод, что власть считает всех, кто борется за права человека, своими врагами. А врага надо усмирить. Каким образом? В городе родилось решение, которое обязало общественные организации, под видом взаимодействия с властью, отчитываться за проделанную работу. Вот тогда и можно будет определить, нужна ли такая независимая общественная организация? Это - хорошо отработанный прием не далёкого прошлого. А вот если общественная организация не отчитывается перед властью, тогда применяются соответствующие меры.

В Новгородской области на данный момент отсутствует организованная система образования, просвещения, которая бы осуществляла пропаганду прав человека. Хотя, следует отметить, что отдельные попытки граждан, организаций, в том числе и нашего Центра, изменить ситуацию в лучшую сторону имеют место. Но, как правило, они разрозненны.

Существенной причиной нарушений прав человека стало нестабильное экономическое положение области. Люди живут в нищете, на грани выживания. Они испытывают раздражение, усталость и разочарование от неоправданных надежд. Раскол общества порождает не верея и страх. Людьми овладевает тревога.

В состав социальных групп, по существу лишенных социально-экономических прав, входят наиболее уязвимые категории населения: родители-одиночки, беженцы, молодые люди, этнические меньшинства и инвалиды. Можно утверждать, что эти группы в наибольшей степени нуждаются в защите государства, поскольку они продолжают испытывать серьезные трудности, связанные с трудоустройством, справедливым вознаграждением за свой труд, социальной защитой и обеспечением жильем.

Доходы почти 3 из 10 домашних хозяйств находятся ниже так называемого «порога приличия». Основной причиной бедности и неравенства является растущий разрыв между высоко- и низкооплачиваемыми работниками, который в настоящее время разителен как никогда.

Детская наркомания в области приняла угрожающий характер: основными потребителями наркотических средств преимущественно являются подростки 12 – 16 лет, однако официальные данные отсутствуют. Подростки приобретают и принимают наркотики на дискотеках, в школах. В подъездах домов организованы торговые точки по продаже наркотиков.

Общественные организации существует сами по себе, власть сама по себе. В лучшем случае руководитель региона успешно решает экономические проблемы, а вопросы соблюдения прав человека, по его мнению, должны решать правоохранительные органы и прокуратура. И, если на органы милиции глава администрации еще может воздействовать, то с прокуратуры, за её нарушения прав человека, он спросить не в состоянии. И здесь на помощь приходит общественная организация, которая, выступая в судах и других органах власти, как арбитр, способна, и решает проблемы прав человека. Власть даже не подозревает, какую услугу оказывает общественная организация, снимая в обществе напряжение, связанное с нарушением прав граждан.

Власть не хочет понимать, что мы нужны ей, что наши знания и опыт, бескорыстие необходимо использовать на пользу обществу.

Наш многолетний опыт общения с властью говорит о том, что существует глубокое недоверие власти к общественным организациям и общественных организаций к власти.

Мы хотим, чтобы об этих проблемах услышала власть. Мы хотим объединить усилия власти и общества вокруг проблем, без решения которых, общество не может двигаться вперед.

Таким образом, предусмотренное ст. 11 «Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах» право на достойную жизнь, включая полноценное питание, одежду и жилище, и право на непрерывное улучшение условий жизни в 2007 году не было обеспечено для многих слоев населения нашей области. Кроме того, сложившаяся в регионе ситуация противоречит ст. 12 вышеназванного документа, которая закрепляет право человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

В системе государственных органов Новгородской области механизмы гарантий соблюдения прав и свобод человека не сложились. Права и свободы должны не только провозглашаться, но и иметь реальные гарантии со стороны органов государственной власти.

Конституция РФ, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный Пакт о политических правах - игнорируются чиновниками всех уровней, в том числе и правоохранительными органами, судами. Власти лишают нас даже иллюзии правового государства. Чиновники руководствуются не законами, а высшей целесообразностью только с точки зрения понимания их самих. Одной из главных правовых гарантий является получение квалифицированной юридической помощи. Услуги юристов дороги и зачастую недоступны не только малообеспеченным гражданам, но и другим группам населения, попавшим в беду.


Общая характеристика региональной нормативной базы


Региональные законодательные акты не предусматривают приоритета прав человека, нередко противоречат федеральному законодательству, ущемляя права гражданина.

Нормативная база региональных и местных органов власти и управления с точки зрения защиты прав человека является отсталой. Экспертиза нормативных актов на соответствие международным нормам и федеральному законодательству отсутствует. «Нормотворчество на местном уровне раздулось вширь и вглубь.

В Новгородской области органы законодательной власти являются выборными. На областном уровне – Областная Дума, на муниципальном уровне – Городская Дума или Районный Совет и Мэр (Великий Новгород) или Глава района.

В областную Думу выборы проходят в соответствии с Уставом области и Законом Новгородской области. Численный состав областной Думы – 26 депутатов, избираемых по 26 одномандатным округам, сроком на 5 лет (введено с 2001 г.). На постоянной основе работают 2 человека – председатель областной Думы и заместитель председателя областной Думы, остальные депутаты собираются 2 раза в месяц на заседания, совмещая основную работу с депутатской.

Новгородская областная Дума приняла закон «О выборах депутатов Новгородской областной Думы». В закон были внесены около 130 поправок. Основные из них - снижение избирательного залога с 15 до 10% от установленного предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата или объединения; увеличение предельного размера избирательного фонда (для кандидата-одномандатника с 300 до 500 тысяч рублей, для избирательных объединений - с 700 тысяч до 3 миллионов рублей); норма о личном участии в предвыборных мероприятиях кандидатов, а не их доверенных лиц.

РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ


Политические и другие убийства, совершенные агентами властей.

Убийств по политическим мотивам на территории Новгородской области за прошедшее время по официальным данным не было.

В 2005 году в области произошел ряд заказных убийств. Убиты, а заказчики до сих пор живут и здравствуют. И никаких внятных объяснений ни по одному из этих случаев мы не получили. А наше общество делает вид, что так и должно быть, что беспредел - в порядке вещей. Смиренность одних безнаказанность других и бессилие третьих преступлениям.

Утром седьмого апреля в кровавой, без преувеличения, драме, всколыхнувшей весь Новгород, наступила развязка – в реанимации областной клинической больницы от полученных ранений скончался бизнесмен Владимир Дугенец. К сожалению, покушение «увенчалось» успехом.

Преступление, потрясло весь город своей наглой циничностью, бизнесмена Владимира Дугенца, встретили двое мужчин. Не убоявшись ни людного места, ни отнюдь не ночного времени, злоумышленники открыли огонь на поражение. Покушение заняло считанные мгновения, при этом абсолютно не пострадал находившийся практически рядом с Дугенцом его знакомый, один из новгородских адвокатов

  Прокуратура Великого Новгорода возбудила уголовное дело через статью 30 по части второй статьи 105 УК РФ, что в переводе на человеческий язык звучит как покушение на убийство, совершенное группой лиц общеопасным способом.

Начиная с 2000-ных годов сложно назвать избирательную кампанию, в которой бы не принимал участие Владимир Дугенец – он баллотировался и в Государственную, и в городскую Думы и на пост губернатора области.

Новгородский предприниматель, Андрей Моисеев считает, что угроза безопасности населения Великого Новгорода настолько велика, что ее "можно сравнить с угрозой терроризма в Кавказском регионе».

Поджог новгородского "Агентства недвижимости №1", в результате которого там заживо сгорели люди.

В Великом Новгороде было нормой два-три убийства в месяц, при том, что прокуратура не может похвастаться какими-либо результатами их расследования. "Новгородская область - это заповедник, рассадник ЧОПов (частных охранных предприятий). Они сдерживают рост бизнеса, сохраняют практику решения бизнес-проблем не с помощью законов, а "по понятиям". Кроме того, такое количество людей, имеющих право носить оружие, - это потенциальная угроза, чреватая любыми преступлениями. .

Возобновлено и направлено в суд уголовное дела по факту гибели мэра Великого Новгорода Александра Владимировича Корсунова. Заместитель прокурора Новгородской области Константин Карасев постановил возобновить судопроизводство по делу, приостановленного в 2002 году. Постановление о прекращении уголовного дела отменено в связи с незаконностью его прекращения. Как сообщила старший помощник областного прокурора по связям с общественностью Ирина Яковлева, 4 июля дело направлено на новое рассмотрение в Новгородский городской суд. Мэр погиб 8 сентября 2002 года.¹⁷

  Исчезновение людей

Дать оценку состояния исчезновения людей из-за неполноты информации не предоставляется возможным. Владимир Матюшкин, начальник пресс-службы УВД Новгородской области, сообщил о том, что о торговле людьми речи не было, но есть случаи похищение. Таких фактов зарегистрировано два. По установленным правилам, сведения о пропавших людях заносятся на стенды отделов милиции лишь спустя два года. Органы внутренних дел общественным организациям такую информацию представлять отказываются. Однако известно, что люди исчезают при самых загадочных обстоятельствах и, порой, бесследно. Об исчезновениях взрослых и детей, их розыске объявляется по местному телевидению.

Случаев исчезновения людей, в отношении которых могли бы быть установлены основания предполагать в этом заинтересованность властей, не выявлено.