Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Право на периодическую смену власти через выборы
Губернатор Новгородской области избирался на основании Устава области и Закона Новгородской области от 18 февраля 1998 г. № 54-ОЗ, сроком на 5 лет. В нынешний России мы больше не избираем губернатора. Мы вообще больше не избиратели.
Третьего августа 2007 года Президент России подписал прошение об отставке губернатора Новгородской области Михаила Прусака. Закончилось 16-летнее правление Новгородского губернатора. Плохо то, что ушел губернатор без публичного разговора с новгородцами, которые трижды отдавали ему предпочтение перед соперниками по губернаторским выборам.
Хотя – ничего удивительного. В нынешней России мы больше не избиратели, а так...25
Седьмого августа 2007 года депутаты Новгородской области утвердили кандидатуру Сергея Митина, предложенную Президентом России на пост новгородского губернатора.
Новгородцы в основном придерживаются левой части политического спектра.
Полномочный представитель Президента Северо-Западного федерального округа Илья Клебанов на протяжении последних трех лет не раз предлагал руководству области принять меры по декриминализации региона. Проведенное полпредом в Санкт-Петербурге совещание сыграло основополагающею роль в консолидации усилий всех правоохранительных органов СЗФО и представителей центрального аппарата прокуратуры, ФСБ, МВД в наведении порядка в области. Значительное влияние организованного преступного сообщества (ОПС) на экономические, активное продвижение ставленников ОПС во власть, сращивание с чиновничеством и представителями правоохранительных органов – вот реалии того, что мы имели. С 2004 года началась активная конвертация экономической власти ФПГ в политическое влияние, когда финансово-промышленная группа стала продвигать своих ставленников на руководящие должности в представительную и исполнительную власть. Лидеры ФПГ реально противостояли решениям губернатора области, имели возможность влиять на исход выборов в местные органы власти. Такая ситуация была недопустима. Когда стало ясно, что администрация так ничего и не предприняла по оздоровлению обстановки, отстранилась от процесса декриминализации региона, когда весь правоохранительный блок уже включился в борьбу с организованной преступностью, полпред убедил губернатора области покинуть свой пост.26
Устав муниципального образования - городской округ Великий Новгород с внесенными в него изменениями и дополнениями прошел государственную регистрацию в Отделе законодательства Новгородской области Управления Министерства юстиции по Северо-Западному федеральному округу. Как сообщили "Интерфаксу" в пресс-службе мэрии, принятый в апреле 2005 года Устав Великого Новгорода в течение почти года возвращался на доработку органами госрегистрации. Наиболее спорными были положения по структуре управления.
Так, местные парламентарии, несмотря на мнение многих новгородцев, поддерживающих структуру, при которой мэр-глава исполнительной власти определяется по результатам всенародного голосования, утвердили схему, по которой мэр - председатель Думы, выбирается из состава депутатов, а глава исполнительной власти - Сити-менеджер, назначается специальной комиссией по конкурсу. Но в сентябре этого года депутаты, по их словам, "прислушались к мнению новгородцев" и внесли изменения в соответствующие статьи Устава, прописав положение о всенародных выборах мэра-хозяйственника. Кроме того, были доработаны положения на переходный период по "выравниванию" вертикали власти.
Это требовалось в связи с тем, что 16 декабря истекает срок полномочий действующего мэра Николая Гражданкина. Он совмещает сразу две должности - председателя местного законодательного собрания - Думы, и является главой исполнительной власти, что допускалось прежним законодательством. В настоящее время 131 федеральный закон предписывает разделить эти полномочия. Планировалось, что до новых выборов мэра в марте 2008 года временно исполнять обязанности главы администрации города будет лицо, назначенное губернатором. Однако этот пункт в Уставе города органы юстиции сняли.
В новой редакции Устава определено, что на этот период обязанности градоначальника временно возлагаются на первого заместителя главы администрации города. В такой редакции, уже седьмой по счету устав, был направлен на государственную регистрацию и 21 ноября был зарегистрирован. В пятницу, 23 ноября состоялось очередное заседание местного парламента, на котором депутаты утвердили трехлетний бюджет города. Во время перерыва в мэрию прибыл губернатор Сергей Митин. В его присутствии Дума приняла отставку мэра Николая Гражданкина, о которой он попросил в написанном в этот день заявлении. По закону срок его полномочий истекает 16 декабря, но в отставку он уйдет досрочно 10 декабря. в отставку он уйдет досрочно 10 декабря. Депутаты заявили о сложении с себя депутатских полномочий. Депутаты распустились.
Выборы в Государственную Думу РФ в Новгородской области показали:
Новгородские коммунисты обнаружили пачку выброшенных открепительных удостоверений. Бдительные граждане принесли в офис КПРФ найденные в урне на улице Прусской пакет, в котором оказалась пачка открепительных талонов для голосования. Всего их было 202 штуки, в них были вписаны имена жителей разных регионов страны: 88 – Брянской области. 63 –Уфы, 6 – Московской области, остальные –Архангельск, Тверь и Ярославль. Руководитель регионального отделения КПРФ Валерий Гайдым сообщил об этом в избирательную комиссию Новгородской области, прокуратуру, свой ЦК. Открепительные талоны намерены отвезти в Москву, этим должна заняться генеральная прокуратура В тот же день, когда была сделана находка избирком новгородской области проводил итого выборов. Председатель комиссии Борис Алексеев сообщил журналистам, что серьезных нарушений нет.
В Новгород прибыло пять автобусов, в которых находилось около 350 человек. Их разбили на группы по 8 человек. Каждая группа должна была взбросить по 5 – 100 бюллетеней на каждом участке.
Предвыборные баталии у новгородцев вызывали чувства недоумения, и горячи
В день выборов по сути «голоса» заманивали на участки обещанием выдачи подарков в благодарность за то, что люди выполнили свой гражданский долг и отдали свой голос…. раздачей подарков занимался комитет «За честные выборы». Люди, которые раздавали подарки все в один голос отрицали какую-либо связь с этим комитетом. Не известно за чей счет был весь этот банкет. На участке лежали стопочки отпечатанных листков, которые выдавали в качестве подтверждения, что избиратель «здесь был» и проголосовал. Лотерейные билеты достались не всем. Раздавали их заранее на предприятиях. Не понятно, по какому принципу кому-дали лотерейный билет, кому-то нет. Зато всем, отстоящим немыслимую очередь на морозе, давали утешительные призы. И самые ходовые подарки – губки для мытья посуды – многие расценили призыв к действию после выборов: получил мочалку - теперь иди отмывайся. Около «Универмага» стояла огромная очередь к автобусу с подарками. Молодые девочки в автобусе забирали лотерейные билеты и, даже не взглянув на номера, говорили, что ничего не выиграли – ни телевизора, ни машину. Люди спрашивали: как же так, вы же даже на номера не посмотрели, а мы столько времени в очередь стояли, зачем нас опять обманывают? Заманили наивных людей на выборы. Многие говорили, что последний раз пошли на выборы. Комитет «За честные выборы» арендовал помещения только на время выборов, а после этого сразу исчез.
Командир воинской части выступает перед солдатами на плацу: - Товарищи! Завтра выборы в Государственную Думу. Партия руководства страны идет под номером таким-то. Кто поддерживает наших руководителей, может поставить в бюллетене напротив полюс. Те, кто против _ ставьте минус.27 В Валдайском районе на многих предприятиях была дано указания всем сотрудникам, чтобы после выборов отчитались за участие в выборах, иначе могут лишиться премии или работы. Всем главам администраций была спущена разнарядка - не мене 60% проголосовавших.
В избирательный штаб «Справедливой России» в самый канун дня выборов поступило сообщение, что в нашу область из Санкт-Петербурга движется колонна из пяти автобусов, заполненных студентами. У каждого из пассажиров на руках было по несколько открепительных удостоверений. В полночь колонна прибыла в пансионат «Былина» под Новгородом. К месту её размещения сразу же отправились представители «Справедливой России». Группа подвыпившей молодежи была обеспечена многочисленной охранной. Охранники с надписью на бейджиках ООО «Защита» повели себя агрессивно. Хамили, даже сломали фотоаппарат одному из членов избиркома. Все же удалось сфотографировать номер автобуса. В течении ночи обращались в опергруппу центрального избирательного штаба «СР», ФСБ, областную прокуратуру, а также к главному федеральному инспектору по Новгородской области Олегом Онищенко. Охранники же после долгих разговоров с кем-то по телефону перестали вспоминать партию власти, интересы которой они вроде бы сначала представляли, и сказали, что просто охраняют туристов. А днем такие же «туристы», только на автобусах с псковскими и тверскими номерами «перелетали» с одного избирательного участка на другой. Лишь после того, как кандидат от «СП» в Госдуму Александр Потехин встретился с губернатором области, автобусный «терроризм» прекратился.28
Право на равный допуск к государственной службе
В региональном законодательстве не содержится никаких ограничений для занятия гражданами государственных и муниципальных должностей.
Однако на работу в органы государственной власти и местного самоуправления берут преимущественно по принципу «преданности». Сложилась определенная когорта людей, которая на протяжении более 10-ти, а в некоторых случаях – и 20 лет не менялась, органам государственной власти и местного самоуправления присуща корпоративность. Такой подбор «незаменимых кадров» позволяет одним и тем же людям узурпировать власть. Их никто не накажет, не остановит: во всех правоохранительных, надзорных и судебных органах их ставленники.
Кризис власти, так долго назревший, разрешился. Долгим оказался путь региона к оздоровлению. Убийственно долгим, в самом зловещем смысле этого слова.
С приходом нового губернатора произошла смена руководства, изменился состав исполнительной власти.
Права политической оппозиции
Прямого официального запрета на допуск политической оппозиции к средствам массовой информации нет, но фактически областные, городские и районные газеты зависимы от дотаций администраций области, города, района и не рискуют публиковать оппозиционные материалы.
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
Новгородская область многонациональна. В области функционируют 7 национально-культурные общественные объединения: Новгородское общество еврейской культуры, Новгородская армянская община, Новгородское региональное отделение межрегиональной общественной организации «Цыганская община», Новгородская областная общественная организация Азербайджанский культурный центр «Бакинец» им. Тохида Солманова, Новгородский областной некоммерческий общественный фонд развития культуры и традиций народов Северного Кавказа «Возрождение», Чечено-ингушский культурный центр «Вайнах», Землячество новгородских немцев. В Новгородской области действуют 131 религиозная община. Здесь проживают православные, католики, старообрядцы, свидетели Иеговы, мормоны, евангелисты, лютеране, адвентисты, иудеи, мусульмане и др.
В последние два года доверие между представителями разных народностей и религий ухудшается. Бедность и криминализация общества создают благодатную почву для развития тенденций националистического и религиозного экстремизма.
В городе и области функционируют отделение Русского национального единства (РНЕО,
выпускающего свои листовки, открыто вербующие молодежь в свои ряды. Организация выпускает листовки, расклеивает их в публичных местах. На заборах и стенах зданий регулярно появляются оскорбительные нацистские надписи и экстремистские лозунги. Используется ненормативная лексика и фашистская символика.
Есть факты избиения людей по национальному признаку.
В области создано отделение Национал-державной партии России, идеология которой откровенно националистическая.
В области функционирует зарегистрированное отделение Концептуальной партии «Единение». Её идеология, выраженная в учении под названием «Мертвая вода», направлена против иудаизма и православия (называемого политиканами «диверсией евреев»). В стремлении «очистить сознание людей мертвой водой» функционеры партии активно привлекают в свои ряды молодежь. Общеизвестно, что цели концептуалистов носят политический характер – стремление к власти и управлению обществом.
Анализируя деятельность националистических организаций, следует отметить их стремление к объединению в идеологической сфере.
Особенно остро стоит национальный вопрос в Центре вынужденных переселенцев и беженцев. Дети разных народов начинают нетерпимо относиться друг к другу. Происходит это при полном равнодушии властей.
Цыганские дети в школах в основном не учатся. Очень много цыган неграмотных. Работают они в основном на рынках.
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
В I полугодии 2007 года отмечен рост числа предприятий, ведущих сокращение численности работников. Их количество увеличилось до 54 против 17 в прошедшем году. Наиболее многочисленные сокращения прошли в ЗАО МПК «Сплав», ОАО «Дека», ООО НПО «Планета», ОАО «Акрон», а так же ряда местных и федеральных органов управления, переживающих период реформирования. В отчетном периоде смогли найти оплачиваемую работу или другое доходное место 1305 человек, зарегистрированных в службе занятости. В I полугодии текущего года впервые за последние годы удалось избежать перераспределения рабочей силы между отраслями экономики в пользу обслуживающих отраслей. Во все отрасли хозяйства трудоустроено больше людей, чем из них уволено. По-прежнему, количество поступивших в центр занятости вакансий превышает число зарегистрированных граждан. В структуре спроса на рабочую силу преобладают рабочие профессии, на которые приходится 84 % всех заявок.
В Великом Новгороде прошла ярмарка вакансий. Предприятия и организации предлагали горожанам занять имеющие вакансии. Здесь побывало около тысячи человек. Из предложенных 1500 вакансий только 350 оказались востребованы. Именно такое количество составили и заключенные контракты. Дело в том, что интересы стремящихся трудоустроиться граждан и работодателей не всегда совпадают.
В - первых, 86 процентов вакансий приходится на рабочие специальности. А большинство безработных имеет высшее и среднее специальное образование
Во-вторых, в дефиците профессии машиностроительного комплекса, строительной, транспортной отрасли. Требуются слесари, электрогазосварщики, токари, фрезеровщики, водители. В цене традиционно мужские специальности. А среди посетителей ярмарки большую часть составляли женщины.
В-третьих, большинство вакансий предназначалось для молодых людей, а работу искали граждане среднего возраста. Как показывает практика, тех, кто старше сорока лет, особенно дам, работодатели стараются даже не приглашать на собеседование. Хотя они, как правило, уже имеют трудовой опыт и квалификацию, вырастили детей, поэтому могут в полной мере посвятить себя работе. Еще одна проблема – низкая заработная плата, которую предлагают некоторые наши предприятия: средняя ставка в промышленности составляет около пяти тысяч рублей. Поэтому они остаются не востребованными. Молодежь на ярмарке вакансий проявляла интерес к стендам иногородних предприятий. Работодатели из Вологды, Пскова и Санкт-Петербурга, помимо приличного заработка, предлагали полный социальный пакет и жилье. Поэтому неудивительно, что часть наших и без того скудных людских ресурсов «утекла» за пределы области
Среди работодателей сложился неофициальный перечень лиц, входящих в так называемую «группу риска», и которых они под тем или иным предлогом принимать на работу избегают. В «группу риска» входят бывшие осужденные, лица, не имеющие регистрации по месту жительства или месту пребывания, молодые люди, отслужившие в «горячих точках», женщины, особенно после сорока лет.
Серьёзной проблемой в области является задолженность по заработной плате.
По результатам прокурорских проверок с начала года в адрес руководителей предприятий внесено 145 представлений об устранении нарушений трудового законодательства, принесено 58 протестов на незаконные правовые акты, объявлено 72 предостережения. По инициативе прокуроров 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и 56 - к административной, 3 подвергнуты наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год каждый. В интересах граждан органами прокуратуры Новгородской области в суды направлено 1 тыс. 50 заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на 4 млн. руб. Возбуждено 3 уголовных дела по ст. 145, 1 УК РФ (невыплата заработной платы свыше двух месяцев).
За задолженность по заработной плате сократилась почти 5 раз.
Глава Старорусского района Евгений Рябов уволил своего заместителя Григория Алексеева по сокращению должности. Сокращенный «зам» счёл, что увольнение является собой способ устранения неугодного, своеобразную месть за то, что Алексеев дерзнул обратиться в суд с иском, оспаривая правомочность избрания Рябова главой района. Поэтому, освободив кабинет, Григорий Алексеев пошел в суд с исковым заявлением о восстановлении на работе и выплате денежной компенсации за время вынужденного прогула. В исковом заявлении он указал, что увольнение в связи с сокращением должности заместителя главы районной администрации считает незаконным: «Сокращение штата работников предполагает сокращение именно должности, а не работника, её занимающего». Алексеев утверждал, что сокращена не должность, а лишь неугодный человек. В суде представители ответчика иск не признали. Принимая решение о восстановлении Алексеева в должности, суд учел не только «сложные взаимоотношения двух людей, но и явные нарушения работодателем норм Трудового Кодекса РФ. В частности, как выяснилось в ходе судебного процесса, при увольнении Алексеева не было получено согласие профсоюзного комитета, сам работник не был предупрежден о сокращении за два месяца. Кроме того, структура руководства районам утверждена районной Думой, и на момент вынесения распоряжения об увольнении Алексеева эта структура изменена законодателем не была.
Решением суда Григорий Алексеев восстановлен в должности. Кроме того, в его пользу взыскано 35 тысяч рублей за время вынужденного прогула.29
У некоторых частных предпринимателей работники становятся совершенно бесправными, с интересами и правами которых можно вообще не считаться. Их можно уволить только потому, что взгляд не понравился, или потому, что имели дерзость заболеть. Виктория Березина по бюллетеню находилась всего 9 дней. Но когда после болезни вернулась, то на своем рабочем месте увидела другого человека. Юлия Тимофеева (индивидуальный предприниматель) ничего определенного по поводу перспектив девушки не сказала, но больничный оплатить решительно отказалась. Виктория Березина поняла, что в месте ей отказано. Вернуть трудовую книжку Тимофеева отказалась, ссылаясь на то, якобы выявлена недостача. Виктория обратилась в Старорусскую межрайонную прокуратуру с жалобой на действия работодателя. Работодатель согласилась вернуть трудовую книжку. Причина увольнения –«за грубое неоднократное нарушение работником трудовых обязанностей» п.п. «а» п.6 ст.81 Трудового кодекса РФст.81).Продавец Березина знала, если увольнение по статье, перед этим должны взять объяснительную записку. Прокуратура возбудила административное производство в отношении Тимофеевой, которая завершилось наложением штрафных санкций. Тимофееву оштрафовали на 1 тысячу рублей. А Виктории Березиной разъяснили её права, в частности, на обращения в суд. Чем Виктория и воспользовалась. В исковом заявлении она просила суд не о восстановлении на работу. А об изменении формулировки причины увольнения на «уволена по собственному желанию», а также о взыскании пособия по временной нетрудоспособности, заработной платы за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда 10 тысяч рублей. Сопоставив все факты, показания всех участников процесса, суд сделал вывод об обоснованности исковых требований Березиной. Исковые требования Березиной удовлетворены почти полностью. Решением суда изменена формулировка её увольнения. При этом дата увольнения признана не 26 февраля, а дата вынесенного судебного решения. Кроме того, с Тимофеевой в пользу Березиной взыскан средний заработок за время вынужденного прогула(12176 руб.) и пособие по временной нетрудоспособности (1180 рублей). Размер компенсации морального вреда Березиной уменьшили до 2 тысяч рублей.30
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства.
Действующая на территории Российской Федерации система социальной защиты населения не обеспечивает реализацию права наиболее уязвимых групп населения на социальную поддержку со стороны государства.
Население теряет доверие к власти, которая не в состоянии ему обеспечить нормальное существование и которая не в состоянии выполнять свои обещания. Почти 20 тыс. новгородцев (18480 чел.) живет за чертой бедности. Среди малообеспеченного населения инвалиды, пенсионеры и безработные. В органах социальной защиты стоят на учете 18 480 чел., в том числе: пенсионеров - 672 чел., инвалидов - 2038 чел., безработных - 160 чел., малообеспеченных семей -5655. , из них родителей - 7867 чел., детей - 7743 чел.7065 малообеспеченных новгородских семей, в которых живет 8465 детей.
Количество граждан, пользующихся льготами, составляет 56 336 чел., в т.ч. федерального уровня – 32 525 человек. Произведена выплата единовременной материальной помощи ко Дню Победы инвалидам и участникам ВОВ, вдовам погибших участников ВОВ, а также лицам, участвовавшим в разминировании Новгородской области: из средств областного бюджета - 1874 чел. на сумму 937,0 тыс. руб.; из средств городского бюджета – 183 чел. на сумму 91,5 тыс. руб.
Школьникам из малообеспеченных семей выделено 440 000 рублей. Таких семей набралось – в Великом Новгороде -600, в Малой Вишере -900, в Демьянском районе – 1300 и т.д. В зависимости от количества в семье детей школьного возраста талоны, на приобретения школьных принадлежностей, выдавались на разные суммы, распределялись средства по принципу: где больше детей, туда меньше денег – если один ребенок в семье, то 290 рублей, а если пять, то только 200 рублей на каждого. Объясняется это тем, что в большой семье одежда и обувь достаются малышам от старших. Странная арифметика! Не учитывается разница в возрасте между детьми, непрочные китайские колготки, футболки, сношенные до дыр. Выделенная на одного ребенка социальная поддержка, на самом деле не покрывает даже 10 процентов от реальной потребности семей. Новгородка Елена Деменская сказала, что потратила 3000 рублей, чтобы собрать самое необходимое к первому сентября для четвероклассницы, и притом, что есть кое- какая одежда и рюкзак. Первоклассник же нынче обходится родителям в 4-7 тысяч рублей.31
Чиновники в очередной раз расписались в своем бессилии, оставив стариков умирать без лекарств. Многие льготники теперь горько сожалеют о том, что не отказались от соцпакета: обещанных лекарств они не получают уже несколько месяцев, и возвращать деньги за это им никто не собирается. Громкий и отчаянный крик читателей газеты «ВОЛХОВЪ», – Я диабетик и сердечник,- чуть не плача говорит новгородка Мария Ивановна Иванова. В аптеку № 72 у «Руси» хожу или звоню каждый день. Говорят, что туда два месяца льготных лекарств не поступало. Без лекарств мы не проживем. -
Звонят из Батецкого, Старой Руссы, Валдая, Крестец… «Помогите, мы все умрем без лекарств» умаляли и плакали одни. «Какого черта нас агитировали оставлять соцпакеты?!- в отчаянии ругались другие. – Чтобы мы все передохли без лекарств как тараканы?»... По состоянию на первого января 2007года, соцпакет оставили 44 процента, имеющих право на получение льгот. И в большинстве своем – это самые больные люди, хроники, которым лекарства жизненно необходимы, но они не могут позволить себе их купить.32
Более 52 тысяч жителей Новгородской области отказались от соцпакета на 2008 год (около 48% граждан, имеющие право на федеральные льготы). Из них от бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте и на международном транспорте к месту санаторно-курортного лечения и обратно отказались более трех тысяч человек, от получения бесплатных, от получения бесплатных лекарств и санитарно-курортных путевок – порядка двух тысяч человек, от всего соцпакета – свыше 46 тысяч человек. Массовый отказ от льгот настораживает начальника пенсионного фонда. В Маловишерском районе отказников – 66 процентов.33
Право на бесплатное общее образование
Структура системы образования области. Разными видами обучения охвачено более 130 тыс. человек. В системе образования области работает свыше 12 тыс. педагогических кадров. В настоящее время система образования Новгородской области включает в себя образовательные учреждения всех уровней и типов. Среди 374 дошкольных и 355 общеобразовательных (дневных) учреждений области имеются традиционные и инновационные учреждения образования: детские сады, школы, гимназии и лицеи, учреждения дополнительного (35), а также начального (24), среднего (16) и высшего (1 Университет и 3 филиала вузов) профессионального образования, образовательные учреждения разных форм собственности - государственные и негосударственные (муниципальные и частные), образовательные комплексы "детский сад-школа", "ПТУ - школа - интернат", "школа - вуз", и др. 70 % образовательных учреждений находятся на селе. Как правило, территориальными единицами являются малые города населением от 3 до 50 тысяч человек.
В связи с недостаточностью финансирования имеются сложности с обеспечением бесплатными учебниками.
Дошкольные учреждения на условиях полного или кратковременного пребывания (среднероссийский показатель – 52процента детей от 1 года до 7 лет) посещают - 75,9 процента детей от 1 года до 7 лет и 94,4 процента детей от 3 до 7 лет. Однако проблемы в работе по этому направлению еще есть: 1238 детей в возрасте от 3 до 7 лет не посещают дошкольные образовательные учреждения, уменьшается число детей дошкольного возраста. При этом в ряде районов есть очередь на устройство детей в детские образовательные учреждения (ДОУ).
Разработан вариант менее затратных форм дошкольного образования для тех, кто хочет отдать ребенка в детский сад не на 9-12 часов, а на 3-4. Причем, традиционный детский сад полного дня будет также существовать рядом, удовлетворяя запросы тех, кто в этом нуждается.
Во многих семьях нет средств, использовать 4-х часовое пребывание ребенка в дошкольном образовательном учреждении. Многие семьи даже не знают, что такое пребывание может быть за счет бюджетного финансирования и им никто не разъясняет о такой возможности.
Многие родители сомневаются в качестве дошкольных образовательных услуг, но никто не анализирует, что их не устраивает, что они хотят получить и какие возможности есть у образовательного учреждения, чтобы удовлетворить эти запросы.
Военный комиссариат области, анализируя образовательный уровень призывной молодежи, дает сведения, что часть призывников не имеют основного образования. Комитет образования не владеет информацией о численности детей в возрасте до 15 лет, зарегистрированных на территории области и число обучающихся в образовательных учреждениях. Поступают сведения от родителей об отказе приема детей в 10 класс, где им настойчиво рекомендуют продолжить обучение в профессиональном училище, где они получают и среднее (полное) общее образование и профессию. Законом РФ "Об образовании" гарантирована общедоступность и бесплатность среднего (полного) общего образования.
Для категории детей со специальными нуждами, создана сеть специальных (коррекционных) учреждений и специальных классов общеобразовательных школ. Однако еще около 40 детей с проблемами слуха, зрения, сложной речевой патологией обучаются в школах-интернатах других регионов и не созданы возможности оказания помощи детям с проблемами в раннем возрасте.
Многие выпускники 9 класса не продолжают обучение ни в школе, ни в учреждениях начального или среднего профессионального образования, не имея профессии, – не могут устроиться на работу.
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание.
Наиболее значительным нарушением прав пациента является непрофессиональное, преступно-небрежное отношение медицинских работников к исполнению своих служебных обязанностей, безответственность и низкая квалификация многих врачей. Именно эти особенности здравоохранения обуславливают наиболее значимый вред жизни и здоровью пациентов.
Доступность медицинской помощи для населения не обеспечена. В 2007 году в области здравоохранения не произошло существенных изменений.
Состояние здоровья новгородцев в последнее время вызывает все большую тревогу. Качественного лечения не проводиться. Порой, невозможно попасть к узким специалистам. В Великом Новгороде, чтобы записаться к врачу – специалисту надо прийти в поликлинику к семи часам утра и занять очередь на запись, но это еще не гарантия, что человек запишется к нужному специалисту. Установлен режим записи к узким специалистам. В поликлиниках нужных врачей специалистов просто нет. Новгородцы жалуются, что попасть к медикам, становиться все труднее. Однако за деньги – пожалуйста. Страдающих же различными заболеванием новгородцев становиться всё больше и больше. Узких специалистов катастрофически не хватает.
- За семь лет к нам пришли только два новых специалиста, - говорит заведующий поликлиники № 1 Борис Мурадян.34
В Великом Новгороде работают более 3000 врачей.
В госпитализации больных, которым за 70 лет, п. Шимск в больницу не кладут. У 85 летней женщины, проживающей в п. Шимск случился инсульт, соседи вызвали «скорую». В госпитализации отказали, объяснив, что больных, которым за 70 лет, в больницу не берут. Однако если человек нуждается в госпитализации, никаких ограничений по возрасту просто не может быть, сказал заместитель комитета по охране здоровья населения Новгородской области.35
В наш Центр обращались граждане, которые жаловались, что их пожилых родителей, которым более 70 лет не госпитализируют.
На заседании коллегии по здравоохранению председатель областного Комитета охраны здоровья Валерий медик огласил очень печальную статистику,… что в прошлом году в области были удовлетворены 6 исков! Больных или их родственников по поводу оказания некачественной медицинской помощи. А с родильного дома № 1 за такую…«помощь» роженицы (она-умерла) взыскано аж 180 тысяч рублей. Не сказал в частности, он о том, что суд первой инстанции взыскал с роддома не 180, а 500 тысяч рублей и это… была бы сумма, которую хоть сколько-то можно назвать «компенсацией за смерть». Жила в Новгороде хорошая молодая семья…Серьезных проблем в семье не было, папа занимался бизнесом и планировал, что дальше все будет еще лучше: он копил на новую квартиру и мечтал о втором ребенке. Также, впрочем, как и мама. Когда Надежда узнала, что она беременна, ей было 25 лет. Она была по настоящему счастлива. Верила и ждала…Спустя месяц родные Надежды смогли ознакомиться с «рецензией на историю родов», выполненной специалистами кафедры акушерства и гинекологии СПбГУ. Рецензия для родных, мягко говоря, шоком…рецензенты пришли к выводу: врачи роддома не смогли своевременно поставить правильный диагноз, вызвавших кровопотерю вследствие этого с опозданием начали операцию, которая могла спасти женщину. Горе стало горше. Утрата – больнее… узнав, что ее смерть можно было предотвратить… Мать и вдовец подали в суд… в котором просили обязать роддом хотя бы компенсировать моральный вред за смерть близкого человека. Смерть, которая стала результатом «некачественно оказанной медицинской помощи. Истцы просили взыскать в их ползу по 300 тысяч рублей. Еще 300 тысяч рублей просили взыскать в пользу старше дочери Надежды, и 400 тысяч в ползу малыша, родившегося за несколько часов до нелепой и несправедливой смерти его матери… В суд был направлен отзыв, где лаконично говорилось о том, что «случай смерти был предметом разбирательства в комитете по здравоохранению областной администрации, и вина медиков установлена не была». Медики были полны решимости остаться «при своих» и в судебном заседании. Несмотря на предоставленную в суд «рецензию на историю родов» представитель роддома заявил: «Роддом иск не признает и признать не может, поскольку сознательно не было допущено никаких нарушений, врачи сделали всё, что могли, для спасения жизни». И далее: «Случившееся, мы расцениваем как трагическую случайность». Кроме «рецензии» есть еще результаты двух судебно-медицинских экспертиз. И обе пришли к выводу, что врачи отнюдь не сделали «все, что могли».. Несмотря н а отчаянные попытки медиков доказать, что они платить компенсацию не должны, суд пришел к выводу о том, что смерть Надежды наступила вследствие действий (бездействия) работников МУ «Родильным домом № 1» В пользу матери суд первой инстанции взыскал 120 тысяч рублей, мужа – 100тысяч, несовершеннолетних Эдуарда и Екатерины, соответственно, 130 . 150… Судебная коллегия по гражданским делам областного суда пошла на встречу врачам… в пользу матери погибшей и детей по 50 тысяч рублей, в пользу гражданского мужа -30 тысяч… Так и получилось сумма 180 тысяч рублей… больше трех лет врачи роддома героически «отбивались» от иска осиротевших детей, их отца и бабушки... и отбились бы.. Если бы не экспертиза, проведенная в Санкт-Петербурге… За проведение экспертизы Сергей заплатил 35 тысяч рублей… а окажись в этой ситуации люди, еле сводящие концы с концами… Столкнувшись с финансовой проблемой, такие истцы просто ретируются, бессильно негодуя по поводу «злых времен». И как знать, сколько таких только в Новгородской области.36
Право на квалифицированную медицинскую помощь на сегодняшний день является весьма условным, абстрактным понятием, поскольку администрациями лечебных учреждений критерии полагающиеся по закону медицинской помощи до пациентов не доводятся. Поэтому вопрос о медицинской помощи, к сожалению, до сих пор решается только после проведения медицинской экспертизы – либо по настоянию потерпевшего, либо по судебному постановлению.
Страховыми компаниями, вневедомственные экспертизы о качестве оказанной медицинской помощи, как правило, не проводятся. И не проводятся потому, что не зависимость экспертного заключения страховые компании гарантировать не могут, поскольку сами связаны договорными и финансовыми отношениями с теми государственными лечебными учреждениями, которые производят экспертизу. Оплачивают эту экспертизу из тех же средств государственной системы обязательного медицинского страхования. Поэтому создание в нашей области организации, осуществляющей независимую общественную медицинскую экспертизу, крайне необходимо. Только такая независимая общественная организация и должна обладать правом осуществление ревизии качества медицинской помощи.
Отсутствие экспертной оценке, даже в случаях очевидного причинения вреда в результате неправильного лечения, позволяет руководству больниц ни за что не соглашаться добровольно, возместить причиненный ущерб, или затянуть судебный процесс. А ведь далеко не всем гражданам судебная защита оказывается доступной. Сдерживает принятие справедливого решения и то, что медицинские судебные процессы являются чрезвычайно специфическими, а поэтому трудно и долго разрешаемыми.
Бюро судебно-медицинской экспертизы, наравне с лечебными учреждениями, где оно проводит экспертизу, входит в систему государственного здравоохранения. Поэтому такая экспертиза изначально не предназначена защищать интересы потерпевшего.
Население не в состоянии приобрести необходимые медикаменты. В больницах, особенно сельских, отсутствуют финансовые средства на лекарственные препараты и питание. Больные вынуждены в стационаре спать на своем белье, лечиться своими лекарствами, а цена на них, особенно импортные, чрезвычайно высока. В самом тяжелом положении оказываются инвалиды, чернобльцы, пенсионеры, социально незащищенные слои населения.
Следует отметить, что факты покупки пациентами за свой счёт различных лекарств и расходных материалов для стационарного лечения в рамках «гарантированного перечня бесплатной медицинской помощи» давно стали регулярным, повсеместным явлением. При этом медиками используется стандартный набор фраз типа «медицина в стране очень бедная, а у нас ничего нет, несите все, что можно и побольше». Вполне естественно, что родственники пациентов, с целью их скорейшего выздоровления, вынуждены тратить последние копейки на поддержание той медицины, на которую они уже заплатили в принудительном порядке всевозможные налоги. Сама оплата медицинской помощи в государственных лечебных учреждениях не столь тревожит пациентов, как проблема получения квалифицированной, современной медицинской помощи.
Раньше и богатые, и бедные ходили к одним и тем же врачам. Только одни долго сидели перед дверью кабинета, а другие проворно просачивались через нее. Добровольное страхование, которое стали выбирать платежеспособные предприятия или предприниматели, давало некоторые преимущества, но общая картина не изменилась. Последнее время больничные порядки стали реформироваться. Так первая Новгородская городская больница и ее поликлиника поток посетителей разделили на «богатых и бедных». Второй этаж поликлиники обустроили для пациентов «по добровольному страхованию». В больнице тоже выделили отдельную площадь – для платных палат. При этом количество бесплатных койко-мест осталось неизменным – 510.
Прямого отказа в предоставлении неотложной бесплатной помощи не отмечено. Необходимым объемом медикаментов медицинские работники, обеспечены. Проблема заключается в том, что таких средств в медицинских учреждениях становится все меньше и меньше. Следовательно, причина многих отказов в предоставлении полной медицинской помощи кроется не в «сокрытии» врачами лекарств для платного пациента, в чрезвычайно низком финансировании лечебных учреждений.
Врачи Мошенской центральной районной больницы осуждены за взятку. Иванов из села Мошенское обратился к заместителю главного врача местной больницы пристроить пенсионерку из Санкт-Петербурга в дом-интернат для престарелых и инвалидов, который находится на территории Мошенского района. Родственники заботиться о пенсионерки не желали, Зато хотели продать ее квартиру. За изготовление подложных документов петербуржцы пообещали довольно крупное вознаграждение 10 тысяч долларов США. Карташова соблазнили легкие, можно сказать, дармовые деньги. Он договорился с заведующим терапевтического отделения ММУ «Мошенская ЦРБ» Андреем Царенковым о том, что тот изготовит необходимые документы для определения старушки из Санкт-Петербурга в дом-интернат. Царенков с помощью своих подчиненных изготовил подложные справки и медицинскую карту, собственноручно внес в них заведомо ложные сведения об обследовании пожилой женщины врачебно-консультационной комиссией Мошенской ЦРБ, которая якобы поставила диагноз и рекомендовала направить старушку в дом-интернат.
Царенков получил взятку в сумме 230тысяч рублей, а Карташов – 3500 долларов, эквивалентных 93527 рублей. Было возбуждено уголовное дело. Суд признал Карташова и Царенкова виновными: первого – в пособничестве в даче взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий; второго –в получении взятки в крупном размере. Царенкова приговорили к пяти, Карташова – к трем годам лишения свободы. Назначенное наказание суд постановил считать условным и установил испытательный срок: три и два года соответственно. Приговор вступил в законную силу.37
Государственное финансирование медицинских учреждений сокращается год от года, фактически бесплатная медицинская помощь населению находится на стадии умирания
Пенсионеры, в т.ч. и малообеспеченные люди, не имеют возможности оплатить услуги врачей узких специальностей (невропатолога, уролога, окулиста, стоматолога и т.д.) В муниципальных поликлиниках все узкие специалисты в основном работают на платной основе, а на бесплатные консультации выделяется мизерное количество талонов (от 3-х до 5-ти), чтобы получить эти талоны на консультацию, нужно очередь занимать больным в 5-ть часов утра и ждать открытия поликлиники до 8-ми часов утра. И это еще не гарантирует, что все больные, нуждающиеся в помощи, получат необходимый для них талон на бесплатную медицинскую помощь. Даже тем счастливчикам, которым удалось получить талон, медицинская помощь не будет оказана немедленно. Приходится ждать не менее недели или двух.
В сельской местности, порой, отсутствуют даже медицинские пункты, а ближайшие из них находятся от 5-ти до 10-ти км, причем телефонной связи не имеется.
Специфика работы сельского медработника такова, что в любое время можно получить вызов, часто из дальней деревне. За ночь бывает несколько вызовов.
В области медицинские услуги становятся платными идет повальная коммерциализации медицины. Услуги стоматологических поликлиник, кожно-венерологического диспансера, онкологического центра являются только платными и уж тем более услуги частных врачей, практикующих нетрадиционные способы лечения. И это когда треть населения области находится за чертой бедности.
Возможность бесплатного медицинского лечения в стационаре существует только для лиц, которые имеют в наличии страховой полис.
Расценки лечебно-диагностического центра «Здоровье»:
консультативный врачебный прием – 380 рублей
повторный прием – 250 рублей
ЭКГ – 150 рублей
флюорография – 120 рублей
общий анализ крови –100 рублей
общий анализ мочи – 50 рублей
1 койко-день в стационаре – 950 рублей
ФГС - 350
Стремительными темпами распространяется туберкулез, в том числе детей младшего возраста. Хотя в последние годы удалось замедлить темпы его распространения, остаются опасения, что ситуация может стать неуправляемой и перейти в настоящую эпидемию. Туберкулез издавна относили к числу заболеваний, которые связаны с глубинными социальными процессами, плохим состоянием бытовой и санитарной инфраструктуры, низким качеством медицинского обслуживания и культуры защиты здоровья в обществе. Он служит индикатором общего социально-бытового и санитарно-эпидемиологического неблагополучия.
Ежегодно в области регистрируется более 500 заболевших В настоящее время под наблюдением врачей-фтизиатров находятся более 10,5 тыс. больных туберкулезом, из них около 2,8 тыс. чел. – в активной форме заболевания. Заболеваемость всеми формами активного туберкулеза выросла в 2,2 раза и составила 96 чел. на 100000 населения. Заболеваемость туберкулезом легких увеличилась в 3,5 раза. Постоянно растущие показатели заболеваемости и смертности населения от туберкулеза на протяжении последних 15 лет в значительной мере обусловлены двумя факторами. Первый – общемировой – появление возбудителей туберкулеза, устойчивых к лекарственным средствам и, следовательно, плохо поддающихся лечению. Второй – сугубо российский: из-за финансовых трудностей учреждений здравоохранения туберкулез не выявляется на ранней стадии. У 40% вновь выявленных больных обнаруживается уже открытая форма болезни с распадом легочной ткани. Особенно неблагоприятная ситуация складывается с заболеваемостью и смертностью от туберкулеза мужчин трудоспособного возраста.
Анализ социального положения туберкулезных больных свидетельствует, что среди них увеличивается доля пенсионеров, инвалидов, лиц освобожденных из мест заключения, лиц без определенных занятий и места жительства. Это еще раз подчеркивает взаимосвязь заболеваний туберкулезом и социальных процессов, происходящих в обществе.
Один из важнейших показателей общественного здоровья – психический статус населения. На сегодняшний день свыше 60% населения Новгородской области живет в состоянии затяжного психоэмоционального и социального стресса, вызывающего рост депрессий, реактивных психозов, тяжелых неврозов и психосоматических расстройств. Стресс – причина целого ряда внутренних заболеваний, психических срывов, алкоголизма и наркомании, антисоциальных вспышек, неадекватных реакций человека. В качестве индикатора психоэмоционального состояния населения рассматривается такой показатель, как число самоубийств
Острой проблемой на сегодняшний день остаются онкологические заболевания.
Злокачественные новообразования по-прежнему – одна из главных причин преждевременной смертности и инвалидизации населения. Ежегодно регистрируется более 2,5 тыс. новых случаев заболеваний раком. Ситуация остается напряженной. Показатель онкологической заболеваемости значительно превысил средне российский уровень – 309 чел. Необходимо массового обследования населения области населения и выявления раковых заболеваний на ранних стадиях.
В Новгородской области угрозу здоровью людей по-прежнему представляет низкое качество питьевой воды. До 40% жителей области вынуждены пользоваться водой с высоким уровнем загрязнения (микробами и химическими отходами), что способствует распространению большого числа заболеваний.
Право на экологическую безопасность
Новгородская область относится к территории экологического риска с высоким уровнем загрязнения атмосферы, водных объектов и почв газообразными, жидкими и твердыми отходами.
В Новгородской области официально зарегистрировано 1264 могильника с захоронением животных, умерших от сибирской язвы. В большинстве – это старые могильники прошлого и позапрошлого века. Проблема в том, что в почве споры сибирской язвы могут оставаться жизнеспособными до ста лет и больше. И при вскрытии могильников существует вероятность заражения сибирской язвой. Весной ситуация обостряется: из-за паводка зачастую происходит размыв почвы, и нет никакой гарантии, что споры сибирской язвы не окажутся на свободе. Сотрудники Управления ветеринарии стараются следить за состоянием могильников, но честно признают, что оно не соответствует правилам. Во-первых, могильники должны быть расположены в отдалении от населенных пунктов и водоемов. Во-вторых, должны быть огорожены забором и колючей проволокой, чтобы знать точные границы захоронений и не допускать к ним ни животных, ни людей. У нас же есть только список пунктов, неблагополучных по сибирской язве. «Из всех райцентров только в Солецком районе не было зафиксированного ни одного случая заражение животных этой опасной болезнью. Нередки случаи, когда даже установить точное местоположение могильника невозможно, потому что некоторых деревень уже нет. На месте многих вырос лес. Вполне возможно, что там, теперь люди собирают грибы или пасут скот. Один из способов обезопасить себя от заражения сибирской язвой – ежегодная вакцинация животных. Человек может заразиться через почву, в которой споры сибиреязвенного возбудителя сохраняются в течение многих лет. Заражение почвы возможно при вскрытии могильников. Болезнь может проявиться в виде кожной (наиболее частая форма у человека - встречается в 95% случаев), легочной, кишечной и септической формы. При легочной форме сибирской язвы летальность составляет 90%. При кишечной форме – 25- 60%. При адекватном лечении кожной формы прогноз почти всегда благоприятный, без лечения летальность при кожной форме оценивается как 20%. В самом Великом Новгороде есть четыре места, где в прошлом веке были вспышки заболевания животных сибирской язвой. Самый последний случай заболевания животного сибирской язвой на территории Новгородской области зафиксирован в Клинкове Старорусского района в 1988 году»
Состояние окружающей природной среды в нашей области из года в год становится более опасным и тревожным. Ярким подтверждением этого факта является то, что регион занимает одно из первых мест по общей заболеваемости населения. Число онкологических заболеваний в области достигло критической отметки: почти 400 случаев на 100000 человек, что превышает средний по России показатель на 20%.
На территории Новгородской области остро стоит проблема об информированности новгородцев о состоянии окружающей среды.
Новгородская область относится к территории экологического риска с высоким уровнем загрязнения атмосферы, водных объектов и почв газообразными, жидкими и твердыми отходами.
В Новгородской области официально зарегистрировано 1264 могильника с захоронением животных, умерших от сибирской язвы. В большинстве – это старые могильники прошлого и позапрошлого века. Проблема в том, что в почве споры сибирской язвы могут оставаться жизнеспособными до ста лет и больше. И при вскрытии могильников существует вероятность заражения сибирской язвой. Весной ситуация обостряется: из-за паводка зачастую происходит размыв почвы, и нет никакой гарантии, что споры сибирской язвы не окажутся на свободе. Сотрудники Управления ветеринарии стараются следить за состоянием могильников, но честно признают, что оно не соответствует правилам. Во-первых, могильники должны быть расположены в отдалении от населенных пунктов и водоемов. Во–вторых, должны быть огорожены забором и колючей проволокой, чтобы знать точные границы захоронений и не допускать к ним ни животных, ни людей. У нас же есть только список пунктов, неблагополучных по сибирской язве. Нередки случаи, когда даже установить точное местоположение могильника невозможно, потому что некоторых деревень уже нет. На месте многих вырос лес. Вполне возможно, что там, теперь люди собирают грибы или пасут скот. Один из способов обезопасить себя от заражения сибирской язвой – ежегодная вакцинация животных. Человек может заразиться через почву, в которой споры сибиреязвенного возбудителя сохраняются в течение многих лет.
Состояние окружающей природной среды в нашей области из года в год становится более опасным и тревожным. Ярким подтверждением этого факта является то, что регион занимает одно из первых мест по общей заболеваемости населения. Число онкологических заболеваний в области достигло критической отметки: почти 400 случаев на 100000 человек, что превышает средний по России показатель на 20%.
На территории Новгородской области остро стоит проблема об информированности новгородцев о состоянии окружающей среды.
Когда «ахнуло» в Чернобыле, то черная беда захватила и самый западный район нашей области – Батецкий: обнаружилась радиация Глуховского болота. На карте Батецкого района Глуховское болото занимает значительную часть. На местности – порядка семисот гектаров. Испокон веков местные жители собирали здесь, ягоды, грибы. В последние годы пошла дурная слава о хорошо знакомом прежде болоте в окрестных деревнях. Законы времени одинаковы для всех. Ещё в первой половине 90-х годов, ведомство ГО и ЧС сообщало, что полигон торфяного месторождения, мягко говоря, «зашкаливает». В исходящем из областного штаба ГО и ЧС документе указывалось, что близлежащие окрест Глуховского болота деревеньки - Гусины. Горка, Жабино подвергались облучению и небезопасны для здоровья жителей. Роза ветров в нашем регионе такова, что в жаркие лета и ранние весны и осени часто веет южный ветер. Если «отголоски» Чернобыльской аварии улавливают даже в далекой Швейцарии, что уж говорить о Новгородчине… Вопрос только в том, каким был и остается фон радиации?
И наступает темная полоса закрытости. Как известно, полный распад стронция длится примерно 300 лет. То есть, за это время сменится – с начала Чернобыльской беды – не одно поколение. Не исключено, что «черное эхо» Припяти накладывается и на дающие о себе знать явление – наличие, не только в районах Старой Русы, Демьянска, Любытина, но и близких к нулевой отметке горизонтов, естественной радиации. Линзы радоновых вод, в названных местах в изобилии. А у нас по этой части информации нет. Нет информации и о предельно допустимой норме радиации для человека. Необходима независимая экспертиза. В зоне Глуховского болота стрелка счетчика Гейгера скакнула до упора.
Экологическая обстановка приводит к снижению рождаемости и увеличению смертности.
Еще в 2003 году разгорелся скандал вокруг строящегося Новгородского металлургического завода.
Неприкрытое игнорирование природоохранного законодательства является прямым нарушением конституционных прав граждан и Закона «Об окружающей среды Новгородской области» Новгородская общественная экологическая организация призвала население сказать «Нет!» строительству металлургического завода.
К сожалению, федеральные службы, администрации Великого Новгорода и области не прислушиваются к голосу общественности.
На территории северного промышленного района (промышленная зона, в которой расположено ОАО «Акрон») началось строительство металлургического завода по переработке медьсодержащих материалов. Новгородская общественная организация «Новгородский клуб «Экология» считал и считает, что при принятии решения о строительстве завода недостаточно полно был проработан вопрос о воздействии строящегося предприятия на человека и окружающую среду и не дана надлежащая оценка возможным негативным последствиям деятельности такого предприятия. Экологи отстаивали свою позицию. Выявились факты неисполнения местными властями и контролирующими государственными органами их гражданской и служебной обязанности своевременно и полно информировать население о реальном состоянии окружающей среды. Как оказалось, ещё 1997-1999 годах проводилась научная работа по оценке загрязнения атмосферы предприятиями, уже действующими в северной промышленной зоне (в документах именуется промышленный район № 1), и по разработке проекта организации и благоустройства санитарно-защитной зоны промышленного района № 1. В этих документах, согласованных с областным Комитетом окружающей среды и утвержденных Администрацией г. Новгорода, указано, что выбросы действующих предприятий (ОАО «Акрон» и ТЭЦ-20) загрязняют атмосферу в Новгороде, Трубичине, Вяжищах и Болотной с превышением предельно-допустимых норм, что необходимо принимать меры по снижению выбросов этих предприятий, а не строить рядом с ними новые опасные предприятия. Общественности эта информация не была предоставлена. В «Проекте организации, благоустройства и озеленения санитарно-защитной зоны (СЗЗ) промышленного района № 1 г. Новгорода» (как раз там, где размещается Новгородский металлургический завод (НМЗ), утвержденном в 1999 году Администрацией Великого Новгорода и руководством АО «Акрон» и согласованном областным Комитетом охраны окружающей среды и главным санитарным врачом Великого Новгорода, сказано: «В связи с отсутствием конкретных данных о предлагаемых к размещению на территории СЗЗ промышленных предприятий и учитывая огромную номенклатуру химических веществ - загрязнителей, в данном документе установлены рамочные требования выбросов в атмосферу.
Металлургические предприятия являются одним из главных источников поступления в окружающую среду сильнейших ядов – диоксидов. Однако в документах, представленных на государственную экологическую экспертизу, об этом не было сказано ни слова. Не обмолвились об этом и эксперты.
Против строительства металлургического завода выступали экологи и общественность.
Директор Новгородского металлургического завода А. Воротников 22 октября 2007 года приговором Новгородского городского суда признан виновным в незаконном предпринимательстве. Ему назначено наказание в виде штрафа 300 тысяч рублей.
Преступление, совершенное А. Воротниковым, заключается в том, что, являясь директором Новгородского металлургического завода, с целью извлечения прибыли он осуществлял экономическую деятельность по использованию лома и отходов меди, относящихся к категории опасных отходов, в период с июля 2005 года по февраль 2007 года, не имея лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, обезвреживанию, размещению опасных отходов, перерабатывал лом и отходы меди, которые опасны для окружающей природы и являются токсичными. Сумма доходов от указанной незаконной предпринимательской деятельности составила более 79 миллионов рублей. Последствия незаконной деятельности выражена в сумме незаконного получения дохода. Экологические последствия такой деятельности выявить крайне сложно.
Граждане изначально были уверены, что заверения заводчиков об использовании предприятием передовых технологий, а потому его безвредности, являются лишь пустыми словами – вред окружающей среды и людям неизбежен.
Жизнь показала, что граждане были правы.
В течение всех прошедших лет контролирующие органы регулярно отмечали факты выбросов металлургическим заводом вредных веществ, превышающих допустимые нормы. Не исключено, что одной из причин этого была работа предприятия по переработке медного лома без соответствующей лицензии. Накануне вынесения приговора А. Воротнекову, т.е. в воскресенья 21 октября 2007 года, предприятия выбросило в атмосферу такое количество вредных веществ, что жители деревни Сырково кинулись звонить в МЧС: спасите! В сторону Сыркова при сплошной облачности, маловетреной погоде, при северном переносе летели громадные хвосты выбросов от Северного промузла. Взрослые гуляли с детьми, дачники трудились на участках, а в приземном слое воздуха в это время ощущался настоящий смог. Дышать было нечем, стоял нестерпимый, густой, навязчивый, притворный запах, в квартирах стоял запах аммиака. В целом это была газовая атака. На своем здоровье в полной мере жители ощутили воздействие опасных выбросов – почти поголовная аллергизация, осложненные бронхиты с астатическим компонентом среди детского населения (уже к 2,5 – 4 годам), астма, хронические бронхиты, аллергические риниты, воспаление носоглотки.
Похожая ситуация и в деревне Подберезье Новгородского района, жители которой страдают от выбросов предприятия по производству ДСП «Флайдерер», построенного в 2006 году. Направление ветра на Подберезья и Чечулино – дышать в деревнях нечем, в горле першит, глаза слезятся, жители начинают звонить по всем инстанциям. Но по жалобам приезжают на завтра, когда ветер сменился, и «Флайдерер», зная, что едет контроль, прикрутил свой краник.
Контроль должен носить не эпизодический, а постоянный характер, опираться на круглосуточные и непрерывные замеры с помощью современной техники, которую обязаны приобрести предприятия, выбрасывающие в атмосферу вредные вещества
Единственная возможность полноценно, объективно оценить экологическую ситуацию на нашей территории это обязать ОАО «Акрон», НМЗ,«Флайдерер» установить автоматические посты, работающие в круглосуточном режиме. 38
По данным пресс-службы ЦГСЭН Новгородской области, в шести районах состояние воды не соответствует гигиеническим нормам. Хуже всего дело обстоит в Мошенском районе.
Прежде всего, ухудшение качества воды специалисты связывают с многолетней изношенностью сетей водоснабжения. «Вода, проходя по трубам, вбирает в себя вредные примеси», - прокомментировал ситуацию заместитель главного врача ЦГСЭН Новгородской области Анатолий Росоловский.
В новгородской воде не хватает фтора – и велика заболеваемость кариесом. Между тем, в развитых странах в подобных случаях, в молочную продукцию добавляют фтор. Через несколько лет после такой подкормке здоровье населения там улучшалось.
Новгородцам необходимо проблему чистоты питьевой воды.
Меры по улучшению качества питьевой воды заложены в областную программу «Обеспечение населения питьевой водой на 1999-2010 годы»
Приоритетными направлениями должны стать:
согласование стратегии и тактики экологической политики с долгосрочными целями и задачами социальной, экономической, демографической, научно-технической и инвестиционной политики области;
проведение социально-экологического районирования Новгородской области, выявление кризисно-экологических территорий, разработка и реализация профилактических мер по стабилизации экологической обстановки, предотвращению аварийных ситуаций и оздоровлению природных ландшафтов;
разработка действенных мер по согласованию деятельности всех природопользователей на территории области и её районов с регламентацией режима работы и ограничению лимитов, и сбросов загрязняющих веществ, а также отходов в водный и воздушный бассейны и почву;
дальнейшее развитие социально-экономического механизма природопользования и охраны природы с учетом новых нормативов и лимитов, жестких штрафных санкций за экологические нарушения и поощрительных мер за экологическое оздоровление территорий, за внедрение на предприятиях ресурсосберегающих малоотходных технологий; проведение экологического мониторинга.