Политико-правовой процесс в отечественном образовании 1801-1917 гг

Вид материала

Задачи исследования
Положения, выносимые на защиту
Обоснованность и достоверность научных результатов и выводов
Этапы исследования.
Апробация результатов
Основное содержание работы
В первой главе «Теоретико-методологические и историографические проблемы изучения политико-правового процесса в области общего о
В § 2 «Изучение политико-правового процесса в Российском образовании XIX – начала XX вв. Историография проблемы»
Во второй главе «Политика в области общего образования и ее отражение в российском законодательстве первой половины ХIX века»
В § 1 «Политика и законодательство в области просвещения в годы правления Александра I»
В § 2 «Образовательная политика в годы правления Николая Первого и ее законодательное закрепление»
В третьей главе «Политико-правовой процесс в российском образовании второй половины ХIX века»
В § 1 «Накануне реформирования общеобразовательной школы (середина 50-х – 1864 гг.)»
В § 2 «Принятие нового школьного законодательства в 1864 г.»
В § 3 «Пересмотр законодательства в области образования во второй половине 60-х – начале 70-х гг. ХIX века»
В §4 «Стабилизация политики в области народного просвещения (начало 70-х гг. XIX в. – начало ХХ в.)»

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Практическая значимость исследования состоит в расширении предметной области историко-педагогических знаний, создании научного исследования по истории политико-правового процесса в отечественном образовании XIX – начала XX вв., который показан в исследовании в качестве важного элемента развития российского образовательного пространства. В диссертации предпринят историко-педагогический анализ основных положений образовательного законодательства дореволюционной России как составного элемента педагогической культуры страны. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе анализа проблем, возникающих при формировании и развитии современного образовательного права России как новой отрасли права. Они будут способствовать оптимальному использованию прогрессивных исторических, педагогических и правовых традиций российской государственности при решении законодательных проблем в области общего образования.

Задачи исследования:

обосновать политико-правовой процесс в образовании России как традиционный элемент развития отечественного образования и предмет историко–педагогического исследования; провести историографический анализ проблемы;
выявить и проанализировать приоритеты государственной политики в области общего образования, степень их закрепления в законодательстве России ХIХ–начала ХХ в.;
проанализировать основные цели и задачи российских политических партий как нового социального института российского общества в вопросах реформирования и развития отечественного образования на рубеже ХIХ-ХХ вв.;
выявить основные тенденции законодательной деятельности Государственной Думы России начала ХХ в. в вопросах общего образования.
показать тенденции развития политико-правового процесса в общем образовании России в начале ХХ в.

Положения, выносимые на защиту:

В системе общего образования на всём протяжении его исторического развития протекает политико-правовой процесс, выступающий в качестве специфического, многогранного культурно-исторического феномена, составными элементами которого являются: бытие в пространстве образования разнообразных политических воззрений на роль и место образования, воспитания, просвещения в общественном развитии; процесс выработки на основе этих воззрений разнообразных путей развития образовательной сферы, поиски оптимальных форм и механизмов реализации этих стратегий в конкретно-историческом контексте развития исторически и географически определенной образовательной сферы, закрепление результатов политико-правового развития в действующем законодательстве; обеспечение баланса традиций и новаций в национальной системе образования.
Политика российской власти в области народного образования на протяжении ХIХ-начала ХХ века состояла в стремлении к реальному осуществлению идеи научного и духовно – нравственного просвещения максимально возможного числа детей, что привело со временем к необходимости законодательного закрепления принципа всеобщего начального обучения. Власть учитывала в принимаемом законодательстве традиционалистские особенности страны, в то же время осознавая необходимость изменений образовательной политики, направленной на решение основной задачи – подготовки гражданина и жителя страны, существовавшей в реальных условиях интенсивного развития; воспитания в нем качеств, способствовавших его нормальной жизнедеятельности в условиях изменения социального уклада страны, при сохранении имеющихся духовно-нравственных начал российской цивилизации. Законодательные акты, издаваемые центральными органами государственной власти, закрепляли основополагающие направления этой политики, и, оказывая влияние на определение содержания обучения в российских школах, опосредованно влияли на разработку и развитие отечественной педагогической теории.
В начале ХХ столетия преобразилось отечественное образовательное пространство. Одной из причин этого стало изменение политического режима в стране, появление и начало деятельности политических партий – института, ранее неизвестного в России. Реализуя политические интересы различных слоёв российского населения, они стали влиять на политику в области образования, представив отечественному сообществу широкий веер идей и концепций дальнейшего развития народного просвещения в стране. Политические партии России и их представители существенным образом повлияли на активизацию политико-правового процесса в отечественном образовании, заставив монархическую власть искать формы взаимодействия с ними при разработке развития отечественного образования.
Важное значение для дальнейшего развития общего образования в России имело начало работы Государственной Думы – представительного законодательного органа, одной из задач которого стала разработка оптимального законодательства в области образования с целью обеспечения возможности государственной власти провести реформу школы, учитывая как традиции, так и новации, возникавшие в образовательной сфере. Дума, интенсифицировав своей деятельностью политико-правовой процесс в общем образовании, выступила общественно-политическим институтом нейтрализации крайних политических взглядов на общее образование, и обеспечила возможность выработки рациональных проектов модернизации российской школы.
Активизация политико-правового процесса в сфере российского образования, наметившаяся в начале XX века, была вызвана значительным увеличением круга субъектов, получивших реальную возможность выражать свои интересы относительно путей развития российского образования. Это обстоятельство повысило общий интерес власти и общества к педагогической науке. В России в начале XX столетия была разработана политическая и правовая основа для оптимального развития народного образования с учетом российских традиций и необходимости внедрения новых отечественных и зарубежных научно-педагогических идей и опыта их практической реализации

Обоснованность и достоверность научных результатов и выводов диссертации определяются тем, что основные положения исследования базировались на принципах научного познания, прежде всего, на принципе историзма, позволяющем рассматривать изучаемые явления всесторонне и целостно, в контексте определённой исторической эпохи, в их постоянном развитии, с учётом многофакторного подхода, учитывая как традиционные формы исторического познания, так и новейшие разработки методологических проблем социокультурных дисциплин. Результаты исследования были получены методами, адекватными поставленным целям и задачам. Они подтверждаются проведённым анализом, систематизацией и обобщением репрезентативного круга источников и литературы.

Этапы исследования. Исследование проводилось в четыре этапа. На первом – 1994-1996 гг. – проводился анализ программных требований политических партий дореволюционной России в области общего образования. На втором этапе – 1997-2000 гг. – анализировалась политическая и законотворческая деятельность Государственной Думы России по выработке законодательной базы реформирования отечественного просвещения. На третьем этапе –2001-2006 гг. – изучался политико-правовой процесс в российском образовании ХIХ века; анализировалось школьное законодательство этого периода, выявлялись политические тенденции в области реформирования российской системы общего образования. На заключительном этапе исследования – 2007-2009 гг. – осуществлялось обобщение накопленного материала, корректировка методологических подходов, выбор методов для оптимальной историко–педагогической репрезентации результатов исследования.

Апробация результатов исследования осуществлялась на сессиях научного Совета по проблемам истории образования и педагогической науки в 1995-2009 гг., в процессе организации и проведении круглых столов, посвященных актуальным вопросам российского образования, с участием представителей современных политических партий (1990-1992 гг.). Промежуточные результаты исследования докладывались на Всероссийских, региональных научных и научно-практических конференциях «История образования. Наука и учебный предмет» (Нижний Новгород, 1995), «Педагогика и политика в образовании России конца ХIХ – начала ХХ века» (Москва,1997), «Философия и история образования как учебный предмет в системе подготовки будущего учителя» (Нижний Новгород, 2000), «Традиции отечественного образования» (Коломна, 2000), «Российская педагогика между прошлым и будущим: поиск новой парадигмы» (Смоленск, 2001), «Философско–исторические основы общего образования в России» (Москва, 2002); X, XI Международных Рождественских образовательных чтениях (Москва, 2002, 2003); «Национальные лики педагогических универсалий (проблемы теории и истории русской педагогики) (Владимир, 2005), «Судьбы реформ и реформаторства в России» (Коломна, 2006); Всероссийских методологических семинарах «Фундаментальные и прикладные исследования проблем образования»(С.-Петербург, 2004), «Методы педагогических исследований: состояние, проблемы, перспективы» (Москва, 2006). Автор исследования неоднократно выступал с докладами на заседаниях Учёных Советов ИТИП РАО, ИСИ РАО, ежегодных теоретических конференциях, проводимых в ИТИП РАО в 1996-2009 гг.; Материалы исследования используются в процессе преподавания педагогических дисциплин в Вологодском, Нижегородском государственных педагогических университетах, отражены во многих методических изданиях, а также содержатся в одном из изданий, рекомендованных УМО Российской Федерации в качестве учебного пособия для высших педагогических учебных заведений. Диссертация содержит материалы, полученные в ходе исследовательских работ по трём грантам Российского гуманитарного научного фонда в 1997-2009 гг.: «Малоисследованные проблемы общего образования в России конца ХIХ–начала ХХ вв. Правовые основы, научно-педагогические факторы и этно-социальные проблемы развития общеобразовательной школы», «Теория образования в педагогике России ХIХ века: аспекты мировоззренческий и исторический», «Становление и развитие образовательного права в России Нового и Новейшего времени (историко-педагогический аспект)». Ряд положений и материалов диссертации был использован в процессе совместной работы с профессором университета г. Хоккайдо С.Токоро в рамках гранта Министерства образования Японии.

Основное содержание работы

Во введении обоснованы актуальность исследования, объект, предмет, цель и задачи, методологические подходы: описаны его этапы и основные источники; показаны новизна, теоретическая и практическая значимость разработки проблемы; освещен опыт внедрения результатов исследования; сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические и историографические проблемы изучения политико-правового процесса в области общего образования XIX–начала XX века» рассмотрен генезис теоретических и методологических подходов к изучению политико-правового процесса в российском образовании в его исторической ретроспективе. В § 1 «Политико-правовой процесс в отечественном образовании как предмет историко-педагогического исследования» показано, что частичный анализ политических и правовых основ российского образования был предметом анализа в различных науках начиная с ХIХ века, однако, специального историко-педагогического исследования на сегодняшний день не имеется.

Историко-педагогическая интерпретация политико-правового процесса базируется на том основании, что власть и формы её реализации в сфере образования предстают не только в качестве политического феномена, но и как элемент культурно-исторического процесса, порождающий в образовательном пространстве различные смыслы. Взаимовлияние правовых и политических начал отразилось в историческом опыте российской школы, превратилось в мощный пласт отечественной культуры, элементы которого незримо присутствуют в мире современного образования.

Ретроспективное рассмотрение основных направлений политики и законодательства в области отечественного просвещения, позволяет в диссертации выделить исторические этапы их становления:

Формирование отечественных идеалов просвещения на основе педагогической культуры и народной педагогики различных этносов, населявших территорию России (IX–XII вв.).

Духовно-нравственное обоснование и законодательное закрепление ценностей образования как итог взаимосогласованной деятельности власти и общества по достижению необходимого уровня общей культуры населения единого централизованного русского государства (XIV–XVII вв.).

Попытки правового закрепления процесса организации государственной системы образования на основе сочетания правовых традиций России и западной модели организации школьного дела (XVIII в.).

Реформационный период развития отечественной школы. Создание единой законодательной базы, адекватной историческим традициям российского государства и протекавшим процессам модернизационного развития. Формирование общегосударственных ценностей и принципов образования и воспитания подданных Российской империи (XIX–начало XX вв.).

Научные труды, выходившие до сих пор, содержат фрагментарные сведения о политике и особенно законодательстве в области образования, которые являются основой для характеристики политико-правового процесса как предмета историко-педагогической рефлексии. Это особо важно в современной методологической ситуации, в которой логика развития историко-педагогического знания диктует потребность в уравновешивании рефлексивных форм осознания прошлого и дескриптивных, абстракции и описания и, наконец, выработки рекомендаций модернизации образования с учётом организационных, методических, духовных, социальных традиций, накопленных отечественной школой.

В § 2 «Изучение политико-правового процесса в Российском образовании XIX – начала XX вв. Историография проблемы»^³ анализируются источники и литература по проблеме. В дореволюционной историографии выделены три группы источников: своды законов об образовании и авторские сборники (П. Барышников, Н. Волков, Д. Кузьменко, М. Меленевский, В. Чарнолусский, М. Шпенцер и др.);^⁴ работы публицистического характера; труды, содержащие идеи, возникавшие в ходе принятия и реализации законодательных актов в области народного просвещения. Эти работы носили преимущественно просветительский характер с элементами научного анализа. В целом, накануне 1917 г. в России были созданы предпосылки к научно-педагогическому обеспечению законотворческого процесса в сфере народного образования.

Коренное переустройство страны после 1917 г. сделало невозможным и ненужным анализ политико-правового развития в области отечественного образования дореволюционной России. Но даже историография 20–30-х гг. вынуждена была поверхностно касаться вопросов политики и правотворчества в области образования дореволюционной России.

Смена акцентов исторической науки после XX съезда КПСС активизировала историко-педагогические исследования, развернув широкую дискуссию о путях развития истории педагогики. Частично в ней обсуждались и проблемы политики и законодательства в их ретроспективе^⁵. В этот период появился ряд интересных работ, рассматривавших общие вопросы истории русской школы, и, хотя в них главное внимание уделялось процессу реформирования образования, предпринимался частичный анализ законодательства в области просвещения^⁶.

С этого времени в отечественной историографии повышается интерес к вопросам социально-политических отношений в дореволюционном образовании. Ученые стали делать более объективные выводы, расширять круг источников; стали появляться ссылки на труды деятелей Министерства народного просвещения, материалы «непролетарских» партий. В подтексте работ конца 70-х–начала 80-х гг. видна динамичная тенденция ухода от политизированного восприятия проблем истории образования в России и в частности школьного законодательства^⁷. Особо следует отметить вышедшие в это время работы А.В.Ососкова, детально осветившие основные направления политики в области начального образования в рассматриваемый период^⁸. Косвенно к политико-правовым аспектам школьного дела в России были обращены некоторые статьи и тезисы, опубликованные в это время. Однако большинство публикаций носили слишком узкий характер.

В последние годы продолжают появляться исследования, в которых рассматриваются некоторые политико-правовые аспекты отечественного образования (Е.В. Купинская^⁹ А.Н. Шевелев^¹⁰). Смежные вопросы получили отражение в работах, посвященных как истории школы, так и истории законодательства. Авторы исследуют методологические основы истории российского права и раскрывают обновленные подходы к изучению политических и правовых процессов в России,^¹¹ акцентируют внимание на том обстоятельстве, что государственное начало является основополагающим в развитии российской цивилизации в целом и образования населения в частности, выступая важной чертой российской национальной культуры;^¹² рассматриваются аспекты, связанные с разработкой политических аспектов образования российскими политическими партиями,^¹³ деятельностью Государственной Думы России в решении частных вопросов просвещения.^¹⁴

Последние работы в области политико-правового развития отечественного образования отличает усиливающееся внимание к анализу исторического прошлого. Между тем до сих пор, особенно в историко-педагогических работах, не осознаются некоторые различия между политикой, законодательством и правом в области образования. Неразработанность фактологического материала в сочетании с приоритетом постнеклассической методологии порождает новую историографическую ситуацию, картина которой постоянно насыщается новыми перспективными идеями.^¹⁵

Во второй главе «Политика в области общего образования и ее отражение в российском законодательстве первой половины ХIX века» отмечается что за ХVIII в. в российском образовании сформировались предпосылки создания государственной системы просвещения: открыты цифирные школы, разработаны общие принципы школьного образования.

В § 1 «Политика и законодательство в области просвещения в годы правления Александра I» показано, что целью отечественного просвещения становилась не государственная нужда в тех или иных работниках, а сам человек, получавший от образования не только знания, но и «добронравие». В этом контексте анализируются «Предварительные правила народного просвещения» – первый в истории России кодифицированный акт, заложивший основу политики в области просвещения и дальнейшего формирования его законодательной базы. В его развитие 5 ноября 1804 г. был подписан «Устав учебных заведений, подведомых Университетам», в котором было увеличено число норм, посвященных организации процесса обучения.

Для начала ХIХ столетия принятие таких нормативных актов являлось показателем серьезности намерений власти создать в стране регулируемую систему образования и отражало высокий уровень юридической техники в решении вопросов просвещения.

Устав, сохранив преемственность закрепленных в «Правилах» идей и положений, создавал законодательные возможности развития как государственного, так и частного образования. На этой основе Министерство народного просвещения стало формировать политику в сфере образования.

Важной вехой, изменившей приоритеты развития российской школы, стало создание в 1817 г. Министерства Духовных дел и Народного просвещения. Под его руководством не только объединялось все просвещение страны, но и контролировалась деятельность всех российских религиозных конфессий. В этой связи отмечается, что в годы царствования Александра I произошла не только реформа, но и бархатная контрреформа образования.

В § 2 «Образовательная политика в годы правления Николая Первого и ее законодательное закрепление» отмечается частичное изменение политического курса в сфере народного просвещения. В манифесте 13 июля 1826 г., объявлявшем приговор участникам восстания, правительство говорило о настоятельной необходимости «нравственного воспитания детей»: «Не просвещению, но праздности ума, более вредной, нежели праздность телесных сил, – недостатку твердых познаний должно приписать сие своевольство мыслей, сию пагубную роскошь полупознаний, сей порыв в мечтательные крайности, коих начало есть порча правом, а конец – погибель. Тщетны будут все усилия, все пожертвования правительства, если домашнее воспитание не будет приуготовлять нравы и содействовать его видам».^¹⁶

В этой связи Министерство народного просвещения должно было «преобразовать и согласить между собою все дотоле учрежденные учебные заведения и привести их, так сказать, к одному началу, поставляя это начало в образовании учебной системы, которая, с одной стороны, возрастала бы из самих оснований нашего быта, а, с другой бы, шла рядом с современным неизбежным развитием наук и просвещения в Европе; вместе с этим, расположить все части публичного воспитания так, чтобы оно привлекло к себе не только юношество среднего сословия в государстве, но и юношество высшего, образование коего совершалось до тех пор на удачу, посредством иностранных воспитателей и в тесном кругу домашних предрассудков». Для выполнения этой задачи был создан специальный Комитет. Перед ним ставилась задача сличить все уставы учебных заведений, проанализировать содержание курсов, преподаваемых в них. Было решено добиться единства новых уставов с последующим их Высочайшим утверждением. Была создана специальная комиссия для рассмотрения учебных пособий. По-новому были распределены губернии по учебным округам.

В основу образования была положена идея сословной школы. Однако возможность получения гимназического образования и даже поступления в высшие учебные заведения лицам низших сословий оставалась. В первые годы правления Николая Первого была четко сформулирована государственная идеология просвещения. Основным документом, закрепившим основы образовательной политики в России, стал Устав гимназий и училищ, Высочайше утвержденный 8 декабря 1828 г. Государство стало контролировать деятельность приходских училищ, которые создавались на средства городских и сельских обществ, «для распространения первоначальных сведений между людьми самых нижних состояний».^¹⁷

Главная идея реформы 1828 г. состояла в усилении воспитательной роли государства. Утвержденный Николаем Первым Устав заложил организационные основы народного образования, указав начальным и средним учебным заведениям пути их дальнейшего развития. Практическая реализация нового документа стала возможной с 1832 г., когда в Комитет учебных заведений были представлены и утверждены новые учебные планы гимназий и уездных училищ.

В целом, в эти годы был взят курс на усиление государственнических начал и обеспечение законодательных условий для развития народного просвещения. Власть стремилась оградить российское образование от политико-социальных процессов, проходивших в Европе. Она, как и зарождавшееся общественное движение, выступала за поступательное развитие народного просвещения. Только пути развития виделись в различных векторах. Законодательство же объективно не достигло такого развития, чтобы разрешить это зарождавшееся противоречие. Для этого нужны были реформы, к которым объективно подошло российское образование.

В третьей главе «Политико-правовой процесс в российском образовании второй половины ХIX века» показаны предпосылки и политико-правовые результаты реформирования отечественного образования в общем контексте переустройства общественно-экономического уклада страны.

В § 1 «Накануне реформирования общеобразовательной школы (середина 50-х – 1864 гг.)» отмечается, что тенденции к изменению порядка управления страной отразились и на образовательной политике. Социально-экономическое и политическое развитие России требовало увеличения числа грамотных рабочих для создаваемой национальной промышленности. Предстояло приспособить народное образование, получившее организационное завершение в годы правления Николая Первого, к потребностям изменившейся российской действительности.

До утверждения основополагающих документов 1864-1872 гг. было принято несколько «подготовительных» актов: «О совершенствовании главного Правления училищ», «О соблюдении религиозных прав лиц нехристианского вероисповедания», «О женских училищах ведомства Министерства народного просвещения». В общем контексте подготовки школьной реформы вышли и другие постановления Министерства народного просвещения, касавшиеся улучшения учебного дела на местах. Было детально регламентировано содержание обучения в каждом из звеньев общего образования. Так, школы грамотности обучали чтению и элементарному письму, а также начальным арифметическим действиям; обязаны были воспитывать детей в православном духе. Этот тип учебных заведений должен был связать интересы государства и общества в деле образования. Согласно проекту Устава одногодичные школы грамотности и низшие народные училища являлись учреждениями общественными, а школы грамотности открывались без разрешения органов власти. Таким образом, Министерство давало возможность проявлению широкой общественной инициативы в деле начального народного просвещения.

Возможность существования начальных народных училищ была закреплена еще в 1828 г., когда этот тип учебных заведений стал подведомственен Министерству народного просвещения. Между тем на протяжении всей второй четверти ХIХ столетия учебное ведомство не имело возможности практически реализовать эту норму. Реально существовали только городские училища. Ряд училищ был создан представителями общественности, однако, государственный контроль над их деятельностью был недостаточен для того, чтобы говорить об общеимперской системе элементарного образования, полностью контролируемой государственной властью. Спустя почти сорок лет, социально-политические условия, учитывая которые разрабатывался Устав 1828 г., во многом изменились, в силу чего требовалось и изменение законодательства.

В § 2 «Принятие нового школьного законодательства в 1864 г.» дается историко-педагогическая интерпретация Положения о начальных народных училищах 14 июля 1864 г., основная цель которых состояла в том, чтобы «утверждать в народе религиозные и нравственные понятия и распространять первоначальные полезные знания».^¹⁸ При этом власть четко закрепляла приоритеты российского просвещения, основанные на отечественном опыте обучения и воспитания, согласуя их с достижениями мировой педагогики. Положение юридически зафиксировало основные направления организации начального образования в России. Были созданы уездные и губернские училищные советы, которые стали основными органами, способными, по мнению власти, сочетать на местном уровне интересы государства и общества в вопросах просвещения. Устав предоставил право всем сословиям принимать посильное участие в организации образовательных учреждений, оставляя за государственной властью контрольные функции.

19 ноября 1864 г. был принят Устав гимназий и прогимназий, определявший цель этих учебных заведений как общее образование воспитывающихся в них юношей и их подготовку в университет и иные высшие учебные заведения. Гимназии подразделялись на реальные и классические. Документ содержал нормы, позволявшие привлекать наиболее достойных и способных учителей к работе. Повышалось жалование преподавателям, отменялось деление учителей на старших и младших, введена практика почасовой оплаты, были сокращены учебные уроки с 1 часа 15 минут до 1 часа. Устав усилил влияние педагогических советов, директоров и инспекторов учебных заведений.

Однако оставались и недоработанные вопросы. Сокращение учебного времени повлекло перегрузку учащихся и быстрое прохождение предметов, что негативно отразилось на качестве изучения материала. Трудности вызвало новое право педагогических советов утверждать учебные планы и программы.

Принятие этих двух нормативных актов заложило законодательную основу для реализации новых политических установок по развитию российского образования в общем контексте реформ середины XX века.

В § 3 «Пересмотр законодательства в области образования во второй половине 60-х – начале 70-х гг. ХIX века» рассматриваются изменения и уточнения нового законодательства, в частности, «Инструкция относительно объема преподавания учебных предметов в гимназиях и прогимназиях (1865).^¹⁹ В ней были намечены главные вопросы, на которых должна была сосредоточиться будущая школа:

–преобладание одного из двух главных типов средней школы;

–регламентация учебных планов и программ;

–связь образовательной и нравственно-воспитательной функций средней школы.

Более подробно в Уставе редакции 1871 г. были прописаны требования к поступавшим в I класс: знание главнейших утренних и вечерних молитв, важнейших событий из Ветхого и Нового Заветов; умение бегло и со смыслом читать по–русски написанное гражданским шрифтом и пересказывать по предложенным вопросам легкие прочитанные рассказы, а также писать по–русски под диктовку без ошибок крупным и средним шрифтами, читать по-церковнославянски.

По сравнению с Уставом 1864 г. изменения 1871 г. усиливали воспитательную направленность гимназий. Наряду с обучением воспитание было названо важнейшей задачей каждого типа учебного заведения. Изменения учебного плана сводились к следующему:

1864 г.

1871 г.

Закон Божий, русский язык с церковно-славянским и словесность, латинский и греческий языки, математика, физика и космография, история, география, естественная история (краткое наглядное объяснение трех царств природы), немецкий и французский языки, чистописание, рисование, черчение

Закон Божий, русский язык с церковно-славянским и словесность, краткие основания логики, латинский и греческий языки, математика, математическая география и физика с кратким естествоведением, история, география, немецкий и французский языки, чистописание

Вслед за новой редакцией Устава гимназий и прогимназий 15 мая 1872 г. был издан Устав реальных училищ, цель которых определялась как предоставление учащемуся юношеству всех состояний и вероисповеданий технических знаний и общего образования, приспособленного к практическим потребностям жизни.

После принятия новых редакций уставов учебных заведений российская власть разработала подзаконные акты, ставшие логическим продолжением принятых документов. Так, 29 октября 1871 г. была издана инструкция инспекторам народных училищ. Последовавшие далее постановления и распоряжения либо рассматривали в основном узкие вопросы народного просвещения, либо касались работы определенного учебного заведения. 31 мая 1872 г. было издано Положение о городских училищах, в которые со второй половины 1874 г. должны были быть преобразованы все 402 уездных училища. Целью нового типа учебных заведений называлось «доставление детям всех сословий начального умственного и религиозно-нравственного образования».^²⁰ Училища создавались четырех типов, сроком обучения от одного до шести лет.

Предпринятый пересмотр законодательства в области образования положил начало попыткам власти сузить веер поисков вариантов переустройства отечественной системы образования, ограничить вхождение модернизационных притязаний западного образца, добиваясь этого частичным обновлением путей традиционно-консервативного развития в условиях новой политико-правовой ситуации, сложившейся после принятия школьного законодательства в середине 60-х гг. ХIХ столетия.

В §4 «Стабилизация политики в области народного просвещения (начало 70-х гг. XIX в. – начало ХХ в.)» исследуются последовавшие за новой редакцией Устава подзаконные акты. В 1872 г. Министерство утвердило для гимназий правила приемных, переводных и выпускных испытаний. В 1874 г. правила испытаний были изданы для реальных училищ. Далее следовал ряд особых подробных правил, регламентировавших поведение учеников в стенах учебных заведений и вне их; порядок надзора за учениками: «Правила по заведованию пансионами при гимназиях и прогимназиях» 23 мая 1872 г., «Правила для учеников гимназий и прогимназий» 27 апреля 1874 г. и «Правила о взысканиях» 4 мая 1874 г. Специальные инструкции были изданы для классных наставников. Особое место в этом «каскаде» подзаконных актов уделялось «Правилам» 27 апреля 1874 г. Главной целью гимназического учения называлось следование словам молитвы «возрасти (умственно и нравственно) Создателю нашему во славу, родителям же нашим на утешение, Церкви и отечеству на пользу».^²¹

После принятия Правил в законотворчестве в области народного образования намечается тенденция к снижению изданий нормативно-правовых актов. Напротив, на уровне учебных округов существенно усиливается распорядительная деятельность, включавшая в себя издание различных циркуляров и инструкций во исполнение принятых общеимперских актов.

После убийства Александра Второго большой общественный резонанс получила проблема взаимоотношений государства и церкви в вопросах воспитания. 22 января 1882 г. Министерство народного просвещения издало Постановление «О предоставлении православному духовенству надлежащего влияния на народное образование».^²²

К наиболее важным законодательным актам середины 80-х гг. ХIХ столетия по вопросам народного просвещения относится Постановление «Об усилении надзора за учебными заведениями Восточной Сибири»^²³, которое утверждало основные принципы управления в этом регионе. В апреле 1887 г. было издано Постановление «О недопущении детей лиц, занимающихся некоторыми профессиями, в средние учебные заведения»^²⁴, по которому был запрещен доступ в средние учебные заведения «детям лиц, занимающихся проституцией, содержанием домов терпимости, мелочной продажей питей и т.п.». При этом в исключительных случаях разрешалось обучение в школах детей таких родителей при условии их проживания вне семьи, на специальных ученических квартирах, расположенных в других населенных пунктах. Такие учащиеся должны были находиться под пристальным вниманием учебного руководства.

В диссертации рассматривается Постановление Министерства народного просвещения «О сокращении числа учеников в гимназиях и прогимназиях и изменении состава оных», принятое в 1887 г. Это был второй вариант документа, представленный Министерством народного просвещения на Высочайшее утверждение. Первый вариант от 23 мая того же года не получил одобрения Александра Третьего, поскольку был, по мнению царя, слишком радикален. Из всех мер, касавшихся средних учебных заведений, оставалась только одна – «ограничение известным процентом приема в гимназии и прогимназии детей евреев».^²⁵ Кроме того, Министерство отказывалось от идеи ускоренного преобразования ряда гимназий в промышленные училища.

7 марта 1888 г. Министерством народного просвещения были приняты основные положения о промышленных училищах.^²⁶ Они могли создаваться нескольких видов и соединяли профессиональное и общее образование. Для поступления в них необходимо было получить низшее образование, однако, в эти училища могли поступать и лица, не имевшие образования. Порядок руководства промышленным училищем утверждался в специальной Инструкции Министерства народного просвещения. Преподаватели промышленных училищ пользовались правами государственных служащих и могли иметь повышение содержания каждые 5 лет (за исключением законоучителей). 9 июня 1888 г. были внесены изменения в Устав реальных училищ от 15 мая 1872 г.^²⁷ Училища оставались шестиклассными, но при них могли создаваться приготовительные классы («где содержание их окажется возможным по имеющимся средствам», т.е. платы за обучение из местных бюджетов).

Таким образом, установив правовой режим функционирования системы образования, власть сосредоточила внимание на оперативной корректировке и законодательном регулировании возникавших проблем, оставив текущее регулирование жизни школ и училищ Министерства народного просвещения регионам, распорядительная деятельность которых в середине 80-х–начале 90-х гг. значительно усилилась.

28 мая 1890 г. Государственный Совет высказал мнение о необходимости внесения изменений в учебные планы. Была восстановлена 55-минутная продолжительность уроков; утверждены новые положения об экзаменах. Основные изменения, которые предусматривал новый учебный план, сводились к «одной главной цели – изучению литературного отечественного языка, к которому как к центру, и должны быть направлены не только грамматические, но и все другие теоретические и литературные сведения, извлекаемые из разбора словесных произведений». Преподавание истории русской литературы было заменено чтением и разбором произведений в исторической последовательности. Больше внимания стало уделяться церковно-славянскому чтению.

В целом к 90-м гг. XIX в. власть снова поставила вопрос о коренном пересмотре системы среднего образования.

В циркуляре Министерства народного просвещения от 8 июля 1899 г. попечителям учебных округов говорилось об учреждении комиссии по вопросу о среднем образовании, заседания которой начались 7 января 1900 г. под председательством министра Н.П.Боголепова, с участием представителей различных ведомств. Она должна была выработать проекты новых законодательных актов. Но, в итоге вопрос о том, какой тип средней школы необходим стране, вызвал разногласия и не был решен.

К концу столетия в стране было завершено принятие основных законодательных актов, касавшихся и церковноприходских школ. Учебные заведения этого типа стали одним из основных звеньев российской системы начального народного образования, а роль государства стала сводиться к нахождению умелого сочетания церковноприходского и светского начального образования в решении общей задачи – повышении уровня грамотности населения Российской Империи. Православная церковь проводила свою образовательную политику, схожую с политикой власти.

При подведении итогов политико-правового процесса в отечественном образовании во второй половине XIX в. в диссертации отмечается, что Российское государство с его сильной и авторитетной властью проводило взвешенную политику в сфере образования, основанную на нравственно-свободном, четко не закрепленном в законодательных актах сочетании духовно-нравственных и властно-правовых начал общественного управления. Сочетание духовно-нравственных основ государственной власти, осознание ею необходимости постепенного внедрения в жизнь российского общества элементов западной правовой культуры определили противоречивый характер политико-правового процесса в сфере общего образования второй половины XIX в. Одним из его итогов было создание законодательства, способного обеспечить регулирование мозаичной системы российского просвещения. Однако новаторские политические установки и созданные новые законодательные механизмы не всегда гармонично вживались в традиции, накапливаемые законодательством на протяжении всего XIX в. В то же время многие нормы, которые вовремя не отменялись и, будучи по своей сути уже рудиментарными, продолжали существовать в обновленном образовательном пространстве развивающейся России. В таких условиях власть пыталась несколько расширить самостоятельность различных учебных заведений, предоставить им, по возможности, равные условия. При этом она продолжала следовать духовно-нравственным основам российского просвещения, допуская их частичные изменения в соответствии с потребностями изменяющегося общества.

Blog

Политико-правовой процесс в отечественном образовании 1801-1917 гг

Задачи исследования: