Geum.ru

Проблемы конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта российской федерации и депутатов: теоретико-прикладной анализ

Вид материалаЗакон
В заключении
Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора (общий объем 78 печатных листов).
Подобный материал:
1   2   3   4
Во втором параграфе «Досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации в связи с признанием неправомочным состава его депутатов» подвергаются исследованию правовые основания и порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации в связи с признанием неправомочным состава его депутатов. Автором представляется анализ правомочности законодательного органа субъекта Российской Федерации и случаев досрочного прекращения полномочий депутатов. Проведенный сравнительный анализ правовых положений Федерального закона от 6 октября 1999 года и Федерального закона от 12 июня 2002 года позволил отразить ряд несоответствий в данных законах в части регулирования досрочного прекращения полномочий депутатов. Так, в Федеральном законе от 6 октября 1999 года применяется термин «внеочередные выборы», а в Федеральном законе от 12 июня 2002 года - термины «повторные выборы», «дополнительные выборы», «основные выборы». Можно констатировать, что в Федеральном законе от 6 октября 1999 года применяется термин, не закрепленный в основном законе о выборах, что приводит к разным правовым последствиям признания неправомочности состава депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации. По смыслу Федерального закона от 6 октября 1999 года запрещается проводить дополнительные выборы депутатов вместо выбывших, если депутатов осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, а нормами, закрепленными в Федеральном законе от 12 июня 2002 года, предусматривается иной порядок разрешения данной проблемы. Так, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов депутатов невозможно в связи с тем, что в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года, назначаются новые основные выборы.

Автором высказаны сомнения в части признания неправомочным двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации и его палат. Предположим, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный орган субъекта Российской Федерации (Республика Тыва, Свердловская область) и состав депутатов одной палаты стал менее двух третей от установленного числа депутатов. Повлечет ли неправомочие одной палаты неправомочие другой? В Федеральном законе от 6 октября 1999 года закреплено: «... признание неправомочности данного состава депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации», то есть, как мы можем убедиться, речь идет о составе депутатов всего законодательного органа. Значит, досрочно прекращаются полномочия обеих палат. В Конституции Чеченской Республики было закреплено: «Полномочия Парламента Чеченской Республики прекращаются досрочно в случае вступления в силу решения Верховного суда Чеченской Республики о неправомочности данного состава депутатов Парламента Чеченской Республики, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий». В данном случае можно утверждать, что федеральный закон соблюден. А Конституция Республики Тыва закрепила возможность вступления в силу решения Верховного суда Республики Тыва о неправомочности данного состава депутатов Палаты представителей, Законодательной палаты, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. То есть предусматривается неправомочность состава депутатов только одной палаты. Устав Свердловской области проблему признания неправомочности состава депутатов Законодательного Собрания Свердловской области не рассматривает.

Также обобщена судебная практика по прекращению полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации по данным основаниям.

Анализу досрочного прекращения, продления полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации при объединении субъектов Российской Федерации» посвящен третий параграф. Принятие Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» позволило впоследствии принять ряд федеральных конституционных законов и образовать несколько новых субъектов Российской Федерации. Автором исследованы порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации и «судьба» законодательных органов объединяемых субъектов Российской Федерации. При этом сроки полномочий одних законодательных органов объединяемых субъектов Российской Федерации могут прекращаться досрочно, а сроки полномочий других - продлеваться.

Изученная и изложенная на страницах диссертации практика (законодательная, судебная, референдумы) объединения субъектов Российской Федерации позволила констатировать, что в Федеральном законе от 6 октября 1999 года дан исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации, в числе которых случай досрочного прекращения срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации при объединении субъектов Российской Федерации не установлен. Диссертантом предлагается внести соответствующие изменения и дополнения в статью 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года и закрепить случай досрочного прекращения срока полномочий (полномочий) законодательного органа субъекта Российской Федерации при объединении субъектов Российской Федерации.

Досрочное прекращение, продление полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации при совмещении выборов депутатов с выборами в Государственную Думу Российской Федерации и с единым днем голосования, изложенное в четвертом параграфе, и является, на взгляд автора, новым случаем досрочного прекращения (продления) срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года, которыми уточнены сроки полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, день окончания срока полномочий и установлены основания продления или сокращения сроков полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации или депутатов.

Представленный анализ правовых положений, закрепленных в Федеральном законе от 12 июня 2002 года (сокращение срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации влечет досрочное прекращение полномочий указанного органа), позволили автору обратить внимание на необходимость закрепления в Федеральном законе от 6 октября 1999 года данного случая досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации.

В заключении с учетом даваемых в конце каждого параграфа обширных выводов и предложений изложены основные итоги проведенного исследования и его важнейшие итоги.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора (общий объем 78 печатных листов).

Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией для опубликования научных результатов диссертаций:
  1. Курманов М.М. Что показал анализ Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации? // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2003. №4. С. 84 - 89 (0,4 п.л.).
  2. Курманов М.М., Султанов Е.Б. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и судебная система Российской Федерации //Регионология. 2003. № 4. С.11-21 (0,7 п.л./0,4 п.л.).
  3. Курманов М.М. Анализ новой редакции Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Современное право. 2003. №5. С.16-19 (0,3 п.л.).
  4. Курманов М.М. Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ //Журнал российского права. 2003. №9. С.40-46 (0,4 п.л.).
  5. Курманов М.М., Султанов Е.Б. Взаимоотношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации //Российский судья. 2003. №10. С. 5-10 (0,4 п.л./0,2 п.л.).
  6. Курманов М.М. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в законодательном процессе // Федерализм.2004. №1. С. 143-160 (0,5 п.л.).
  7. Курманов М.М. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: срок полномочий, досрочное прекращение, сокращение срока полномочий //Конституционное и муниципальное право. 2004. №1. С.24-29 (0,4 п.л.).
  8. Курманов М.М. Взаимоотношения законодательных (представительных) органов государственной власти республик с высшими должностными лицами республик и исполнительными органами республик //Социально–гуманитарные знания. 2004. №2. С.59-71 (0,2 п.л.).
  9. Курманов М.М. Депутат законодательного (представительного) органа субъекта РФ и партии // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. №2. С.10-14 (0,3 п.л.).
  10. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий и сокращение срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации //Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2004. №2. С.11-18 (0,5 п.л.).
  11. Курманов М.М. Политические партии в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательство и первые практические итоги //Представительная власть - ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. №3. С.2-5 (0,2 п.л.).
  12. Курманов М.М. Может ли республика принять свою конституцию, не затрагивая предметы ведения Российской Федерации? //Закон и право. 2004. №3. С.10-14 (0,3 п.л.).
  13. Курманов М.М. Роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: сравнительный анализ полномочий Президента РФ и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации //Журнал российского права. 2004. №3. С.16-22 (0,4 п.л.).
  14. Курманов М.М. Депутатский, парламентский запрос: рассуждения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации //«Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. №3. С. 7-10 (0,3 п.л.).
  15. Курманов М.М. Есть ли правовые основания для совмещения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с выборами в федеральные органы государственной власти? // Законодательство. 2004. №4. С. 62-67 (0,4 п.л.).
  16. Курманов М.М. Взаимоотношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с Президентом Российской Федерации //Регионология. 2004. №4. С.34-43 (0,6 п.л.).
  17. Курманов М.М. Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации: теория и практика // Конституционное и муниципальное право. 2004. №4. С. 28-33 (0,4 п.л.).
  18. Курманов М.М. Реализация законодательной инициативы законодательным органом субъекта Российской Федерации: законодательство и практика // Представительная власть - ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. №4. С. 7-11 (0,3 п.л.).
  19. Курманов М.М. Конституционный Суд Российской Федерации, рассуди: чей предмет ведения государственный язык республики? // Российский судья. 2004. №6. С.14-17 (0,2 п.л.).
  20. Курманов М.М., Хабибуллина Г.Р. Право квалификационной коллегии рекомендовать кандидата в мировые судьи // Российская юстиция. 2004. №6. С. 11-14 (0,2 п.л./0,1 п.л.).
  21. Курманов М.М. Неправомочность состава депутатов, самороспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: теория и судебная практика // Современное право. 2004. №8. С.25-29 (0,3 п.л.).
  22. Курманов М.М. Реализация законодательной инициативы законодательным органом субъекта Российской Федерации: законодательство и практика //Закон и право. 2004. №9. С. 8-12 (0,3 п.л.).
  23. Курманов М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство и право. 2004. № 10. С. 52-56 (0,3 п.л.).
  24. Курманов М.М., Хабибуллина Г.Р. Партии в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации: российский и зарубежный опыт // Вестник Оренбургского университета. 2004. №10. С. 44-49 (0,4 п.л./0,2 п.л.).
  25. Курманов М.М. Принятие и обнародование законов субъектов РФ (республик) на двух государственных языках: теория и судебная практика // Российский судья. 2004. №10. С. 33-36 (0,2 п.л.).
  26. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования //Журнал российского права. 2004. №11. С. 22-29 (0,5 п.л.).
  27. Курманов М.М. Депутат законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: гарантии депутатской деятельности // Право и государство: теория и практика. 2005. №1. С.25-30 (0,4 п.л.).
  28. Курманов М.М. Взаимодействие законодательного органа субъекта Российской Федерации с прокуратурой Российской Федерации //«Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. №1. С.65-70 (0,4 п.л.).
  29. Курманов М.М. Участие адвоката в процессе приведения законодательства субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством в качестве представителя законодательного органа субъекта Российской Федерации //Современное право. 2005. №2. С. 44-47 (0,2 п.л.).
  30. Курманов М.М. Гарантии депутатской деятельности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательство и практика // Конституционное и муниципальное право. 2005. №2. С.22-25 (0,2 п.л.).
  31. Курманов М.М. Актуальные проблемы участия прокуратуры в деятельности законодательного органа субъекта РФ // Адвокат. 2005. №2. С.38-43 (0,4 п.л.).
  32. Курманов М.М., Межарева Н.А. Актуальные проблемы исполнения Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органами государственной власти субъекта Российской Федерации //Законодательство и экономика. 2005. №2. С.5-9 (0,3 п.л./0,2п.л.).
  33. Курманов М.М. Является ли гарантом организации и деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации? //Российский судья. 2005. №5. С.14-18 (0,3 п.л.).
  34. Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ //Журнал российского права. 2005. №8. С.17-22 (0,4 п.л./0,2 п.л.).
  35. Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Муниципальный крен в условиях правового бездорожья // Законодательство и экономика. 2005. №8. С.22-26 (0,3 п.л./0,2 п.л.).
  36. Курманов М.М. Проблемы осуществления законодательным органом субъекта РФ контрольных полномочий //Социально-гуманитарные знания. 2005. № 5. С. 69-82 (0,2 п.л.).
  37. Курманов М.М., Железнов Б.Л. Правовые гарантии принятия и обнародования законов республик на государственных языках республик // Закон и право. 2005. №8. С.12-14 (0,2 п.л./0,1 п.л.).
  38. Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Административные правонарушения и полномочия на местах //Закон. 2005. №10. С.117-119 (0,2 п.л./0,1 п.л.).
  39. Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Муниципальный крен в условиях правового бездорожья // Адвокат. 2005. №9. С.82-87 (0,4 п.л./0,2 п.л.).
  40. Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Проблемы установления административной ответственности во исполнение федерального закона о местном самоуправлении //Современное право. 2006. №1. С.57-59 (0,2 п.л./0,1 п.л.).
  41. Курманов М.М. Законодательный орган субъекта РФ: правомочность заседаний, виды голосований // Представительная власть - ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2006. №2. С. 11-14 (0,2 п.л.).
  42. Курманов М.М. Законодательный орган субъекта РФ в гражданском процессе //Арбитражный и гражданский процесс. 2006. №10. С.15-18 (0,2 п.л.).
  43. Курманов М.М. Правовое регулирование деятельности игорных заведений в Российской Федерации // Предпринимательское право. 2007. №2. С.25-29 (0,3 п.л.).
  44. Курманов М.М., Столяров С.Н. Взаимоотношения законодательного органа субъекта Российской Федерации с Президентом Российской Федерации // Законы России. 2007. №3. С. 82-90 (0,6 п.л./0,3 п.л.).
  45. Курманов М.М. Взаимоотношения законодательного органа субъекта Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе //Право и государство. 2007. №3. С.54-58 (0,3 п.л.).
  46. Курманов М.М. Проблемы участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. №2. С.59-61 (0,2 п.л.).
  47. Курманов М.М. Законодательные проблемы роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации // Представительная власть - ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2009. №7. С. 23-26 (0,3 п.л.).
  48. Курманов М.М. Досрочное прекращение, продление полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации при совмещении выборов его депутатов с выборами в Государственную Думу Российской Федерации и с единым днем голосования //Право и государство: теория и практика. 2009. №12 (60). С.17-20 (0,3п.л.).
  49. Курманов М.М. Самороспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации //Закон и право. 2009. №12. С.7-10 (0,3 п.л.).
  50. Курманов М.М. Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации в связи с непринятием решения об отклонении или о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации //Современное право. 2009. №12. С.33-37 (0,3 п.л.).

Иные научные статьи и публикации
  1. Курманов М.М. Приняты изменения в Федеральный закон. Что «приобрели» законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации // Юрист. 2002. №11. С.2-7 (0,4 п.л.).
  2. Курманов М.М. Депутатский, парламентский запрос: рассуждения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. №6. С.2-5 (0,2 п.л.).
  3. Курманов М.М. Проблемы реализации отдельных полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления //Местное право. 2004. № 11-12. С. 7- 20 (0,9 п.л.).
  4. Курманов М.М. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законотворческом процессе субъекта РФ //Местное право.2005. №3-4. С.15-26 (0,8 п.л.).
  5. Курманов М.М. Юрий Чайка проведет ревизию //Российская газета. 2005. 6 июля. С. 11 (0,3 п.л.).
  6. Курманов М.М. Регионы оказались на обочине законотворческого процесса //Парламентская газета. 2005. 4 августа. С.4 (0,4 п.л.).
  7. Курманов М.М., Хасанов М.Х. Ненародное законотворчество //Известия. 2005. 22 ноября. С.6 (0,3 п.л.).
  8. Kurmanov M.M. Evasion by subject of federation of conforming acts to federal legislation: theory and practice // Russian low. 2005. № 1. Р. 26-35 (0,6 п.л.).
  9. Курманов М.М. Законодательный орган субъекта Российской Федерации. Казань. –Издательство «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2006.- 340 с ( 21 п.л.).
  10. Курманов М.М., Гарифуллина А.Р. Оценка судами законов субъектов Российской Федерации о мировых судьях //Мировой судья. 2007. №2. С.3-5 (0,2 п.л./0,1 п.л.).
  11. Курманов М.М., Гарифуллина А.Р. Оценка судами законов субъектов Российской Федерации о мировых судьях //Мировой судья. 2007. №3. С.2-4 (0,2 п.л./0,1 п.л.).

Международные и всероссийские конференции
  1. Курманов М.М. Конституция Российской Федерации: гарантии участия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе //Реализация положений Конституции Российской Федерации в законодательстве: Материалы международной научно-практической конференции. (г.Челябинск. 28-29 ноября 2003г.). Ч. I. С.31-34 (0,2 п.л.).
  2. Курманов М.М. Соотношение Конституции Российской Федерации и конституции республики: наука и судебная практика //Реализация положений Конституции Российской Федерации в законодательстве: Материалы международной научно-практической конференции. (г.Челябинск. 28-29 ноября 2003г.). С.51-53 (0,2 п.л.).
  3. Курманов М.М. Конституционные гарантии участия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в федеральном законодательном процессе //10 лет Конституции России в зеркале юридической науки и практики: Материалы общероссийской конференции РАЮН // Научные труды РАЮН. 2004. Вып. 4. Т. 2. С.416-420 (0,3 п.л.).
  4. Курманов М.М. Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и избранного им члена Совета Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт десятилетия, итоги и перспективы: Материалы международной конференции. (г.Москва, 19 февраля 2004г.) С.82-86 (0,3 п.л.).
  5. Курманов М.М. Возможно ли установить факт уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта РФ? //Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2004г.: Материалы VI международной научно-практической конференции. (г.Челябинск. 1-2 апреля 2004 г.). Ч. II.С.22-26 (0,3 п.л.).