Федеральный закон
| Вид материала | Закон |
- Внесены изменения в Федеральный закон, 21.73kb.
- И. Д. Грачевым федеральный закон о внесении дополнения в федеральный закон, 15.49kb.
- Историческая часть, 39.82kb.
- И о госкадастре недвижимости Президент подписал Федеральный закон, 21.45kb.
- 05. 07. 95 Изм. Федеральный закон от 18. 07. 97 №101-фз настоящий Федеральный закон, 603.98kb.
- Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации Настоящий Федеральный закон, 743.16kb.
- Решение о ликвидации, 104.41kb.
- Российская федерация федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон, 396.77kb.
- Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный, 39.72kb.
- Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в некоторые, 168.73kb.
Приложение № 2
П р о е к т
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об основах деятельности
Уполномоченного по правам человека субъекта Российской Федерации
РАЗДЕЛ I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
С т а т ь я 1. Установление должности
Уполномоченного по правам человека
субъекта Российской Федерации
1. Должность Уполномоченного по правам человека субъекта Российской Федерации (далее – Уполномоченный) устанавливается для непосредственного исполнения полномочий Государственного органа субъекта Российской Федерации по правам человека по осуществлению государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и обеспечения ее единства на территории Российской Федерации.
2. Организационные формы и условия деятельности Уполномоченного устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, принимаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом.
С т а т ь я 2. Единство государственной защиты
прав и свобод человека и гражданина
1. На территории Российской Федерации осуществляется единая государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
2. Единство государственной защиты прав и свобод человека и гражданина обеспечивается совместностью ее осуществления Уполномоченным по правам человека Российской Федерации и уполномоченными по правам человека субъектов Российской Федерации, организационных форм и условий их деятельности, а также разграничением их полномочий по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
3. Полномочия Уполномоченного по правам человека Российской Федерации по содействию единству государственной защиты прав и свобод человека и гражданина устанавливаются Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации».
С т а т ь я 3. Правовые основы деятельности Уполномоченного
1. Правовыми основами деятельности Уполномоченного являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, предметом которых являются права и свободы человека и гражданина (далее – международные договоры Российской Федерации), настоящий Федеральный закон, законодательство Российской Федерации, конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий организационные формы и условия его деятельности.
2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется тем, что единые неделимые, универсальные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
С т а т ь я 4. Пределы деятельности Уполномоченного
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за их соблюдением.
С т а т ь я 5. Деятельность Уполномоченного
в период чрезвычайного или военного положения
Введение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях режима чрезвычайного или военного положения не влечет приостановления, ограничения или прекращения деятельности Уполномоченного, если иное не установлено федеральным конституционным законом.
РАЗДЕЛ II. НАЗНАЧЕНИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО НА ДОЛЖНОСТЬ,
ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ЕГО ПОЛНОМОЧИЙ, ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ
С т а т ь я 6. Назначение Уполномоченного на должность
1. Уполномоченный назначается на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных Уполномоченным по правам человека Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, Уполномоченный назначается на должность палатой, сформированной в порядке, установленном пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного вносятся в течение месяца со дня открытия вакансии или за два месяца до окончания срока полномочий действующего Уполномоченного.
Вакансия на должность Уполномоченного открывается при вступлении в силу закона субъекта Российской Федерации, устанавливающего организационные формы и условия деятельности Уполномоченного, а также в случаях невыполнения кандидатом установленных требований о прекращении деятельности, несовместимой с ограничениями для замещаемой им должности, или досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.
Срок полномочий Уполномоченного оканчивается по истечении месяца, в котором он вступил в должность.
4. Уполномоченный назначается на должность не позднее месяца, в котором оканчивается срок полномочий действующего Уполномоченного, и не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии.
5. Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о назначении Уполномоченного на должность устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
6. В случае отклонения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложенных кандидатур Уполномоченный по правам человека Российской Федерации в течение месяца вносит на его рассмотрение новые кандидатуры.
7. При повторном отклонении законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложенных кандидатур, Уполномоченный по правам человека Российской Федерации на период до назначения Уполномоченного на должность в случаях открытия вакансии, но не более чем на шесть месяцев, назначает временно исполняющего обязанности Уполномоченного.
8. Временно исполняющий обязанности Уполномоченного пользуется полномочиями и гарантиями деятельности Уполномоченного, за исключением его прав, установленных статьями 18 (часть 1), 20, 29, 32, 33, 61 (часть 1) настоящего Федерального закона.
С т а т ь я 7. Основные требования к кандидату
на должность Уполномоченного
1. Уполномоченным может быть назначен гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющий высшее образование, общий трудовой стаж или срок службы не менее 5 лет, с безупречной репутацией, обладающий знаниями в области прав и свобод человека и гражданина и опытом их защиты.
2. Законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться и иные требования к кандидату на должность Уполномоченного.
С т а т ь я 8. Срок полномочий Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность на срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, и в период срока своих полномочий несменяем.
2. Назначение одного лица на должность Уполномоченного более двух раз не допускается.
3. Уполномоченный по окончании срока своих полномочий продолжает исполнять их до вступления в должность вновь назначенного Уполномоченного.
4. Окончание срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
С т а т ь я 9. Ограничения для замещения должности
Уполномоченного
1. Уполномоченный не может совмещать свои полномочия с другой оплачиваемой деятельностью, иметь частную практику, сохранять за собой иные государственные или общественные должности.
2. Допускается занятие Уполномоченным преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению им своих полномочий. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
3. Уполномоченный не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
4. Уполномоченный не может заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
С т а т ь я 10. Прекращение деятельности,
несовместимой с ограничениями для замещения
должности Уполномоченного
1. Уполномоченный, назначенный на должность, в срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, должен прекратить деятельность, несовместимую с ограничениями для замещаемой должности.
2. Если Уполномоченный не прекратит деятельность, несовместимую с ограничениями, установленными для замещаемой должности, он считается не вступившим в должность, и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации назначает нового Уполномоченного.
3. До прекращения деятельности, несовместимой с ограничениями для замещаемой должности, Уполномоченный не может быть приведен к присяге.
С т а т ь я 11. Приведение Уполномоченного к присяге
1. Уполномоченный, назначенный на должность, приводится к присяге на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. Порядок приведения Уполномоченного к присяге и ее текст устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
С т а т ь я 12. Сообщение о вступлении Уполномоченного в должность
О вступлении Уполномоченного в должность сообщается в средствах массовой информации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
С т а т ь я 13. Удостоверение Уполномоченного
1. Уполномоченному, вступившему в должность, на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вручается удостоверение, являющееся документом, удостоверяющим его личность, должностное положение и полномочия.
2. По предъявлении удостоверения Уполномоченный беспрепятственно осуществляет свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации.
С т а т ь я 14. Приостановление полномочий Уполномоченного
1. Полномочия Уполномоченного могут быть приостановлены законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае его привлечения в качестве обвиняемого и избрания ему меры пресечения заключение под стражу.
2. Порядок приостановления полномочий Уполномоченного устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
3. Полномочия Уполномоченного считаются восстановленными после устранения оснований для их приостановления.
С т а т ь я 15. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного
1. Полномочия Уполномоченного прекращаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации досрочно в случаях:
1) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
2) признания его недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим по решению суда, вступившему в законную силу;
3) нарушения им ограничений, установленных для замещаемой должности;
4) выезда его за пределы субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства;
5) прекращения им гражданства Российской Федерации;
6) подачи им письменного заявления о добровольном прекращении своих полномочий;
7) его смерти.
2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации досрочно из–за его неспособности по состоянию здоровья исполнять их в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд).
3. Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
С т а т ь я 16. Освобождение Уполномоченного от должности
Уполномоченный считается освобожденным от должности в связи с истечением срока полномочий со дня принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным и вступления его в должность.
РАЗДЕЛ III. ДОЛЖНОСТНОЙ СТАТУС,
ГАРАНТИИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПОЛНОМОЧЕННОГО
С т а т ь я 17. Должностной статус Уполномоченного
1. Уполномоченный в соответствии с законом субъекта Российской Федерации замещает государственную должность субъекта Российской Федерации.
2. Уровень денежного содержания, порядок медицинского, социально–бытового обслуживания, материально–технического обеспечения деятельности Уполномоченного устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, но не могут быть ниже уровня, установленного для заместителя председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (заместителя председателя палаты – в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации).
С т а т ь я 18. Заместитель Уполномоченного
1. Уполномоченный на основании закона субъекта Российской Федерации может иметь заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Уполномоченного.
2. Заместитель пользуется правами Уполномоченного за исключением его прав, установленных статьями 20, 22, 23, 29, 30, 32, 33, 49 (часть 1, пункты 3, 5), 51 (пункт 2), 53 (часть 2), 54, 55, 57 (часть 2, пункт 2), 59 (часть 1, пункт 2), 61 (часть 1), 63 (часть 1, пункты 2, 3), 64 (часть 4) настоящего Федерального закона.
3. Заместитель может быть специализированным Уполномоченным, компетенция которого устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
С т а т ь я 19. Независимость Уполномоченного
1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким–либо государственным органам и должностным лицам.
2. В своей деятельности Уполномоченный выступает в личном качестве и не представляет, каких бы то ни было государственных органов, должностных лиц, политических партий, общественных объединений, государственных или территориальных образований, наций или социальных групп.
3. Решения и документы Уполномоченного выражают, соответствующую Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, правовую позицию, свободную от политических пристрастий.
С т а т ь я 20. Особенности производства по уголовному делу
в отношении Уполномоченного
1. Особенности производства по уголовному делу в отношении Уполномоченного устанавливаются уголовно–процессуальным законодательством Российской Федерации.
2. В период срока исполнения своих полномочий и по его окончании Уполномоченный не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, за решения и действия, совершенные им в официальном качестве, и соответствующие его компетенции и полномочиям.
С т а т ь я 21. Право Уполномоченного
на отказ от дачи свидетельских показаний
Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по уголовному или гражданскому делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением своих полномочий.
С т а т ь я 22. Освобождение Уполномоченного
от призыва на военную службу и военные сборы
В период срока исполнения своих полномочий Уполномоченный освобождается от призыва на военную службу и военные сборы.
С т а т ь я 23. Допуск Уполномоченного к охраняемой законом тайне
1. Уполномоченный в период срока исполнения своих полномочий имеет допуск к сведениям, составляющим государственную, врачебную, нотариальную либо иную охраняемую законом тайну, и в порядке, установленном федеральным законом, несет ответственность за ее разглашение.
2. В период срока исполнения своих полномочий и по его окончании Уполномоченный должен сохранять в тайне информацию о частной жизни заявителей и иных лиц, ставшую ему известной в связи с исполнением своих полномочий.
С т а т ь я 24. Гарантии трудовых прав Уполномоченного
1. Срок исполнения полномочий Уполномоченного засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, в стаж работы по специальности. Непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии его поступления на работу или службу в течение трех месяцев после досрочного прекращения полномочий, освобождения от должности в связи с окончанием срока полномочий.
2. Уполномоченному после досрочного прекращения полномочий, освобождения от должности в связи с окончанием срока полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы либо с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации, государственном органе или органе местного самоуправления субъекта Российской Федерации.
С т а т ь я 25. Ответственность за воспрепятствование
деятельности Уполномоченного
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом, либо воспрепятствование его деятельности в иной форме влечет ответственность, установленную федеральным законом.
С т а т ь я 26. Гласность деятельности Уполномоченного
1. Деятельность Уполномоченного осуществляется гласно и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, освещается в средствах массовой информации.
2. Уполномоченный вправе опубликовывать свои документы в периодических печатных изданиях субъекта Российской Федерации.
3. Периодическое печатное издание, одним из учредителей которого является государственный орган или орган местного самоуправления субъекта Российской Федерации, либо которое полностью или частично финансируется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, не вправе отказать в опубликовании документов Уполномоченного.
С т а т ь я 27. Язык делопроизводства Уполномоченного
1. Делопроизводство Уполномоченного ведется на государственном языке Российской Федерации.
2. В соответствии с законом республики в составе Российской Федерации, делопроизводство Уполномоченного, наряду с государственным языком Российской Федерации, может вестись на своем государственном языке.
3. Заявители вправе обращаться к Уполномоченному на родном языке.
РАЗДЕЛ IV. КОМПЕТЕНЦИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ
УПОЛНОМОЧЕННОГО
С т а т ь я 28. Компетенция Уполномоченного
1. Уполномоченный обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации независимый контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в решениях и действиях (бездействии):
1) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее – территориальные органы федеральных органов исполнительной власти);
2) государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных гражданских и муниципальных служащих субъекта Российской Федерации;
3) администрации мест принудительного содержания (далее – органы и должностные лица); по жалобам обратившихся к нему заявителей осуществляет государственную защиту их нарушенных прав и свобод.
2. В целях государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и обеспечения ее единства Уполномоченный содействует:
1) восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
2) совершенствованию законодательства субъекта Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина;
3) правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
4) взаимодействию государственных органов субъекта Российской Федерации в защите прав и свобод человека и гражданина;
5) развитию международных связей субъекта Российской Федерации в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
С т а т ь я 29. Экспертный совет при Уполномоченном
Для оказания консультативной помощи в государственной защите прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный может создавать экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина и опытом их защиты.
С т а т ь я 30. Право Уполномоченного
на прием должностными лицами
По вопросам, относящимся к своей компетенции, Уполномоченный имеет право на прием высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), должностными лицами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно–правовых форм и форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.
С т а т ь я 31. Право Уполномоченного
присутствовать на заседаниях коллегиальных органов
Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации, заседаниях коллегий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных органов субъекта Российской Федерации при рассмотрении ими вопросов соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
С т а т ь я 32. Доклад Уполномоченного
1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации), в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и прокурору субъекта Российской Федерации доклад о своей деятельности и положении в субъекте Российской Федерации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
2. С докладом о своей деятельности и положении в субъекте Российской Федерации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, выступает на очередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
С т а т ь я 33. Специальные доклады Уполномоченного
1. По отдельным вопросам нарушений прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный направляет высшему должностному лицу (высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации) специальные доклады.
2. Со специальным докладом Уполномоченный вправе выступить на заседании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
С т а т ь я 34. Рассмотрение докладов Уполномоченного
По результатам рассмотрения докладов и специальных докладов Уполномоченного принимаются меры по устранению нарушений прав и свобод человека и гражданина, их причин и условий, им способствующих.
С т а т ь я 35. Опубликование докладов Уполномоченного
1. Ежегодный доклад Уполномоченного о своей деятельности и положении в субъекте Российской Федерации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
2. Специальный доклад публикуется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, по решению Уполномоченного.
С т а т ь я 36. Направление докладов
Уполномоченному по правам человека
в Российской Федерации
Ежегодный доклад Уполномоченного о своей деятельности и положении в субъекте Российской Федерации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина и специальные доклады по отдельным вопросам нарушений прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации направляются Уполномоченному по правам человека Российской Федерации.
РАЗДЕЛ V. СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ВОССТАНОВЛЕНИЮ НАРУШЕННЫХ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Глава 1. Общие положения
С т а т ь я 37. Обеспечение Уполномоченным приема заявителей
Уполномоченный обеспечивает прием заявителей по вопросам нарушений прав и свобод человека и гражданина.
С т а т ь я 38. Подача жалобы Уполномоченному
1. В целях содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный рассматривает жалобы заявителей, поступившие от граждан Российской Федерации и находящихся на территории субъекта Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
2. В интересах лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты своих прав и свобод, к Уполномоченному вправе обращаться их представители.
3. Уполномоченный в соответствии со своей компетенцией принимает к производству жалобы на решения или действия (бездействие), нарушающие права и свободы человека и гражданина, если ранее заявители обжаловали их в административном или судебном порядке, но не согласны с принятым решением.
4. Принятие жалобы к производству предоставляет Уполномоченному право осуществлять государственную защиту прав и свобод заявителя, а также реализовывать свои полномочия в его законных интересах.
5. Уполномоченный не принимает к производству жалобы на решения и действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия по предметам ведения Российской Федерации, анонимные жалобы и жалобы, нарушающие права других лиц на защиту своей чести и достоинства.
6. Подача жалобы Уполномоченному не препятствует заявителю в обращении в суд, прокуратуру и межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
7. Жалоба, подаваемая Уполномоченному, государственной пошлиной не облагается.
С т а т ь я 39. Подача жалобы Уполномоченному лицом, находящимся
в месте принудительного содержания
1. Жалоба, подаваемая Уполномоченному лицом, находящимся в месте принудительного содержания, просмотру администрацией места принудительного содержания не подлежит и направляется Уполномоченному в течение 24 часов.
2. Лицо, находящееся в месте принудительного содержания, вправе подавать жалобу Уполномоченному без обжалования решения или действия (бездействия) администрации места принудительного содержания в административном или судебном порядке.
3. Жалоба лица, находящегося в месте принудительного содержания, принятая Уполномоченным к производству, рассматривается в порядке, установленном для жалоб о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, обжалованных заявителем в административном порядке.
С т а т ь я 40. Срок подачи жалобы Уполномоченному
Жалоба подается Уполномоченному не позднее истечения года со дня принятия по ней решения в административном или судебном порядке.
С т а т ь я 41. Содержание жалобы Уполномоченному
Жалоба, подаваемая Уполномоченному, должна содержать фамилию и инициалы заявителя, его адрес места жительства и подпись, сведения о гражданстве, изложение существа обжалуемого решения или действия (бездействия) и сопровождаться копиями документов о решении, принятом по его жалобе, рассмотренной в административном или судебном порядке.
С т а т ь я 42. Решение Уполномоченного
по принятию жалобы к производству
1. Получив поданную жалобу, Уполномоченный:
1) принимает ее к производству, если она соответствует требованиям о ее содержании, порядке и сроке подачи;
2) отказывает в принятии ее к производству, если она не соответствует требованиям о ее содержании, порядке и сроке подачи;
3) разъясняет заявителю правовые средства защиты своих прав или направляет жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, компетентному рассмотреть ее по существу.
2. Не принимаются к производству повторные жалобы, если в них не содержится информации о вновь открывшихся обстоятельствах, которые не были предметом проверки Уполномоченного.
3. Об отказе в принятии жалобы к производству и направлении ее для рассмотрения по существу Уполномоченный письменно уведомляет заявителя.
4. Решение Уполномоченного об отказе в принятии жалобы к производству и направлении ее для рассмотрения по существу обжалованию не подлежит.
5. Уполномоченный принимает к производству жалобы, направленные для проверки Уполномоченным по правам человека Российской Федерации.
Глава 2. Производство по жалобе заявителя
о нарушении его прав и свобод решением или действием (бездействием), обжалованным в административном порядке
С т а т ь я 43. Уведомление Уполномоченным
о принятии жалобы к производству
1. О принятии жалобы к производству Уполномоченный письменно уведомляет орган или должностное лицо, решение или действие (бездействие) которого обжаловано заявителем.
2. Орган или должностное лицо, получив уведомление, должно не позднее 15 дней письменно сообщить Уполномоченному о своей позиции по вопросам, подлежащим проверке, и ее аргументировать.
3. В случае признания в решении или действии (бездействии) нарушений прав и свобод человека и гражданина орган или должностное лицо принимает меры к их устранению и восстановлению прав или свобод заявителя.
С т а т ь я 44. Обращение Уполномоченного
за содействием в проверке жалобы
1. Приняв жалобу к производству, Уполномоченный вправе обратиться за содействием в ее проверке к компетентному государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу или в прокуратуру субъекта Российской Федерации, или к территориальному органу федерального органа исполнительной власти.
2. Государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, прокуратура субъекта Российской Федерации или территориальный орган федерального органа исполнительной власти не вправе отказаться от содействия в проверке жалобы, принятой Уполномоченным к производству.
3. За содействием в проверке жалобы Уполномоченный не вправе обращаться к органу или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого, обжалованы заявителем.
С т а т ь я 45. Права Уполномоченного при проверке жалобы
1. В целях проверки жалобы, принятой к производству, Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, государственные органы и органы местного самоуправления субъекта Российской Федерации, места принудительного содержания;
2) самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами или должностными лицами знакомиться с деятельностью органов и должностных лиц;
3) запрашивать и безвозмездно получать от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц субъекта Российской Федерации и мест принудительного содержания необходимые документы, материалы, сведения и нормативные правовые акты;
4) получать объяснения от должностных лиц, государственных гражданских и муниципальных служащих субъекта Российской Федерации по вопросам, подлежащим выяснению;
5) обращаться к компетентным государственным органам, должностным лицам и научным учреждениям субъекта Российской Федерации с ходатайством о проведении экспертных исследований и подготовке заключений по вопросам, подлежащим выяснению.
2. Предоставление Уполномоченному документов, материалов и сведений, содержащих информацию о государственной, врачебной, нотариальной либо иной охраняемой законом тайне, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
3. Запрошенные документы, материалы, сведения и нормативные правовые акты направляются Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в нем не установлен иной срок.
С т а т ь я 46. Неразглашение материалов проверки до ее окончания
До вынесения окончательного решения материалы, документы, сведения и иная информация, полученные при проверке жалобы, разглашению не подлежат.
С т а т ь я 47. Уведомление заявителя о результатах проверки жалобы
1. Решение Уполномоченного по результатам проверки жалобы об отказе в признании, обжалованного решения или действия (бездействия) органа или должностного лица, нарушающим права и свободы заявителя, обжалованию не подлежит. Оно не препятствует обращению заявителя с жалобой на нарушение его прав и свобод в суд и государственные органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
2. О результатах проверки и решении об отказе в удовлетворении жалобы Уполномоченный письменно уведомляет заявителя.
С т а т ь я 48. Заключение Уполномоченного по жалобе
1. В случае нарушения прав и свобод заявителя Уполномоченный направляет органу или должностному лицу, решением или действием (бездействием) которого оно допущено, заключение с рекомендациями о мерах по его восстановлению, устранению его причин и условий, ему способствующих.
2. Орган или должностное лицо, получив заключение Уполномоченного, должен в месячный срок рассмотреть его и о принятом решении письменно сообщить ему, аргументировав свою позицию.
С т а т ь я 49. Права Уполномоченного при отказе
от выполнения рекомендаций по восстановлению
нарушенных прав и свобод заявителя
1. В случае отказа органа или должностного лица от выполнения рекомендаций, предложенных в заключении, Уполномоченный в целях государственной защиты нарушенных прав и свобод заявителя вправе:
1) обратиться к руководителю органа с ходатайством о принятии мер по восстановлению прав и свобод заявителя и привлечению виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности;
2) обратиться к компетентному государственному органу или прокурору субъекта Российской Федерации с ходатайством о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности;
3) обратиться к органу предварительного расследования с сообщением о совершенном преступлении в целях возбуждения уголовного дела в отношении виновного должностного лица;
4) обратиться к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации с ходатайством об обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти с ходатайством о принятии мер по восстановлению прав и свобод заявителя, нарушенных решением или действием (бездействием) его территориального органа;
5) вступить до принятия решения судом первой инстанции в гражданское дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу;
6) обратиться в суд с заявлением (иском) о защите прав или свобод заявителя, оспаривании решения или действия (бездействия) органа или должностного лица, нарушающего права и свободы заявителя, возмещении причиненного ему материального ущерба и компенсации морального вреда.
2. О результатах рассмотрения ходатайства, направленного в соответствии с пунктами 1) и 2) части первой настоящей статьи, не позднее одного месяца со дня его поступления должно быть письменно сообщено Уполномоченному.
3. Заявление (иск) Уполномоченного, направленное в суд в соответствии с пунктом 6) части первой настоящей статьи, государственной пошлиной не облагается.
4. О мерах, принятых по содействию в восстановлении нарушенных прав и свобод заявителя, и их результатах Уполномоченный письменно уведомляет заявителя.
Глава 3. Производство по жалобе заявителя
о нарушении его прав и свобод решением или действием (бездействием),
обжалованным в судебном порядке
С т а т ь я 50. Принятие Уполномоченным жалобы к производству
1. Уполномоченный принимает к производству жалобу заявителя, если в суде им были обжалованы:
1) решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающее права и свободы человека и гражданина;
2) нормативный правовой акт, нарушающий права и свободы человека и гражданина;
3) постановление по делу об административном правонарушении.
2. Жалоба принимается Уполномоченным к производству после вступления судебных постановлений в законную силу и при наличии обращения заявителя в суд надзорной инстанции.
С т а т ь я 51. Права Уполномоченного
по содействию в восстановлении
нарушенных прав и свобод заявителя
В случае нарушения прав и свобод заявителя и в целях содействия их восстановлению при наличии оснований для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора Уполномоченный вправе:
1) выступить в качестве его представителя по обжалованию в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области или суде автономного округа вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации;
2) обратиться с ходатайством к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации о направлении в Верховный Суд Российской Федерации ходатайства о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений;
3) обратиться с ходатайством в прокуратуру субъекта Российской Федерации о принесении протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста, о результатах рассмотрения которого, ему должно быть письменно сообщено не позднее месяца со дня его поступления.
С т а т ь я 52. Решение Уполномоченного по жалобе
1. О результатах рассмотрения жалобы и принятом по ней решении Уполномоченный письменно уведомляет заявителя.
2. Решение Уполномоченного по результатам рассмотрения жалобы об отказе в ее удовлетворении не препятствует заявителю в рассмотрении его надзорной жалобы в суде надзорной инстанции.
Глава 4. Права Уполномоченного на проверку нарушений
прав и свобод человека и гражданина по собственной инициативе,
принятие мер по устранению их причин и условий, им способствующих
С т а т ь я 53. Право Уполномоченного на проверку нарушений
прав и свобод человека и гражданина
по собственной инициативе
1. Уполномоченный в случаях массовых или грубых либо имеющих особое общественное значение нарушений прав и свобод человека и гражданина, либо связанных с необходимостью государственной защиты прав и свобод лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, вправе проверить их по собственной инициативе, используя права по проверке жалоб заявителей и содействию в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
2. При массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный в целях содействия их восстановлению также вправе:
1) выступить с докладом на очередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
2) обратиться с предложением в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации о создании парламентской комиссии по расследованию нарушений прав и свобод человека и гражданина или о проведении парламентских слушаний, участвовать в работе указанной комиссии или проводимых слушаниях в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
С т а т ь я 54. Обращение Уполномоченного
в конституционный (уставный) суд
субъекта Российской Федерации
1. В случае, если права и свободы заявителя нарушены законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа государственной власти или местного самоуправления субъекта Российской Федерации, Уполномоченный вправе обратиться в порядке, установленном конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации с вопросом о его соответствии конституции (уставу) субъекта Российской Федерации.
2. Если государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом или судом применен или подлежит применению в деле заявителя закон, нарушающий конституционные права и свободы человека и гражданина, Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации с ходатайством об обжаловании его в Конституционный Суд Российской Федерации.
С т а т ь я 55. Право Уполномоченного на принятие мер
по устранению причин нарушений
прав и свобод человека и гражданина
По результатам обобщения итогов проверок жалоб, изучения и анализа, предоставленных документов, материалов и сведений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный вправе обращаться к органам и должностным лицам с предложениями об устранении их причин и условий, им способствующих, о мерах по совершенствованию правоприменительной практики и административных процедур, о результатах рассмотрения которых, ему должно быть письменно сообщено не позднее месяца со дня их поступления.
РАЗДЕЛ VI. СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
С т а т ь я 56. Деятельность Уполномоченного по содействию
совершенствованию законодательства
субъекта Российской Федерации
Деятельность Уполномоченного по содействию совершенствованию законодательства субъекта Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина осуществляется в целях приведения его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
С т а т ь я 57. Права Уполномоченного по содействию
совершенствованию законодательства
субъекта Российской Федерации
1. Уполномоченному по вопросам, относящимся к его компетенции, в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, предоставляется право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. В целях содействия совершенствованию законодательства субъекта Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:
1) получать планы законопроектной деятельности и проекты законов субъекта Российской Федерации, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
2) обращаться с предложениями о принятии законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, о результатах рассмотрения которых, ему должно быть сообщено не позднее месяца со дня их поступления;
3) осуществлять правовую экспертизу проектов законов субъекта Российской Федерации, вносить поправки к законопроектам;
4) участвовать в рабочих группах по подготовке и сопровождению проектов законов субъекта Российской Федерации;
3. Законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться и иные формы участия Уполномоченного в совершенствовании законодательства субъекта Российской Федерации.
РАЗДЕЛ VII. СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПРАВОВОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ
В ОБЛАСТИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА,
ФОРМ И МЕТОДОВ ИХ ЗАЩИТЫ
С т а т ь я 58. Деятельность Уполномоченного
по содействию правовому просвещению
Деятельность Уполномоченного по содействию правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты осуществляется в сферах информации, образования и воспитания и служит целям:
1) информированности общества о правах и свободах человека и гражданина, государственных и межгосударственных средствах их правовой защиты;
2) совершенствования государственных образовательных стандартов дошкольного, основного общего, среднего профессионального и высшего образования;
3) формирования правовой культуры личности, укрепления мира и толерантности в межнациональных отношениях.
С т а т ь я 59. Права Уполномоченного
по содействию правовому просвещению
1. В целях содействия правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно с использованием средств массовой информации субъекта Российской Федерации распространять знания о правах и свободах человека и гражданина, методах их защиты, формах участия личности в политической, экономической, социальной и культурной жизни государства;
2) вносить высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предложения по совершенствованию учебного процесса и образовательных стандартов в государственных и муниципальных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации;
3) издавать и безвозмездно распространять печатные и иные издания, комплектовать ими фонды публичных библиотек;
4) поощрять деятельность общественных объединений, направленную на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.
2. Законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться и иные формы участия Уполномоченного в содействии правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
РАЗДЕЛ VIII. СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
С т а т ь я 60. Деятельность Уполномоченного по содействию
во взаимодействии государственных органов
субъекта Российской Федерации
Уполномоченный содействует взаимодействию государственных органов субъекта Российской Федерации в совместном планировании и реализации согласованных программ по защите прав и свобод человека и гражданина.
С т а т ь я 61. Права Уполномоченного по содействию
во взаимодействии государственных органов
субъекта Российской Федерации
1. В целях содействия взаимодействию государственных органов субъекта Российской Федерации в защите прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе вносить высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предложения о разработке комплексных целевых программ и проведении скоординированных мероприятий по ее осуществлению, а также участвовать в их реализации.
2. Законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться и иные формы участия Уполномоченного во взаимодействии государственных органов субъекта Российской Федерации в защите прав и свобод человека и гражданина.
РАЗДЕЛ IX. СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО
РАЗВИТИЮ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
С т а т ь я 62. Деятельность Уполномоченного
по содействию развитию международных связей
субъекта Российской Федерации
Уполномоченный содействует развитию международных связей субъекта Российской Федерации в области защиты прав и свобод человека и гражданина и выполнения международных договоров Российской Федерации.
С т а т ь я 63. Права Уполномоченного
по содействию развитию международных связей
субъекта Российской Федерации
1. В целях содействия развитию международных связей субъекта Российской Федерации в области защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:
1) участвовать в подготовке документов о сотрудничестве субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств;
2) организовывать проведение мероприятий международного характера с участием представителей международных организаций и межгосударственных органов по защите прав и свобод человека и гражданина;
3) осуществлять мониторинг выполнения международных договоров Российской Федерации, вносить высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предложения о мерах по устранению их нарушений.
2. Законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться и иные формы участия Уполномоченного в развитии международных связей субъекта Российской Федерации в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
РАЗДЕЛ Х. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
С т а т ь я 64. Правовое положение Государственного органа
субъекта Российской Федерации по правам человека
1. Наименование Государственного органа субъекта Российской Федерации по правам человека устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
2. Государственный орган субъекта Российской Федерации по правам человека является юридическим лицом, имеющим расчетный и иные счета, гербовую печать и бланки со своим наименованием.
3. Государственному органу субъекта Российской Федерации по правам человека в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, предоставляется имущество, необходимое для его деятельности.
4. Деятельностью Государственного органа субъекта Российской Федерации по правам человека руководит Уполномоченный.
С т а т ь я 65. Финансирование Государственного органа
субъекта Российской Федерации по правам человека
1. Государственный орган субъекта Российской Федерации по правам человека финансируется из средств бюджета субъекта Российской Федерации. Размер финансирования должен обеспечивать независимость осуществления им своей деятельности и не может уменьшаться по сравнению с предыдущим финансовым годом.
2. Порядок разработки и исполнения сметы расходов Государственного органа субъекта Российской Федерации по правам человека устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
С т а т ь я 66. Обеспечение Государственного органа
субъекта Российской Федерации по правам человека
нормативными правовыми актами и материалами
Порядок обеспечения Государственного органа субъекта Российской Федерации по правам человека законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также распространяемыми ими информационными и иными материалами, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
С т а т ь я 67. Правовое положение (статус) и порядок обеспечения
работников аппарата Государственного органа
субъекта Российской Федерации по правам человека
1. Гражданские служащие (далее – работники) Аппарата Государственного органа субъекта Российской Федерации по правам человека, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей, при исполнении своих обязанностей пользуются правами, предусмотренными статьями 42 (части 1, 2, 3), 43 (часть 1), 44 (часть 1), 45 (часть 1), 47, 49 (часть 4), 52, 57 (часть 2, пункт 4), 59 (часть 1, пункт 1), 63 (часть 1, пункт 1) настоящего Федерального закона.
2. Основные права, обязанности и ответственность работников Аппарата Государственного органа субъекта Российской Федерации по правам человека, условия и порядок прохождения ими государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются законодательством Российской Федерации.
3. Уровень денежного содержания, порядок транспортного, бытового и иного обеспечения работников Государственного органа субъекта Российской Федерации по правам человека устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
РАЗДЕЛ XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
С т а т ь я 68. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
С т а т ь я 69. Приведение законов и нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
в соответствие с настоящим Федеральным законом
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести свои законы и нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации В. ПУТИН