Досрочное прекращение президентских полномочий в России
| Вид материала | Документы |
- Предмет: Нотариат, 376.45kb.
- «Инновационное развитие России после президентских выборов», 225.59kb.
- Программа гражданских действий после президентских выборов. Альтернативный проект будущего., 190.75kb.
- Ликвидация индивидуального предпринимателя, 52.47kb.
- Президентских выборов, 1465.47kb.
- Ию полномочий, определенных Федеральным Законом №131- фз от 6 октября 2003 года «Об, 422.2kb.
- Вопросы для подготовки к внутривузовском туру, 26.04kb.
- Вопросы к государственному экзамену (магистратура)- управление человеческими ресурсами, 34.22kb.
- С. Н. Селина начальник контрольно-правового отдела, 87.3kb.
- Планирование перевода контрольно-надзорных полномочий в электронный вид 26 Специфика, 1593.64kb.
С.С. Алборова [1]
Досрочное прекращение президентских полномочий в России
Вопросы досрочной президентской вакансии в РФ определяются в статье 92 Конституции России: “Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации”.
Эти конституционные предписания представляются далеко не совершенными. Так, совершенно не определен механизм отставка Президента РФ, которая требует какого-то внешнего признания, юридического удостоверения этого факта, хотя сама отставка, конечно же, является добровольной. Подобное официальное удостоверение, осуществляемое чаще всего парламентом, предусматривается конституциями многих стран, что делает отставку более убедительной и безвозвратной. Так, в Армении отставка президента принимается Национальным Собранием. В Португалии президент республики может отказаться от своих полномочий в послании, которое направляется Ассамблее Республики. В Азербайджане заявление президента об отставке представляется в Конституционный Суд, который, удостоверившись, что президент лично подал заявление об отставке, принимает решение о принятии отставки президента. Подобный порядок, который, впрочем, может быть продиктован какими-то национально-государственными особенностями, нам все же представляется менее удачным перед удостоверением отставки президента парламентом, учитывая специфику органов конституционной юстиции, направленную на разрешение юридических, а не политических дел. На наш взгляд, подобный порядок должен существовать и в России, отставка главы государства должна удостоверяться палатами Федерального Собрания РФ, которым Президент РФ подает заявление об отставке.
Другое основание досрочного прекращения президентских полномочий - стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия – также требует регламентации. Ясно, что кто-то должен устанавливать факт физической несостоятельности первого лица государства и этот кто-то должен иметь официальный публичный статус. В зарубежных странах обычно этот факт устанавливает специальная государственная медицинская комиссия, образуемая парламентом. В Украине невозможность исполнения президентом своих полномочий по состоянию здоровья должна быть установлена на заседании Верховной Рады Украины и подтверждена решением, принятым большинством от ее конституционного состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины – по обращению Верховной рады Украины и медицинского заключения (ст. 110 Конституции). В Эстонии, если Государственный суд установит стойкую неспособность президента исполнять свои обязанности, то его обязанности временно переходят к председателю Государственного Собрания (ст. 83 Конституции РФ).
На наш взгляд, факт недееспособности Президента России должен удостоверяться государственной медицинской комиссией, образуемой обеими палатами Федерального Собрания России и по заключению конституционного Суда РФ о соблюдении процессуального порядка. Эти вопросы подлежат регулированию в специальном федеральном законе, в котором бы нашли отражение процессуальные вопросы, связанные с признанием стойкой нетрудоспособности главы государства. Попытки принятия подобного закона в прошлом предпринимались, однако они не увенчались успехом.
Обращается внимание на то, что круг лиц, могущих заменить главу государства при вакансии его должности, ограничен одним лицом – Председателем Правительства, что представляется явно недостаточным для того, чтобы исключить опасность безвластия. В зарубежных странах обычно фигурирует несколько лиц. Согласно Закону США о преемственности президентской власти 1947 г., в случае отсутствия вице-президента преемником президента становится спикер нижней палаты, при его отсутствии – т.н. председатель Сената pro tempore. Список этот продолжают в указанной последовательности государственный секретарь, министр финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда. При таком пространном перечне кандидатов вероятность вакансии должности и.о. президента практически сводится к нулю. В конституциях Армении, Казахстана, Молдовы исполняющим обязанности главы государства в первую очередь становится спикер парламента (палаты), а во вторую – премьер-министр.
На наш взгляд, обязанности Президента России при невозможности их личного исполнения должны осуществлять в указанной последовательности Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы.
Согласно Конституции РФ Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ч. 1 ст.93).
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой (ч.2 ст.93).
Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным (ч.3 ст.93).
Основанием отрешения Президента РФ от должности является совершение им уголовного преступления, хотя само отрешение от должности (импичмент) является мерой конституционной ответственности, как ответственности политико-правовой.
Отрешение Президента России от должности принадлежит к типу парламентской ответственности главы государства, когда и обвинение, и отрешение от должности производится парламентом. На сегодняшний день подобная форма ответственности главы государства является наиболее распространенной и эффективной.
Отрешения Президента РФ от должности может быть осуществлено только парламентским путем, импичмент не может быть предметом всероссийского референдума. Согласно ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. на референдум не может быть вынесен вопрос о досрочном прекращении полномочий Президента РФ (п.п.1 п.5 статьи 6).
Механизм отрешения Президента России является достаточно сложным, включающим ряд процессуальных стадий – инициатива выдвижения обвинения; заключение специальной комиссии; выдвижение обвинения Государственной Думой; дача судебных заключений; отрешение от должности. Исследователи единодушно отмечают, что механизм ответственности Президента России с точки зрения структурной выглядит гораздо сложнее, чем в большинстве зарубежных стран, что затрудняет процедуру импичмента. Как отмечает В.Е. Чиркин, «в России предусмотрена процедура типа импичмента, но она крайне осложнена. Здесь множество таких промежуточных звеньев, которых нет, например, в США, где обвинение принимает нижняя палата, а вопрос об отрешении президента от должности решает верхняя палата» [2]. Как справедливо указывают многие авторы, российский механизм импичмента делает практически невозможным привлечение главы государства к конституционной ответственности. А.Е. Якубов в этой связи пишет, что «вряд ли основания отрешения Президента от должности, предусмотренные Конституцией 1993 г., можно признать соответствующими требованиям правового государства, обязательным признаком которого является то, что «власть связана правом» [3].
Представляется излишним выдвижения обвинения главе государства двумя третями депутатов Государственной Думы, то есть квалифицированным большинством, поскольку нижняя палата лишь предъявляет обвинение, которое должно быть поддержано верхней палатой опять же квалифицированным большинством.
- Соискатель кафедры конституционного и муниципального права Кубанского госуниверситета.
- Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С.390.
- Якубов А.Е. Отрешение Президента от должности и уголовное право // Вестник МГУ, серия Право. 1994. №5. С.53.