Альманах Центра общественных экспертиз Выпуск Апрель 2008 г. Альманах Центра общественных экспертиз: Научное издание. № История. Политология. Философия. Экономика. Юриспруденция. Москва: нп «Центр общественных экспертиз», 2008. – 208 с
| Вид материала | Документы |
| Изменения в системе комплектования Русской армии рядовым составом в конце XIX в.: предпосылки и последствия Западной Украины в 40-50 гг. XX в. |
- Альманах Центра общественных экспертиз Выпуск Декабрь 2008 г. Альманах Центра общественных, 10211.22kb.
- Вопросы к зачету для студентов и слушателей всех форм обучения, 69.29kb.
- Тема криминалистические экспертизы, 296.74kb.
- Литературный альманах сф пгу. Выпуск, 2810.94kb.
- Обзор практики применения норм апк РФ при назначении судебных экспертиз по делам, рассмотренным, 446.71kb.
- Сибирское отделение ран центр общественных связей, 41.06kb.
- Основные положения о назначении и производстве экспертиз в экспертно- криминалистических, 385.42kb.
- Центр Налоговых Экспертиз и Аудита, преподаватель спб Государственного Университета,, 48.91kb.
- Весной этого года в Москве прошел III всероссийский конгресс политологов, в июне Всемирный, 302.71kb.
- Приглашаем вас принять участие в Межвузовской научно-практической конференции студентов, 44.29kb.
Изменения в системе комплектования Русской армии рядовым составом в конце XIX в.: предпосылки и последствия
Одной из основ, отражающих социально-политический аспект существования вооруженных сил, является комплектование.
В Военной энциклопедии мы находим определение: "комплектование вооруженных сил - комплекс мероприятий государства по удовлетворению потребностей армии и флота в личном составе в мирное и военное время"184. Аналогичная характеристика комплектования содержится в Советском энциклопедическом словаре185. Определение в Военной энциклопедии 1913 года: "Комплектование армии - способ комплектования армии личным составом имеет громадное значение как военное, так и государственное. В военном отношении способ комплектования является основой всего военного устройства, оказывает самое решительное влияние на боевое качество армии"186.
Вначале целесообразно остановиться на сущностной характеристике комплектования как системы. Понятие "система" Советский энциклопедический словарь трактует как "множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство"187.
Таким образом, понятие системы комплектования в самом общем плане можно определить как совокупность элементов обеспечения армии личным составом, находящихся во взаимосвязях и отношениях друг с другом, образующих при этом целостный процесс удовлетворения потребностей вооруженных сил страны в военнослужащих.
Прежде чем приступить к рассмотрению вопроса о комплектовании вооруженных сил Российской империи на рубеже XIX - XX вв., остановимся на истории развития вопроса.
На Руси постоянное войско было создано в XVI в. Иваном Грозным, это было стрелецкое войско.
К этому времени в странах Европы социально-экономические и политические условия менялись в сторону дальнейшего развития. Это создавало базу для перехода к новому способу комплектования. Развитие капиталистических отношений сопровождалось разорением мелких и средних дворян, крестьян, ремесленников, которые составляли социальную базу для комплектования постоянных армий, вследствие того, что других средств к существованию у данных групп населения не было. Рост промышленности создавал условия для больших армий с совершенным оружием и снаряжением, а расширение товарно-денежных отношений и торговли - финансовую основу таких армий. В результате этого со второй половины XVI в. почти во всех западноевропейских странах появились вооруженные формирования, отличающиеся массовостью, постоянным характером, а по способу комплектования являвшиеся профессионально-наемными. "В это время система наемных войск являлась общей для всей Европы: образовался класс людей, который жил войной и для войны"188.
В России в силу исторических, национальных традиций, а также из-за недостатка средств у государства наемничество не получило распространения. А между тем для решения в первую очередь внешнеполитических задач (возвращение выходов к Балтийскому и Черному морям) в конце XVII в. требовались мощные вооруженные силы. В этих условиях Петр I вместо стрелецкого и поместного войска создал регулярную (имеющую устойчивую организацию) русскую армию на основе рекрутской повинности. Сущность ее комплектования заключалась в том, что каждые 10-20 крестьянских и посадских дворов выставляли одного рекрута, который служил в армии пожизненно и находился на полном обеспечении государства.
Для своего времени рекрутство имело ряд преимуществ перед наемничеством. Во-первых, однородный национальный состав русской армии служил основой моральной стойкости солдат. Во-вторых, оно давало возможность своевременно и в необходимом количестве пополнять войска людскими ресурсами. Рекрутство как система комплектования просуществовало в России до 1874 года.
Утверждение капиталистических отношений, их дальнейшее развитие в странах Западной Европы привело к обострению внешних и внутренних противоречий, росту масштабов войн, что привело в свою очередь к созданию армий, соответствующих велению времени, формируемых на принципиально новых основах военного строительства. Базой строительства вооруженных сил буржуазных государств стала обязательная воинская повинность.
Впервые закон о всеобщей воинской повинности был принят в революционной Франции в 1793 году. Призыву подлежали все холостые молодые люди, годные для строя, в возрасте от 18 до 25 лет. Выполнение этого закона обеспечило создание однородной в национальном отношении, массовой армии. Уже в 1794 году численность французских вооруженных формирований достигала 1 миллиона 200 тысяч человек. Имелся еще ряд преимуществ новой системы комплектования, которые состояли в привлечении к службе всего населения страны, в сокращении сроков службы до 2-6 лет. Это создавало большой запас военно-обученных, составляющих основной резерв для увеличения численности войск на период войны. В силу очевидных преимуществ на новую систему комплектования армии в XIX в. перешли многие государства, например Пруссия, Австрия, Турция, Япония.
Ретроспективный взгляд на историю рассматриваемого вопроса позволяет сделать вывод о том, что система комплектования напрямую зависит от процессов, происходящих в обществе. Экономическое, политическое, социальное развитие государства неминуемо влечет за собой смену способов комплектования его вооруженных сил; именно прогресс является основным условием, главным фактором реформирования основ военного строительства.
Не обошли данные процессы стороной и Российскую империю. Во второй половине XIX века, а именно - после отмены крепостного права в 1861 году, Россия неотвратимо вступала на капиталистический путь развития. Несмотря на всю незавершенность и половинчатость крестьянской реформы, во всех отраслях экономики наблюдался определенный прогресс. Значительно активизировался внутренний рынок, наблюдался рост внешней торговли. Уже через два года после реформы оборот на внутреннем рынке вырос на 100 миллионов рублей189. Баланс внешней торговли также значительно увеличивался (более чем на 100 миллионов рублей190). Огромное значение для развития экономики имел рост протяженности железных дорог. В 1861 году он составлял 1 492 версты, а к 1871 уже 10 090 верст191; значительно увеличились грузоперевозки по ним. И хотя самые большие пережитки крепостного права сохранялись в сельском хозяйстве, но и здесь наблюдались явные тенденции к развитию: возросла запашка земли, увеличилось производство товарного хлеба, поголовья скота, к началу 1870 г. 68% крестьян переведены в разряд собственников. Первое десятилетие после реформы характеризовалось перестройкой промышленности сообразно новым условиям. Это не позволяло резко увеличить выпуск продукции, но уже в этот период наметились серьезные сдвиги в сторону развития. Значительно увеличилась добыча угля в Донецком бассейне (с 105 тысяч тонн в 1863 году до 616 тысяч в 1873)192. Быстро развивалась нефтедобыча. Наблюдался подъем в хлопчатобумажной отрасли и даже в тяжелой промышленности. Все выше перечисленное создавало благоприятные экономические условия для проводимых военных реформ.
Фактором, заставляющим правительство Российской империи проводить реформы Военного ведомства, необходимо считать внешнеполитическую ситуацию, в которой оказалась Россия после поражения в Крымской войне 1853-1856 гг. После заключения мирного договора в Париже 18 марта 1856 года Россия оказалась фактически в изоляции, ее престиж на международной арене резко упал. При этом у западных границ империи Пруссия стремилась создать мощное милитаризированное государство. К этому времени западноевропейские государства уже имели массовые армии, что требовало от России адекватных мер.
Кроме негативных политических последствий Крымская война обнаружила еще и несостоятельность организации вооруженных сил империи. Отсутствие обученного людского запаса привело к массовым рекрутским наборам и созыву ополчения, что отнюдь не решало проблемы пополнения действующей армии, так как весь этот контингент не мог быть соответствующим образом подготовлен. А это опять же подталкивало руководство Военного ведомства и страны к рассмотрению вопроса о смене способа комплектования войск нижними чинами.
Необходимым условием реформирования вооруженных сил России явился тот факт, что у государства не было средств на содержание массовой армии при существующей системе обеспечения людскими ресурсами. России нужна была большая, организованная армия ввиду наличия таковых у других государств, а также из-за обострившейся внутренней обстановки. Непрекращающиеся крестьянские волнения, рост выступлений рабочих, нарастание общественно-политических движений обусловливали стремление правительства укрепить армию как оплот "тишины и спокойствия". Институт рекрутства в сложившихся условиях нес непосильные материальные затраты. Прогрессивное для своего времени рекрутство ко второй половине XIX в. полностью себя изжило.
Таким образом, сложившиеся внешние и внутренние условия подталкивали руководство России к реформированию основ военного строительства, а именно системы комплектования.
Полностью рассмотреть процесс реформирования русской армии в конце XIX - начале XX в. в рамках статьи не представляется возможным, поэтому в данной работе автор предполагает остановиться лишь на некоторых вопросах, касающихся изменения системы комплектования армии Российской империи в указанный период. А именно на подготовке и принятии документов о новой системе всесословной воинской повинности, на основном содержании этих законов, изменениях, вносимых в них, некоторых итогах принятия этих законопроектов.
Рассмотрим те меры, которые органы власти Российской империи применяли для реорганизации системы военного строительства. Организационно-практическая деятельность государственных институтов в этой связи включает в себя целый комплекс мероприятий. Одним из основных в этой системе является работа по подготовке, изданию и корректировке нормативно-правовых актов, касающихся системы комплектования, или правотворческая деятельность. В широком плане под этим понимается деятельность государственных институтов по созданию законодательной базы определенной сферы общественных отношений. При этом процесс создания нормативного акта включает в себя несколько этапов: подготовку, рассмотрение, утверждение и обнародование.
Основополагающим, ключевым законом для системы комплектования армии Российской империи в рассматриваемый период явился "Устав о воинской повинности". Рассмотрим механизм принятия этого документа.
Толчком к обсуждению вопроса о введении всесословной воинской повинности явилась беседа осенью 1870 года члена Государственного совета П.А. Валуева с военным министром Д.А. Милютиным. Валуев вернулся из-за границы, где он имел возможность наблюдать быструю мобилизацию прусской армии и последующих военных событий, приведших к молниеносному разгрому Франции. Милютин попросил Валуева представить записку по этому поводу, что последний и сделал, озаглавив ее "Мысли невоенного о наших военных силах". В этом документе автор останавливается на проведении мобилизации в Пруссии и анализе причин успеха германской армии, которые он усматривал в системе воинской повинности. Далее Валуев указывает на полезность данной системы комплектования для России. Эту целесообразность он видел, с одной стороны, в усилении безопасности в соответствии с ее уровнем в современных западных государствах, а с другой - в относительной экономии средств, выделяемых на содержание армии.
Записка была передана Александру II, который наложил следующую резолюцию, адресованную военному министру: "Совершенно совпадает и с твоими и моими собственными мыслями, которые, надеюсь, и будут приводиться в исполнение по мере возможности"193. После этого и было предписано Д.А. Милютину подготовить предложения о распространении воинской повинности на все сословия.
Предварительная подготовка, предшествующая составлению текста проекта Устава о всесословной воинской повинности, была скрупулезной. В течение октября в Главном штабе собирались необходимые данные, делались предварительные расчеты. В этой работе, кроме Д.А. Милютина, приняли участие начальник Главного штаба Гейден, генералы Обручев, Мещеринов. В начале ноября Милютиным был представлен доклад. Затем 4 ноября последовало "высочайшее повеление", в котором предлагалось составить "предположения о распространении прямого участия в военной повинности, при соблюдении некоторых условий, на все вообще сословия в государстве"194. Через несколько дней, 7 ноября, Милютин представил Александру II подробную записку "О главных основаниях личной воинской повинности".
В конце этой записки излагался "Проект основных начал положения о личной повинности". Он в основном содержал в себе следующее: все лица в возрасте от 21 до 41 года, независимо от сословия, состоят в вооруженных силах; зачисление на действительную службу или в ополчение осуществляется по жребию; оговаривались некоторые льготы по семейному положению и по образованию; предлагались сроки службы в армии и на флоте 10 лет, затем 5 лет в запасных войсках и в ополчении до 41 года, также служба вольноопределяющимися.
Для подготовки первоначального текста рассматриваемого документа 17 ноября была создана комиссия в количестве 24 человек, под общим руководством военного министра. Примечательно, что кроме представителей различных министерств и ведомств, персонально назначенных на должности императором, по приглашению военного министра в комиссии работали представители купечества, промышленности, различных сословий и групп населения. Интересен тот факт, что большинство из приглашенных негативно относились к проводимой реформе. Они были приглашены к обсуждению в целях учета при разработке законопроекта интересов торгово-промышленных кругов195.
Значительное место и время в подготовке Устава о всеобщей воинской повинности заняло предварительное обсуждение проекта закона. 10 декабря 1870 года вопросы по данному документу были вынесены на суд Совета министров. При обсуждении готовящегося законодательного акта в "Проект положения о воинской повинности" были внесены серьезные изменения, которые нашли свое отражение в "Руководящих основаниях" для разработки проекта Устава, представленных военным министром 20 декабря того же года.
"Комиссия для составления нового Положения о личной воинской повинности в Империи и Царстве Польском" приступила к работе 5 января 1871 года. Эта работа продолжалась в течение двух лет. Для лучшей разработки разделов проекта в составе комиссии были образованы четыре группы. Первая занималась разработкой вопроса о сроках службы и льготах. Вторая - возрастом призываемых на службу и системой призыва. Третья - денежными расходами по призыву. Четвертая - вольноопределяющимися. Механизм подготовки тех или иных положений представлял собой следующий процесс: по разрабатываемым вопросам составлялся доклад, который обсуждался в общем присутствии комиссии, где и выносилось окончательное решение. Отдельные вопросы обсуждались на совместных заседаниях с другими комиссиями.
Рассмотрим некоторые основные положения устава.
Воинская повинность распространялась на все население империи и Царство Польское, за исключением Закавказского края, Туркестанского военного округа, Приморской и Амурской областей, а также северных округов Енисейской, Тобольской и Томской губерний. Кроме того, казачье сословие, население Финляндии, Северного Кавказа, Астраханской губернии, Тургайской и Уральской областей, а также "бродячие и кочевые инородцы" Сибири должны отбывать воинскую повинность на особых основаниях.
Призыву подлежали лица, которым к 1 января текущего года исполнялось 20 лет.
Поступление на службу определялось жребием. Устав предусматривал прибытие новобранцев в сборные места в исправной одежде и до времени принятия на службу содержание себя на собственные средства. Отменялись откупа и замены196.
Общий срок службы для лиц, призванных в армию, устанавливался в сухопутных войсках в пятнадцать лет; шесть лет действительной службы и девять лет запаса; в отдаленных местностях и во флоте - семь лет действительной службы и два года запаса (для нижних чинов пехоты, пешей артиллерии и инженерных войск срок действительной службы определялся фактически пятью лагерными сборами). По истечении общего срока службы находившиеся в запасе перечислялись в ополчение, в рядах которого должны были состоять до 38-летнего возраста.
Вопрос о призыве на действительную службу должен был определяться жеребьевкой, так как потребность в призывниках составляла 27-30 % от всего призывного контингента.
Активно обсуждался вопрос о льготах. Комиссией были установлены льготы по четырем основаниям: семейному положению, образованию, имущественному положению, роду занятий.
Для облегчения отбывания воинской повинности лицами, получившими образование, а также для обеспечения вооруженных сил достаточным количеством офицеров вводился институт вольноопределяющихся. Комиссия предусматривала в этой связи три разряда. Первый - для лиц, окончивших высшие учебные заведения. Срок действительной службы для этого разряда устанавливался три месяца. Второй - для лиц со средним образованием, со сроком службы один год, и третий - для окончивших учебные заведения третьего разряда (уездные училища, прогимназии и другие), со сроком службы два года.
Параллельно комиссией был разработан еще один документ, касающийся комплектования. Это проект Положения о призыве государственного ополчения. В ополчение в соответствии с Положением зачислялись лица, выслужившие положенное число лет (как действительной службы, так и запаса), а также не проходившие вообще военной службы (лица, физически не способные к военной службе, получившие льготы по семейному положению, вытянувшие жребий, по которому они освобождались от действительной службы). Предельный возраст пребывания в ополчении устанавливался 38 лет. Ратники ополчения должны были делиться на два разряда: в первом - лица младших возрастов, которые пополняли при необходимости регулярные войска, во втором - все остальные, предназначенные для формирования ополченческих частей. Призыв ополчения должен был производиться лишь в случае войны.
Вышеуказанные законопроекты, а именно Устав о воинской повинности и Положение о государственном ополчении, после завершения работы комиссии в январе 1873 г. были представлены в Государственный совет, а в середине апреля того же года - в Особое присутствие Государственного совета. Обсуждение проектов вызвало горячие и бурные споры. Достаточно сказать, что еще до обсуждения в Особом присутствии из 180 статей проекта критике подверглись 65197. И в последующем на заседаниях Особого присутствия и общего собрания Государственного совета военному министру приходилось неоднократно в ожесточенной полемике защищать проекты.
Дискуссии привели к следующим изменениям. Во-первых, общий срок службы во флоте и в отдаленных местностях вместо девятилетнего был установлен в десять лет, из которых семь лет действительной и три года в запасе. Во-вторых, для лиц, окончивших высшие учебные заведения, срок действительной службы устанавливался вместо шести - девять месяцев (вольноопределяющимся второго разряда, то есть лицам, окончившим средние учебные заведения, срок действительной службы оставался по-прежнему полтора года). В-третьих, предельный возраст для призыва в ополчение вместо 38 лет устанавливался в 40 лет. В-четвертых, отменялись особые правила об отбывании воинской повинности евреями.
После окончательной отработки проекта Устав о воинской повинности 17 декабря 1873 года был принят Государственным советом, причем в основном в том виде, в каком он был составлен комиссией о воинской повинности. 1 января 1874 года Александр II утвердил данный закон и по этому поводу вышел манифест.
На этом правотворческая деятельность органов государственной власти России в вопросах комплектования не заканчивалась. Рассмотрим те изменения, которые вносились в Устав о воинской повинности. 1) В 1888 году увеличивался возраст призываемых (призыву подлежали лица, достигшие 21 года198). 2) В том же году общий срок службы вместо 15 устанавливался в 18 лет (5 лет действительной и 13 лет запаса199). 3) В 1886 году изменения коснулись сроков службы лиц, получивших образование. Так, закончившие высшие учебные заведения, поступающие на службу по жребию, вместо полугода теперь должны были служить два года, а поступающие вольноопределяющимися - вместо трех месяцев - один год200. 4) В 1906 году сроки службы еще раз изменились в сторону уменьшения (три года необходимо было служить в пехоте и четыре в остальных родах войск). 5) Одной из важных мер была попытка перехода от экстерриториальной к территориальной системе комплектования, реализация которой в 1913 году была остановлена.
Коснулись изменения и государственного ополчения. С 1888 года предельный возраст ратника был установлен в 43 года. Несколько иным стало разделение ополчения на разряды. К первому разряду относились: а) не служившие в войсках, но физически абсолютно годные, кроме имевших льготу по семейному положению; б) отбывшие срок действительной военной службы и перечисленные из запаса в ополчение. Ко второму разряду причислялись все остальные, то есть имеющие льготу по семейному положению (единственные сыновья) и физически негодные.
Вместе с введением всесословной воинской повинности положительное значение имело комплектование вооруженных сил новобранцами двадцатилетнего возраста. И хотя нормы призыва возросли в несколько раз, ни к каким негативным последствиям это не привело. Если в первой половине XIX века очень тяжелыми считались рекрутские наборы в 20 - 28 человек с тысячи ревизских душ, то уже с 1874 стало нормальным призывать 60 человек с 1000 юношей.
Определенную проверку реформа системы комплектования прошла в период русско-турецкой войны 1877 - 1878 гг. И хотя прошло еще мало времени для того, чтобы преобразования дали о себе знать в полной мере, с основной своей задачей формирования обученного резерва создаваемая система в целом справилась. Из 596 597 запасных нижних чинов, состоявших на учете, в ноябре 1876 года было призвано 255 072 человека201, а в 1877 году - 188 172 человека202. Кроме того, было мобилизовано 110 580 ратников первого разряда203. Наряду с этим в 1876 году было призвано 192 377, в 1877 - 211 510, а в 1878 - 213 152 новобранцев204. Таким образом, за время войны в армию поступило свыше 1,1 миллиона человек. От системы, функционирующей три года, больших результатов ожидать было трудно.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. Реформирование основ военного строительства в России второй половины XIX века было исторически закономерно и явилось следствием экономического, политического и социального развития страны. Принятие Устава о воинской повинности имело большое значение для государства. Оно заключалось в следующем. Отныне обязанность военной службы распространялась (по крайней мере, формально) на все сословия, было уничтожено право на откупы от военной службы. Обеспечивался рост обученных людских резервов, тем самым создавались условия для образования массовой армии, отвечающей велению времени. Вместе с тем институт воинской повинности стал менее тягостным для общества, чем в прежние времена. Через предоставление льгот стимулировалось развитие начального обучения, увеличивалось число лиц, окончивших средние и высшие учебные заведения. Все вышеперечисленное позволяет сделать основной вывод, что изменения, коснувшиеся института воинской повинности Российской империи на рубеже XIX - XX веков, были прогрессивными по своей сути, полностью соответствовали задачам развития страны.
А.А.Климов,
кандидат исторических наук
Обеспечение общественной безопасности
Внутренними войсками МВД СССР на территории
Западной Украины в 40-50 гг. XX в.
Всестороннее и глубокое изучение деятельности внутренних войск по обеспечению общественной безопасности на территории Западной Украины в 40-50 гг. ХХ века сегодня имеет большое историческое и практическое значение.
Именно в этот исторический период служебно-боевой деятельности внутренних войск развернулась острая и напряженная борьба с националистическим подпольем и его вооруженными формированиями на территории прибалтийских советских республик, западных областей Украины и Белоруссии. Она не утихала почти целое десятилетие и потребовала от личного состава внутренних войск огромных усилий, упорства, боевого мастерства, неусыпной бдительности, мужества и самопожертвования, а от командиров и политработников войск – высокой политической зрелости и организаторских способностей.
1
К выполнению этой важной государственной задачи внутренние войска приступили, имея некоторый опыт борьбы с незаконными вооруженными формированиями – махновщиной, антоновщиной, басмачеством, кулацко-белогвардейскими отрядами в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. И все же многое, с чем пришлось столкнуться частям и подразделениям внутренних войск в конце Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы в западных районах страны, было новым и своеобразным.
Эти особенности проявлялись и в социально-политических условиях, породивших бандитизм, и в чрезвычайной остроте и масштабах развернувшейся борьбы, и в разнообразии применявшихся в ходе ее методов, средств и тактических приемов. Достаточно сказать, что только в 1944 г. части и подразделения внутренних войск, не считая других взаимодействующих сил, провели свыше 5600 операций по борьбе с бандитизмом на территории Западной Украины. В первой половине 1945 г. эти показатели значительно возросли, а далее, в связи с уменьшением количества националистов, стали снижаться205.
Крайнее обострение борьбы с украинским националистическим
подпольем было обусловлено всем предшествующим ходом исторического развития. Украинские националисты и их вооруженные формирования являлись защитниками интересов части националистически настроенного населения Украины.
Одним из таких наиболее мощных формирований, которое действовало продолжительное время на территории Западной Украины, была «Организация украинских националистов» (ОУН)206. Она была создана по заданию и на средства германской разведки в 1929 г. петлюровцем и полковником австро-венгерской армии Е. Коновальцем. После того, как он был убит в 1938 г., руководство оуновцами перешло к А. Мельнику и С. Бандере. В годы Великой Отечественной войны украинские националисты тесно сотрудничали с немецко-фашистским военным командованием, гестапо, абвером, а также участвовали в карательных операциях против партизан и антифашистского подполья. Это, в частности, подтверждает документ, захваченный при разгроме Красной Армией одной из фашистских частей, а именно – секретное распоряжение бригаденфюрера СС (генерал-майора) Бреннера от 12 февраля 1944 г. В нем указывалось, что между руководством «Украинской повстанческой армии» (УПА)207 и немцами достигнуто соглашение, в соответствии с которым бандеровцы не будут совершать нападений на немецкие воинские части, а также будут передавать немцам захваченных военнослужащих Красной Армии, партизан и засылать в тыл советских войск своих разведчиков. В свою очередь, немцы будут беспрепятственно пропускать участников УПА на свою территорию, не отбирая у них оружия208.
Когда в 1944 г. под ударами Красной Армии немецко-фашистские захватчики вынуждены были отступать на запад, они стали еще более активно использовать ОУН и УПА в своих интересах. Вооружили их, устроили продовольственные и оружейные склады и поставили задачу вести подрывную работу в тылу советских войск. Оуновцы перешли к ожесточенной вооруженной борьбе с советской властью по заранее разработанной программе209.
Несмотря на различия в названиях, цели и задачи националистических организаций и их бандитских формирований на советской территории Западной Украины повсюду были одинаковы. Их ставил один хозяин – германский фашизм. После его разгрома националистическое подполье было востребовано разведками других государств Запада. Своей националистической агитацией бандиты пытались восстановить население западных областей Украины против советской власти. Они вербовали молодежь в диверсионно-террористические отряды, совершали налеты на штабы и подразделения Красной Армии и войск НКВД, убивали офицеров и других военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и госбезопасности, представителей партийно-советского актива.
Антинародным целям соответствовали и методы их достижения. Действия бандитов отличались особой жестокостью и бесчеловечностью. В одной из инструкций своим подопечным С. Бандера заявил: «Наша власть должна быть страшной». И в самом деле, даже сейчас, по прошествии пятидесяти с лишним лет, нельзя без содрогания читать документы, составленные по свежим следам зверств оуновцев.
Так, в оперативной сводке внутренних войск о действиях УПА на территории Западной Украины отмечалось: «…17 декабря 1944 г. бандгруппа, численностью до 200 человек, совершила вооруженное нападение на МТС в селе Звеняче, Залещинского района. Бандитами сожжено здание конторы МТС, мастерская, конюшня колхоза и убито 19 человек рабочих из обслуживающего персонала МТС. В ночь на 21 декабря 1944 г. бандгруппой, численностью до 150 человек, совершено вооруженное нападение на село Глухово, Заложнецкого района. Бандитами убито 6 местных жителей и сожжено 53 дома»210.
Такая же обстановка сложилась и в Тернопольской области, особенно в местах проживания польского населения: «В ночь на 7 февраля 1945 г. банда численностью до 500 человек совершила нападение на село Бараш, Бучачского района. Бандиты убили 93 и ранили 20 местных жителей-поляков и сожгли 212 домов. Бандиты увели в лес 12 семей, одна семья, отказавшаяся уходить, была расстреляна. Прибывшая на место оперативная группа столкнулась с заслонами, оставленными бандитами при отходе. В результате перестрелки убито 18 бандитов, а один бандит ранен и захвачен живым. 13 февраля 1945 г. бандиты совершили налет на село Пузднинки, Городокского района, убили 50 местных жителей-поляков и сожгли 200 домов.14 февраля 1945 г. в селе Бойковцы, Белобожницкого района бандиты зверски убили 39 местных жителей-поляков, главным образом женщин и детей»211.
Оуновцы совершали нападения на подразделения Красной Армии и внутренних войск. Именно от их преступных рук погибли командующий войсками 1-го Украинского фронта генерал армии Н. Ф. Ватутин, писатель и общественный деятель Западной Украины Ярослав Галан и многие другие.
Говоря об организационной структуре, вооружении и тактике действий вооруженных формирований ОУН – УПА, автор хотел бы отметить, что вначале это были довольно крупные формирования, вооруженные артиллерией, минометами, противотанковыми ружьями, автоматами и пулеметами. Впоследствии, начиная с 1945 г., понеся значительные потери, они перешли к действиям более мелкими группами по 20–30 человек. Националисты совершали внезапные налеты, устраивали засады на дорогах и в населенных пунктах, нападая на мелкие войсковые подразделения, обозы, местных активистов, минировали железнодорожные пути. После налетов и террористических актов быстро рассредоточивались и укрывались - чаще всего в хорошо замаскированных бункерах (схронах), где имели запасы продовольствия, одежды, оружия и боеприпасов. В боевых столкновениях боевики, особенно главари, оказывали упорное сопротивление и предпочитали живыми не сдаваться212.
Главари вооруженных отрядов ОУН – УПА почти во всех населенных пунктах имели своих агентов, которые через сеть связников постоянно информировали их о дислокации гарнизонов Красной Армии и войск НКВД, о передвижении подразделений, войсковых нарядов, стремились выявить среди местного населения лиц, оказывающих помощь внутренним войскам. Над такими людьми бандиты чинили жестокую расправу в надежде запугать население. Особую ненависть они питали к тем, кто активно включался в строительство новой жизни. Например, с августа 1944 г. по август 1945 г., в Львовской области националисты убили 150 выдвинутых на руководящую работу местных активистов213.
В 1944 – 1945 гг. в борьбе с бандами участвовали некоторые части Красной Армии в районах их боевых действий, пограничные войска в местах несения своей службы, войска НКВД по охране тыла фронтов. Привлекались к проведению операций также Ленинградское, Орджоникидзевское, Саратовское военные училища, Краснознаменная военно-политическая школа имени К. Е. Ворошилова, личный состав дивизии имени Ф. Э. Дзержинского и др. Основная же тяжесть борьбы с украинскими националистами легла на внутренние войска, которые действовали в тесном контакте с органами государственной безопасности и внутренних дел.
Так, только за январь и первую половину февраля 1945 г. внутренними войсками было проведено 1311 операций по ликвидации банд, изъятию руководящего состава ОУН – УПА, лиц, уклонившихся от призыва в Красную Армию, а также вооружения и продовольственных баз бандитов.
Из них 563 операции были с боевыми столкновениями. В результате проведенных чекистско-войсковых операций националистическому подполью были нанесены следующие потери: убито бандитов – 3 474, задержано бандитов – 11 312, задержано бандпособников – 4 417, выселено бандсемей – 2 569. Было ликвидировано 170 банд и местных боевок, разрушено 8 848 схронов бандитов. Убито или захвачено 191 человек руководящего состава ОУН – УПА. Захвачено 3 634 единицы оружия, из них 307 единиц группового оружия. А в результате проведения чекистско-войсковых операций, разъяснительной и воспитательной работы, проводимой среди населения западных областей Украинской ССР, добровольно явилось 12 701 человек и 3 222 человека, ранее уклонившихся от призыва в Красную Армию214.
Для лучшего управления и руководства служебно-боевой деятельностью внутренних войск на Западной Украине было создано Управление внутренних войск НКВД Украинского округа в соответствии с приказом НКВД СССР от 13 февраля 1943 г. Первоначально войска округа включали в себя 6 стрелковых бригад. Возглавил управление округа опытный офицер – генерал-майор М.П. Марченков215.
В дальнейшем согласно приказу НКВД СССР от 20 марта 1944 г. в состав войск округа были включены: Орджоникидзевская стрелковая дивизия – 145, 169, 277-й стрелковые полки; Сухумская стрелковая дивизия – 267, 273, 284-й стрелковые и 34-й мотострелковый полки; 18-й кавалерийский полк.
Они выполняли следующие основные задачи:
- несли гарнизонную службу в городах, освобожденных Красной Армией от противника;
- оказывали органам НКВД вооруженную помощь в выполнении возложенных на них служебно-боевых задач;
- принимали участие в ликвидации вражеских авиадесантных и диверсионно-разведывательных групп и отрядов, националистических формирований, а также мелких групп противника, прорвавшихся или оставленных врагом на освобожденной территории;
- предотвращали и пресекали всякого рода выступления враждебных элементов внутри страны;
- организовывали розыск и задержание дезертиров и поддерживали твердый порядок и режим военного времени в пунктах дислокации внутренних войск.
Кроме того, части внутренних войск принимали непосредственное участие в боях против регулярных частей немецко-фашистских войск, когда это вызывалось обстановкой.
Согласно указаниям начальника Главного управления войск НКВД по охране тыла действующей Красной Армии генерал-майора В.С. Горбатюка «Об организации борьбы с бандами УПА» от 21 февраля 1944 г., личному составу войск предписывалось:
– учитывая, что банды УПА через свои связи среди местного населения вели усиленную разведку, запретить построение всего личного состава подразделения на виду у местного населения. Занятия по боевой подготовке проводить поочередно, группами вблизи от заставы и обязательно с личным оружием при себе;
– организовать взаимодействие с органами НКВД – НКГБ и
органами контрразведки «Смерш» в агентурно-оперативной работе по выявлению и ликвидации банд УПА;
– создать активно действующий агентурный аппарат для
вскрытия организаций и ячеек ОУН, каналов их связи с бандами
УПА и розыска этих банд;
– непосредственно участвовать в разработке планов совместных операций по ликвидации выявленных банд УПА, включая в состав разведывательно-поисковых групп, истребительных групп
или истребительных отрядов офицеров разведки, подготовленных для борьбы с украинскими националистами;
– организовать и силами офицеров разведки провести специальные беседы с личным составом войск по ознакомлению с контрреволюционной диверсионно-террористической деятельностью ОУН – УПА в тылу Красной Армии;
– совместно с начальниками штабов войск разработать тактические приемы борьбы с бандами УПА и обучить этим приемам офицерский состав внутренних войск216.
В постановлении Военного совета 2-го Украинского фронта от 9 июня 1944 г. «О принятии дополнительных мер по наведению твердого порядка и дисциплины в тылу войск фронта» подчеркивалось, что необходимо одновременно во взаимодействии с частями Красной Армии, военными комендантами гарнизонов и внутренними войсками НКВД, а именно 16 и 23-й стрелковыми бригадами, систематически производить: облавы в крупных населенных пунктах, прочесывание лесных массивов и оврагов в целях задержания агентуры противника и его пособников, выявления и изъятия мародеров и дезертиров. Усилить патрульную службу в местах скопления военнослужащих (в районах дислокации госпиталей, узлов дорог и проч.) в целях задержания всех праздношатающихся военнослужащих с просроченными документами и решительной борьбы со злостными нарушителями воинской дисциплины, действия которых граничат с бандитизмом. Кроме того, командующий войсками 2-го Украинского фронта генерал армии Р.Я.Малиновский потребовал усилить борьбу с парашютными десантами противника и бандгруппами ОУН – УПА217.
В директиве Главного управления внутренних войск от 17 февраля 1945 г. указывалось, что бандформирования УПА, понеся значительные потери при боевых столкновениях с внутренними войсками, в целях сохранения кадров изменили тактику. От действий целыми сотнями, куренями (батальонами) и подразделениями численностью 200, 500 и более бандитов они перешли к действиям мелкими бандгруппами – боевками или же скрывались в подполье.
Каждая бандгруппа-боевка в 10-30 бандитов базировалась на определенной территории населенного пункта, имея в нем хорошо замаскированные убежища-схроны, скрывалась в них, получая от родственников и пособников продукты питания, информацию об обстановке и проч. Для совершения налетов, террористических и диверсионных актов эти мелкие бандгруппы-боевки на короткое время соединялись в крупные банды и после совершения бандитского налета немедленно рассредоточивались по своим убежищам218.
Бандитские схроны-убежища, хорошо замаскированные и устроенные под алтарями церквей, на кладбищах под видом могил, в колодцах и т.д., часто оставались необнаруженными, неосмотренными, а бандиты, находящиеся в них, – не ликвидированными.
О коренном изменении тактики действий бандитов говорил и приказ командования УПА № 9/44 от 25 ноября 1944 г., в котором предписывалось:
а) от регулярных войсковых форм борьбы с советской властью перейти к боевой партизанско-диверсионной форме и к индивидуальному террору. Причем особо отмечалось, что эта новая форма борьбы должна быть гибкой и наступательной;
б) широко применять выступления боевиков, переодетых в советскую военную форму, внезапные налеты, засады и маневр под прикрытием ночи;
в) всячески сохранять кадры, для этого в серьезный бой не ввязываться, а сразу же рассыпаться на мелкие группы и скрываться в схронах219.
Учтя изменившуюся обстановку и тактику действий бандитов, командование внутренних войск МВД Украинского округа применило метод блокирования районов, пораженных бандитизмом. Этот метод, при проведении специальных операций, полностью себя оправдал, как один из наиболее радикальных в борьбе с незаконными вооруженными формированиями в создавшейся обстановке.
В ходе таких операций проводились и карательные мероприятия, а именно заседания судов военных трибуналов, публичное исполнение приговоров судов, выселение семей бандитов и создание из числа активистов вооруженных групп содействия. Так, в докладе НКВД СССР от 28 декабря 1944 г. на имя И.В. Сталина указывалось, что во Львове 22 декабря 1944 г. были приведены в исполнение приговоры выездной сессии Военной коллегии Верховного суда СССР о смертной казни через повешение районного руководителя ОУН И.А. Петришина, руководителя оуновской банды Ф.Н. Харченко и М.И. Манздюка – участников убийства 13 работников Куликовского райвоенкомата в сентябре с.г., а также руководителя банды террористов З.М. Бруха и районного руководителя ОУН А.П. Париса. Приговор был приведен в исполнение публично. Эксцессов не было. При исполнении приговоров присутствовало 200-400 человек. Из среды собравшихся были слышны возгласы: «Собакам – собачья смерть. Этих бандитов надо не вешать, а разорвать на куски»220.
Эффективность и результативность применения внутренних войск подтверждается данными служебно-боевой деятельности, а именно: с октября 1944 г. по март 1945 г. было проведено 150 чекистско-войсковых операций с участием в них более 16 тыс. военнослужащих. В ходе этих операций было уничтожено 1199 боевиков, взято в плен 1526 человек и явились с повинной 374 человека221.
2
После победоносного завершения Великой Отечественной войны была произведена реорганизация внутренних войск МВД Украинского округа, и к 1 января 1946 г. округ включал в себя: 62, 65, 81 и 82-ю стрелковые дивизии, а также 290, 12, 141-й отдельные стрелковые полки и 1-й мотострелковый полк222.
Внутренние войска столкнулись с не менее опасным противником, чем прежде был немецкий фашизм. Оперативная обстановка в западных областях Украины диктовала особые условия применения войск. Служебно-боевая деятельность внутренних войск в это время осуществлялась зачастую путем проведения крупных операций силами соединений и отдельных частей. Во всех случаях применялись разнообразные формы и методы борьбы — поиск путем прочесывания лесных массивов, сел, хуторов; выставление секретов, засад; внезапное оцепление населенных пунктов в целях изъятия скрывающихся там бандитов; решительные действия по окружению и преследованию банд до полного уничтожения. Это принесло неплохие результаты.
Из оперативных сводок Украинского округа известно, что только за 1945 г. внутренние войска уничтожили бандитов – 21 321, захватили бандитов – 58 394, задержали бандпособников – 34 896, задержали дезертиров Красной Армии – 4 632, задержали уклонившихся от призыва в Красную Армию – 43 611. За это же время добровольно явилось бандитов – 34 398 и было выселено бандсемей – 6 155. Боевые потери среди военнослужащих округа за 1945 г. составили: убито – 497 человек, ранено – 790 человек и пропало без вести 9 человек223.
Опыт показал, что успехи в обнаружении и ликвидации формирований украинских националистов во многом зависели от качества предварительной агентурной и войсковой разведки, умелой расстановки и применения сил, выделяемых частями и соединениями. Поэтому особенно большое значение придавалось укреплению территориальных органов государственной безопасности и внутренних дел, совершенствованию их взаимодействия с внутренними войсками.
В период с 1946 г. по 1953 г. советское правительство, учитывая возросшее значение внутренних войск в обеспечении государственной безопасности и охране общественного порядка, приняло ряд мер, направленных на укрепление их боеспособности.
В марте 1946 г. НКВД СССР было преобразовано в МВД СССР, а Главное управление внутренних войск НКВД СССР стало именоваться Главным управлением внутренних войск МВД СССР. В связи с общим сокращением личного состава ВС СССР постановлением Совета Министров СССР от 30 октября 1946 г. войска МВД сокращались на 100 000 человек, и устанавливалась их общая численность 471 945 человек. В связи с этим численность оперативных частей внутренних войск составляла 68 767 человек224.
В дальнейшем в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 6 мая 1951 г. и приказом МГБ СССР от 19 мая 1951 г. Главное управление внутренних войск и Управление войск правительственной «ВЧ» связи МГБ СССР были объединены и переформированы в Главное управление внутренней охраны МГБ СССР, а внутренние войска и войска правительственной «ВЧ» связи МГБ СССР были реорганизованы во внутреннюю охрану МГБ СССР.
Главному управлению внутренней охраны МГБ СССР передавались в подчинение части внутренней охраны, выполнявшие задачи по борьбе с бандитизмом, в том числе и части Украинского округа.
В марте 1953 г. МВД и МГБ СССР были объединены в единое МВД СССР, и согласно Постановлению Совета Министров и Президиума Верховного Совета СССР от 6 марта 1953 г. внутренние войска и внутренняя охрана были подчинены вновь образованному МВД СССР 225.
В данный исторический период чекистско-войсковые мероприятия, проводимые внутренними войсками МВД Украинского округа, постоянно сочетались с широкой разъяснительной и воспитательной работой, которую в тесном контакте с местными партийными и советскими органами ежедневно проводили среди населения политические органы, партийные и комсомольские организации внутренних войск. Они разъясняли мероприятия советской власти по восстановлению народного хозяйства, перспективы социалистического строительства, разоблачали истинное лицо украинских националистов. В результате местное население все активнее включалось в борьбу с боевиками. При участковых уполномоченных милиции создавались вооруженные группы содействия, истребительные отряды, отряды народной защиты, которые отражали нападения вооруженных отрядов украинских националистов на населенные пункты, участвовали в чекистско-войсковых операциях.
Нанесенные по националистическому подполью ОУН удары в сочетании с разъяснительной работой усилили деморализацию в стане оуновцев. Многие боевики, убедившись в бесперспективности борьбы против советской власти, являлись с повинной. Однако путем запугивания, клеветы и обмана главарям удалось удержать часть бандбоевок от разложения.
В послевоенный период украинские националисты перешли преимущественно к действиям диверсионно-террористического порядка, которые проводились мелкими группами, ушедшими в глубокое подполье.
В течение 1947–1948 гг. имели место попытки нападения банд на гарнизоны войск Украинского округа. В тактике бандгрупп автор считает необходимым отметить новые приемы, среди них:
- минирование путей при отходе в бою;
- выставление засад на возможных путях подхода подразделений внутренних войск, рассчитанное на задержку в пути войсковых подразделений, следующих для оказания помощи ведущим бой отрядам и гарнизонам;
- выставление засад на путях отхода в целях внезапного нападения на преследующие войсковые группы;
- демонстрация нападения на гарнизон с целью сковать его и задержать на месте во время действительного нападения на соседний гарнизон;
- все более частое появление украинских националистов в форме военнослужащих Советской Армии226.
В связи с изменением обстановки, а также особенностями действий незаконных вооруженных формирований изменялись методы и тактика служебно-боевой деятельности внутренних войск. Операции, как правило, стали проводить методом блокирования отдельных группировок оуновцев. Особое внимание уделялось тщательному планированию и подготовке операций, сбору данных о местонахождении банд, изучению применяемых ими ухищрений. Чаще стали применяться активный ночной поиск, выставление засад и секретов на путях вероятного движения бандитов.
Использовались инженерно-технические средства, а подчас и авиация. Например, в 1950 г. экипажи самолетов По-2, взаимодействовавшие с внутренними войсками, наблюдением с воздуха устанавливали места укрытия националистов, затем по радио сообщали данные войсковым нарядам, которые немедленно окружали боевку и принимали меры по ее ликвидации. Таким способом с 9 по 22 июня 1950 г. на территории Ровенской области было уничтожено несколько десятков боевок227.