Альманах Центра общественных экспертиз Выпуск Апрель 2008 г. Альманах Центра общественных экспертиз: Научное издание. № История. Политология. Философия. Экономика. Юриспруденция. Москва: нп «Центр общественных экспертиз», 2008. – 208 с

Р.А. Румянцев,

адъюнкт кафедры истории

Военного Университета МО РФ


Административная и дипломатическая деятельность графа

П.Д. Киселёва (1835 – 1862 гг.)


В жизни любого государства всегда есть необходимость в талантливых администраторах, дипломатах и др. И всё же, рассматриваемый автором период был по-своему уникальным. Дело тут, прежде всего в социально-политической ситуации в России и Европе.

Дело в том, что в развитых европейских странах уже полным ходом шёл процесс развития капитализма, демократии и становления индустриального общества. Россия на фоне этого существенно отставала. Виной тому были такие факторы, как абсолютизм, замкнуто-сословный строй, крепостничество и др.

Из-за вышеперечисленных факторов отставание России наблюдалось во многих жизненно важных сферах. Это, прежде всего, низкие темпы развития промышленности, технического оснащения Вооружённых сил и др.

Следует отметить недостатки социальной политики государства. Прежде всего здесь стоит упомянуть о проблеме крепостного права, сильно тормозившего развитие России и в аграрном, и тем более в индустриальном плане.

Также, перед российским обществом стояли такие традиционные, к сожалению проблемы как низкий уровень жизни основной массы населения, низкий уровень грамотности населения, низкий уровень социальной защищённости, проблемы несовершенства административно-чиновничьего аппарата, крестьянского малоземелья и др.

Отдельно следует упомянуть о высокой социальной конфликтности в обществе. Как уже отмечалось выше, в силу объективных обстоятельств в России крайне медленными темпами шёл процесс перехода от аграрного общества к индустриальному, проблематично шло становление двух новых социальных классов – буржуазии и пролетариата. Получалось, что к традиционному для нашей страны конфликту крестьянин – феодал, который давно был решён в развитых европейских странах, добавлялся новый – рабочий – буржуа.

Таким образом, в России один на другой наслаивались социальные конфликты, присущие разным историческим эпохам, что усиливало социальную напряжённость в обществе минимум в два раза по сравнению с развитыми европейскими странами.

В силу вышеперечисленных обстоятельств можно сделать вывод, что в рассматриваемый автором период России нужны были государственные деятели, умеющие не только держать в порядке вверенную им сферу, но и модернизировать её, деятели, способные мирным путём разрешать давно назревшие социальные конфликты, способные строить новое, сохраняя всё лучшее от старого. Одним из таких прогрессивных государственных деятелей является генерал от инфантерии, граф Павел Дмитриевич Киселёв (1788 – 1872 гг.).

Одним из наиболее ярких событий в деятельности П.Д. Киселёва была проведённая им реформа государственной деревни в 1837 – 1841 гг. Следует отметить, что император Николай I был, пожалуй, первым российским самодержцем, начавшим готовить законодательную основу отмены крепостного права. В апреле 1835 г. им было образовано 5-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии под управлением П.Д. Киселёва для разработки проекта реформы государственной деревни.

Император Николай I неслучайно именно П.Д. Киселёву доверил это ответственное дело. Павел Дмитриевич к тому времени твёрдо зарекомендовал себя сторонником прогрессивных либеральных преобразований, оставаясь при этом верным государю и Отечеству.

Ещё в бытность свою флигель-адъютантом императора Александра I, он по долгу службы сопровождал его в поездках по странам Европы. Наблюдая, как устроена жизнь в европейских странах, П.Д. Киселёв отчётливо увидел недостатки существующего в России сословно-крепостнического строя. Именно тогда он пришёл к выводу, что главным препятствием на пути как политического, так и социально-экономического прогресса в России является крепостное право. 27 августа 1816 г. П.Д. Киселёв подал императору Александру I записку «О постепенном уничтожении рабства в России», в которой изложил свои взгляды на решение проблемы крепостничества.

В записке, в частности, говорилось о том, что «гражданская свобода есть основание народного благосостояния»¹⁷⁷, а также, что «желательно было бы распространение в государстве нашем законной независимости на крепостных землевладельцев»¹⁷⁸. На практике П.Д. Киселёв предлагал сначала определить число крестьян, необходимых владельцу для обработки земли, а затем остальных крестьян выкупить правительству. Таким образом он первый поднял вопрос отмены крепостного права на государственном уровне.

Готовясь к масштабным преобразованиям, летом 1836 г. П.Д. Киселёв произвёл ревизию деревень Курской, Московской, Псковской и Тамбовской губерний, представлявших различные в экономическом отношении регионы. 17 мая 1837 г. Павел Дмитриевич, после проверки результатов ревизии и самостоятельного обследования, представил императору Николаю I доклад, в котором наметил основные направления предстоящей реформы: создание специального министерства, переустройство администрации, устранение крестьянского малоземелья, упорядочение податей, создание сельских школ, организация медицинской и ветеринарной помощи и др. То есть, на вверенной ему категории государственных крестьян П.Д. Киселёв сделал попытку решить давно наболевшие внутренние проблемы российского государства.

В одну сословную категорию государственных крестьян объединялись: крестьяне, в допетровскую эпоху называвшиеся черносошными (лично свободные, но платившие налог государству); крестьяне, освободившиеся из-под власти монастырей в результате секуляризации церковных земель; «вольные хлебопашцы» (бывшие крепостные, освободившиеся благодаря Указу «О вольных хлебопашцах» 1803 г.); крестьяне-однодворцы (бывшие солдаты, получившие за безупречную службу хозяйство в один двор и сами его обрабатывающие). По отношению к остальному населению России эта категория составляла 34,6 %.

26 декабря 1837 г. «для управления государственными имуществами и для заведования сельским хозяйством» было образовано Министерство государственных имуществ во главе с П.Д. Киселёвым. В его ведение входили: 1) казённые, заселённые и пустопорожние земли; 2) казённые оброчные статьи; 3) леса казённого ведомства. Также, полномочия вновь созданного министерства распространялись на все категории «свободных сельских обывателей», т.е., на государственных крестьян (кроме приписанных к особым ведомствам), а также на инородцев Сибири, Астраханской и Кавказской губерний. Таким образом, завершив подготовительный этап, П.Д. Киселёв приступил к проведению реформы.

Прежде всего, был изменён административный аппарат. На местах создавалась 4-ступенчатая система управления: губерния – округ – волость – село. В каждой губернии учреждалась Палата государственных имуществ, состоявшая из хозяйственного и лесного отделений. Во главе округа был поставлен окружной начальник, который имел двух помощников: по заведыванию государственными крестьянами и по лесной части. В зависимости от численности государственных крестьян округ государственных имуществ охватывал один или несколько уездов.

Округа в свою очередь подразделялись на волости (из расчёта 6 тыс. душ мужского пола в каждой). Волостной сход, состоявший из представителей домохозяев (один от каждых 20 дворов), избирал сроком на три года волостное правление в составе волостного головы и двух «заседателей» – по хозяйственной и по полицейской части. Избирался также волостной писарь, не входивший в состав волостного правления.

Волости подразделялись на сельские общества (из расчёта 1,5 тыс. душ мужского пола в каждом). Сельское общество включало одно или несколько селений. Сельский сход состоял из представителей домохозяев от каждых пяти дворов и избирал сроком на три года сельского старшину, а для исполнения полицейских функций – сотских (одного от 200 дворов) и десятских (одного от 20 дворов).

Таким образом было положено начало местному самоуправлению, пускай пока только на категории государственных крестьян. Впоследствии, опираясь на этот опыт в 1864 г. были учреждены новые, более совершенные органы местного самоуправления – земства.

Для разбора мелких тяжб и проступков крестьян избирались волостные и сельские «расправы» (суды), в состав которых входили судья и несколько заседателей (т.н. добросовестные). Их деятельность регулировалась изданными 23 марта 1839 г. «Сельским полицейским уставом» и «Сельским судебным уставом». Таким образом, судопроизводству, пусть пока и на уровне незначительных дел был придан более либеральный, объективный и всесословный характер. Впоследствии, это начинание получило развитие в судебной реформе 1864 г.

Крестьянская реформа сохраняла общинное землепользование с периодическими переделами земли внутри общины, оброчную повинность с учётом доходности крестьянского надела. Для уравнения оброчных платежей в соответствии с доходностью земли было предусмотрено проведение земельных кадастров. Данная мера позволила облегчить для крестьян оброчный гнёт.

Для устранения малоземелья в государственной деревне предусматривались наделение крестьян землёй из государственного резерва, а также переселение в малонаселённые губернии. В больших селениях были созданы кассы мелкого кредита, из которых, по отчёту Киселёва, ежегодно выдавалось нуждавшимся крестьянам на льготных условиях до 1,5 млн. рублей.

На случай неурожаев было создано более 3,3 тыс. запасных хлебных магазинов. И, наконец для более основательного решения продовольственного вопроса в государственных деревнях расширялась «общественная запашка», урожай с которой шёл в резерв на случай нужды. Начиная с августа 1840 г. часть «общественной запашки» отводилась под посевы картофеля. Для улучшения медицинского обеспечения на селе заводились медицинские и ветеринарные пункты.

Всего согласно отчёту П.Д. Киселёва от 1843 г., для наделения безземельных крестьян землёй было выделено 500 тыс. десятин, малоземельным отведено 1,95 млн. десятин, переселено в малонаселённые губернии 170 тыс. душ мужского пола, которым было передано 2,5 млн. десятин земли. Работа в данных направлениях продолжалась и далее.

Многое было сделано Киселёвым и для развития крестьянской инициативы в плане землепользования. Говоря о преимуществах сложившегося в России общинного землепользования, он отмечал значимость и личного землепользования: « …оно стимулирует хозяйскую предприимчивость землевладельца, освобождая его от давления мира и влияния чересполосицы, способствуя развитию производительных сил деревни»¹⁷⁹.

В связи с этим были приняты следующие меры: принят ряд законов, облегчавших крестьянам занятие мелкой промышленностью и торговлей; налажена выдача паспортов, отправляющимся на заработки; признано и закреплено право собственности государственных крестьян и даже право владеть домами в столице; разрешено приобретение домов с лавками; признавались более широкие полномочия в области семейного права.

9 декабря 1846 г. вышел Указ, предусматривавший начать введение семейно-наследственных участков при условии добровольного согласия самих переселенцев. Согласно ему наделение государственных крестьян семейными участками должно было производиться не в виде хуторов, а в виде новых селений из нескольких дворов.

Каждый такой участок состоял в нераздельном пользовании одного хозяина, который обязан был платить за него поземельную подать по произведённой оценке угодий. Право пользования семейными участками устанавливалось наследственно. «Данный проект имел двойственный, компромиссный характер. Он предусматривал сохранить поземельную общину там, где она существовала, но ликвидировать её у переселенцев во вновь заселяемых районах»¹⁸⁰ – отмечает Р. Шайхисламов.

Не остался безучастным Павел Дмитриевич и к делу образованности народа. В 1842 г. он добился учреждения сельских приходских училищ, а в 1847 г. – женских училищ. К 1855 г. в ведомстве государственных имуществ было свыше 2,4 тыс. училищ, в которых обучались 170 тыс. учащихся.

До начала реформы государственных крестьян, ещё работая в комитетах по крестьянскому вопросу, П.Д. Киселёв подал императору Николаю I ряд записок с изложением своих взглядов на ограничение, а затем на постепенную отмену крепостного права. Составлял он эти записки как на основе собственных соображений, так и на основе материалов об освобождении крестьян Австрии и Пруссии, собранных им через российских послов в Вене и Берлине.

Более того, у Павла Дмитриевича был и личный опыт в этом вопросе. Ведь ещё ранее, будучи в период с 1829 по 1834 гг. полномочным председателем диванов (правительств) Молдавии и Валахии, он даровал всем крестьянам этих Дунайских княжеств личную свободу, продемонстрировав тем самым наглядную возможность решения проблемы крепостного права.

Таким образом, в деле решения проблемы крепостничества П.Д. Киселёвым был накоплен огромный пласт знаний, основывающийся и на личном опыте, и на опыте европейском. Всё это было взято на вооружение при подготовке крестьянской реформы 19 февраля 1861 г.

Более того, указаниями П.Д. Киселёва в июле 1831 г. в Валахии, а в январе 1832 г. в Молдавии были введены Органические статуты – местные Конституции, в которых проводилась идея разделения властей, предусматривалось создание представительных органов с законосовещательными функциями и др. Таким образом, управляя Дунайскими княжествами, Павел Дмитриевич воплотил в них самые смелые чаяния российских либеральных кругов – создание Конституции и следовавшие за этим демократические свободы.

В 1839 г. Киселёв был пожалован графским титулом. Следует отметить, что в том же 1839 г. императором Николаем I был создан новый Секретный комитет по крестьянскому вопросу, работу которого возглавил П.Д. Киселёв. Итогом работы комитета стал Указ императора от 2 апреля 1842 г. «Об обязанных крестьянах». Он не отменял указа 1803 г. «О вольных хлебопашцах», но был призван усовершенствовать его. Согласно вновь изданному указу владельцам разрешалось заключать с крестьянами по взаимному соглашению договоры на таком основании, чтобы помещикам сохранить право вотчинной собственности, а крестьянам получить от них в пользование участки земли за установленные повинности.

С воцарением императора Александра II и началом подготовки новой крестьянской реформы Киселёв был смещён с поста министра государственных имуществ и направлен послом в Париж. Опять же не случайно российский самодержец доверил это дело именно ему. Шёл 1856 г., только что закончилась неудачная для России Крымская война. В сложившихся условиях предстояло наладить дипломатический контакт со страной, с которой Россия только что воевала.

Для выполнения такой задачи нужен был разумный, решительный и гибкий в дипломатическом отношении человек, каковым и являлся, по мнению императора, П.Д. Киселёв. Ведь поэтому при назначении послом Александром II и было сказано в адрес Киселёва: «…я здесь прошу не о согласии, а о пожертвовании с вашей стороны…»¹⁸¹. Тем более, что в Париже уже долгое время работал младший брат Киселёва, что помогало ему быстрее адаптироваться к ситуации.

Занимая важнейший дипломатический пост, Киселёв сделал всё от него зависящее для налаживания отношений между Россией и Францией. Так, ему удалось организовать свидание Александра II и Наполеона III 25 – 28 сентября 1857 г. в Штутгарте.

Стараниями П.Д. Киселёва в 1857 г. на международном уровне была предотвращена попытка дробления ещё не окрепших в политическом отношении Дунайских княжеств. Когда Турция, Австрия и Англия высказались за то, чтобы дать каждому княжеству самостоятельное управление, Россия в лице, прежде всего П.Д. Киселёва, склонив на свою сторону Францию, Пруссию и Сардинию, утвердила свой вариант, чтобы создать общее управление под наименованием «Соединённые княжества Молдавия и Валахия». Это делало сильнее вышеназванные княжества, и России, под чьим протекторатом они находились ранее, было легче проводить там свою политику.

Следует отметить, что даже будучи по долгу службы в Париже Павел Дмитриевич продолжал участвовать и во внутриполитической жизни России. Так, император Александр II постоянно советовался с П.Д. Киселёвым по крестьянскому вопросу. Киселёв выслал императору все имеющиеся у него материалы о работах Секретных комитетов по крестьянскому вопросу, а также ряд своих записок.

Всё это было внимательно изучено Александром II при подготовке крестьянской реформы 1861 г. Сам Киселёв встретил эту реформу как долгожданное свершение своих желаний: «….Государь совершенно решился продолжать дело освобождения крестьян. Да поможет ему Провидение и да озарит оно его!»¹⁸².

Однако чем дальше шло время, тем больше Киселёв начинал рассматривать своё пребывание в Париже как опалу. Привыкший к самостоятельности, он часто вступал в конфликты с министром иностранных дел князем А.М. Горчаковым. Находясь под обаянием личности французского императора Наполеона III, Киселёв выступал сторонником российско-французского сближения, что в то время противоречило взглядам российского правительства.

В такой ситуации, когда в 1862 г. в помощь Киселёву был направлен барон Будберг, он воспринял это как намёк на отставку. Боясь обидеть П.Д. Киселёва отставкой, император Александр II дважды предлагал ему занять пост председателя Государственного совета, однако последний отказывался и подал в отставку.

Таким образом, подводя итоги административной и дипломатической деятельности П.Д. Киселёва можно выделить следующее: П.Д. Киселёв первым поднял проблему отмены крепостного права на государственном уровне и внёс большой вклад в её решение. Следует также отметить, что он продемонстрировал возможность рационального решения проблемы крепостничества на примере освобождения им крестьян Молдавии и Валахии. Также им был собран и обобщён опыт освобождения крестьянства в Австрии и Пруссии.

Будучи послом во Франции П.Д. Киселёву удалось вывести Россию из дипломатической изоляции после Крымской войны, наладить отношения России и Франции, недавно воевавших друг с другом, а также провести выгодную для России политику на Балканах.

П.Д. Киселёв сделал смелые шаги по решению таких традиционных, к сожалению, проблем Российского государства, как малообразованность населения, рациональность землепользования, несовершенство административно-чиновничьего аппарата, и др. Благодаря его реформаторской деятельности ситуация намного улучшилась, а главное, была подготовлена почва для дальнейших прогрессивных преобразований.

Таковым был выдающийся патриот нашего Отечества, генерал от инфантерии, граф Павел Дмитриевич Киселёв.

Лучше всего Павла Дмитриевича охарактеризуют его же слова: «Я полагаю, что гражданин, любящий истинно Отечество своё и желающий прямо быть полезным, должен устремиться по мере круга действия своего к пользе дела, ему вверенного. Пусть каждый так поступает – и более будет счастливых… От министра до булочника, от фельдмаршала до капрала, каждый чин, каждое звание – влиянием своим полезен быть может»¹⁸³.

В.Б. Горячев,

кандидат исторических наук