Geum.ru

Обзор за февраль 2004 года

Вид материалаДокументы
Государственное строительство
Презумпция Конституции
Развитие ситуации в Дальневосточном федеральном округе
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Административная реформа


4 февраля 1-й зам. главы Минэкономразвития РФ М. Дмитриев, подводя предварительные итоги деятельности комиссии по административной реформе, заявил, что каждая вторая функция федерального органа власти подлежит упразднению или пересмотру. В настоящее время из 5,3 тыс. функций проанализировано 4,1 тыс., сказал он, добавив, что каждая пятая из них признана избыточной, дублирующих функций - 8%, "еще 15 % функций требуют уточнения".

По его мнению, работу комиссии можно признать эффективной.

По словам Дмитриева, упразднение и уточнение функций государства потребует внесения изменений в порядка 400 нормативных акций, в т.ч. 160 законов и 13 кодексов. К настоящему времени, отметил Дмитриев, МЭРТ подготовил уже 58 проектов о внесении изменений в действующее законодательство, которое охватывает 108 упраздняемых или пересматриваемый функций. В т.ч. подготовлено 20 проектов федеральных законов.


10 февраля вице-премьер Б. Алешин на семинаре для впервые избранных в Госдуму депутатов заявил, что в ходе административной реформы численность госаппарата в РФ может быть сокращена на треть. Он также сообщил, что структура нового Правительства РФ будет определена Президентом «на основании информации, подготовленной в т.ч. правительственной комиссией по административной реформе».

По мнению «Независимой газеты», № 27, «не приходится рассчитывать, что реформа будет проведена быстро. Так, Правительство намерено сократить число федеральных министерств и ведомств, которых сейчас насчитывается 93, однако до сих пор неизвестно, насколько. Именно поэтому никакой ясности с изменениями структуры Правительства пока нет».

Выводя надзорные функции из министерств, Правительство одновременно собирается создать 10 новых федеральных надзорных органов. Новые ведомства, по словам Алешина, будут созданы в области транспорта, технологического, природоохранного надзора, атомной энергетики, методологического надзора, в сфере обеспечения биологического благополучия человека. Эти федеральные надзорные органы, в свою очередь, будут «делегировать надзорные полномочия» дальше в регионы.

По мнению автора статьи, «раньше речь шла об освобождении государства от избыточных функций и передаче большой их части саморегулируемым и некоммерческим организациям. Судя по всему, госаппарат становится похож на гидру, у которой вместо одной отрубленной головы вырастают две».


25 февраля и.о. вице-премьера Б. Алешин на форуме "Административная реформа и малый бизнес" сообщил, что в ходе проведения административной реформы в каждом министерстве останется 10-15 % его функций. Оставшиеся функции, по его словам, должны касаться тарифного и нетарифного регулирования, управления имуществом, бюджетного управления. Оставшиеся функции министерства должны выполнять на качественно новом уровне, сказал Алешин, подчеркнув, что "необходимо сосредоточиться на оказании помощи бизнесу". По его словам, все функции, связанные с контрольными мероприятиями, должны быть переданы в бизнес. Лицензирование, сертификация, аудит и экспертиза - все это должно осуществляться бизнесом, а государство должно позаботиться лишь о создании полноценной системы аккредитации, подчеркнул Алешин. При этом он отметил, что надзор должен полностью финансироваться из госбюджета. Вместе с тем, по мнению Алешина, в ряде случаев надзорные функции будут делегироваться регионам с целью повышения эффективности их осуществления. При этом Правительство РФ оставит за собой право осуществлять контроль за реализацией этих функций.

Отвечая на вопросы журналистов относительно дальнейшего проведения административной реформы после отставки Правительства, Алешин сказал, что "этим реформам задан такой темп и выработан системный подход, что довести реформу до конца сможет каждый".

Презумпция Конституции


5 февраля Совет Госдумы решил принять к рассмотрению законодательную инициативу депутатов Ивановской области о продлении полномочий Президента РФ до 7 лет. Законопроект "О поправке к Конституции РФ по изменению срока полномочий Президента РФ" будет рассмотрен в феврале 2004 года. Ответственными за прохождение законопроекта определены комитеты по конституционному законодательству и по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.

Совет Госдумы решил направить законопроект во фракции и парламентские комитеты, Президенту и Правительству РФ, а также в ряд высших органов судебной власти. Предложено установить срок внесения предложений и замечаний по проекту до 12 февраля и в этом же месяце вынести его на 1-е чтение палаты.


В тот же день В. Путин на пресс-конференции в Чебоксарах высказался против продления срока президентства. Президент РФ подчеркнул: «Мы должны сделать все, чтобы отстоять неприкосновенность Конституции. Конституция является гарантом стабильности развития». Вместе с тем он сказал: «Мне понятно, почему люди выходят с такой инициативой. Она направлена на создание стабильных условий для развития страны».


18 февраля Госдума ФС РФ отклонила в 1-м чтении законопроект "О поправке к Конституции РФ по изменению срока полномочий Президента РФ". При необходимых 226 голосах проект закона поддержал лишь 51 депутат.

Председатель комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству В. Плигин отметил, что 2 профильных комитета рекомендуют отклонить инициативу. По его словам, в предлагаемом законопроекте не представлены убедительные доводы о необходимости такого увеличения срока полномочий главы государства.

Представитель фракции ЛДПР В. Овсянников заявил, что рассматриваемый законопроект "нужный и правильный", поэтому парламентарии этой фракции уже давно настаивали на необходимости увеличения срока президентских полномочий. Такую же позицию занял и выступивший от фракции блока "Родина" С. Бабурин.

Однако представители фракций "Единой России" и КПРФ выступили против инициативы ивановцев. Равно как и представитель Президента РФ в Госдуме А. Котенков, который аппелировал к мнению В. Путина по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ.


Особенности обсуждения в СМИ

5 февраля телеканалы «ТВЦ», «REN-TV» и газета «Коммерсант», № 21, выступили с резкой критикой данной законодательной инициативы, отметив, что законопроект с соответствующей поправкой к Конституции РФ был внесен депутатами Законодательного собрания Ивановской области в Госдуму 8 октября 2003 г.

По мнению «Коммерсанта», «решение совета ГД включить в план работы палаты на февраль инициативу депутатов из Ивановской области могло стать вполне рядовым событием, если бы не ряд сопутствующих ему несоответствий. Во-первых, совет палаты утвердил график работы на февраль 2 февраля, и никакой законодательной инициативы из Ивановской области в нем не было. Во-вторых, практика рассмотрения законопроектов в Госдуме предполагает первоочередное внимание к инициативам Президента и Правительства; за ними "в очереди" стоят инициативы депутатов Госдумы. Законопроекты, внесенные законодательными собраниями субъектов РФ, всегда рассматриваются по остаточному принципу – 1-2 за сессию…

Интересно, что именно такой срок полномочий для Президента всего за 4 дня до визита В. Путина в Чувашию, где он побывал 5 февраля, 2 февраля предложил ввести президент Чувашии Н. Федоров. А коль организует визиты В. Путина администрация Президента вместе с принимающей стороной, предложение Федорова трудно счесть спонтанной инициативой…»


По мнению «Независимой газеты», № 34, «было в этой истории (рассмотрение Госдумой законопроекта "О поправке к Конституции РФ по изменению срока полномочий Президента РФ". – прим. авт.) нечто фальшивое – да и осталось. Допустим, депутаты их одобрили бы – велики ли шансы новому, по сути, законопроекту, пройти все инстанции до 14 марта – чтобы 7-летним карт-бланшем воспользовался Президент?

На этот вопрос изданию ответил член СФ ФС РФ В. Горегляд: «Инициатива ивановских депутатов, будучи проектом поправки в Конституцию, в соответствии со ст. 136 Основного закона, должна оформляться в таком же порядке, что и проект федерального конституционного закона. Этот порядок прописан в ст. 108 Конституции, которая позволяет считать такой закон принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Госдумы, а затем не менее трех четвертей членов СФ. В случае принятия закона его в течение 14 дней должен подписать Президент РФ. Кроме того, Конституция позволит поправке вступить в силу только после одобрения ее законодательными органами не менее двух третей субъектов РФ».

Экс-депутат Госдумы и ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН В. Шейнис выразил уверенность, что цель подобных новаций – «привлечение внимания к Госдуме». «Абсолютно никаких шансов на прохождение этого предложения, после того как Президент и «Единая Россия» определили свою позицию, когда практически все три инстанции контролируются Кремлем, не существует, – заверил он, – конечно, до тех пор, пока Кремль не изменит свою позицию». Он не исключил, что «через некоторое время эта проблема вновь всплывет». По мнению газеты, «это означает, что главной задачей в обозримом будущем для Кремля станет поиск преемника. Список потенциальных соперников Путина включал в разные времена до десятка имен. Сегодня в «сухом остатке» слухов пятеро: М. Касьянов, Б. Грызлов, Н. Патрушев, С. Миронов и С. Иванов».

Развитие ситуации в Дальневосточном федеральном округе


6 февраля вице-премьер Правительства РФ В. Яковлев провел совещание по вопросу обеспечения питьевой водой населения г. Владивостока. Он заявил, что по сравнению с тем, что было два-три месяца назад, ситуация с водоснабжением Владивостока значительно улучшилась. По его данным, 18% жителей города получают холодную воду с ограниченным периодом – 1-2 раза в сутки. Остальные жители получают холодную воду в постоянном режиме. Горячая вода пока имеется лишь в очень ограниченном количестве домов. Вместе с тем, детские учреждения и городские больницы обеспечены и холодной, и горячей водой в постоянном режиме.

По словам Яковлева, в апреле т.г. будет введен в действие Штыковский водозабор, который позволит увеличить водоснабжение на 70 тыс. куб. м. На завершение этих работ необходимо 300 млн. руб. В настоящее время федеральный бюджет уже выделил 50 млн. руб., направил 150 млн. руб. краевой бюджет.

Большие надежды возлагаются и на завершение проекта по сооружению водовода от Раздольневского водохранилища. Вице-премьер напомнил, что проект был начат в 1984 г., а в 1992 г. приостановлен. «Сегодня я дал поручение завершить начатый проект», - заявил Яковлев, отметив, что Правительство РФ предоставит на реализацию проекта беспроцентную ссуду в размере 300 млн. руб. на несколько лет. Такую же сумму должен изыскать и краевой бюджет. Яковлев сообщил также, что в настоящий момент во Владивостоке продолжают активно выполнятся рекомендации по снижению уровня потерь воды в городе.