Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!
| Вид материала | Документы |
| Минюст взял права на "Россию" Иван родин Антон размахнин, марина соколовская Ветеранам и военнослужащим Мотив справедливости Помощь малоимущим Ожидаемое решение Спокойствие риэлторов |
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 684.96kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1459.37kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1402.68kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 987.63kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1177.17kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1180.34kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1344.14kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1376.54kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1282.02kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1107.18kb.
В четверг министр регионального развития Виктор Басаргин в эфире телеканала «Вести» заявил, что Минрегион до конца января 2010 года определит меры поддержки «критических» моногородов, в которых требуется вмешательство государства. Тем не менее, по словам Басаргина, ответственность за положение регионов лежит и на местных властях.
В целом в России, по словам Басаргина, насчитывается свыше 300 моногородов, где потенциально могут возникнуть какие-то проблемы. В их числе «самыми критическими» являются 40 городов, в которых требуется «определенное вмешательство государства с точки зрения реализации совместных программ». К числу «самых критических» Басаргин отнес прежде всего Пикалево, Байкальск, Светлогорск.
И самое главное, «за эти программы отвечают не только федеральные органы власти, но и региональные, муниципальные, менеджмент, собственники предприятий», сказал министр. «Сегодня определенные шаги по разработке совместных программ уже сделаны, нужно провести экспертизу этих действий, чтобы начать реализовывать», – резюмировал Басаргин.
Одновременно с этим в четверг в Совете Федерации представители Минрегиона, Минфина, Роструда, а также некоторых регионов провели круглый стол на тему «Опыт антикризисного управления субъектов РФ». Участники круглого стола напомнили, что на реализацию антикризисных мер в бюджете-2009 было выделено более 1 трлн. 27 млрд. руб., из них освоено 758,7 млрд. руб. (75,6%). Бюджет-2010 предусматривает выделение на реализацию антикризисных мер (поддержку отраслей экономики и социальной сферы, рынка труда) 195 млрд. руб.
Главной же темой круглого стола стала проблема разработки регионами собственных антикризисных программ. За прошедший год в субъектах РФ, отметили на круглом столе, была создана система антикризисного управления, направленная на мониторинг и комплексный анализ социально-экономической ситуации в регионе. Важным элементом управления стало обеспечение эффективного использования средств федерального и региональных бюджетов, в частности была проведена работа по оптимизации расходов. И, по данным Минфина на 1 октября текущего года, большинство субъектов РФ имеют профицитные бюджеты, профицит составил примерно 220 млрд. руб. «Однако этот профицит не удастся сохранить, поскольку до конца года субъекты РФ будут использовать остатки средств, и мы думаем, что профицит будет более чем в 2/3 субъектов РФ, однако уже не в таких объемах, – заметил на круглом столе заместитель руководителя департамента межбюджетных отношений Минфина Олег Безжаев. – Мы ожидаем, что консолидированный дефицит бюджетов субъектов РФ в 2010 году может превысить 300 миллиардов рублей». По оценке же Минэкономразвития, увеличение производства валового регионального продукта в 2009 году по отношению к 2008 году ожидается только в 14 субъектах РФ, при этом в девяти из них будет отмечаться замедление темпов роста ВРП по сравнению с предыдущим годом.
Основная проблема, по мнению участников круглого стола, состоит в том, что некоторые регионы «недооценивают такой важный инструмент, как разработка антикризисных программ». «Все субъекты уверили себя в том, что кризис только на один год. Сейчас 17 декабря, а у большей части регионов антикризисной программы на 2010 год до сих пор нет. И хотя уже давно было известно, что кризис не прекратится ни в 2010-м, ни в 2011 году, тем не менее антикризисная стратегия, именно стратегия, а не комплекс чрезвычайных мер, как правило, не разрабатывается», – недоумевал участник круглого стола, доцент кафедры управления проектами РАГС Евгений Файншмидт. Например, согласно отчету Счетной палаты РФ, по состоянию на октябрь 2009 года в Республике Ингушетия не было утвержденной антикризисной региональной программы, направленной на снижение напряженности на рынке труда, в результате чего ею не были получены соответствующие средства на эти цели из федерального бюджета. Также, по оценке экспертов, не все региональные антикризисные программы являются достаточно проработанными. Участники круглого стола дали органам государственной власти субъектов РФ и органам муниципальных образований рекомендацию «обеспечивать своевременное проведение корректировки стратегий и программ социально-экономического развития, а также антикризисных программ».
Как отмечает Минрегион, по информации, представленной регионами в октябре 2009 года, лишь 12 из 83 субъектов РФ наиболее успешно реализовали антикризисные меры. Однако сами эти меры являются чисто символическими. Так, например, в Санкт-Петербурге для поддержки субъектов малого предпринимательства в рамках ИТ-парка был создан пилотный бизнес-инкубатор; в Кемеровской области с целью привлечения внимания покупателей и стимулирования внутреннего спроса товары кузбасских производителей размещаются на полках первой линии, в большинстве магазинов постоянно проводятся презентации и дегустации товаров местного производства; в Саратовской области удалось увеличить загрузку подшипникового завода и т.д.
В федеральном бюджете на 2009 год предусмотрены дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Федерации в общей сумме 208 928,9 млн. руб. При этом глава Минфина Алексей Кудрин уже распределил по состоянию на 14 декабря между регионами более 178 млрд. руб.
Независимые эксперты утверждают, что регионы не просто в состоянии заняться разработкой собственных антикризисных программ, а обязательно должны это сделать. «Федеральные программы не могут учесть все местные особенности, а если и будут их учитывать, то со значительным опозданием. Кроме того, набор мер в региональных программах может быть более широким за счет возможных нестандартных решений», – объясняет ведущий консультант компании «ФинЭкспертиза». «Большинство регионов системных антикризисных мер не приняли», – соглашается партнер компании «2К Аудит – Деловые консультации» Максим Перов. К системным антикризисным мерам эксперт относит «постоянный мониторинг ситуации для четкого и объемного ее понимания, а не для оценки потенциальных социальных взрывов; оптимизацию структуры затрат; инвентаризации и возможной оптимизации налогооблагаемой базы». В итоге «только секвестрирование бюджета – это мера понятная, но не полная», говорит Перов. «Властям в некоторых регионах действительно удается спасти предприятия, в том числе градообразующие, но это не антикризисная программа, это спасение конкретных хозяйственных субъектов», – считает коммерческий директор «Суммы Телеком» Олег Леонов.
Минюст взял права на "Россию"
Некоммерческие организации должны доказать,
что они достойны имени страны
(«Независимая газета» 18.12.2009)
ИВАН РОДИН
В дополнение к законодательным инициативам президента по деятельности некоммерческих организаций Минюст приготовил свои поправки к базовому закону об НКО. Чтобы наконец навести порядок с их названиями, отняв право использовать слово «Россия» у тех, кто не соответствует неким строгим критериям. Некоторые эксперты считают, что это вряд ли можно считать продолжением курса на либерализацию.
Предложение Дмитрия Медведева ослабить над НКО государственный надзор, уменьшить количество проверок - и тем самым облегчить общественникам в том числе и финансовое бремя - уже одобрено парламентом. А вот его идею ввести понятие «социально ориентированного» НКО законодатели обсудят уже в январе. Однако уже появившиеся скептики по этой инициативе президента считают, что у этого понятия слишком широкие рамки, а значит, исполнитель закона сможет столь же вольно их трактовать. Исполнитель – это министерство юстиции, которое в последнее время наращивает свою значимость, прежде всего политическую.
Так, на этой неделе как раз на сайте Минюста появился текст законопроекта о внесении в закон об НКО очередных поправок. Он подготовлен этим ведомством для передачи на утверждение правительством, а сейчас, как это и полагается, выставлен на общественную – в том числе и антикоррупционную – экспертизу.
Закон об НКО планируется дополнить нормой, согласно которой для использования слов «Россия», «Российская Федерация», а также всех производных от них форм требуется отдельное разрешение правительства. Исключение делается лишь для общественных объединений с общероссийским статусом и религиозных организаций. То есть общественные объединения межрегионального и регионального масштаба вынуждены будут вставать в очередь за разрешением. Политические партии, естественно, под новое ограничение пока не подпадают.
Напомним, что несколько месяцев назад была обновлена норма Гражданского кодекса, связанная с использованием имени «Россия» в названиях юридических лиц. Теперь наконец-то, как стало известно «НГ», подготовлен и подзаконный акт, разъясняющий, какие основания нужно юрлицу иметь, чтобы называться «российским». Например, иметь филиалы или подразделения в более чем половине регионов страны, считаться «крупнейшим налогоплательщиком», занимать доминирующее положение в каком-то секторе рынка или, по крайней мере, иметь там долю не менее чем в 35%. А также, если 25% акций или уставного капитала какой-то компании принадлежат государству. Понятно, что по отношению к НКО такие требования применены быть не могли.
Поэтому критерии, на основании которых исполнительная власть, а точнее, от ее имени Минюст, станет решать, какие из некоммерческих организаций достойны получить «российскую» метку, излагаются совсем в другом документе. На том же минюстовском сайте есть отдельный проект постановления правительства РФ. НКО сможет претендовать на спецстатус в том случае, если она имеет «значимость, характер, масштаб и сферу деятельности организации в интересах граждан РФ и государства». Еще один интересный довод – «положение организации в соответствующей сфере деятельности». Существенным поводом станет и членство российского НКО в международных структурах. Отсутствие какого-либо из этих условий может стать основанием для отказа. Однако наиболее любопытным выглядит вот такое предложение: «Осуществление некоммерческой организацией уникальных видов услуг или деятельности, присущих только Российской Федерации».
«Это будет абсолютно произвольный подход, если Минюст станет основываться на таких критериях», – считает глава общероссийского движения «За права человека!» Лев Пономарев. По его мнению, заранее ясно, что оппозиционные НКО никогда не получат разрешения именоваться российскими. Поэтому, уверен он, надо было бы просто написать, что на священное имя имеют право лишь общероссийские общественные объединения, а все остальные – нет.
«Заметьте, я не поддерживаю идею в принципе, но другого нормального варианта просто не вижу». Пономарев сказал «НГ», что тенденция к ужесточению законодательства, связанного с гражданским обществом явно просматривается, но отношение к Минюсту, который идет впереди этой тенденции, у многих правозащитников сложное. В том числе и у него самого: «Некоторые инициативы этого ведомства я приветствую, с некоторыми совершенно не согласен». В то же время, признался правозащитник, он сам как бы участвует в наращивании политической значимости Минюста. Например, тем, что поддерживает планы по передаче в Минюст из МВД милицейского Управления собственной безопасности.
Секретарь ЦК КПРФ Вадим Соловьев, в свою очередь, отметил, что действительно политическое значение Минюста растет буквально день ото дня. Что же касается его инициативы по названиям НКО, то, по мнению депутата-коммуниста, оно в такую тенденцию укладывается. «Скоро дело может дойти до того, что под сомнение будет поставлено и право партий на слово «российский», – сказал он «НГ». Впрочем, уверен Соловьев, нынешних парламентских партий это вряд ли коснется, а вот всем остальным, видимо, придется испытать на себе контролирующую руку Минюста.
Приватизаторам дадут
еще три года
(«Газета» 18.12.2009)
АНТОН РАЗМАХНИН, МАРИНА СОКОЛОВСКАЯ,
АЛЕКСАНДР ТРИФОНОВ, АЛЕКСАНДР САРГИН
Конец эпохи бесплатной приватизации жилплощади, о котором уже несколько лет говорят законодатели и чиновники, вновь откладывается. В четверг на рассмотрение Государственной думы поступил новый законопроект, подготовленный группой депутатов-единороссов: он предусматривает продление сроков приватизации жилых помещений до 1 марта 2013 года, тогда как по действующему закону последний срок обозначен 1 марта наступающего 2010 года.
Авторы законопроекта объясняют отсрочку тем, что еще не все граждане, желающие приватизировать квартиры, успели обратиться с заявлениями в соответствующие органы.
Между тем для большинства интересующихся темой приватизации жилья это решение не стало новостью: о том, что сроки приватизации, скорее всего, будут продлены, говорили все эксперты. Тем не менее доля интриги до последнего времени сохранялась, и лишь сейчас намерения российских властей относительно жилищной приватизации стали недвусмысленными.
Срок приватизации жилья может быть продлен на три года — до 1 марта 2013-го. В четверг депутаты "Единой России" внесли в Госдуму поправки в закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Согласно Жилищному кодексу бесплатная приватизация в стране должна была закончиться 1 января 2007 года. После этого государство обязалось начать формировать фонд социального жилья для малоимущих. Но поскольку ни муниципальные органы власти, ни федеральная регистрационная служба во многих городах оказались не готовы к наплыву граждан, решивших оформить квартиры в собственность, бесплатная приватизация жилья была продлена до 2010 года.
Ветеранам и военнослужащим
Осенью этого года глава комитета Государственной думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников подтвердил, что бесплатная приватизация жилья не будет продлеваться и закончится, как и планировалось, в 2010 году.
Как пояснял Крашенинников, к 2009 году российские граждане приватизировали более 80% жилых помещений. Неприватизированным остается, по разным оценкам, от 13 до 15% жилья. При этом около 10% социального жилья приватизировано не будет. Это давало основание предположить, что регистрирующие органы должны будут справиться с желающими оформить квартиры в собственность в установленные сроки.
Тем не менее авторы законопроекта сочли, что ситуация с приватизацией жилья далека от идеальной. По словам одного из них, первого заместителя председателя комитета Государственной думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимира Груздева, статистика показала: количество желающих приватизировать жилье выросло по сравнению с прошлым годом на 42%. Соответственно выросли и очереди. "Данные свидетельствуют о том, что в среднем по стране 25% жилья остаются неприватизированными", — заявил Груздев.
"Необходимо учитывать последствия мирового экономического кризиса, помешавшего определенным категориям граждан воспользоваться своим правом на приватизацию", — рассказала журналистам депутат Госдумы, один из авторов законопроекта о продлении сроков бесплатной приватизации Ольга Гальцова.
Мотив справедливости
Кроме того, как известно, приватизация жилья требует от граждан сбора многочисленных справок. А как сказано в пояснительной записке к проекту закона, "сбор всех необходимых документов занимает в разных регионах до нескольких месяцев, что свидетельствует о невозможности завершения приватизации на территории всей страны к 1 марта 2010 года".
Но, по словам Владимира Груз дева, последней каплей стало принятие решения до 9 мая 2010 года обеспечить жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны. Приватизировать свои квартиры, если поправки не будут приняты, они не успевают, что, по мнению инициативных парламентариев, несправедливо.
Кроме того, сегодня проходит реформа Вооруженных сил. И бывшие военнослужащие также должны иметь возможность приватизировать свое жилье.
"Если закон будет принят, люди не будут давиться в очередях, а регионы не будут прекращать прием документов. В то же время делать приватизацию бессрочной было бы неправильно. Муниципалитетам необходимо формировать свой фонд социального жилья", — полагает депутат.
В Думе у идеи продления сроков приватизации немало сторонников. "Предложенные законопроектом изменения будут способствовать выполнению обязательства государства перед отдельными категориями граждан", — уверен председатель комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум.
Помощь малоимущим
Пресс-секретарь департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Никита Колесин заверил корреспондента "Газеты", что в Москве доля не приватизированного жилья меньше общероссийского показателя и составляет всего 18—19%, или 716 тыс. объектов учета. На сегодняшний день в столице приватизировано более 2,6 млн объектов жилищного фонда.
"Очередей, или давки, или еще каких-либо негативных явлений в пунктах подачи заявлений на приватизацию в Москве не зафиксировано, — отметил пресс-секретарь. — Мы были готовы к увеличению потока заявителей в связи с окончанием срока бесплатной приватизации, поэтому еще летом в службах одного окна всех 125 районных управ были открыты 125 дополнительных пунктов".
По данным департамента, с начала 2009 года было подано 165 тыс. заявлений на приватизацию жилья, а многие из тех, кто не приватизировал свои квартиры, уже приняли решение о социальном найме.
Продление сроков бесплатной приватизации на три года в Москве, по мнению столичного департамента жилищной политики и жилищного фонда, может иметь и негативный результат. "В случае с Москвой те жители, кто сомневался в правильности приватизации, могут принять решение в пользу приобретения прав собственности, а среди них, как нам известно, осталось немало малоимущих граждан. Им будет тяжело содержать квартиры только из собственных средств", — объяснил корреспонденту "Газеты" Никита Колесин.
Ожидаемое решение
Продление сроков приватизации — мера, которую ожидали практически все жилищные эксперты. С тем, что продлевать сроки приватизации необходимо, согласны практически все. "Продолжать приватизацию стоило бы еще два-три года, а деприватизацию сделать возможной бессрочно", — считает депутат Госдумы, член комитета по строительству и земельным отношениям Галина Хованская (фракция "Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь").
По словам депутата, людям нужно дать возможность вернуться к условиям социального найма, ведь если налоги на недвижимость, а также сборы на ремонт и страхование станут высокими, это будет единственным способом для малообеспеченных владельцев квартир избежать выселения с привычной жилплощади.
К тому же проблемы, которые заключает в себе реальное окончание жилищной приватизации, очевидны: в какой бы момент ни было принято такое решение, его сочли бы несправедливым.
"Трудно объяснить людям, почему вчера квартиры приватизировали бесплатно, а сегодня этой возможности нет", — рассуждает экс-депутат Мосгордумы и сопредседатель общественного движения "Жилищная солидарность" Дмитрий Катаев.
Среди жильцов неприватизированных квартир довольно много тех, кто раньше по семейным или личным обстоятельствам не приватизировал жилье, но в близком будущем хотел бы это сделать, полагает Катаев.
Иными словами, позиция экспертов, как правительственных, так и независимых, на редкость единодушна. Запущена процедура принятия давно назревшего и не вызывающего особых споров решения. Впрочем, ситуация, когда на фоне еще не завершившегося экономического кризиса и бурного обсуждения модернизационных предложений приватизацию жилья все-таки завершили бы, выглядит маловероятной.
Завершение "великой эпохи", способной сделать миллионеров из пенсионеров, стало бы не менее шоковым, чем начало приватизации столичной недвижимости в 1990-х годах. (Тогдашний мэр столицы Гавриил Попов принял волевое решение разрешить приватизацию жилья по простейшему варианту: каждый владеет той квартирой, где прописан.) Приватизация квартир тогда стала одним из первых работающих рыночных механизмов в стране и сформировала рынок жилой недвижимости.
Спокойствие риэлторов
Сегодня продление приватизации вряд ли скажется на рынке недвижимости, уверены риэлторы. "История с продлением сроков приватизации жилья длится уже много лет. За это время все, кто хотел приватизировать жилье, уже это сделали. Сейчас приватизировать жилплощадь будут разве что те, кто собирается и дальше жить в своей квартире, но испугался, что ее могут "отнять и поделить", — отмечает гендиректор группы компаний "Индикаторы рынка недвижимости" Олег Репченко. Это скорее популистский шаг, полагает эксперт.
Интересно, что проект Владимира Груздева — не первая попытка провести через Госдуму продление сроков приватизации жилья. "Фракция "Справедливая Россия" уже вносила на рассмотрение парламента подобный проект, только там речь шла о двухлетней отсрочке", — напомнила корреспонденту "Газеты" депутат Госдумы Галина Хованская, член комитета по строительству и земельным отношениям. Сейчас, когда с аналогичной инициативой выступили единороссы, Хованская не сомневается, что проект будет принят. "В этом вопросе нужна лишь государственная воля, а она, судя по всему, появилась", — говорит она.