Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
- детские пособия
Задолженность по выплате детских пособий на октябрь 2004 г. составляла в Костромской области 125 миллионов рублей. К июлю 2005 г. Долг по детским пособиям Сократился до 108,5 млн. руб. Существующий долг сформировался в 1998-2000г.г., когда финансирование выплаты ежемесячного пособия шло из областного и местных бюджетов. Уже на 1 января долг возрос до 170 млн. руб. С 2001 г. из средств областного и местных бюджетов на погашение задолженности было выделено только 68 млн. руб. Однако, к июлю 2005 г. долг уменьшился всего лишь до 108, 5 млн.. руб.. Проблема долгое время оставалась без должного внимания. Рассчитаться с долгами смогли только Мантуровский район, г. Буй, г. Волгореченск. Еще три района должны, по сравнению с соседями немного: Буйский район 236 рублей на каждого ребенка, Антороповский – 83, Парфеньевский – 320 рублей. Основные задолженники: Галический район – 1026 руб.,Чухломской район – 1093., Островский – 1088., Пыщугский – 1111., г. Шарья – 1117., Красносельский – 1148., г. Нея и Нейский район – 2315., Макарьевский – 1260., г. Нерехта – 1328., Судиславский – 1340., Межевской – 1460., Кологривский – 1460., павинский – 1635., Костромской – 1821рубля. Иногда ввиду отсутствия денег в бюджетах населению выдавались продукты питания и товары народного потребления. На августовской коллегии при губернаторе области была принята иная схема расчета по детским пособиям. При этом долги должны быть погашены до 1 января 2007 г. в муниципалитетах, имеющих задолженность не более 400 рублей на ребенка. В этом случае финансирование будет осуществляться из областного бюджета. В районах, где задолженность более 1000 руб. на ребенка погашение долгов будет производиться при долевом участии местных властей. Особенно тяжелая ситуация сложилась в г. Костроме, где задолженность достигла рекордной суммы – 52 млн.435 тысяч рублей. На одного ребенка в среднем приходится по 2494 рубля. Длительное время позиция городских властей по этому вопросу была принципиальной: С 1999 г. средства на оплат детских пособий вообще не выделялись. В бюджете города соответствующая статья расходов давно ликвидирована. Следовательно, выплата пособий является в этом случае нелегитимной. На этот факт ( что достаточно странно), прокуратура г. Костромы и прокуратура области своевременно не отреагировали.
Ситуация с выплатой детских пособий в Костроме странная и в том, что на юбилеи, фейерверки, на высший пилотаж, на дни города, на все, что угодно, деньги есть, только на детей их никогда нет.
Мэр г. Костромы И. Переверзева признала необходимость долевого участия города в устранении долга. ( Северная правда, № 96, 24 августа 2005 г.)
-опекунские пособия
Детей, оставшихся без попечения родителей за последние 5 лет увеличилось на 7%. С января 2005 г. средства на содержание опекаемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе вовсе не выплачиваются. Цена вопроса – более 500 тыс. рублей.
26 мая депутату Костромской областной Думы приняли решение размере ежемесячного пособия на содержание ребенка, находящегося под опекой. Размер пособия был от 700 до 2640 рублей в разных районах области. Под опекой в области находится 1654 ребенка. Пособие выплачивается на 1178 детей. Определен размер прожиточного минимума на ребенка – 2289 рублей. Такого размера пособие будет выплачиваться из бюджета области. На эти цели будет выделено свыше 32 млн. рублей ежегодно.
Каждый год в Костромской области в детские дома и интернаты попадает около 260 детей. На июнь 2005 г. в Костромской области 28 специализированных учреждений в которых воспитывается 754 ребенка. Всего же в Костромской области около 3,5 тысяч детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и 1157 имен детей на усыновление. Норма питания на каждого из них достигла 52 рублей в день, а затраты на медикаменты составляют 50 рублей в месяц. В среднем, на содержание одного ребенка выделяются 102 тыс. рублей в год., т. е. больше, чем родители в нормальных семьях могут выделить на своего ребенка.
Совсем недавно в нашей области получило распространение совершенно новая семейно – замещающая форма, как приемная семья. Костромская область занимает 4 место по числу взятых на воспитание в приемные семьи детей.100 семей костромичей взяли на воспитание 162 ребенка и стали приемными. Каждой из них на содержание ребенка выделяется 600 тыс. руб. в год. Чаще всего приемными родителями становятся жители сельской местности. Несмотря на мизерное пособие, выплачиваемое приемным родителям – 1200 руб. в среднем, желающих взять ребенка становится больше с каждым годом.
Успешно прошла акция «Подари сироте лето», которую проводил Центр учета детей – сирот. Жители области приглашали на лето ребенка – сироту. После окончания каникул некоторые гостевые семь начали оформлять документы, чтобы стать приемными.
В то же время растет число неблагополучных семей.
В Мантуровском районе становится все больше неблагополучных семей. Ежегодно лишают родительских прав примерно 15 человек. В результате на июнь 2005 г. на опеке находятся 43 ребенка, из них только 7 сирот.( СП № 60, от 1.06.2005г)
- права детей - сирот
Надзор за соблюдением прав детей-сирот осуществляет прокуратура Костромской области. На коллегии ( май, 2005 г.) Прокуратурой отмечено, что по прежнему детские специализированные учреждения финансируются не полностью.( Антропово, Сусаннино, павино, Солигалич, Нея, Островское, Шарья и др. районы). Не поступают средства н самое необходимое: на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь, по нормам, установленным для детских домов и школ – интернатов. В первом квартале 2005 г. в Павинском приюте на питание детей расходовались 22 рубля, в Вохомском СРЦ – 23 рубля, СРЦ Шарьинского района – 25 рублей, Нейского – 30,6 рублей, Красносельского СРЦ – 32 рубля при норме – 52 рубля. Специалисты Госсанэпиднадзора отметили многочисленные нарушения требований санитарных норм и правил в специализированных учреждениях для несовершеннолетних в восьми районах области. В Октябрьском СРЦ на день проверки не было стульев для детишек дошкольного возраста, прикроватные тумбочки сломаны, неисправна канализационная система. Практически во всех СРЦ были отмечены нарушения правил пожарной безопасности. Учащиеся – сироты лишались стипендий ( ПЛ № 9 г. Костромы). В Красносельском училище художественной обработки металлов брали плату за проживание в общежитии с ребят, оставшихся без попечения родителей.
В Костромской области 309 несовершеннолетних имеют право на получение жилья, но только двое получили жилье.( Северная правда, № 53, 13 мая 2005 г.)
Положение пенсионеров в Костромской области.
Каждые 5 лет Костромская областная Дума принимает закон о потребительской корзине. Предварительно проект закона разрабатывается в отделе трудовых отношений Комитета по труду администрации области. Методические рекомендации по формированию потребительской корзины утверждаются на федеральном уровне.
Все граммы в корзине считаются по среднеарифметическим ценам: на рынке, в супермаркете, в обычном магазине. Сумму считает областная статистика.
Пенсионеру, проживающему в Костромской области, положено в день: 300 гр. хлеба , 300 граммов картошки, 300 гр. овощей, 36 гр. фруктов, мясопродуктов – 60 гр., рыбы – от 30 до 40 гр., молока – 0,5 литра, яйцо – ¼ часть. Существует таблица, где перечислен полный перечень. Прожиточный минимум включает в себя не только продуктовую корзину, но и все другие минимальные траты: коммунальные платежи, одежду, бытовую технику и т.д.
Зимнее пальто пенсионеру положено одно на 10 лет, одеял – 3 штуки на 20 лет, полотенец – 5 штук на 7 лет, чайников – 1 штука на 8 лет, сорочек – 2 штуки на 5 лет, зимних сапог – 1 пара на 2 года, носков – 4 пары на 2 года, трусов – 5 штук на 3 года.
Унизительная федеральная политика жесткой регламентации в этом вопросе напоминает сталинскую практику концлагерей. В итоге в беднейших регионах России права человека нарушаются в большей степени.
Положение инвалидов в г. Костроме.
В связи с вступлением в силу 122 Закона РФ во многом изменилась система льготного обеспечения. С января 2005 г. аптечные предприятия Костромы перешли на новую систему работы. В настоящее время бесплатный отпуск медикаментов осуществляют 20 аптек и 12 аптечных пунктов. В федеральный реестр льготников, проживающих в г. Костроме включены 39726 человек. Количество льготников, обеспеченных лекарственными средствами в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения составило 27600 человек (69,4%). Всего аптечными предприятиями г. Костромы за 9 месяцев отпущено лекарственных средств на 95 318 626 рублей , в том числе медикаментов по товарному замещению – на 5 335 023 рубля. ( По официальным данным лекарственное обеспечение льготников улучшается). Растет средняя стоимость рецепта. – в сентябре она составила 295 руб., на одного льготника федерального реестра – 353 руб., фактическое – 508 рублей. Разработан пакет документов на проведение конкурсов о поставке медикаментов для согласования с ФОМС. Для снятия кадровой напряженности аптечных предприятий при медицинском училище организовано фармацевтическое отделение, первый выпуск которого состоится в мае 2006 г.( Костромской курьер, 1-7 ноября 2005 г.) Однако, остается острой проблема с получением рецепта на выдачу льготных лекарств. В городских поликлиниках на протяжении года наблюдались очереди и давки, сотни пенсионеров тщетно пытались получить рецепты. В поликлинике № 2 г. Костромы на учете стоит около 9 тысяч пенсионеров. Все они нуждаются в получении медицинской помощи и медикаментах. Но записаться на получение медицинского рецепта можно только раз в месяц. С трудом полученный рецепт действителен только в течение месяца, но уже в следующем месяце нужно выправлять новый. Причина и в том, что не всегда есть те лекарства, которые указаны в рецепте. Кроме того, состав медицинских работников поликлиники укомплектован только на половину.
Для инвалидов-диабетиков имеются серьезные перебои с льготным инсулином, тестами на сахар и шприцами, что ставит жизнь таких больных под угрозу. Многие люди не могут себе позволить купить лекарства за деньги.
Еще одно значительное неудобство для инвалидов. Чтобы получить необходимые документы на получение протеза, ортопедической обуви, костылей и т.д. инвалид должен ожидать в общей очереди на ВТЭК для того, чтобы попасть к специалисту по реабилитации. Иногда, отсидев 2-3 часа, инвалид на прием попасть не может. Система получения документов для этой группы инвалидов унизительна, тяжела и многоступенчата.
Более того: очередь инвалидов на прохождение освидетельствования во ВТЭК составляет 3 и более года. По неофициальным данным, для «ускорения» получения инвалидности некоторые врачи предлагают свои «расценки».
-реализация Федерального закона № 122-ФЗ на территории Костромской области
в 2005 г.
Федеральный регистр льготников растет. С января 2005 г. их количество увеличилось на 16%. На 1 января 2006 г. в федеральный регистр льготников входит 97884 человека. Список пополнили ветераны боевых действий, инвалиды, вдовы погибших военнослужащих. Выплаты по федеральным льготам выше, поэтому ветераны и труженики тыла используют все возможности для того, чтобы поменять льготную категорию.
Согласно данным Пенсионного фонда РФ в федеральном регистре состоит 97631 человек из числа лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
В 2005 г. региональное отделение ПФ обеспечило санаторно – курортным лечением 7255 граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на оздоровление граждан льготных категорий фактически израсходовано 68,7 млн. руб. Обратились за путевками на санаторно – курортное лечение 13813 льготников ( из них 434 требуется сопровождение, соответственно для из оздоровления необходимо 14247 путевок), заявки на санаторно–курортное лечение, неудовлетворенные в этом году, будут перенесены на 2006г.
В 2005 г. 930 инвалидов и участников Великой Отечественной войны получили путевки на санаторно – курортное лечение, все обращения этой категории граждан рассматривались и удовлетворялись в первую очередь.
Выделенная Фондом социального страхования РФ области квота на детей - инвалидов составляла 200 путевок, фактически выдано 275 путевок для детей – инвалидов и 178 путевок для сопровождающих лиц.( всего 453 путевки). Остальные 285 заявок для детей – инвалидов и сопровождающих их лиц будут обеспечены санаторно-курортными путевками в 2006 г.
Воспользовались талонами и именными направлениями на бесплатный проезд 2380 льготников, в том числе на железнодорожный транспорт – 580, на автомобильный транспорт – 1800, расходы на эти цели составили 512 тыс. руб.
По состоянию на 23.12.2005 г. принято 7700 заявок от инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации, протезами 9кроме зубных протезов) и протезно – ортопедическими изделиями удовлетворено 6427 заявок. Израсходовано на эти цели 23,5 млн. руб., что составляет 156,7 от плановых ассигнований.( Северная правда, № 149,29.12.2005г)
В связи с принятием 122 ФЗ , принятием ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и других нормативных актов, утратил силу порядок финансовой поддержки системы детских дошкольных учреждений, позволявших местным органам власти определять категории семей, нуждающихся в дополнительных льготах по оплате содержания детей в дошкольных учреждениях из средств местных бюджетов. Правила, по которым жили сотни костромских многодетных семей в течение последних 10 лет были признаны «не подлежащими применению», поскольку вступили в противоречие с ФЗ 122-ФЗ.Новое постановление не предусматривает льгот для многодетных семей, где воспитываются здоровые дети. Льготы сохраняются для тех семей, где имеются дети с недостатками физического и психического развития. Законодательство ставит семьи в такие условия, при которых им выгодно рожать и воспитывать инвалидов.
Из 740 тысяч жителей Костромской области каждый 10 – инвалид. Только в г. Костроме проживает 30000 человек с ограниченными возможностями. Инвалидам, помимо социальных пакетов , льгот и гарантий нужна достойная работа и заработная плата. В области есть проблемы с трудоустройством инвалидов. Они стали чаще обращаться в службы занятости. Если в 2001 г. работу искали 621 человек, то в 2005 г. – 1150человек. В 2005 г. Костромской областной Думой был принят закон « О квотировании рабочих мест». Депутаты установили 2% квоту приема на работу инвалидов. Распространяется она на те предприятия, где численность работающих превышает 100 человек, однако ответственность работодателей за нарушение этого закона не прописана. Показания к труду имеют 17 тысяч инвалидов, проживающих в Костромской области, из них трудоустроено только 7,5 тыс. ( в 2004 г. из обратившихся в центр занятости населения 1326 инвалидов нашли работу примерно половина).
Департаментом социальной защиты населения разработан двухлетний межведомственный комплексный план социальной поддержки инвалидов. Среди мер социальной поддержки- приобретение специальных автобусов с подъемниками для городских и междугородных маршрутов, приобретения компьютерного класса для слабовидящих.
Число костромичей, получающих инвалидность с каждым годом увеличивается на 2000 человек.( Костромской курьер, 6-12 декабря 2005 г.)
В Солигалическом районе в д. Вонышево открыт дом-интернат для престарелых и инвалидов на 60 мест. Проживание в благоустроенных комнатах, проведена горячая вода, работает собственная котельная и круглосуточный медицинский пост.
Почти в 5 раз больше лекарств, по сравнению с 2004 г. стали потреблять жители Костромской области. Общая стоимость централизованно поставленных лекарств превысила 140 миллионов руб.Выпиской льготных лекарств занимаются 438 лечебных учреждений области. Лучше всего налажена работа в Парфеньевском, Красносельском, Островском районах и г. Волгореченске.В Костроме ситуация критическая. Право выписывпать лбготные рецепты имеют лишь 78 врачей областного центра.-каждому из них приходится обслуживать более 450 льготников. При такой нагрузке, люди не могут попасть к врачу или вынуждены часами ждать очереди на прием .
К 1 июля от соцпакета отказались 16 тыс. костромичей. Из 1728 федеральных льготников, проживающих в Островском районе, 1202 человека отказались от всего набора социальных услуг. На 1 сентября от соцпакета отказались 43% льготников, а к 1 октября их количество превысило 50 %.
Причин несколько:
-Денег у больных людей нет. В глубинке, где уровень заработной платы был невысоким, многие получают пенсии, размер которых ниже прожиточного минимума.
-Жителям деревень, особенно проживающих в дальних районах, доехать до аптеки, где есть нужное лекарство, почти невозможно.
-Многие лекарства в аптеках заменяют, выдают аналоги, но пожилые люди не верят и боятся таких замен.
-интернаты и геронтологические центры.
В области функционируют девять интернатов для одиноких пожилых людей. Но для всех нуждающихся в заботе и опеке государства не хватает мест. Вторая проблема - проблема кадров. Медики и социальные работники вот уже несколько лет не имеют возможности пройти необходимую переподготовку.
Право на бесплатное общее образование
К 1 сентября в Костромской области насчитывалось 468 общеобразовательных школ. По сравнению с 2004 г. их число сократилось на 17- из-за отсутствия контингента учащихся. Вакансий учителей по области – 223. Недостает учителей математики, физики, информатики, иностранного языка. Причем, вакансии в большей степени в городах. В сельской местности школы стали одним из самых надежных и постоянных рабочих мест.
С 1 октября 2005 г. 157 учреждений образования в области работают без лицензий на право учить детей. Среди них – 49 образовательных школ, в т.ч. 7 школ г. Костромы,8 начальных школ – садиков, 81 учреждение дополнительного образования. Признаны аварийными четыре учреждения образования: в Поназыревском, Межевском, Островском и Костромском районах. Двадцати трем школам Россанэпидемслужба не выдала заключения о готовности из-за неисправности канализации, отсутствия нормального водоснабжения, недостатков в работе пищеблока и т.д.
С организацией питания детей ситуация везде разная. В Костромском районе выделяют на завтрак каждому школьнику 14,5 руб. на обед – 15,5. В Макарьевском, Судиславском, Солигалическом, Островском районах средства на эти цели в бюджет не заложены.
Не все школы области были готовы к 1 сентября, т.к.на выполнение предписаний со стороны санитарных, пожарных и иных контролирующих органов необходимо время и дополнительное финансирование, а это 106 млн. рублей, при том, что выделено только 14 миллионов.
В сентябре 2005 г. в Костроме впервые за последние 10 лет открылся новый детский сад. В последние годы 19 детских садов были перепрофилированы, что в итоге привело к большим очередям при устройстве ребенка в дошкольное учреждение. Сейчас не могут устроиться в детский более 2000 детей. За счет открытия нового детского сада и дополнительных групп в существующих детских садах очередь должна сократиться на 350 человек.
Всего в учреждениях дополнительного образования области занимаются 48110 детей. Практика показывает, что сокращение таких учреждений неизбежно ведет к подростковой преступности. Для сравнения – на содержание одного подростка в исправительно – трудовой колонии государство тратит 120 000 рубле, а на досуг и развитие творческих способностей – 2000 рублей.
В 2005 г. около 100 детей от 7 до 15 лет вообще не сели за парты.
По итогам 2005 года областная прокуратура выявила на территории региона более 700 нарушений закона «Об образовании». Первое место среди нарушений занимают незаконные «поборы» с родителей в школах и детсадах, введение «платы за поступление» в государственные и муниципальные образовательные учреждения, а также обязательная «отработка» родителей на благо учреждений или исполнение различных трудовых повинностей.
В той или иной мере родителей обязывают платить за своего ребенка практически во всех детских садах и школах г. Костромы. Варьируется только денежная сумма. Деньги требуют как на класс( группу), так и на школу ( садик ). В соответствии со ст. 41 Федерального Закона «Об образовании», образовательные учреждения вправе привлекать финансовые средства лишь в виде добровольных взносов родителей. В соответствии с законом никто – ни заведующий, ни директор, ни родительский комитет, ни попечительский совет – не имеют права требовать деньги. Все решения комитета или совета в этом случае носят только рекомендательный характер. Но в законе не учитывается реакция детей на просьбу ( или требования ) воспитателя или классного руководителя. Так, прокуратура г. Костромы занималась делом, когда одинокая мама двоих детей отказалась вносить деньги и очень скоро почувствовала со стороны школы давление на детей. Женщина обратилась в прокуратуру, на имя директора было внесено представление об устранении нарушений закона. Классного руководителя привлекли к ответственности. Чаще всего в таких случаях, чтобы уберечь детей, родители переводят их в другую школу.
Так, 20 школа г. Костромы собирает по 20 рублей в фонд класса и 30 рублей в фонд школы ежемесячно.К окончанию учебного года собираются деньги на ремонт класса и ремонт школы – до 250 рублей соответственно. Кроме того, учащиеся не «лицейского» класса оплачивают занятия в компьютерном классе ( 50 рублей) и по договору – 85 рублей за некое «обучение потребителя по данной образовательной программе в соответствии с государственным образовательным стандартом» – каким именно, в договоре не указано. Договор подписан директором школы. Учащимся договоры раздавались классными руководителями и так же в обязательном порядке собирались у детей. Из фонда класса было выделены деньги – 1500 рублей для того, чтобы в классе была группа английского языка.
В 3 школе г. Костромы с родителей собирают по 120 рублей в месяц на нужды школы и класса, один раз в год собираются деньги на ремонт школы- 150 рублей и 450 рублей на ремонт класса с каждого ученика.
В 15 гимназии г. Костромы собирается «спонсорская помощь» в сумме 500 рублей с ученика ежемесячно.
В 17 школе г. Костромы с детей собирают ежемесячно по 100 рублей.
В 28 школе – гимназии ежемесячно, с учащихся собирают, в среднем, по 800 рублей с учетом оплаты занятий по музыке и иностранному языку.
В некоторых школах классные руководители ведут контроль за поступлением денег от учащихся, отмечая и называя «неплательщиков» в присутствии детей. Затем о неплательщиках докладывают директору школы. В некоторых школах прием учащихся на конкурсной основе закреплен в Уставе, что противоречит законодательству
Прокуратурой г. Костромы выявлен ряд детских дошкольных учреждений, в которых кроме ежемесячной родительской платы платился так же «вступительных взнос», размер которого варьировался от 2 до 25 тысяч рублей. С 1 апреля согласно постановлению администрации г. Костромы увеличилась родительская плата и изменился порядок ее исчисления. В зависимости от уровня комфортности, объема предоставляемых услуг все детские сады разделены на 3 категории: 1-категория – 650 рублей в месяц, 2 – 550 руб., 3- 450 руб. В коммерческих садах плата составляет 4000 рублей в месяц (на территории Костромы действуют 3 частных детских сада).
В период летних каникул несовершеннолетние работают в кафе, закусочных и т.д. Принимают их на работу без заключения трудовых договоров. Без оформления трудовых книжек, без обязательного медосмотра. Дети работают со спиртными напитками., естественно, помимо вступительного взноса и «отработок» родителей.
Получение высшего образования сопряжено с гораздо большими затратами.
На 8 июля 2005 г. в Костромской государственный университет им. Некрасова было подано 4561 заявление. Бюджетных мест в ВУЗе всего 805. Остальные- платные. На все 32 специальности вариантов оплаты только 3:
История – 19 тыс. руб. в год, прикладная математика и информатика, социальная педагогика – 21 тыс. руб. в год, иностранный язык, психология, бухгалтерский учет, анализ и аудит( 25 бюджетных мест), юриспруденция ( 10 бюджетных мест) , финансы и кредит – (25 бюджетных мест)– 24 тыс. руб. в год.
Костромской государственный технологический университет :
Финансы и кредит – 30 тыс. руб. в год, Дизайн – 28 тыс. руб. в год, Государственное и муниципальное управление - -25 тыс. руб. в год.
Костромская государственная сельскохозяйственная академия:
Финансы и кредит -26 тыс. руб. в год, ветеринария – 20 560 руб. в год.
Государственные высшие учебные заведения применяют форму обучения студентов на условиях полного возмещения затрат с 1994-1995 г.г. За минувшее десятилетие численность студентов, обучающихся на платной основе, выросла в 60 раз. На сколько сократилась численность студентов, обучающихся согласно Конституции РФ на бесплатной основе – данных нет.
-
РОСТ ПЛАТНЫХ УСЛУГ ОБРАЗОВАНИЯ
( млн. руб.) в Костромской области
2000г.
62,0
2001г.
93,9
2002г.
141,1
2003 г.
191,4
2004 г.
280,7
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
В Мантуровском районе вышло из строя старое медицинское оборудование, в связи с чем невозможно провести качественное обследование здоровья жителей. Это при том, что в Мантурово и Мантуровском районе более чем в 2 раза увеличилось количество заболеваний туберкулезом и онкозаболеваний легких. Без флюорографа невозможно провести профилактическое обследование населения, не все имеют возможность устроиться на работу, т.к. есть перечень профессий, при которых обследование легких обязательно. Претензии адресованы в адрес ФОМС, который не спешит приобрести новую медицинскую технику, т.к. только за 2004 г. Мантуровский фанерный комбинат перечислил ФОМСу 2 млн. 600 тыс. руб.В отчете председателя контрольно – счетной палаты Областной Думы отмечено, что . ФОМСом не по назначению было израсходовано 2,1 млн. рублей.( (Северная правда, № 37от 6 апреля 2005г.)
В Костромской области ежегодно погибает от рака около 2000 человек. Число состоящих на учете увеличивается ежегодно на 1000 человек. Заболеваемость в Костромской области, как и в целом по России растет на 1,5 – 2% в год. Смертность остается выше российского уровня, но ниже чем в Ярославле, Иваново, Вологде.
Количество летальных исходов на первом году жизни с момента постановки диагноза снизилась на 42,4% в 2002 г. до 32,4 в 2005 г. Диагнозы специалистов онкологического центра подтверждаются на 89%, что говорит о качестве работы врачей ( Общероссийский показатель – 80%). Практически не решается вопрос с профилактическими осмотрами. Только 2-3 тысячи жителей области в год проходят осмотр у специалистов – онкологов. Действующий в области антираковый фонд «Пока беда не коснулась всех» собрал 28 млн. добровольных пожертвований для приведения в порядок областного онкологического диспансера.
Случаи отказа в бесплатной минимальной медицинской помощи;
Жительница п. Песочное Павинского района была направлена на срочную операцию в глазное отделение областной больницы.70-летняя женщина тяжело перенесла дорогу г. Костромы, но в больнице ей сообщили, что очередь на операцию на 2 года вперед и предложили внести ее в список очередников. Не исключено, что когда дойдет очередь, пенсионерка может полностью потерять зрение. В составе муниципального здравоохранения г. Костромы 12 лечебно – профилактических учреждений. Коечный фонд составляет 2375 мест, из них 2111 круглосуточного пребывания, 264- дневного. Ежегодно в стационарах городских больниц проходят лечение около 57000 больных. Согласно программе плановых работ на 2003 – 2008 г.г., подписанной губернатором в областной больнице предусмотрено сокращение коек с 950 до 600. Население области считает, что такие изменения – следствие приказа министра здравоохранения Зурабова, в связи с недостаточным финансированием. Это подтверждается фактами. В отделении микрохирургии глаза 40 коек. После проведенного ремонта ожидается улучшение условий пребывания для больных, но и сокращение больничных коек до 28.Врачи будут вынуждены чаще отказывать больным в получении медицинской помощи. Врачи уже сейчас принимают больных только для хирургического лечения. Сокращение больничных коек негативно отразится на состоянии здоровья жителей области, увеличит смертность и вызовет необратимые демографические последствия.
Смерть от неквалифицированной медицинской помощи.
В ноябре сотрудники вытрезвителя ОВД Заволжского округа выехали по вызову.
Чтобы убедиться, что лежащий мужчина пьян, была вызвана «скорая помощь», врач которой осмотрела пациента и в присутствии милиции подтвердила, что человек находится в состоянии сильного алкогольного опьянения. Мужчину увезли в вытрезвитель, но заметив, что состояние его ухудшилось, сотрудники вновь вызвали «скорую». Медиков пациент не дождался – он умер. Причиной смерти стала острая сердечная недостаточность.
Виталик Ч., 13 лет с осени 2004 г. лечился от кожных болезней – у него стали появляться язвочки на коже. В марте 2005 г. врачам не понравился анализ крови, но развернутый анализ крови так и не сделали. Витя продолжал ходить в школу, заниматься спортом, но очень уставал. В июне его положили на обследование в областную больницу, где он умер через неделю от лейкемии. Заболевание носило злокачественную форму.
Гражданка С. Обратилась, ввиду того, что врачами 2 городской больницы г. Костромы была неправильно оказана медицинская помощь ее матери Е., повлекшая ее смерть. В настоящее время она пытается добиться возбуждения уголовного дела в отношении врачей, по халатности которых погибла мать.
Следует отметить, что поступает много жалоб от пожилых людей на плохое медицинское обслуживание, либо отказ от такового.
Выявленные случаи коррупции среди чиновников.
Сейчас в Костроме создана межведомственная рабочая группа по борьбе с коррупцией, в которую входят представители прокуратуры Костромской области, УВД и УФСБ. Работает телефон доверия.
16 февраля 2005 г. был изобличен и взят с поличным следователь по особо важным делам следственного управления УВД Костромской области подполковник юстиции. Собранных сотрудниками доказательств оказалось достаточно для возбуждения областным судом уголовного дела по ч.4, ст.290 УК РФ – получение должностным лицом взятки в виде денег, сопряженное с вымогательством.
Обвинительным приговором (2 года условно и запрет в ближайшие 3 года заниматься педагогической деятельностью) закончилось уголовное дело в отношении преподавателя КГУ Н., которая была привлечена к суду за многочисленные факты вымогательства и получения взяток от студентов за сдачу зачетов и экзаменов.
Контроль за оборотом наркотиков в Костромской области.
Оценивая обстановку в сфере распространения наркотиков, можно отметить, что уровень наркотизации в области ниже, чем в среднем по России – 179 человек на 100 тысяч населения, , однако проблема остается актуальной.
По итогам работы за 1 квартал 2005 г. ФСКОН отметила обострение ситуации по наркотикам в Костромской области. Специалисты отмечают, что наркоторговцы активизировались, а качество наркотиков ухудшилось - «скорая» по поводу передозировки наркотиков выезжала 47 раз, зафиксировано 3 летальных исхода.
За последние 2 года этот показатель уровня наркотизации увеличился на 20%. Около 85% костромских наркоманов употребляют тяжелые наркотики. Растет число лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, состоящих на учете в правоохранительных органах. На декабрь 2005 г. их число превышает 5000 человек. Наибольшая распространенность наркомании отмечена в Костроме, Волгореченске, Костромском, Красносельском и Нерехтском районах. В 2005 г. выявлено 306 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возбуждено 298 уголовных дел, привлечен к уголовной ответственности 91 человек, выявлено 211 правонарушений, изъято 358,7 грамма наркотических и психотропных веществ. Сотрудникам УБОП удалось обезвредить преступную группу из 15 человек, в состав которой были не только выращивающие марихуану, но и «оборотни в погонах», чьей функцией было распространение зелья – костромичи, жители области и отдельные служащие МЧС. Марихуану выращивали в обыкновенной квартире, где для произрастания «травки» были созданы все условия.
В сентябре 2005 г. в д. Тепра Костромского района было обнаружено 425 кустов конопли, которую вырастил местный пчеловод.
В 2005 г.был задержан наркодиллер, который поставлял в Кострому наркотики опийной группы оптовыми партиями.
На территории области проводятся оперативно – профилактические операции: «Синтез», «МАК», «Канал-2005!, и другие. Особое внимание уделяется вопросам профилактики незаконного потребления и оборота наркотиков в местах массового отдыха молодежи. Сотрудниками УФСКН по Костромской области в 2005 г. проверено более 100 квартир, хозяева которых подозревались в содержании наркопритонов. В результате проверок возбуждено 15 уголовных дел .
В областном наркодиспансере зарегистрировано 784 наркомана, 26 токсикоманов, 629 потребителей ненаркотических средств. Число потребителей наркотических средств имеет неуклонную тенденцию к росту. По данным анкетирования среди учащихся школ, в 2004 г. наркотики предлагали каждому пятому школьнику в возрасте от 15 до 17 лет.
Квалифицированное лечение от наркомании в районах области получить почти невозможно. Реабилитационных центров нет, действуют только общественные антинаркотические организации .В Макарьевском районе уже ряд лет нет нарколога. В Мантуровском отсутствует лаборатория для обследования наркозависимых.
Губернатором области в 2001 г. принято постановление о создании амбулаторного реабилитационного наркологического отделения, лечение в котором осуществляется на бюджетной основе. С 2002 г. действует отделение неотложной наркологической помощи.
В октябре 2005 г. в области совместно с АНО «Институт поведения» успешно проведен первый в России пилотный проект по внедрению обучающей психологической методики избавления от наркозависимости. Принято решения создать в регионе центр, работающий по данному методу.
В течение многих лет на территории Костромы действовала общественная организация «Совет матерей против наркотиков». За время работы был открыт реабилитационный центр «Дар», где больные получали консультативную, психологическую и иную помощь от специалистов-общественников, выиграв международный грант. Однако в 2005 году действие гранта закончилось, и по условиям конкурса им должны помогать местные власти. Однако чиновники городской администрации отказывают общественникам не только в помощи, но и в предоставлении помещения. При таком отношении проведенная «Советом матерей» работа может быть сведена на «нет».
Учитывая безработицу в сельской местности, молодые люди, в т.ч. девушки, приехавшие в Кострому учиться или работать, зачастую не имея нужных денежных средств, вынуждены зарабатывать проституцией, для чего в Костроме организована полулегальная инфраструктура, использующая СМИ, причем одна из газет бесплатно доставляется жителям города «Ва-банк», в которой публикуются объявления о наборе девушек с предоставлением жилья и объявления, как этих самых девушек к себе вызвать.
Право на экологическую безопасность
Проекты Лесного и Водного кодекса вызвали массу протестов и публичных акций не только жителей области, но и депутатов Костромской областной Думы. Проект Лесного кодекса упорно навязывается Минэкономразвития и торговли; при новом законе объектом лесных отношений является не лесной фонд, а земельные участки. Любой, кто имеет деньги, сможет ими владеть. Предложение в Водном кодексе по покупке внутренних водоемов… сделает недоступными основные зоны отдыха и купания. Если учесть крайне низкую заработную плату, а зачастую и невозможность работы в отдаленных районах области, люди выживают благодаря лесу и водоемам. При принятии и реализации Лесного и Водного кодексов, Костромская область обречена на вымирание.
В июле 2005 г. в Костромской области был создан Отдел оперативного надзора по борьбе с браконьерами. За 5 месяцев работы опергруппа 64 раза выезжала на сигналы бедствия. За это время было возбуждено 4 уголовных дела, установлены факты 94 административных правонарушений. Уничтожено более 20 километров сетей. Изъято 26 ружей.
Несмотря на то, что при администрации Костромской области и г. Костромы действуют Управления природных ресурсов, проблема сокращения зеленых зон города стоит особенно остро. Меньше чем за 4 года общая площадь особо охраняемых территорий снизилась с 740 до 475 га.: Посадский лес (-65 га), стрелка у Ипатьевского монастыря(-17 га), парк «Берендеевка»(-7,3 га), парк у стадиона «Спартак», который был посажен школьниками города(-5,7 га), березовая роща на ул. Беленогова ( - 3,8 га), липовая роща в п. Высоково (-1,7 га). Территория бывшего Лазаревского кладбища – березовая роща между ул. Советской и ул. Никитской сократилась более чем в 3 раза!. Принятое в 2002 г. Постановление «О реестре зеленых насаждений городских и сельских поселений» обязывает к 2008 г. установить точные границы всех зеленых зон. Но, учитывая что подходы властей к нарушителям очень избирательны, а рост цен на недвижимость растет с космической скоростью, население не уверено, что Кострома может сохранить зеленые зоны в разряде охраняемых территорий. В угоду нарушителям «во власти» изменяют даже размеры водоохранных зон.
С 2004 года Кострома столкнулась с проблемой массового строительства на территориях ранее охраняемых законом зеленых зон, что запрещено федеральными СниПами, однако допускается с молчаливого согласия местных властей.
Еще одна проблема, но уже федерального значения.
Канализационный коллектор, введенный в эксплуатацию в 1974 г. и перекачивающий до 110 тыс.куб.м. загрязненных стоков в сутки ( норма – 70) от г. Костромы до Коркинских очистных сооружений канализации находится в аварийном состоянии. Главное звено коллектора – подводные дюкеры, идущие по дну р. Волги. Срок службы такого сооружения – 20 лет. Толщина стальных труб уменьшилась с 12мм. до 2-4мм, что приводит к аварийным порывам и разливу канализационных стоков. Силами МУП «Костромагорводоканал» отремонтированы 320 метров трубопровода, но еще 310 метров требуют ремонта. Кроме того, необходимо заменить часть дюкера, проходящего по дну р. Волга в районе города. Задача максимум- строительство второй нитки дюкера. На реализацию этой задачи потребуется около 300 млн. рублей, что для бюджета Костромы является непосильным. Ситуации на производствах, которые могут явиться катастрофой для экологии Волги должны решаться общими усилиями с участием федерального центра.
16 ноября на канализационном коллекторе произошла крупная авария. Во время прокладки линии оптико –волоконной связи была повреждена стальная канализационная труба. Несмотря на принятые меры- создание защитной насыпи, часть стоков попала в р. Волга. На устранение аварии и сумма ущерба, нанесенного р. Волне будут взысканы с Ивановской компании, проводившей работы без согласования с «Костромагорводоканалом». (Костромской курьер, 22-28.11.2005г.)
Аварийный Караваевский коллектор был построен более 50 лет назад. От постоянных порывов коллектора в первую очередь страдает Центральная районная больница , подвал которой регулярно затапливают загрязненные стоки. Для того, чтобы привести коллектор в рабочее состояние необходимо полностью переложить коллектор протяженностью 400 метров и около 3 миллионов рублей.
Экологов тревожит судьба Чухломского озера известного тем, что рыбу, выловленную в нем, подавали к царскому столу. Сегодня у озера нет защитника и нет хозяина. На весь Чухломской район остался один эколог! Инспектор рыбоохраны, уволен в связи с упразднением этой должности областной инспекцией рыбоохраны, хотя он содержался на средства муниципалитета. Неоднократные обращения с просьбой помочь с организацией научно-исследовательских работ по изучению озерных ресурсов, определить хозяина водного богатства, обеспечить контроль за его состоянием, возобновить инспекцию рыбоохраны, главный эколог Чухломы получает только отписки. Обязанность контроля легла на плечи инспектора рыбоохраны Галича , у которого «свое» озеро и армия браконьеров.
У общественных экологов Костромской области возникает опасение, что именно так власти готовятся к принятию Водного Кодекса и «прихватизации» озер и водных объектов.
Многочисленные выступления жителей г. Костромы по размещению объектов строительства без проведенных общественных слушаний, проходят незамеченными для администрации г. Костромы. Формально все соблюдено: размещено объявление в газете «Костромские ведомости», которую читает далеко не каждый костромич. Все юридические процедуры соблюдаются. Так, в непосредственной близости от пятиэтажного жилого дома по ул. Индустриальной, в небольшом сквере, в котором отведено место для игр детей и отдыха пенсионеров, рядом с федеральной трассой, ТЭЦ-2 , где работает предприятие «Фанплит» администрация города разрешила строительство газозаправочной станции московской компании «Айкойл». По традиции администрацией принимаются антинародные и необдуманные решения. (Северная правда», 15 июня 2005 г.)
С возмущением жители ул. Скворцова и Свердлова в течение ряда лет наблюдают за вырубкой прекрасной липовой рощи. Сначала статус «Памятник природы» был изменен и официально стал именоваться площадкой для выгула собак. Началась застройка «площадки» индивидуальными коттеджами. На обращения жителей в мэрию ответ был один – застройщики ничего не нарушают. В настоящее время примерно на ¼ площади бывшего памятника природы возводится элитное здание Дворца правосудия. Соответственно, вырублены все деревья, мешающие строительству.
Множатся свалки бытового и промышленного мусора в зеленых зонах г. Костромы. По оценкам специалистов, их более 100 – это несколько тысяч кубических метров мусора. Особенно неблагополучными являются зеленые зоны вокруг частного сектора, посадский лес, территории вокруг кооперативных гаражей и коллективных садов.
РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП
И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Положение женщин, семей с детьми в Костромской области
С введением нового ЖК РФ появился новый раздел судебных дел, когда молодые матери с маленькими детьми принудительно на основании судебных решений выселяются без иного реального жилья, регистрации в городе при невозможности проживания и работы в ином месте. При этом также неполная семья лишается и возможности устройства ребенка в детское дошкольное учреждение, а, значит, и работы для матери.
- Исполнение муниципальных программ по защите детей
В области существуют целевые программы разного уровня бюджетного финансирования, призванные защищать интересы тех или иных категорий граждан.
Сравнительная таблица финансирования муниципальных программ и содержания аппарата Буйской городской администрации.( по состоянию на 1 сентября 2005 г.)
(Костромской край, 2 ноября 2005 г)
| Город | Дети-инвалиды План Факт | Профилактика безнадзорности и правонару шений План Факт | Дети - сироты План Факт | Одаренные дети План Факт | Здоровый ребенок План Факт | |||||
| БУЙ | 4,0 | 3,7 | 3,0 | 2,7 | 0 | 0 | 0 | 17,6 | 10,0 | 6,4 |
| Галич | 78,3 | 10,9 | 1183,5 | 257,5 | 731,3 | 720,0 | 104,4 | 148,8 | 648,0 | 455,2 |
| Мантуро во | 517,8 | 151,2 | 6,3 | 10,0 | 1228,0 | 241,0 | 130,0 | 126,1 | 22,5 | 106,6 |
| Итого на содержание аппарата Буйской городской администрации | 12 млн. руб. | |||||||||
| Итого доплата муниципальным служащим за сложность труда | 250 тыс. руб. | |||||||||
Более 4000 детей в Костромской области воспитывается в ненадлежащих условиях. С каждым годом увеличивается число дел в отношении недобросовестных родителей. В Костромской области количество детей, проходящих реабилитацию в приютах, в 5 раз выше, чем в среднем по России. В Ярославле 9 приютов для несовершеннолетних, в Иванове – 12, В Костромской области – 24 приюта. То есть, количество детей, которые проходили реабилитацию в приютах Костромской области больше, чем в четырех соседних областях!. Еще совсем недавно область потрясла трагедия – в Красносельском районе несовершеннолетняя девочка убила маму. Женщина была лишена родительских прав, но жила с дочерью в одной квартире больше года. В результате очередной ссоры и произошла трагедия. Серьезные проблемы с беспризорностью несовершеннолетних – в области на ноябрь 2005 г. 77 детей находились в розыске. Это более чем в 2 раза превышает цифру прошлых лет. В ближайшее время в Костромской области будет создаваться единая база данных по беспризорным. ( (Костромской край, 2 ноября 2005 г).
Насилие против детей.
Впервые в судебной практике Костромской области 25 летняя костромичка Вера П. осуждена за издевательство над ребенком.
В течение полугода четырехлетняя девочка подвергалась всяческим издевательствам со стороны родителей. Факт стал известен от врачей – травматологов. За систематическое издевательство над ребенком, ее нигде не работающая мать приговорена Свердловским районным судом г. Костромы к лишению свободы на срок три года. Коллегия областного суда оставила приговор в силе.
Дальнейшая судьба девочки в руках специалистов по опеке и защите детства.
В результате халатности организаторов пришкольного лагеря школы № 37 погиб 9-летний Саша Еременко. Ребята решили поднять лежащие на земле футбольные ворота. А когда не хватило сил, бросили их на землю. Не успел отбежать только Саша. Все произошло буквально на глазах у воспитателей. Заведено уголовное дело по факту гибели ребенка.
2 февраля 2005 г.в Костромской воспитательной колонии осужденный подросток Р. пытался покончить жизнь самоубийством . Через шесть дней, не приходя в сознание, он скончался в Костромской областной больнице. По данному факту прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. !!) УК РФ – доведение до самоубийства. Расследованием областной прокуратуры были установлены факты нанесения побоев девяти осужденным отряда, унижением их человеческого достоинства воспитателем колонии С. и осужденным этого же отряда Б., в связи с чем было возбуждено уголовное дело по ст. 286 ч.3(а) УК РФ – превышение должностных полномочий с применением насилия.
Работа комиссии по помилованию.
За 2005 г. в комиссию по помилованию при губернаторе Костромской области обратился 21 заключенный. Изучив их характеристики, обстоятельства и условия совершения преступлений, встретившись с некоторыми из осужденных, члены комиссии пришли к выводу, что помилования достоин лишь один из заявителей – 70 летний А.В., признанный виновным за причинение тяжкого вреда здоровью и в настоящее время уже отбывший половину назначенного судом срока. Заключенный А.В. нуждается в постоянном медицинском уходе, имеет свою жилплощадь и получает пенсию. Документы на помилование отправлены в Администрацию Президента РФ.
Положение военнослужащих срочной службы.
Анализ призыва в районах Костромской области неутешителен: в армию призываются молодые люди из самых «бедных» районов области, где практически отсутствует производство, разрушено сельское хозяйство, где недоедают дети, вынужденные бросать учебу в школе и работать, помогая родителям.
В период весеннего 2005 г. призыва в КСМ обращались родители, чьи дети находились на сборном пункте значительно больше, чем 3 дня. Так призывник Бендик Е.В. находился на сборном пункте более 15 суток. Постановлением Правительства № 587 от 1999 г. «Типовые сборные пункты», Приказ № 400 указывает на необходимость иметь на сборном пункте помещение для ВВК, санпропускник, изолятора минимум на 2 койко – места, помещения для флюорографии. На сборном пункте г. Нерехты этого нет. Для призывников выделена одна комната около 100 кв. м. , двухэтажные нары, рассчитанные на 120 мест, покрытые тонким поролоном и дермантином. Ребята спят в одежде, не переодеваясь, укрыться им так же нечем. В день проверки 12 декабря 2005 г. в этой комнате располагались 291 призывник!. В КСМ поступило заявление матери призывника Новожилова, который вместе с другими ребятами в осенний призыв спал на бетонном полу в течение 8 дней. К месту службы эти призывники поехали больными, некоторые с температурой. Фотографии, которые сотрудники КСМ просили сделать штатного фотографа, так и не были сделаны. Вместе с тем, на Нерехтском сборном пункте имеется еще одна комната на 50 мест. Но руководители сборного пункта не считают нужным решить вопрос о перераспределении помещений.
Вместе с тем, следует отметить, что на оборудование сборного пункта выделены значительные деньги, проводятся работы капитального характера. Но на положение призывников это, к сожалению, пока не отразилось.
Принудительное направление призывников в военкоматы и в войска
Призывник Смирнов Б.Н., житель г. Костромы сотрудником милиции без предъявления каких – либо документов , был забран из дома и сопровожден ав военный комиссариат для прохождения призывной комиссии. Повестку он не получал, но в военном комиссариате ему показали повестку якобы с его подписью.
Призывник Козлов А.Н. был направлен на госпитализацию. К нему домой пришли женщины с милиционером, документы не предъявили. Им были представлены документы на госпитализацию. В этот же день к нему домой пришли еще 2 милиционера, так же не представив документы нагрубили матери Антона, обозвали его наркоманом и предложили собирать деньги на то, чтобы откупить сына от армии. После того, как Антон был оперирован по ЛОР заболеванию и находился на больничном листе, лежал дома с ангиной и высокой температурой вновь пришли военные, посмотрели больничный лист и предложили немедленно отвести Антона на комиссию. По словам матери, это была не комиссия, а отлов призывников. ЛОР врач грубо вставила расширители в нос Антона, причинив ему физические страдания( он был после операции), а терапевт, не осматривая мальчика вручил ему повестку и заставил расписаться. Мать обратилась с жалобой в Областной военный комиссариат и КСМ.
Военный комиссариат практикует привод призывников в сопровождении учителя и снимая их с уроков. Это является нарушением п.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании».
Смирнова О.В., инвалида детства по заболеванию ДЦП приводили в военкомат за 2005 г. дважды и всегда после этой процедуры у мальчика был нервный срыв, ухудшалось самочувствие. На третий раз мать запретила сыну ходить в военкомат и обратилась в КСМ.
Мичурин А.П., снят с военного учета в г. Солигаличе в 2004 г. и зарегистрирован по месту своего проживания – в г. Санкт – Петербурге. Но с началом осеннего призыва ему в устной форме было указано явиться в военкомат г. Солигалича на медицинскую комиссию.Этим самым Солигалическим РВК была нарушена ст. 8, п.2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на что КСМ указал в обращении на имя военного комиссара Костромской области.
Козлов Н.В., призывник Нерехтского РВК находился на инвалидности 4 года. Накануне призыва группа инвалидности была снята. Диагноз призывника: Острый глумеронефрит, гематурический вариант, непрерывно рецидивирующее течение. Врачи, наблюдающие мальчика в течение жизни, признали его не годным к прохождению военной службы. Но призывная комиссия решила призвать больного мальчика. После вмешательства КСМ ему была предоставлена отсрочка от призыва.
Призыв в армию лиц, не годных для прохождения военной службы или имеющих право на отсрочку
Военнослужащий Смирнов Ю.В.Был призван Костромским городским военным комиссариатом в декабре 2004 г. Несмотря на настойчивые требования родителей проверить состояние здоровья мальчика, призывная комиссия признала его годным к прохождению военной службы (Заболевания Смирнова: эрозии на 12 перстной кишке – нуждался в диетпитании, расширение, раздвоение обеих почечных лоханок, сколиоз). По прибытию к месту службы был сразу же помещен в гарнизонный госпиталь с диагнозом «воспаление легких», затем был отправлен в г. Мирный, в железнодорожные войска, где был госпитализирован в госпиталь (хронический гайморит). Служил он на железной дороге, кувалдой забивая костыли. Вновь попал в госпиталь с обострением заболевания, имеющегося у него – сколиоз, был помещен в отделение неврологии с диагнозом –межпозвонковая грыжа с выпадением дисков.
Необоснованный отказ в предоставлении отсрочки от призыва
Много нареканий родителей и призывников к работе призывных комиссий. Так, на приписное освидетельствование учащихся снимают с занятий и приводят в военкоматы преподаватели. При этом, ребята не имеют возможности, да и не знают, что на такое освидетельствование необходимо принести выписку из медицинской карты подростка, особенно, если подросток страдает хроническими заболеваниями. Кроме того, как представитель несовершеннолетнего на таких освидетельствованиях могут присутствовать родители.
В результате, врачами призывных комиссий принимаются неверные решения, больных ребят отправляют на военную службу, откуда их либо списывают по болезни, либо они приходят инвалидами. Призывнику Ревкову была выдана повестка для отправки на военную службу 21 ноября 2005 г. У него правая нога сгибалась в колене только на 90 град., что в соответствии с расписанием болезней (Умеренное нарушение функций) давало ему право на отсрочку. КСМ обратился в прокуратуру Костромского гарнизона, было проведено полное обследование состояния здоровья Ревкова и выявлена гигантоклеточная опухоль, которая может быть удалена только оперативным путем.
Призывник Шлейников получил повестку на 30 ноября несмотря на кардиологическое заболевание и множество сопутствующих.
По предложению КСМ в состав призывной комиссии г. Костромы включен врач – уролог. Это связано с тем, что в Костромской области тяжелое положение с болезнями мочеполовой системы.
Условия пребывания военнослужащих срочной службы в воинских частях.
В Комитет солдатских матерей поступают многочисленные жалобы на неуставные отношения в воинских частях. Молодые солдаты попадают по жестокий прессинг не только старослужащих, но и офицеров, в том числе и старших офицеров. Многие подвергаются вымогательству денег а то и цивилизованным грабежам- солдат расписывается в ведомости, а деньги получает стоящий рядом офицер или старослужащий. Солдат бьют по ночам, заставляют накрывать «сладкие столы», покупать сигареты. Если молодой солдат не может оплатить карточку мобильного, предлагают сделать это родителям, иначе грозят «поставить на счетчик».
Голубева С.В., проходящего воинскую службу в в/ч 18938 г. Наро – Фоминска, и других молодых солдат, по ночам избивали два сержанта – старослужащих. Приехавшая к сыну мать увидела черные от побоев руки сына, ссадины на лице и носу сына. Никто из командиров не пожелал встретиться с ней.
По факту побоев КСМ обратился в прокуратуру Наро-Фоминского гарнизона. Наше обращение стало известно в части. Голубева вновь жестоко избили. Мать, приехав к сыну и увидев избитого сына увезла его в Кострому
Военнослужащий Ескин Е.С. проходил службу в в/ч 35758 г. Наро – Фоминск. Был жестоко избит старослужащими, которые вымогали у него 1500 рублей. Мать увезла сына, обратилась в судебно-медицинскую экспертизу, где были установлены факты побоев, перелом ребер, сотрясение мозга.
Хрушков А.С., проходил воинскую службу в в/ч 61896 г. Наро – Фоминск.Во время службы подвергался пыткам – прижигали тело сигаретами, зажигалкой, его избивали командир роты Феоктистов, командир 2 взвода Акопян, замполит роты Олейник, рядовые Коноплев, Дедькин. Ежемесячное довольствие забирал Феоктистов , якобы на нужды роты. Требовали денег – 2500, 2000. Не выдержав издевательств, Хрушков самовольно оставил часть и явился в прокуратуру Костромского гарнизона. Получив направление для прикомандирования к в/ч для прохождения службыот следователя прокуратуры Мазура, Хрушков направился в кабинер майора Касима, где на него набросились представители части- Феоктистов и прапорщик части Наро – Фоминска. Солдата били, порвали на нем одежду, затем связали по рукам и ногам, одели наручники и увезли в Наро – Фоминск, в часть. Там поместили в каптерку и не снимали наручников 2 суток. В связи с перенесенным стрессом Хрушков был помещен в Подольский военный госпиталь для обследования, где был признан ограниченно годным. В армию шел добровольно.
Призывник Костромского военкомата Кудряшов Д.А. был направлен в г. Пермь, где был жестоко избит затем переведен в Киров, в в/ч 6676. Получив огромную моральную травму, он попал в психиатрическую больницу.
Призванный Костромским военным комиссариатом Петухов А.Ю. отправлен к месту службы в г. Острогожск, затем в пос. Раздольное Приморского края. 31 января 2005 г. по прибытии в часть он был ограблен старослужащими, лишился всех предметов личной гигиены и обмундирования. Но за новое обмундирование с него требовали 2500 рублей.
КСМ обратился в прокуратуру и командиру части. Виновных не нашли.
Факты убийств и подозрительных смертей в армии
Михайлов К., курсант Сызранского высшего военного училища летчиков (3 курс) погиб при исполнении прыжка с парашютом. Обстоятельства гибели до родителей не довели. Прокуратура Сызранского гарнизона закрыло уголовное дело по факту гибели курсанта, не поставив в известность родителей Михайлова. КСМ направил запрос в прокуратуру Приволжско – Уральского округа.
РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ
В Костромской области зарегистрированы следующие правозащитные организации
- Костромская областная общественная организация «Союз защиты прав инвесторов, акционеров и вкладчиков», председателем которой является Алагиозян Эдуард Суренович. В составе организации – инвесторы, акционеры и вкладчики. Цель организации – защита их прав.
- Костромская областная общественная организация юристов «Защита», целью которой является развитие сотрудничества между юристами, защита прав и свобод граждан. Руководитель – Кириллов Сергей Владимирович.
- Общественная организация «Костромское областное общество защиты прав строителей», занимающаяся социальной защитой и развитием проектирования, строительства. Председатель – Росинский Леонид Яковлевич.
- Костромское региональное отделение общероссийского общественного движения «За права человека», созданная для объединения усилий для практического обеспечения прав человека, председатель – Кириллов Глеб Вячеславович.
- Костромская городская общественная организация «Общество защиты прав автомобилистов», защищающая законные права водителей, Новиков Алексей Юрьевич.
-Костромская областная общественная организация «Совет матерей», объединяющая матерей, борющихся против употребления наркотиков, председатель – Котяшкина Таисия Ивановна.
- Костромское региональное отделение Комитета солдатских матерей России, председатель – Терехова Н.О., защищающая права военнослужащих срочной службы, офицеров, пенсионеров.
- Костромская областная экологическая общественная организация «Во имя жизни», защищающая право населения Костромской области на проживание в экологически чистом регионе.
- Костромская городская общественная организация «Северное землячество» (председатель Сукало Альбина Алексеевна) «Северный переселенец» (председатель Виталий Скидан), защищающие права переселенцев, приехавших в Кострому из северных регионов.
Правозащитное движение разрозненно, каждая организация работает в узких рамках и практически не контактирует с другими организациями. Есть удачные моменты сотрудничества «Совета матерей» «Комитета солдатских матерей», «За права человека», экологического движения «Во имя жизни».
При губернаторе Костромской области создана и действует комиссия по правам человека, вокруг которой возможно объединение. Но таких попыток не было.
РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ
Изменения в региональном законодательстве
Необходимо внести изменения в закон Костромской области о трехсторонней комиссии, при подписании соглашения между администрацией области, профсоюзами, работодателями. Необходимо прописать право на участие в подписании соглашения всеми профсоюзами на областном уровне, независимо от численности профсоюзов, что даст возможность отстаивать интересы работников на областном уровне.
Уже давно предприниматели просят внести изменения в ЗКО №141 от 2004 года, регламентирующий порядок пассажирских перевозок в Костромской области. УФАС по Костромской области и Профсоюз предпринимателей внесли свои предложения в Думу Костромской области. Решение опроса затягивается.
Изменения практики государственных органов
Необходимо внести изменения в процессуальное законодательство, лишив права судей, процессуальные и иные действия (решения) которых обжалуются, приостанавливать, возвращать и не принимать жалобы на их действия, решения, адресованные в вышестоящую инстанцию. В настоящее время таковые жалобы направляются через суд, принявший решение, определение, причем именно этот суд вправе вернуть или оставить без движения жалобу.
Изменения в государственных контрольных механизмах
Не исполняется ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), п.25 ст.11 ФЗ РФ «О милиции». Слишком частыми проверками малое и среднее предпринимательство просто замучено. Особенно большие претензии к Инспекции ФНС по городу Костроме и сотрудниками милиции.
Изменения в общественной правозащитной деятельности
Для нормальной работы общественных организаций, особенно в части оказания правовой и иной помощи малоимущим гражданам при необычайно высоких расценках адвокатов, общественные организации должны иметь хотя бы минимальное финансирование, льготы по оплате средств связи и помещений приемных.
Необходимы изменения в законодательстве по направлениям:
- Обязательное участие представителей общественных объединений в комиссиях, коллегиях, причем не менее, чем 50% с правом решающего голоса (Кстати, таковым было решение Нижегородского Форума 2003 года).
- Расширить круг полномочий по гражданскому контролю за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления.
- Законодательно ввести понятие общественной экспертизы проектов правовых актов соответственно уровню организации с правом внесения изменений, протеста, обжалования.
- Законодательно в нормах АПК РФ, ГПК РФ закрепить право общественных объединений выступать в защиту прав своих членов и неопределенного круга лиц, причем без уплаты госпошлины.