Geum.ru

Алферов Анатолий Александрович Ромек Е. А. «Общество знания» Дисциплинарная структура и роль сгн в процессе социальных трансформаций: учебное пособие

Вид материалаУчебное пособие
Общественный мониторинг –
Общественный контроль
Общественное расследование
Тестовые задания рубежного контроля.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

7. Раздел 5. Участие социально-гуманитарных наук и вненаучного знания в экспертизах социальных проектов и программ. Значение опережающих социальных исследований для решения социальных проблем и предотвращения социальных рисков.


Демократические преобразования, происходившие в России в конце XX-го века, вызвали необходимость создать законодательные и организационные основания для реализации части 1 статьи 32 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В ряде принятых законов и законодательных инициатив это право было реализовано в форме общественных и(или) гражданских экспертиз, обеспечивающих участие различных структур гражданского общества (в том числе – и научного сообщества) в обсуждении принципиальных вопросов, решение которых может осуществляться в форме принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов либо внесения в них изменений и дополнений.

В 1987 году Верховным Советом СССР был принят Закон СССР "О всенародном обсуждении важных вопросов государственной жизни". Являясь достижением начала перестроечной эпохи, закон носил декларативный характер и практически не устанавливал порядка обсуждения, не раскрывал процедуры назначения обсуждения и рассмотрения поступающих предложений.

Федеральное законодательство должно отражать результаты совместной работы не только депутатского корпуса, правовых управлений Правительства и Администрации Президента России, но и представителей общественных объединений, научных кругов, населения страны.

В целом ряде городов (Пермь, Новосибирск, Красноярск, Санкт-Петербург и многие другие) и регионов России на административном уровне были инициированы и осуществлены общественные экспертизы ряда важных для общественности законодательных и промышленных проектов.

Основными направлениями общественной экспертизы являются: экономические, экологические, социальные, законодательные, психологические и другие аспекты деятельности власти.

Если говорить о функции общественной экспертизы, то можно выделить следующие пять аспектов деятельности общественности, в фокусе внимания которой находятся властные решения и их последствия для населения:
  • просветительский,
  • аналитический,
  • прогнозный,
  • согласующий,
  • корректирующий.

Основной целью общественной экспертизы является вовлечение общественности в процесс анализа, оценки, прогнозирования последствий деятельности основных институтов государства и общества и ее участие в социальном контроле над результатами этой деятельности.

Можно обозначить следующие принципы общественной экспертизы:
  • принцип системной организации экспертной работы и единства ее научно-методического, методологического и нормативно-правового обеспечения;
  • принцип независимости экспертных групп и привлекаемых к этой работе других специалистов в качестве экспертов;
  • принцип объективности принимаемых по результатам экспертизы заключений и рекомендаций;
  • принцип комплексности и научной обоснованности экспертных оценок;
  • принцип гласности результатов экспертизы.


На сегодняшний день наиболее распространены следующие формы общественной экспертизы:
  • Экспертиза актов Законодательства и законодательных инициатив
  • Экологическая экспертиза
  • Экспертиза крупных промышленных и градостроительных проектов.

Иногда осуществляется комплексная общественная экспертиза, включающая в себя несколько указанных направлений. В результате такого рода комплексной экспертизы, например, был изменен маршрут газопровода в обход озера Байкал.


Таким образом, общественная экспертиза - независимый от органов государственной власти анализ социально значимых практик с точки зрения их соответствия общественному интересу, который отстаивает гражданский институт, группа населения, являющийся заказчиком (или исполнителем) экспертизы.

Технология общественной экспертизы подразумевает следующие шаги:
  1. Мотивация общественности к проведению общественной экспертизы. На этом этапе общественная организация актуализирует проблему, которая должна стать объектом экспертизы, в сознании сообщества.
  2. Анализ общественного мнения населения по выявленной проблеме. На данном этапе особенно велика роль социально-гуманитрных наук, социологии, политологии и психологии.
  3. Получение официального решение органа власти по заявке на проведение общественной экспертизы.
  4. Создание общественной группы активистов, ученых и общественных деятелей, заинтересованных в проведении общественной экспертизы.
  5. Обучение активистов.
  6. Создание экспертной группы с привлечением опытных независимых профессионалов в сфере социально-гуманитарного знания.
  7. Проведение программных мероприятий в рамках общественной экспертизы. (общественные слушания, конференции, сходы граждан и т. д.)
  8. Принятие итогового решения (заключения) по результатам общественной экспертизы.
  9. Социальный контроль за выполнением решения (в том числе и органами власти).

Прежде всего, необходимо отдавать себе отчет, что для проведения экспертизы необходимо наличие:
  1. Законодательной базы для проведения общественной экспертизы или готовность власти к сотрудничеству с общественными организациями по проведению общественной экспертизы. Также желателен опыт (позитивный или негативный) проведения общественной экспертизы в регионе.
  2. Успешно работающих региональных общественных организаций.
  3. Объекта общественной экспертизы, т. е. выявленных социально-экономических проблем, затрагивающих широкие слои населения.

Соответственно понятно, что основные затруднения в организации и проведении общественной экспертизы будут связаны со следующими причинами:
  • Недостаточно разработанная законодательная база.
  • Отсутствие знаний и опыта в области проведения общественной экспертизы у НКО.
  • Проблема привлечения экспертов.
  • Неумение НКО взаимодействовать со СМИ в области общественной экспертизы.
  • Недостаточное владение НКО технологиями и формами вовлечения общественности и населения в общественную экспертизу.


Общественная экспертиза может проводиться в трех взаимодополняющих форматах:

Общественный мониторинг – постоянный, систематический сбор гражданским актором информации о соблюдении прав и законных интересов граждан органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами.

Общественный контроль - непосредственное наблюдение представителями гражданского общества за соблюдением прав и законных интересов граждан в учреждениях и органах государственной власти и местного самоуправления, на предприятиях различной формы собственности с целью прекращения и/или недопущения нарушения прав и законных интересов граждан.

Общественное расследование – сбор и анализ информации о фактах грубого или массового нарушения прав и законных интересов граждан.

Следует также отметить, что практика общественных экспертиз за рубежом имеет широкое распространение, и большую материальную поддержку со стороны государства. При этом в некоторых областях деятельности, непосредственно затрагивающих интересы граждан или общества в целом, общественная экспертиза просто обязательна и финансируется государством.

В США, Канаде, Швеции и ряде других стран выдача разрешений на природопользование происходит в форме квази-судебного или специализированного судебного заседания, в котором участвуют пропонент (тот, кто предложил проект), оппонент и свидетели-эксперты. Общественная экспертиза может быть инициирована по заявлению представителей заинтересованной общественности, они имеют право выступать стороной на слушаниях и выставлять своих ученых-экспертов. Вообще, американская традиция больше ориентирована на вердикт, решение суда. Европейская (включая канадский Квебек) - на достижение консенсуса. В этом отношении характерны различия между параллельными процедурами оценки технологических новаций, которые в США носят название Гражданское Жюри (Citizens Jury), а в Европе, в частности, в Дании, где эта процедура была разработана, - Конференции по достижению Консенсуса (Consensus Conferences).

Довольно часто функции организации общественных слушаний, экспертиз и иных процедур передаются - по контракту - какой-нибудь неправительственной организации, чаще всего - университету.


Литература.

Алексеев С.Г. Государственно-общественное управление в муниципальном образовательном пространстве. Омск, 2007.

Аверкиев И.В. Технология общественной экспертизы // Пчела, №1 (45), 2004 г.

Виноградова Т.К., Антонова М.К. Как расширить участие общественности в управлении образованием? // Информационно-методический журнал «Национальный проект «Образование» № 3, 2007. С.26-31.

Развитие общественной экологической экспертизы в России - 2000 // URL: ссылка скрыта

Проектное задание.
  • Произведите поиск информации в сети Интернет материалов, отражающих создание законодательной базы общественных экспертиз. Составьте список законов и законодательных инициатив, обеспечивающих проведение общественной экспертизы в Российской Федерации.
  • В СМИ (включая сетевые ресурсы) найдите материалы успешно осуществленных общественных экспертиз. Оцените роль социально-гуманитарных и естественных наук в осуществлении этих экспертиз.
  • Предложите темы общественных экспертиз, актуальных для нашего региона.



Тестовые задания рубежного контроля.


Инструкция. Выберете из четырех вариантов ответа на вопрос правильные. ВНИМАНИЕ! Правильных ответов может быть несколько.

    1. Основными направлениями общественной экспертизы являются:
      а) социальные аспекты деятельности власти;
      б) законодательные аспекты деятельности власти;
      в) экономические аспекты деятельности власти;
      г) экологические аспекты деятельности власти.
    2. Принципами общественной экспертизы являются:
      а) принцип системной организации экспертной работы и единства ее научно-методического, методологического и нормативно-правового обеспечения;
      б) принцип партийности;
      в) принцип гласности результатов экспертизы;
      г) принцип историзма.
    3. Технология общественной экспертизы подразумевает
      а) анализ общественного мнения населения по выявленной проблеме;
      б) мотивация общественности к проведению общественной экспертизы;
      в) анализ переживаний посредством эмпатии;
      г) деконструкцию законодательных актов и постановлений правительства.
    4. Основные затруднения в организации и проведении общественной экспертизы
      а) недостаточно разработанная законодательная база;
      б) неадекватность количественной методологии целям экспертизы;


      в) проблема привлечения экспертов;
      г) противоречивая законодательная база.
    5. Общественное расследование – это:
      ________________________________________________________________________________________________________________
    6. Общественный контроль предполагает
      а) непосредственное наблюдение представителями гражданского общества за соблюдением прав и законных интересов граждан в учреждениях и органах государственной власти;
      б) контроль общества частной жизни граждан;
      в) цензуру средств массовой коммуникации;
      г) референдум по все решения, принимаемым органами государственной власти.


Правильные ответы.

1 а), б), в), г). 2 а), в). 3 а), б).4 а), в). 5 «сбор и анализ информации о фактах грубого или массового нарушения прав и законных интересов граждан». 6 а).