Планирование работ и расходов
| Вид материала | Документы |
- Состав, характеристика и учет прочих и чрезвычайных расходов, 45.43kb.
- Планирование расходов бюджета на образование Бюджетирование, ориентированное на результат, 34.88kb.
- Планирование фонда оплаты труда 11 Планирование текущих расходов 15 Планирование текущих, 294.69kb.
- Планирование расходов на управление и прочих расходов. Прогнозирование социально-экономического, 79.8kb.
- Темы Планирование деятельности организации Бизнес-планирование в деятельности организации, 79.63kb.
- Ницу продукции (работ, услуг), установленных предприятием с учетом нормальных уровней, 30.91kb.
- Тематика курсовых работ на 2011 год по дисциплине «Планирование на предприятии», 16.21kb.
- Маркетинговое планирование, планирование рекламы и проектирование рекламного продукта, 51.17kb.
- Тематика курсовых работ по дисциплине «Планирование на предприятии», 9.02kb.
- Курсовой проект по курсу: «Проектирование Автоматизированных систем обработки информации, 878.18kb.
Таким образом, региональная составляющая данной задачи существенна, достаточно трудоёмка и требует мобилизации на её решение региональных партийных органов и организаций.
Формирование данной предпосылки успешной реализации Проекта представляется необходимым.
- В сегодняшней специфической ситуации, когда обладающая парламентским большинством партия «Единая Россия» не формирует Правительство и, как следствие, не может непосредственно направлять и контролировать его деятельность, федеральный бюджет оказывается для неё практически единственным инструментом политического управления развитием ситуации. Но для этого сам бюджет необходимо трансформировать, превратить его из документа «бухгалтерского», выстроенного «под Минфин», в документ «управленческий».
Для этого бюджет должен строиться по программно-целевому принципу и носить достаточно конкретный характер. Финансироваться должны не «авиапром вообще» и даже не просто, скажем, «Программа развития гражданской авиации…», а совершенно конкретные проекты в координатах «объём финансирования / результат». Только такой подход позволит превратить бюджет в действенный инструмент парламентского управления государственной промышленной политикой и контроля эффективности расходования консолидированных средств налогоплательщиков
Без такой трансформации государственного бюджета и бюджетного процесса Партия не сможет сколь-нибудь реально влиять на деятельность Правительства, в том числе и применительно к реализации «Стратегии…».
Создание данной предпосылки успешной реализации Проекта представляется необходимым.
6. Серьёзным препятствием в разработке и реализации стратегии воссоздания национального авиапрома - и, соответственно, в организации и реализации партийного Проекта - выступают институциональные особенности нашей сегодняшней системы федеральной государственной власти.. И прежде всего – это откровенное противоречие между «горизонтальным» характером комплексных общенациональных проблем и линейными «вертикальными» схемами организации исполнительной и законодательной власти. Отсутствие в этих схемах интегрирующих «горизонтальных» провязок влечёт неспособность органов власти обеспечивать системность в постановках и решениях такого рода задач15.
В Государственной Думе вопросы законодательного обеспечения деятельности, реформирования и развития авиационно-космического комплекса в настоящее время в той или иной мере рассматриваются и решаются в «вертикальных» комитетах (перечень не полный!)
- по обороне (оснащение и системы оружия военной авиации, РВСН, ВКС, флота, МЧС и т.д.);
- по промышленности, строительству и наукоёмким технологиям (авиационно-космическая промышленность и её смежники, отраслевые наука и технологии);
- по энергетике, транспорту и связи (авиационная и -космическая деятельности; их наземные инфраструктуры; системы навигации, связи, контроля воздушного пространства и организации воздушного движения; миниэнергетика и газоперекачка на базе авиадвигателей и т.д.);
- по экономической политике, предпринимательству и туризму (техническое регулирование);
- по науке и образованию (отраслевая научная тематика, содержание и организация подготовки специалистов);
- по международным делам (содействие продвижению продукции авиационно-космического комплекса на внешних рынках; развитие научно-технического и военно-технического сотрудничества);
- по делам СНГ и связям с соотечественниками (вопросы общего рынка, научно-технической и промышленной кооперации);
- по бюджету, налогам и ценам (отработка авиапромовской компоненты ежегодного федерального бюджета, налоговая и таможенная политика);
- по законодательству (позиционирование авиапрома в общем правовом поле).
В этих условиях работа партийной фракции в Государственной Думе по целенаправленной отработке законодательной базы государственной промышленной политики применительно к проблеме реформирования и развития авиапрома даже при наличии в ней профессионального «авиапромовского ядра» крайне затруднена.
Налицо потребность в некоторой «горизонтальной» интегрирующей структуре. Для организации и координации этой работы представляется целесообразным образовать в Государственной Думе РФ Комиссию по проблемам авиационно-космического комплекса (или по проблемам авиапрома), состоящую из представителей всех причастных к данной проблематике «вертикальных» комитетов16.
Если каждый из «вертикальных» комитетов призван рассматривать в рамках своей компетенции строго очерченный и предельно узкий круг вопросов применительно к максимально широкому кругу объектов законодательного регулирования, то «горизонтальная» Комиссия должна рассматривать предельно широкий круг вопросов регулирования применительно к единственному объекту: авиапрому или авиационно-космическому комплексу. Принятие тех или иных законодательных решений, касающихся авиапрома и реализации стратегического плана его развития, должно, видимо, осуществляться по схеме «двух ключей».
Создание данной предпосылки успешной реализации как правительственной «Стратегии…» ,так и партийного Проекта, представляется крайне желательным.
7. Одной из основополагающих идей правительственной «Стратегии…» является идея перспективной организации этой сферы экономики на основе частно-государственного партнерства. Уже предпринимаемые шаги по созданию «Объединенной Авиастроительной Корпорации» видимо должны предполагать параллельную (если не опережающую) разработку модели и, даже, достаточно детальной схемы такого частно-государственного партнёрства.
Потенциальные опасности здесь, в принципе, ясны: это возможные коллективная безответственность и очередная порция пресловутой «мутной воды», в которой кто-то что-то захочет «ловить».
Принципиальными здесь являются четкое разграничение (в рамках схемы партнерства) полномочий, функций и ответственности частного бизнеса и государства, а также частных и государственных финансовых потоков.
Это, как представляется, - одна из задач для разработчиков планируемого пакета законопроектов. Но чтобы её решить, партийной фракции в Государственной Думе необходимы как совершенно внятная схема партнерства (предложить эту схему должно Правительство), так и чёткая и популярная идеологическая установка (которую должна предложить Партия).
В интересах дела (включая сюда завоевание симпатий и доверия избирателей) Партия, видимо, должна публично обозначить свою принципиальную позицию по данной проблеме.
Отправной точкой такой позиции, как представляется, может и должен послужить тот факт, что интересы бизнеса - с одной стороны, и интересы общества и представляющего его государства, с другой, – это далеко не одно и то же. Более того: их интересы часто и во многом противоречивы. Это утверждение справедливо применительно к любой (как частной, так и государственной) социально-экономической подсистеме народного хозяйства17. Авиационно-космический комплекс в целом и авиапром в частности в этом плане – не исключение.
Партия, скорее всего, должна четко и недвусмысленно заявить: «Да, желателен баланс интересов и их обеспечения. Но там, где частные интересы бизнес-структур входят в противоречие с интересами общества и государства, приоритет должен и будет отдаваться последним, т.е. интересам общества, представляемым государством.
Это, как представляется, - основополагающий принцип, который Партии имеет смысл декларировать и которым она должна неукоснительно руководствоваться в своей дальнейшей работе в рамках Проекта.
Создание данной идеологической предпосылки представляется желательным.
Состав рабочей группы проекта "Авиапром".
| 1. | Белоусов Александр Николаевич (координатор проекта) | - член Всероссийской политической партии "Единая Россия", член фракции "Единая Россия", Председатель Экспертного Совета по вопросам авиационно-космического комплекса Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, депутат Государственной Думы ФС РФ |
| 2. | Бабич Михаил Викторович | - член Всероссийской политической партии "Единая Россия", член фракции "Единая Россия", заместитель Председателя Комитета по обороне, член фракции "Единая Россия", депутат Государственной Думы ФС РФ |
| 3. | Ельцов Виктор Николаевич | - член Всероссийской политической партии "Единая Россия", член фракции "Единая Россия", первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, депутат Государственной Думы ФС РФ |
| 4. | Ишаев Виктор Иванович | - член Высшего совета Всероссийской политической партии "Единая Россия", член Всероссийской политической партии "Единая Россия", Губернатор-Председатель Правительства Хабаровского края |
| 5. | Катренко Владимир Семенович | - член Бюро Высшего совета Всероссийской политической партии "Единая Россия", заместитель Секретаря Президиума Генерального совета Политической партии "Единая Россия", Первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия", заместитель Председателя Государственной Думы ФС РФ, депутат Государственной Думы ФС РФ |
| | Киреев Назир Талипович | директор Государственного учреждения "Группа управления созданием самолета ТУ-334" при Кабинете Министров Республики Татарстан |
| 6. | Кокошин Андрей Афанасьевич | - член Генерального совета Всероссийской политической партии "Единая Россия", член Всероссийской политической партии "Единая Россия", Председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, депутат Государственной Думы ФС РФ |
| 7. | Кулаков Владимир Григорьевич | - член Всероссийской политической партии "Единая Россия", Глава Администрации Воронежской области |
| 8. | Максимова Надежда Сергеевна | - член Всероссийской политической партии "Единая Россия", член фракции "Единая Россия", заместитель Председателя Комитета по бюджету и налогам, депутат Государственной Думы ФС РФ |
| 9. | Морозов Олег Викторович | - член Бюро Высшего совета Всероссийской политической партии "Единая Россия", заместитель Секретаря Президиума Генерального совета Политической партии "Единая Россия", первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия", первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутат Государственной Думы ФС РФ |
| 10 | Морозов Сергей Иванович | - член Всероссийской политической партии "Единая Россия", Губернатор Ульяновской области - Председатель Правительства Ульяновской области |
| 11. | Мухатметшин Фарид Хайруллович | - член Генерального совета Всероссийской политической партии "Единая Россия", секретарь Регионального политического совета Татарского регионального отделения Политической партии "Единая Россия", Председатель Государственного Совета Республики Татарстан |
| 12. | Орлова Светлана Юрьевна | - член Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии "Единая Россия", заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ, член Совета Федераций ФС РФ |
| 13. | Панина Елена Владимировна | - член Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии "Единая Россия", член фракции "Единая Россия", заместитель Председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму, депутат Государственной Думы ФС РФ |
| 14. | Плешаков Александр Петрович | - член Всероссийской политической партии "Единая Россия", Председатель Комитета по развитию авиационно-космического комплекса ТПП Российской Федерации, Председатель Совета директоров ОАО "Трансаэро" |
| 15. | Рязанский Валерий Владимирович | - член Бюро Высшего совета Всероссийской политической партии "Единая Россия", член Высшего совета Всероссийской политической партии "Единая Россия", заместитель Секретаря Президиума Генерального совета Политической партии "Единая Россия", заместитель руководителя фракции "Единая Россия", заместитель Председателя Комитета по регламенту и организации работы ГД, депутат Государственной Думы ФС РФ |
| 16. | Фёдоров Алексей Иннокентьевич | - член Высшего совета Всероссийской политической партии "Единая Россия", член Всероссийской политической партии "Единая Россия", Президент "Объединенной Авиастроительной корпорации" (ОАК) |
| 17+1 . | Шпорт Вячеслав Иванович | - член Всероссийской политической партии "Единая Россия", член фракции "Единая Россия", заместитель Председателя Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, депутат Государственной Думы ФС РФ |