Планирование работ и расходов
| Вид материала | Документы |
- Состав, характеристика и учет прочих и чрезвычайных расходов, 45.43kb.
- Планирование расходов бюджета на образование Бюджетирование, ориентированное на результат, 34.88kb.
- Планирование фонда оплаты труда 11 Планирование текущих расходов 15 Планирование текущих, 294.69kb.
- Планирование расходов на управление и прочих расходов. Прогнозирование социально-экономического, 79.8kb.
- Темы Планирование деятельности организации Бизнес-планирование в деятельности организации, 79.63kb.
- Ницу продукции (работ, услуг), установленных предприятием с учетом нормальных уровней, 30.91kb.
- Тематика курсовых работ на 2011 год по дисциплине «Планирование на предприятии», 16.21kb.
- Маркетинговое планирование, планирование рекламы и проектирование рекламного продукта, 51.17kb.
- Тематика курсовых работ по дисциплине «Планирование на предприятии», 9.02kb.
- Курсовой проект по курсу: «Проектирование Автоматизированных систем обработки информации, 878.18kb.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ АВИАПРОМ И
ЦЕЛОСТНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
--___________________________________________________________________________
Многонациональный, многоконфессиональный, поликультурный и экономически благополучный (а следовательно, индивидуально самодостаточный и относительно независимый) народ в единую нацию может объединять (кроме ощущения общей опасности) только ощущение принадлежности к одному великому государству, которому он обязан созданием и обеспечением условий для достижения индивидуального материального благополучия, защищённостью7 и уважением в мире.
По существу это – коллективное ощущение себя «хозяином положения» на мировом уровне и, как следствие, единое индивидуальное ощущение привилегированности своего коллективного геополитического статуса. Производным от него, его зеркальным отображением является ощущение необходимости держаться вместе (своего рода «стайный инстинкт») как необходимого условия благополучия. Именно это ощущение и сплачивает нацию, делает её единой.
Если страна остаётся мировым лидером и избегает экономических кризисов, это ощущение будет живо. Пока это ощущение живо, население этой страны– единая нация и патриоты. Пока население – единая нация и патриоты своей страны, эта страна – единое государство.
Для такой страны, как Россия, и для её народа это, скорее всего, - единственно верная логика.
В современной России отсутствуют сразу оба необходимых условия такого коллективного самоощущения:
а) отсутствуют индивидуальные материальный достаток и ощущение защищённости (в том числе в части обеспечения необходимых для достижения материального достатка общественных условий, включая обеспечение равенства стартовых возможностей);
б) отсутствует коллективное ощущение принадлежности к великому государству, транслирующему мировое уважение к нему на нацию в целом и на каждого из своих граждан.
Как следствие, на индивидуальном уровне сначала «размывается», минимизируется и постепенно исчезает потребность в государстве как таковом, а затем – и ощущение принадлежности к единой нации, олицетворяемой единым государством. В этой ситуации инстинкт самосохранения подталкивает людей к интеграции в общности иного порядка (национальные, религиозные и т.д.), которые, в свою очередь, начинают консолидироваться и активизироваться. Т.е. налицо предпосылки дезинтеграции нации, следствием которой может быть только распад государства.
Реализуемые в последнее время национальные проекты (обеспечение доступности здравоохранения, образования, жилья и имеющее первоочередной задачей восстановление сельской среды обитания развитие сельского хозяйства) нацелены на повышение жизненного уровня большинства россиян, т.е. на формирование первого необходимого условия возникновения нужного коллективного самоощущения российской нации.
В то же время необходимо понимать, что возможности этих проектов (при всей их важности и актуальности) в плане решения задачи консолидации нации и государства достаточно ограниченны. Само по себе повышение уровня жизни населения не обеспечивает формирования второго необходимого условия такой консолидации. Более того: в отсутствие этого второго условия повышение жизненного уровня, имеющее следствием снижение индивидуальной зависимости граждан от государства (т.е. повышение их автономности и, как следствие, «атомизацию» общества), рано или поздно начинает выступать как дезинтегрирующий фактор.
Кроме того, возможности осуществления этих проектов за счёт прямой траты накопленных государством за последние годы резервов, во-первых, не безграничны, а во-вторых, сопряжены с серьёзными инфляционными рисками. На последующих этапах их реализация оправдана только на фоне общих активизации и роста экономики и только за счёт появляющихся в этих условиях у государства и граждан дополнительных средств.
Т.е. конечный успех (или не успех) решения этой части задачи формирования и укрепления необходимого общенационального самосознания так или иначе будет обусловлен успехом (или не успехом) в общем подъёме конкурентоспособности российской экономики. А такой подъём, в свою очередь, может быть лишь результатом технико-технологических и организационных прорывов8 на наиболее актуальных и перспективных экономических направлениях.
В этой ситуации принципиальным становится вопрос о первоочередной концентрации усилий и ресурсов на тех направлениях национальной экономики, которые смогли бы сыграть роль прежде всего технико-технологических локомотивов по отношению к другим направлениям. Выбор таких направлений (или направления) – ключевой вопрос осмысленной и активной государственной экономической (прежде всего промышленной) политики.
На данном этапе мирового развития в роли такого «пилотного» направления (естественного «интегратора» и «локомотива») объективно выступает современное самолётостроение (и, как следствие, современный авиапром в целом). Более ёмкой (как на «входе», так и на «выходе») альтернативы ему нет уже в силу того, что именно современный самолет является на сегодня самым сложным и наукоёмким технико-технологическим объектом.
Т.е. даже решение первой части задачи – формирования у граждан ощущения материального достатка и защищённости – скорее всего, может быть устойчивым только при реализации уже запущенных национальных проектов в одном блоке с проектом «Авиапром».
Условием успешного решения второй части задачи – формирования у граждан коллективного ощущения принадлежности к великому государству, транслирующему мировое уважение к нему на нацию в целом и на каждого из своих граждан – является, как уже отмечалось, мировое лидерство государства на геополитически значимых направлениях.
Олицетворением и эффективным демонстратором высшего уровня такого лидерства по уже упоминавшимся причинам выступает факт обладания современным конкурентоспособным национальным авиапромом9.
* * *
Таким образом применительно к России (как, впрочем, применительно и к США, а теперь в какой-то мере и применительно к единой Европе) пути обеспечения исторического выживания единой нации и единого государства как в фокусе сходятся на безальтернативной необходимости обладания современным национальным авиапромом10.
Соответственно, задача воссоздания и последующего развития Российского авиапрома, вывода его на конкурентоспособные мировые позиции и здесь выступает как исторический вызов России и её национально-государственный императив.
РЕЗЮМЕ
____________________
Таким образом, наличие и современный уровень национального авиапрома автоматически выступает как объективный показатель не декларируемого, а реального уровня обеспечения национальной безопасности в её широком понимании.
Без современного национального авиапрома мы «проседаем» на всех направлениях и по всем параметрам. Другого варианта, как решать задачу его воссоздания и развития, возвращения России в разряд ведущих авиационно-космических государств, у нас просто нет.
Это действительно необходимое условие подъема нашей экономики и обеспечения достойного уровня и качества жизни наших граждан. Это действительно необходимое условие нашего выживания как единой нации и единого государства.
Сегодня это действительно наш национально-государственный императив. Такой же, как необходимость создания собственного ядерного оружия в конце 40-х годов прошлого века.
И решение этой задачи требует столь же решительных и нетривиальных, по сути мобилизационных подходов и мер, как в своё время атомный проект.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «АВИАПРОМ»
И ПАРТИЯ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
______________________________________________________________________________________________
Задача / идея воссоздания и развития российского авиапрома, возвращения России роли одного из мировых центров авиастроения при соответствующем политическом и организационном обеспечении способна стать общенациональной, т.е. объединяющей.
“Единая Россия” сегодня является, как уже отмечалось, по сути единственной организованной политической силой, способной оказать действенную политическую и организационную поддержку действиям Президента и Правительства, в том числе на этом направлении.
Выступая с инициативой учреждения Проекта «Авиапром», Партия не просто «поднимает на знамя» сильную прорывную идею, но и демонстрирует свою нацеленность на содействие Правительству в организации и обеспечении решения стратегически актуальной государственной задачи, свою готовность разделять с ним ответственность за успешность и эффективность её решения.
Последнее будет работать на рост внимания и уважения к Партии, на улучшение её имиджа, что также не маловажно.
Для «Единой России» не менее важно и то, что принятие этой задачи/идеи в качестве прорывной при правильной постановке дела может обеспечить ей политическую лояльность и содействие неформальных групп поддержки в среде рядовых избирателей в значительном числе регионов.
Прежде всего, это - порядка полутора миллионов связанного с авиапромом сегодня или в недавнем прошлом работоспособного населения плюс члены их семей. Наиболее зрелая и перспективная часть этого электорального слоя - люди в возрасте от 40 до 55, успевшие состояться как специалисты и как личности ещё в советском авиапроме. Они, как правило, нашли для себя в новых условиях более или менее приемлемую социальную нишу, но не могут преодолеть ностальгию по потерянным общественному статусу и связанному с ним самоуважению.
Как следствие в последних сериях региональных и федеральных выборов они в большинстве случаев «голосуют ногами», т.е. входят в те практически 50% избирателей, которые не участвуют в голосовании. Наши политологи по инерции, по некоторому недомыслию или по каким-то иным соображениям склонны относить эту категорию избирателей к так называемому «электоральному болоту», закрывая глаза на имеющее здесь место по сути протестное голосование. Этот электоральный слой, не желая возврата к прежней жизни, в то же время демонстрирует устойчивое неприятие как сегодняшнего положения дел в обществе и государстве, так и имеющихся предложений на «предвыборных рынках». Его «голосование ногами» фактически говорит о том, что в имеющейся политической «обойме» он пока не видит «своей», отвечающей его взглядам и настроениям партии.
Для этих людей перспектива по схеме «участие в решении общенациональной задачи плюс квалифицированная работа плюс достойный заработок плюс (как следствие) самоуважение и уважение со стороны детей и государства» перекроет сегодняшние трудности, включая издержки монетизации льгот, реформы ЖКХ и т.п.. При правильной организации работы возникновение неформальных групп поддержки с высокой степенью вероятности возможно в таких крупных городах, как Санкт-Петербург, Москва, Ростов, Таганрог, Воронеж, Смоленск, Рыбинск, Нижний Новгород, Казань, Пенза, Ульяновск, Самара, Саратов, Уфа, Пермь, Челябинск, Омск, Новосибирск, Иркутск, Улан-Удэ, Кумер-Тау, Комсомольск на Амуре.
К концентрации усилий Партии на этом направлении с пониманием отнесется офицерский корпус вооруженных сил РФ.
Если эта потенциально союзная часть избирателей убедится в серьезности намерений Партии на авиапромовском направлении, политическая поддержка в регионах резко возрастет за счет коммулятивного эффекта11. В роли союзника и добровольного агитатора она могла бы обеспечить охват до половины избирателей.
Как следствие, Партийный проект «Авиапром» - это одновременно борьба за этот электоральный слой, за почти 50% не голосующих сегодня избирателей, за их мобилизацию на поддержку усилий Президента, Правительства РФ на данном направлении, что уже само по себе, как говорится, «стоит свеч».
ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
Две серьёзные предпосылки успешной реализации настоящего Проекта имеют место, что называется, априори:
- Проект ориентирован на активное и конструктивное участие Партии в решении задачи, которая
а) действительно имеет государственное (общенациональное) значение и актуальна (см. политическое обоснование Проекта);
б) сегодня осознаётся и воспринимается таковой наиболее продвинутой и мыслящей частью избирателей.
Позиционированию Партией необходимости решения задачи воссоздания и последующего развития российского авиапрома в качестве национально-государственного императива12 гарантирована некоторая спонтанная начальная поддержка в значительной части российских регионов и в различных слоях российского общества. Последнее обстоятельство при грамотном его использовании может существенно облегчить организацию широкой общественной поддержки Проекта.
- В организационном плане сильной стороной настоящего Проекта является то, что он может начинаться не «с чистого листа», а опираться на наработки сформированного более 2-х лет назад в Государственной Думе при Комитете по промышленности, строительству и наукоёмким технологиям «Экспертного совета по проблемам авиационно-космического комплекса» (Председатель Экспертного Совета – депутат А.Н.Белоусов).
За истекший год Экспертным Советом наработаны необходимые контакты и связи с федеральными органами государственной власти и управления, топ-менеджментом всех основных бизнес-единиц и научных организаций авиапрома, заинтересованными федеральными и отраслевыми общественными организациями и объединениями. Экспертный Совет принимал конструктивное участие в анализе ситуации в отрасли, в инициировании и подготовке рассмотрения вопроса о воссоздании национального авиапрома на Госсовете РФ в феврале 2005г., в обсуждении и отработке правительственных «Стратегии развития российской авиационной промышленности…» и концепции создания «Объединённой Авиастроительной Корпорации», в экспертизе проектов соответствующих нормативных правовых документов. Содержательным итогом этого этапа работы Экспертного Совета явились рекомендации проведенных в октябре 2005г. в Государственной Думе парламентских слушаний по авиапромовской проблематике, где сформулированы как общее видение схемы проблемы, так и основные задачи по её разрешению.
Данная ситуация позволяет Партийному проекту организационно и содержательно «принять эстафету» у Экспертного Совета и выстроить последующую работу с опорой на действующий Экспертный Совет как на «мозговой центр».
* * *
В то же время для эффективной реализации Проекта указанных предпосылок недостаточно:
- Основная задача Проекта – политическое обеспечение и сопровождение реализации разработанной Правительством РФ "Стратегии развития российской авиационной промышленности…" (далее «Стратегия…»), конституированной на достаточно длительную перспективу в качестве одного из основных документов открытой государственной промышленной политики. Т.е. политический партийный Проект вторичен по отношению к «Стратегии…» и имеет смысл только в тесной увязке с ней.
Стратегия, скорее всего, должна носить характер укрупненного комплексного плана13 параллельных взаимоувязанных преобразований как в собственно авиапроме, так и во всех связанных с ним обеспечивающих отраслях и производствах - с одной стороны, и в выступающих по отношению к авиапрому заказчиками инфраструктурных отраслях, использующих в своей деятельности авиационно-космические компоненты, - с другой.
Кроме того, для реализации роли авиапрома как технико-технологического «локомотива» национальной экономики такого рода план должен включать первоочередные задачи по трансляции в другие отрасли наиболее революционных («прорывных») авиапромовских технико-технологических решений и разработок.
При этом речь должна идти не о привычных, к сожалению, «концепциях» и «программах» на уровне правильных лозунгов и констатации благих пожеланий и намерений, а об очень конкретном плане, проработанном до уровня сетевых графиков в координатах «выделяемые средства / результат» (Собственно, только под такие планы и могут выделяться бюджетные средства).
Чтобы постоянно быть «в теме» и иметь возможность влиять на ход дел, Партия должна принимать в разработке и последующем сопровождении выполнения такого рода плана самое непосредственное и деятельное участие. Это, прежде всего, потребует серьёзной профессиональной работы на данном направлении партийной фракции в Государственной Думе. По сути ей придется работать здесь в постоянном режиме не только и не просто совместно с Правительством РФ, но и в некотором смысле в роли «теневого кабинета министров». Только в этом случае фракция сможет детально ориентироваться в ситуации на равных с Правительством и не выглядеть статистом при обсуждении его законодательных инициатив.
Требуемый уровень работы фракции на данном направлении возможен только на основе формирования в ней активного и работоспособного профессионального «авиапромовского ядра», нацеленного на работу в таком режиме.
Формированием такого «ядра», видимо, следует озаботиться уже сейчас на этапе подготовки партийных списков к выборам 2007г.. При подборе кандидатур необходимо учитывать тот факт, что сам по себе большой опыт работы конкретного человека в прежнем авиапроме – это далеко не всегда и не во всем опыт положительный. Кроме того, предпочтение должно отдаваться людям с действительно государственным мышлением, исключающим как популистские подходы, так и лоббирование частных интересов предприятий и регионов.
Данная предпосылка представляется крайне необходимой, а работа по её созданию – безотлагательной.
- В нашем обществе на всех его уровнях (рядовые граждане, корпорации, общественные организации, профсоюзы, политические партии, Государственная Дума и Правительство РФ) на сегодня нет необходимого единства в понимании особой роли авиапрома в жизнедеятельности общества и государства и жизненной важности задачи по его воссозданию14.
Т.е. подавляющим большинством наших граждан необходимость воссоздания и развития национального авиапрома в качестве национально-государственного и культурного императива не осознаётся и не воспринимается. В то же время без опоры на широкую общественную поддержку любая попытка решения и без того непростой задачи воссоздания отечественного авиапрома столкнется с явным (по убеждению) или косвенным (по непониманию) саботажем и обречена на провал. Без необходимой общественной поддержки у нас, скорее всего, традиционно «получится как всегда».
Организация широкой общественной поддержки воссозданию отечественного авиапрома посредством активной и аргументированной разъяснительной работы –это, как представляется, серьезная и первостепенная задача Партии в рамках данного Проекта.
Людям необходимо разъяснять, что развитие промышленности или любой ее отрасли (включая авиапром) для социального государства не цель, а лишь средство решения более общих политических и социально-экономических задач. И прежде всего – задачи повышения уровня благосостояния, качества жизни его граждан.
Необходимо показать и доказать, что постановка задачи воссоздания авиапрома – отнюдь не рудимент «холодной войны», что ее решение направлено на достижение именно этих социальных целей.
Необходимо убедить общество, что воссоздание авиапрома – это действительно «общенациональный императив». Без решения этой задачи, каким бы трудным оно ни было, у нас просто нет будущего. Как следствие граждане, общество, все его институты должны быть готовы к осуществлению государством на этом направлении поистине «мобилизационных» мер.
Разъяснительная кампания должна носить комплексный характер, т.е. затрагивать и увязывать все стороны и аспекты проблемы авиапрома: геополитический, внешне- (включая проблематику ВТО) и внутриэкономический, социальный (включая «качество нации»), организационный.
Возможно, начать кампанию имело бы смысл с организации и проведения внутрипартийной учебы по данной проблематике (прежде всего в «авиапромовских» регионах) в контексте разъяснения связи Проекта с основными идеологическими установками и положениями партийной Программы.
Понятно, что существенная часть пропагандистской работы, о которой говорилось выше, должна лечь на плечи региональных парторганизаций: решение этой задачи просто невозможно без их поддержки и помощи.
Кроме того, для осмысленного выстраивания такой пропагандистской кампании было бы полезным выявление реакции региональных парторганизаций на предлагаемые в правительственной «Стратегии…» решения и подходы в части, касающейся непосредственно регионов. Здесь важно иметь не просто эмоциональные оценки общей ситуации, а чёткие расчётные оценки последствий (в том числе долговременных) предлагаемых стратегических шагов и их влияния на «качество жизни» населения.
Хорошо бы также выйти на формулировки предложений по привентивным мерам нейтрализации нежелательных социальных последствий, если таковые просматриваются.
Необходима также организация конструктивного диалога и взаимодействия по проблеме с местными отделениями отраслевого профсоюза и отраслевых общественных объединений и организаций.