Международных отношений: становление и характер

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Программа подготовки аспирантов кафедры по специальности 07. 00. 15 История международных, 185.3kb.
• Тезисы лекций по теме: современные модели международных отношений, 71.47kb.
• Государство Израиль в системе международных отношений второй половины XX века, 590.32kb.
• I. Лига наций и становление Версальской системы международных отношений (1919 1920, 203.24kb.
• Сравнительный анализ внешнеполитических ресурсов россии и европейского союза на пространстве, 1413.55kb.
• Эволюция политико-дипломатической роли США в развитии палестино-израильского конфликта, 406.77kb.
• Системный подход к изучению международных отношений, 195.41kb.
• Использование аутсорсинга в международных экономических отношениях, 348.67kb.
• Сравнительный анализ деятельности международных организаций в конфликтах в косово, 570.6kb.
• Имперский характер внешней политики США, 349.34kb.

§ 1. Специфика либеральною реформизма 30-х годов

Проведение тех или иных реформ в различных сферах жизни общества явля­ется непременным условием его развития. В этом смысле, реформаторская деятель­ность присуща всем эпохам истории че­ловечества. С формированием во второй половине XIX в. сначала в Англии, а за­тем и ряде других стран основ индустри­ального общества, ведущим направлени­ем этой деятельности становится прове­дение либеральных реформ, направлен­ных на устранение пережитков традици­онного общества и расширение граждан­ских и политических прав и свобод.

В начале XX в. либеральный рефор­мизм приобретает новое качество. С од­ной стороны, к этому времени социально-экономическая структура капитализма уже претерпевает серьезную трансформацию: в ней резко усиливаются позиции корпо­ративного, или монополистического капи­тала. Это существенно ограничивает воз­можности проведения либеральных ре­форм, ибо, по меткому замечанию немец­кого социал-демократа Р. Гильферлинта, «финансовый капитал стремится не к сво­боде, а к господству».

Но, с другой стороны, в начале XX в. активизируется стремление масс к расши­рению демократии, усиливается влияние социал-демократии, а ее левое крыло выд­вигает задачу проведения коренных пре­образований революционным путем. В этих условиях осушествление либераль­ных реформ становится настоятельно не­обходимым и в силу объективно назрев­шей потребности в трансформации, и как средство удержания ее в рамках эволюци­онного развития. И главное, либеральные реформы теперь неизбежно затрагивают И социальную сферу. В определенной мере такие новые элементы были при­сущи и внутренней политике Т. Рузвель-

320

та и В. Вильсона в США, и «новому кур­су» Дж. Джолитти в Италии, и особенно -реформам Д. Ллойд Джорджа в Англии.

Первая мировая война, в ходе которой был создан гигантский механизм государ­ственного регулирования хозяйства и об­щества, а десятки миллионов людей вов­лечены в активную социально-экономи­ческую и политическую жизнь, впервые поставила вопрос о новых возможностях государства, в том числе и в сфере соци­альной ответственности его за жизнь и благосостояние своих граждан. Бурные послевоенные годы, как и наступивший затем период стабилизации на время ото­двинули, хотя и не прекратили либераль­ные реформы, но мировой экономический кризис 1929-1933 гг. вновь сделал их край­не актуальными.

Стремление найти выход из глубокого •жономического кризиса наиболее есте­ственным путем, не прибегая к крайним мерам, но и не доводя дело до социально­го взрыва, .определило в начале 30-х го­дов в ряде стран выбор либерально-рефор­мистского варианта государственного ан­тикризисного регулирования. Кризис на­глядно обнаружил отрицательные послед­ствия господства корпораций в экономи­ке и резко обострил социально-политичес­кую активность масс. Наиболее дально­видные круги правящего класса под влия­нием кризисных потрясений приходили к осознанию необходимости определенных изменений в системе хозяйствования, по­требности в проведении социальных ре­форм, более широкого использования воз­можностей государства в сфере экономи­ки и социальных отношений.

Поиск рецептов модернизации, связан­ных с решительным расширением соци­ально-экономической роли государства активно вели также теоретики и практики социал-демократии. Однако между либе­ральным и социал-реформистским подхо­дами существовали различия. Социал-ре-

формиитекие модели «пропитывания ка-тгтализма социализмом», по терминоло­гии английских фабианцев, как правило, сочетали два основных компонента: идею более организованною и упорядоченного капитализма, т.е. усиления государствен­ною регулирования, и принцип «социали­зации» экономики, перехода отдельных предприятий и отраслей хозяйства в руки государства, т.е. их национализации. Что же касается либерального реформизма, то в 30-е годы он уже полностью воспринял необходимость государственного регули­рования "экономики и социальных отноше­ний, но продолжал отвергать любые по-пьпки перестройки отношений собствен­нее™.

Специфические черты либерального реформизма 30-х годов нашли наиболее законченное воплощение в политике Но­вого курса президента Ф.Д. Рузвельта. Мошь финансового капитала США, от-крываншая широкий простор для социаль­но-экономического маневрирования, отно­сительная устойчивость демократических институтов и традиций в этой стране, а также относительная слабость рабочего и социалистического движения позволили либеральным кругам американского пра-вяшего класса при проведении Нового курса ограничиться методами либерально­го реформизма.

Меры государственного антикризисно­го регулирования экономики сочетались в Новом курсе с социальными реформами, в определенной степени выражавшими требования трудового населения. Объек­тивно назревшая необходимость в совер­шенствовании условий воспроизводства и рост социальной активности масс приве­ли к расширенному применению государ­ственных рычагов управления хозяйством, существе иному пересмотру трудового права, выделению значительных средств на борьбу с безработицей, к созданию ос­нов системы социального страхования.

Большим своеобразием отличалось развитие государе гвенного антикризисно­го регулирования но либерально-реформи­стскому пути в старейшей капиталисти­ческой стране - Англии. Как и в США, британский финансовый капитал распола­гал широкими возможностями для соци­ально-экономического маневрирования, опираясь преимущественно на ресурсы

обширной колониальной империи. Весь­ма прочными были и демократические традиции. Однако, в отличие от Нового курса Ф.Д. Рузвельта, социальное рефор­маторство было выражено в 30-е годы в Англ ии далеко не так явно. Ограниченные масштабы политики либерального рефор­мизма, к методам которой прибегло бри­танское «национальное правительство», объясняются шавным обратом двумя об­стоятельствами.

Во-первых, экономический кризис 1929-1933 гг. проявился в Англии слабее, чем в США. В борьбе с еш последствия­ми британский правящий класс также вы­нужден был расширить государственное вмешательство, но при этом использова­лись почти исключительно косвенные ме­тоды государственного регулирования финансово-кредитной сферы, а в регули­ровании отношений труда и капитала на производстве и в социальной сфере замет­ных изменений не произошло.

Во-вторых, если в США такие требо­вания трудящихся, как признание профсо­юзов, расширение их прав, введение со­циального страхования, были осуществле­ны только в годы Нового курса, то в Анг­лии рабочие завоевали все это гораздо раньше. Основные права тред-юнионов были законодательно закреплены еще в последней трети XIX в., а после оконча­ния первой мировой войны была создана система страхования по безработице (под контролем и при участии государства). Британские консерваторы постоянно вели наступление на чти завоевания трудящих­ся. Так, закон 1927г. существенно огра­ничивал профсоюзные права, в годы кри­зиса значительному пересмотру подверг­лась система помощи безработным. В этих условиях явилось несомненным достиже­нием уже само сохранение основ либе­рально-реформистской политики в соци­альной области, отказ от пересмотра став­шего в послевоенные годы привычным принципа социальной ответственности государства.

Политика либерального реформизма с большим или меньшим успехом проводи­лась в 30-е годы и в ряде других стран мира. Так, в Нидерландах на фойе нарас­тавшей нестабильности политической си­стемы (в 1933 г., например, в парламентс­ких выборах приняли участие 54 полити-

321

ческие партии) сменявшие друг друга у власти представители двух крупнейших клерикальных партий- протестантской и римско-католической - в отдельных слу­чаях проводили социальные реформы. Но, как и в Англии, методы либерального ре­формизма получили в 30-х годах в Нидер­ландах сравнительно слабое развитие. Внутриполитический курс обеих партий предусматривал режим строгой экономии за счет сокращения жалованья государ­ственных служащих и расходов на соци­альные нужды, помощь крупному капита­лу. Разница заключалась лишь в том, что протестантский премьер-министр Ко-лейн делал это тверже и последователь­нее, чем католический Рейс де Беренб-рук. Голландская социал-демократическая рабочая партия в 1935г. предложила собственный «трудовой план» борьбы с экономическим кризисом, затянувшим­ся в Нидерландах до 1936 г. В основе этого плана лежала идея расширения социально-экономической деятельности государства.

В других странах проведение либе­ральных реформ традиционные партии осуществляли в союзе с правыми лидера­ми социал-демократических партий в рам­ках коалиционных кабинетов «националь­ного единения». Так, в Бельгии правое крыло Бельгийской рабочей партии уже с середины 20-х годов несколько раз высту­пало младшим партнером ведущей партии «Католический союз», проводившей гиб­кую политику реформ. В 1935 г. БРП вновь вошяа в правительственную коалицию, а с мая 1938 г. по февраль 1939 г. премьер-министром коалиционного правительства был социалист Спаак. Выработанный од­ним из реформистских лидеров БРП де Маном в 1933 г. «план труда» предусмат­ривай, наряду с социальными мерами, на­ционализацию ведущих отраслей про­мышленности и крупных банков. Прове­дению национализации решительно вос­противились министры-католики. Тем не менее под давлением масс и под влияни­ем успехов Народного фронта в соседней Франции бельгийское правительство в конце 30-х годов осуществило ряд важных реформ в социальной области: был введен 8-чзсовой рабочий день, с 1937 г. установ­лена 40-часовая рабочая неделя для рабо­чих тяжелой промышленности, принят

322

чакон о ежегодных оплачиваемых отпус­ках для рабочих и служащих.

Социал-реформистский вариант госу­дарственного регулирования наиболее полно был представлен в 30-е годы в Скан­динавских странах, где. в отличие от США, частнособственнические основы были менее прочными, а рабочее движение и позиции социал-демократии более силь­ными. Социал-демократические прави­тельства Т. Сгаунннга в Дании и ПА Ханс-сома в Швеции, а также правительство Норвежской рабочей партии во главе с Ю. Ныогорсволлом. опираясь на соглаше­ния с крестьянскими и другими левыми партиями, провели в жизнь довольно ши­рокий комплекс экономических и соци­альных реформ. Под контроль государства были поставлены внешняя торговля и вы­воз капитала. Государснвевные меры сни­жения ссудного процента облегчили усло­вия кредитования промышленников и обеспечили приток новых вкладов на внут­ренний рынок. За счет прямого государ­ственного финансирования капитального строительства значительно вырос государ­ственный сектор в промышленном произ­водстве и на транспорте. Правительство активно стимулировало рост сельскохо­зяйственного производства и гарантиро­вало высокий уровень цен на сельскохо­зяйственную продукцию.

Проведенные в Скандинавских странах реформы в социальной области включали улучшение пенсионного обеспечения (со­кращение пенсионного возраста с 65 до 60 лет и увеличение размера пенсий), со­здание системы государственного страхо­вания по безработице, болезни и инвалид­ности, проведение мер охраны здоровья матери и ребенка, государственное финан­сирование жилищного строительства, при­нятие законов о двухнедельных оплачива­емых отпусках и о 8-часовом рабочем дне для ряда категорий рабочих (а в Швеции и Норвегии лаже для сельскохозяйствен­ных рабочих). Наиболее последовательно все эти реформы были проведены в Шве­ция, что позволило реально повысить жиз­ненный уровень населения.

Реформаторская деятельность социал-демократ ческих правительств Скандина­вии п 30-х годах не означала открытия ка­кого-то «третьего пути» или введения «шведского социализма», как называли это

щюологи сои над-реформизма. Собствен­ность на средства производства, решаю­щая роль в экономике и государственном Краплении по-прежнему остались в ру­ках крупных корпорации. Безработица продолжала носить массовый характер. Не принес соцнаи-реформизм и избавления от кризисов - экономический кризис 1937-1938 гг. затронул и хозяйство Скандинав­ских стран.

Вместе с тем, накопленный в сложных условиях 30-х годов практический опыт либерально-реформистского и социал-реформистского государственного регули-р<шиия экономики и социальных отноше­ний ст;| после второй мировой войны прочным фундаментом создания совре­менного шсударствен но -регулируемого и социально ориентированного общества.

§1 Новый курс Ф. Рузвельта в США

Первый этап Никою курса Ф. Руз-

юьта. Обстановка, сложившаяся в Со­единенных Штатах к 4 марта 1933 г., к моменту вступления Франклина Рузвель­та на пост президента, была поистине кри­тической. Вслед за новым углублением промышленного и аграрного кризиса в стране начался развал банковской систе­мы, которая практически перестала функ­ционировать. Банковская катастрофа пол­ностью парализовала экономическую жизнь страны. В этих экстраординарных условиях все социальные группы амери­канского общества жаждали действия. Представители делового мира готовы были поддержать любые меры, способные остановить дальнейший развал экономи­ки и вдохнутьиовые силы в капиталисти­ческую систему. С мольбой и надеждой смотрели на Белый дом и миллионы ря­довых американцев.

В этой до предела напряженной обста­новке правительство Рузвельта с первых же дней своей деятельности приступило к проведению серии чрезвычайных мер. Уже 9 марта 1933 г. оно созвало специаль­ную сессию конгресса, работа которой продолжалась йолее трех месяцев. Конг­ресс принял множество законов, которые охватили все стороны экономической и социально-политической жизни США. Так уже в течение «первых ста дней» деятель­ности президента Ф. Рузвельта были зало-

жены оеновы политики, явившейся конк­ретной реализацией выдвинутого им ло­зунга 1 [ового курса.

Одной из важнейших задач политики Нового курса на первом этапе ее развития (1933-1934 гг.) было сохранение и укреп­ление корпоративной структуры амери­канской финансово-экономической систе­мы. 13 чрезвычайной обстановке кризиса Рузвельт взял курс на прямое сотрудниче­ство с крупным корпоративным бизнесом с целью оздоровления экономики и укреп­ления основ существующего строя. Одна­ко выполнение этой задачи было невоз­можно без внесения изменений в структу­ру капитализма, без создания системы со­циальной защиты населения, рассчитан­ной на укрепление социальной стабильно­сти общества. Поэтому уже на первом эта­пе Нового курса администрация Рузвель­та направила евои усилия на проведение ряда социальных реформ с целью расши­рения социально-политических нрав рабо­чих, фермеров, городских средних слоев.

Практические действия администра­ции Рузвельта в 1933-1934 гг. как раз и характеризовались этой двойственностью, соединением двух различных, но и тесно взаимосвязанных между собой направле­ний социально-экономической политики. Двуединая линия на сочетание мер, рас­считанных на укрепление позиций моно­полистического капитала, и некоторых, хотя на первых порах весьма ограничен­ных, шагов по пути либеральных соци­альных реформ, четко просматривалась во всех направлениях внутренней политики правительства Рузвельта на первом этапе Нового курса.

В сфере финансово-банковской ноли-тики приоритет сразу же был отдан мерам в пользу крупного капитала. Уже 6 марта 1933 г. появилось правительственное рас­поряжение о временном закрытии всех банков. Через несколько дней, 9 марта, в первые же часы специальной сессии кон­гресса был принят чрезвычайный банков­ский акт. Право па открытие и получение государственного займа имели только «здоровые» банки, какими на практике оказывались, как правило, крупные бан­ки. Операции Реконструктивной финансо­вой корпорации, начатые ранее Гувером, были значительно расширены. За первые два гада Нового курса общая сумма зай-

323

мов РФК превысила 6 млрд. долл. Резуль­татом этих операций была ликвидация 5 тыс. мелких банков и дальнейшая кон­центрация банковской системы. К середи­не 30-х годов из 25 тыс. банков, существо­вавших п США в 1929 г., осталось только

15 тыс.

Правительство Рузвельта осуществило также ряд других мер в финансово-банков­ской сфере. Оно сосредоточило в руках государства весь золотой запас страны и запретило свободный обмен бумажных денег на золото. В апреле 1934 г: оно де­вальвировало доллар, сократи» на 40% его золотое содержание. Федеральная ре­зервная система получила новые конт­рольные полномочия, а роль федеральных властей в ее деятельности была усилена.

Все эти меры были направлены глав­ным образом на увеличение финансовых ресурсов государства и на усиление его регулирующих функций. Но одновремен­но были приняты меры к успокоению мел­ких акционеров и вкладчиков. Вводилось страхование банковских депозитов с пред­почтительными условиями для вкладов мелких держателей. С целью ограничении биржевых спекуляций была создана спе­циальная комиссия, которой было поруче­но регулировать операции фондовых бирж. Коммерческим банкам было запре­щено использовать вклады клиентов для игры на бирже.

Явным приоритетом при определении характера государственного регулирова­ния промышленности также пользовались круги крупного корпоративно]'о капитала. Центральное место в этом направлении политики правительства Рузвельта занял Национальный акт о восстановлении про­мышленности (МИРА), вступивший в силу

16 июня 1933 I. В соответствии с ним,
всем ассоциациям предпринимателей
было предписано выработать так называ­
емые кодексы честной конкуренции, кото­
рые после утверждения их президентом
приобретали силу закона. В кодексах оп­
ределялись условия и обьем производства,
а также минимальный уровень цен. На
время действия НИРА, ограниченное дву­
мя годами, все эти операции исключались
из сферы полномочий антитрестовского
законодательства.

На основании закона о восстановлении промышленности администрация Руз-

324

вельта санкционировала 750 кодексов, ох­вативших предприятия, на которых были заняты 95 % промышленных рабочих. Осуществление закона укрепило корпора­тивную структуру американской экономи­ки. Задавая тон при составлении кодексов, крупнейшие монополии диктовали усло­вия производства и сбыта всем остальным предприятиям и фирмам. Результатом это­го было вытеснение более слабых компа­ний и принудительное картелирование промышлен ности.

Одновременно закон о восстановлении промышленности предусматривал ряд либеральных реформ в области трудовщ отношений. Специальная статья 7а НИРА официально признавала за рабочими пра­во на объединение в профсоюзы и на зак­лючение коллективного договора, а также предписывала предпринимателям фикси­ровать в кодексах честной конкуренции минимальный уровень заработной платы и максимальную продолжительность ра­бочей недели.

Однако провозглашение » НИРА важ­ных социальных прав рабочих далеко не всегда вело к их реальному осуществле­нию на практике. Дело в том, что статья 7а закона о восстановлении промышленнос­ти признавала право рабочих на профсо­юзы и коллективный договор, но отнюдь не обязывала предпринимателей призна­вать эти права рабочих. Поэтому многие предприниматели либо вообще отказыва­лись от признания профсоюзов, сохраняя на своих предприятиях гграктику «откры­того цеха», либо создавали полиостью кон­тролируемые хозяевами предприятий ком­панейские профсоюзы и с их помощью навязывали рабочим невыгодные им усло­вия труда.

В законе о восстановлении промыш­ленности был также раздел об организа­ции общественных работ для безработ­ных. Была создана Администрация обще­ственных работ во главе с министром внут­ренних дел Г. Икесом. На осуществление крупных строительных работ по ее про­ектам было ассигновано 3,3 млрд. долл. Кроме мер, предусмотренных в НИРА, использовались и другие каналы помощи безработным. Весной 1933 г. началось со­здание сети лесных лагерей дня безработ­ной молодежи. Тогда же Федеральная ад­министрация чрезвычайной помощи во

шее с советником президента Г. Гопкин-сом приступила к выдаче дотаций штатам доя помощи безработным. Наконец, в но­ябре 1933 г. была основана Администра­ция гражданских работ; которая предос­тавляла безработным временное занятие на зимние месяцы. Масштабы организо­ванных правительством общественных работ были весьма значительными: на них било занято 2,5-3 млн. человек. Но они а лучшем случае поглощали не более четверти армии безработных, остальные же по-прежнему оставались без всякой помощи.

Таким образом, при всей принципиаль­ной важности либеральных реформ в об­ласти трудового законодательства и в сфе­ре помощи безработным, проведенных правительством Рузвельта в первый пери­од Нового курса, они были довольно уме­ренными, а иногда и просто декларатив­ным». Уровень социальной защищеннос­ти лип наемного 1руда в США оставался в ю время еще сравнительно низким.

Весьма противоречивый характер но­сили и мероприятия ру ч не льговской адми­нистрации в сфере аграрной политики. Главной задачей Закона о помощи ферме­рам, принятого 12 мая 1933 г., было-повы-шсмие цен на продукты сельского хозяй-еш. Достигнуть этой цели намечалось путем сокращения посевных площадей и поголовья скота, на что фермерам полага­лась специальная премия. Источником этих правительственных субсидий стал налог на первичную обработку сельскохо-шстнепных продуктов, т.е. в конечном итоге налог на потребителей.

Летом 1933 г. специальная Админист­рация восстановления сельского хозяйства (АЛЛ) начала осуществление этой про­граммы, и южны* районах страны было перепахано свыше 10 млн. акров созрев­шего хлопчатника. Вслед за этим началось сокращение посевных площадей под пше­ницей и кукурузой. Осенью 1933 г. был проведен массовый забой свиней. В 19341. ивршши ЛАА еще более расширились. Они принесли немалые выгоды группам фупного коммерческого фермерства, по­лучившим большую часть премиальных платежей за сокращение производства. Мелким же фермерам ограничение и без того небольших посевных площадей не­мо новые лишения.

Закон о помощи фермерам предусмат­ривал также рефинансирование фермерс­кой ипотечной задолженности. Общая сумма займов, предоставленных к течение 1933-1935 гг. фермерам-должникам, пре­высила 1,5 млрд. долл. Правительствен­ные займы предотвратили крах многих банков и страховых компаний, державших фермерские ипотеки. Они укрепили поло­жение более состоятельных фермеров-должников. Что же касается мелких фер­меров, то они по-прежнему были предос­тавлены самим себе, ибо условия рефинан­сирования были для них недоступны. По­этому принудительная продажа имущества мелких фермеров продолжалась и в эти голы. За период 1933-1935 гг. было под­вергнуто принудительной распродаже по­чти 600 тыс. ферм. т.е. примерно 10 % их общего числа в США.

Политическая борьба по проблемам Нового курса