Программа слушаний 8 Список участников слушаний 14
| Вид материала | Программа |
| Опыт работы пензенской области по проблеме уничтожения Уроки химического разоружения в сша Об опыте работы военного командования объекта хранения |
- Приложение 2 к протоколу публичных слушаний №2 от 26. 08. 09г, 4248.57kb.
- Стенограмма парламентских слушаний Комитета по культуре на тему, 849.64kb.
- Заключение о результатах публичных слушаний, 45.89kb.
- Протокол публичных слушаний, 50.66kb.
- Приложение №3 к протоколу публичных слушаний №3 от 26. 08. 09г по проекту Правил землепользования, 1876.08kb.
- Приложение №1 к протоколу публичных слушаний №3 от 26. 08. 09г по проекту Правил землепользования, 4395.43kb.
- Приложение №2 к протоколу публичных слушаний №3 от 26. 08. 09г по проекту Правил землепользования, 4150.51kb.
- Муниципальное образование городской округ Дзержинский глава города постановление, 24.82kb.
- Кургана Губернатору Курганской области решение, 545.05kb.
- Программа экспертных слушаний проекта строительства подземной атомной электрической, 81.68kb.
Панкратов В. М. Представитель Администрации Пензенской области
ОПЫТ РАБОТЫ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРОБЛЕМЕ УНИЧТОЖЕНИЯ
ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
Пензенская область расположена в Средне-Волжском регионе России на Приволжской возвышенности в лесостепной зоне. Местность пересеченная со множеством рек бассейнов р. Волги и р. Дона. Транспортная сеть развита хорошо. В области развито промышленное производство машиностроения и сельскохозяйственное производство. Запасы ископаемых сырьевых ресурсов незначительны. В результате аварии на Чернобыльской АЭС на территории области пострадали 17 районов, 199 населенных пунктов с населением более 131 тыс. человек. Плотность радиоактивного загрязнения на территории области составила от 0,5 до 15 Ku/км2
На январь 1997 г в области проживало 1554,7 тыс. человек. По сравнению с началом прошлого года население области уменьшилось на 7, 6 тыс. человек, в том числе за счет естественной убыли на 11, 9 тыс. человек, миграционный прирост составил 4,3 тыс. человек, умерло 23,5 тыс. человек. Общий коэффициент рождаемости уменьшился с 8,2 – в январе-декабре 1995 г до 7,5 промилле – в январе-декабре 1996 г. Коэффициент смертности увеличился с 15,0 до 15,1.
В связи с реорганизацией экономики страны уровень промышленного и сельскохозяйственного производства в области заметно снизился. На протяжении ряда лет наблюдается дефицит областного бюджета.
Реальные располагаемые денежные доходы населения ( доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) уменьшились на 20 %, Усилился процесс расслоения населения области по уровню денежных доходов. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1996 г составила около 52 % населения против 41,7 % в 1995 г.
На 1-е января 1997 г в области проживало 49,5 тыс. человек безработных, из которых официально зарегистрировано 48,0 тыс. человек. Уровень официальной безработицы составил 6,6 %. В органах социальной защиты на конец 1996 г. состояло на учете 424,5 тыс. человек.
Это не позволяет в достаточной мере финансировать природоохранные мероприятия за счет бюджетных средств.
В конце тридцатых годов вблизи от железнодорожной станции Леонидовка Пензенского района был размещен объект по хранению химического оружия в боеприпасах. В послевоенный период устаревшие и снятые с вооружения боеприпасы уничтожались. Большая часть их была вывезена и затоплена в Северном Ледовитом океане. Боеприпасы непригодные к транспортировке уничтожались на территории области в непосредственной близости от объекта по их хранению.
По свидетельствам местных жителей на территории области было уничтожено в нескольких местах свыше 2 тысяч тонн боеприпасов в снаряжении различными отравляющими веществами.
Определение экологического ущерба от этого уничтожения является одной из основных задач по проблеме химического разоружения в области.
В настоящее время установлено три места предполагаемого прежнего уничтожения химического оружия. С одного из этих мест в 1995 году было отобрано 10 проб грунта с целью определения остаточных количеств токсичных продуктов трансформации отравляющих веществ. Во всех пробах обнаружено значительное превышение ПДК соединений мышьяка (от 100 до 78000 ПДК). Кроме того в пробах грунта обнаружены следы отравляющих веществ и продуктов их трансформации. С остальных мест пробы не отбирались.
Близость зараженного места от Сурского водохранилища, являющегося источником питьевого водоснабжения городов Пенза и Заречный, создает угрозу попадания токсичных продуктов в питьевую воду. Анализы питьевой воды проводятся на водозаборе по стандартным показателям и определение токсичных продуктов трансформации отравляющих веществ не предусматривается.
Природопользование на местах предполагаемого прежнего уничтожения отравляющих веществ не ограничено. Это создает угрозу поражения людей и животных при использовании растительных продуктов с этих мест.
Для оценки состояния окружающей среды в районе размещения объекта по хранению химического оружия и выработки рекомендаций по детоксикации загрязненных участков местности и водоемов необходимо провести обследование мест предполагаемого прежнего уничтожения химического оружия. Проведение этого обследования силами природоохранных органов области затруднено дефицитом бюджета и отсутствием специфического оборудования и методик.
Министерство Обороны до настоящего времени также не в состоянии провести это обследование.
Объединение усилий научных и природоохранных международных организаций, организаций области и России позволило бы квалифицированно провести обследование этих мест.
Судя по последним публикациям, химическое оружие уничтожалось в России не только на территории Пензенской области. Поэтому проектом договора о межрегиональном сотрудничестве регионов, на территориях которых хранится химическое оружие, предусматривается запрос у Правительства Российской Федерации сведений о местах прежнего уничтожения химического оружия.
Наработки в области обследования мест предполагаемого прежнего уничтожения химического оружия на территории Пензенской области, полагаю, будут полезны для аналогичных исследований в других Регионах России.
Второй не менее важной задачей по проблеме химического разоружения в области является разработка социальной технологии работы с населением района размещения объекта по хранению химического оружия и с населением области в целом по вопросам химического разоружения.
Вот уже в третий раз на публичных слушаниях поднимается вопрос о необходимости проведения этой работы, но продвижений в этом направлении по различным причинам не наблюдается.
Даже незначительный опыт работы с населением в нашей области подсказывает, что необходим строго научный и последовательный подход к работе с населением. Опоздание с научно–методической подготовкой может привести к резкому обострению социально–политической обстановки в регионе. Не является секретом, что многие политические силы стремятся использовать различные экологические проблемы в своих целях.
Очень важным шагом на пути обретения доверия у населения районов размещения объектов по хранению химического оружия является акция Российского Зеленого Креста по организации отдыха детей.
Мы считаем, что Министерству Обороны, как заказчику по проблеме химического разоружения, следует обратить внимание на настоятельную необходимость организации работы с населением в регионах, где размещены объекты по хранению химического оружия и где предполагается размещение объектов по уничтожению этого оружия.
Значительной проблемой является проведение медицинского обследования населения района размещения объекта по хранению химического оружия и районов предполагаемого размещения объекта по уничтожению этого оружия. Уже сейчас необходимо определить органы здравоохранения на которые можно возложить это обследование и провести заблаговременно переподготовку медицинского персонала, привлекаемого к обследованию.
Сложной и трудноразрешимой задачей в области химического разоружения является разработка экологически безопасных технологий уничтожения химического оружия. Все предлагаемые решения в этой области, к нашему сожалению, обладают значительными недостатками.
В создании этих технологий как нигде, ощущается необходимость объединения усилий ученых не только России. Но даже и мировой опыт в создании экологически безопасных технологий уничтожения отравляющих веществ недостаточен.
Важной областью межрегионального сотрудничества является и создание законодательной базы по проблеме уничтожения химического оружия. Опыт разработки и принятия Федерального Закона «Об уничтожении химического оружия» показал недостаточную компетентность разработчиков проекта этого Закона. Некоторые положения Закона противоречат интересам регионов, на территориях которых хранится и предполагается уничтожение химического оружия.
На очереди к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания России еще два недоработанных законопроекта.
Пензенским отделением Международного Независимого эколого-политологического университета в рамках сотрудничества с региональной организацией МЗК вместо предложенных двух разработан законопроект «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическими оружием и граждан, подвергшихся воздействию токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию». Текст этого законопроекта предлагается представителям регионов на ознакомление.
В заключение хочется выразить надежду, что задуманное межрегиональное сотрудничество и сотрудничество под эгидой Зеленого Креста будут плодотворными и позволят сделать реальные шаги в области химического разоружения.
Paul Walker, Руководитель проекта «Chem Trust» Глобал Грин США.
УРОКИ ХИМИЧЕСКОГО РАЗОРУЖЕНИЯ В США
Здравствуйте. Меня зовут Пол Уокер. Мне приятно снова вернуться в ваш замечательный город Ижевск, чтобы снова участвовать в двухстороннем уничтожении химического оружия. Последний раз я был здесь два года назад, когда проходили аналогичные слушания Зеленого Креста по хранилищу ХО в Камбарке.
Прежде всего, позвольте мне рассказать несколько слов о Глобал Грин США, организации, которую я представляю. Глобал Грин США это американское отделение Международного Зеленого Креста в Женеве, Швейцария. Мы одна из двадцати трех национальных организаций, включая Российский Зеленый Крест, во всем мире. Наша общая цель, коротко выражаясь, изменить отношение человечества к природе, повысить уважение к нашей хрупкой планете и уровень экологического образования среди всех наций и народностей.
Каждая национальная организация, от Буркина Фасо в Африке до Венесуэлы и Аргентины в Латинской Америке, и Японии и Южной Корее на Тихоокеанском побережье, и многих европейских стран, все стараются воплотить эту амбициозную цель через различные, более практические проекты. Одна из основных программ в США является « Наследие», в которой основные наши усилия вместе с российскими и швейцарскими коллегами направлены на закрытие, очистку и дальнейшее использование земель военных объектов. Это, естественно, подразумевает уничтожение военных арсеналов, накопленных во время холодной войны и их инвентаризация. Поэтому демилитаризация включает в себя различные вооружения и системы, включая ядерные вооружения, стратегические ракеты, химическое и бактериологическое оружие, обычные вооружения, а также мины и невзорвавшиеся артиллерийские снаряды.
Как военный аналитик, я изучал эту проблему более десяти лет, но особенно остро понял значение этой проблемы пять лет назад, когда я работал в Комитете Военной Службы в Палате Представителей США (аналог вашей Думы в Москве). Истинный размер и стоимость нашей программы демилитаризации - по крайней мере 750 миллионов долларов в год - конкурирует со многими другими важными программами по закупке вооружений. Эта программа волнует многих политиков, в частности тех, кто занимается выбором технологии по уничтожению. И после моего визита на российский объект хранения ХО в июле 1994 года стало ясно, как важно всем нам, особенно населению Камбарки и Кизнера, избавиться от этого оружия как можно быстрее для предупреждения аварий, утечек, взрывов, краж и диверсий.
Как вы хорошо знаете, и американцы, и русские договорились несколько лет назад избавиться от арсеналов химического оружия, накопленных в годы холодной войны. Общее количество двух национальных арсеналов 70 000 тонн - около 40 000 тонн в Росси на семи объектах хранения и около 30 000 тонн в США на девяти объектах.
Мы активно начали изучение возможностей избавления от этих видов вооружения более 15 лет назад и на сегодня уже успешно уничтожили 2 000 тонн на двух объектах: атолле Джонстон, западнее Гавайских островов в Тихом океане и Туэле, штат Юта, в юго-западной части США. Департамент Обороны США изготовил прототип установки для сжигания на атолле Джонстон, который уже в течение нескольких лет уничтожил химическое оружие, привезенное из Германии и с Окинавы. Пробные испытания в Юте начались в августе 1996 года и сейчас начался действительный прогресс в уничтожении американских запасов ХО в Юте, который составляет 42 % от общего арсенала ХО в США.
Позвольте мне кратко описать наши девять объектов хранения. Как я уже говорил, на двух из них процесс уничтожения уже начался. На трех других - в Орегоне, Арканзасе и Алабаме уже идет строительство аналогичных установок по сжиганию. На двух объектах - в Индиане и Мэриленде химические агенты находятся в резервуарах, а не в снарядах, в этом случае, видимо необходима технология, отличная от сжигания; в Индиане, где хранится Vx газ нервно-паралитического действия, была разработана и испытана технология нейтрализации и суперкритического водного окисления. В Мериленде находится иприт, и для его уничтожения разработана другая двухстадийная технология - нейтрализация и биоремедиация.
На двух остальных хранилищах США - в Кентукки и Колорадо - Сенатом США было запрещено использовать средства на технологию сжигания, а указано на необходимость разработки альтернативной технологии как практически реализуемого метода уничтожения. Эти два хранилища в настоящее время ждут результатов демонстрационной программы, на которую должны быть представлены до шести альтернативных технологий - различные варианты нейтрализации, суперкритическое водное окисление, электрохимические процессы, технология сольватированного электрона, плазменные технологии - до того момента, когда будет выбрана одна. Мой коллега здесь, доктор Хиндман, выступал вчера в Кизнере, рассказывая о его опыте в штате Кентукки.
Я хотел бы привести общие заключения о нашем процессе химической демилитаризации, которые, я надеюсь, могли бы быть полезны во время наших дискуссий, и, возможно, при принятии решений по Камбарке и Кизнеру. Я также хочу отметить, что все заключения принадлежат исключительно мне; они могут вызвать возражения моих коллег здесь, но я считаю это может быть хорошим началом для плодотворных дискуссий.
Первое, что мы установили в США за последнее десятилетие, что не существует общего решения, «серебряной пули», для уничтожения химического оружия во всех местах хранения. Каждый объект по-своему уникален - и по объему, и по типу ХО, срокам хранения и смесям, экологическим и транспортным нормативным актам, по озабоченности общественности и ее активности. Технологии уничтожения и процесс принятие решений должны быть различными для каждого объекта, для каждой местности, для каждой группы населения. Конечно, что-то будет одинаковым для всех регионов хранения, особенно для тех, где хранятся одинаковые виды вооружений, но ни один из наших девяти объектов не идентичен другому. Я полагаю, что ситуация в России такая же.
Второе, участие общественности в процессе принятия решений - что очень отличается от просто взаимодействия с общественностью и распространения информации - один из ключевых вопросов, решение которого очень важно для достижения консенсуса о том, как, где, когда и почему запасы ХО будут уничтожены. Например, мы знаем, что создание местной общественной консультационной комиссии (который мы называем ОКК), представляющий интересы широкого спектра заинтересованных сторон, значительно помогает в продвижении процесса. Доктор Хиндман, как мы слышали вчера в Кизнере, является сопредседателем Кентукской ОКК, может рассказать об этом непосредственно. Местные офисы по работе с общественностью, которые могут предоставлять информацию местному населению и читать лекции и которые могут знакомить приезжающие делегации и заинтересованные группы людей с ситуацией на месте и отвечать на все интересующие вопросы, видят своей основной задачей постоянно вовлекать общественность в этот важный и потенциально противоречивый процесс.
В случае двух наших хранилищ - в Кентукки и Колорадо - американская армия учредила национальную программу - Диалог по Оценке Накопленного Оружия (которую мы коротко называем Диалог), в которой участвуют представители федеральных, местных властей, коренных американских племенных сообществ, жителей и экологических организаций с целью помочь выработать специальные критерии для исследований, разработки, демонстрации и внедрению технологий уничтожения. «Диалог» все еще очень эффективен для достижения консенсуса между всеми заинтересованными сторонами и продвижении разработки технологий, не связанных с сжиганием.
Третье, повышенная чувствительность некоторой части заинтересованных сторон, особенно американской армии, к озабоченности состоянием здоровья и состоянию окружающей среды. Поэтому возникла необходимость в законодательной базе при обращении с такими смертельно опасными веществами как оружие массового поражения. Проблемы вокруг уничтожения любых токсичных веществ противоречивы, но особо следует быть осторожным, когда дело касается ядерного, химического и бактериологического оружия; может быть вероятность аварии и мала, но риск очень велик, когда что-то не так. Сегодня армия, законодатели федерального уровня и уровня штатов и неправительственные организации крайне пристально следят за эксплуатацией и уничтожением этих арсеналов. Конгресс, например, запретил транспортировку ХО, и я полагаю, российские регионы тоже закрепили это законодательно, таким образом сделав необходимым строительство индивидуальных установок для каждого региона хранения. Первоначальны американский план предполагал строительство одной установки для нескольких регионов хранения, что возможно то же, что и предполагалось в Чапаевске.
Четвертое, прозрачность и открытость - что вы называете «гласностью» необходимо для создания атмосферы доверия у населения, в регионах и странах. Российские коллеги говорили мне, во многих регионах люди не знали что хранится на военных базах до середины 90-х. Конечно, и русские, и американские базы были полностью закрыты для посторонних до последнего времени. У нас, все-таки, есть еще проблемы посетить как Российские, так и Американские базы хранения, частично благодаря традициям длительной холодной войны и бюрократии. Но это должно измениться. Американские базы теперь открыты для населения, и эксперты посещают их регулярно, большинство наших баз принимают международные инспекционные группы под эгидой недавно ратифицированной Конвенцией по Химическому Оружию. Но мы должны сделать больше, обеспечив международной и национальной прессе больший доступ на наши арсеналы, признав тем самым необходимость соответствующей медицинской защиты для продолжения процесса создания атмосферы доверия и обеспечения населения достоверной информацией.
Пятое, мы установили, что все технологии должны быть изучены, оценены, сравнены и выбраны те, которые не только обеспечивают наилучшее, безопасное и наиболее эффективное уничтожение, но и получившие доверие населения. У нас, в США, мы оценивали более тридцати различных технологий - низко- и высокотемпературные, низкого и высокого давления - для получения кредита доверия населения. Мы также установили, что не существует совершенной технологии для уничтожения ХО; каждая технология имеет определенную степень риска, каждая связана с ядовитой жидкостью, но некоторые более контролируемы в плане оценки риска - важный фактор для местного населения.
И последнее, я хотел бы подчеркнуть, что мы поняли, особенно во время политических дебатов по ратификации Конвенции по Химическому Оружию в прошлом году, что процесс уничтожения должен быть двусторонний и взаимный. Другими словами, мы не уничтожим наше ХО в США до тех пор, пока вы не уничтожите свое в России и наоборот. Мы должны идти по дороге уничтожения вместе, иначе никто из нас не доберется до пункта назначения. Это означает, что обе страны должны полностью следовать пунктам Конвенции; все нации, естественно, подписавшие Конвенцию, должны помочь нам уничтожить наши арсеналы. Мы сами, и жители, и официальные лица, занимающиеся этой проблемой, должны подняться над ведомственными, бюрократическими и личными заботами; мы должны работать демократично для достижения истинного согласия, чтобы через десять лет мы смогли заявить, что наши страны не имеют ХО.
Спасибо за внимание.
Пол Уокер директор программы Наследие, Глобал Грин, США. Он получил ученую степень военных наук в Массачусетском Институте Технологии и степень магистра по международным связям в школе Передовых Международных Исследований Джонса Хопкинса. До работы в Глобал Грин он работал в Палате Представителей США. Он занимался вопросами военной, международной и экологической политики более 20 лет и опубликовал множество книг и статей. Он обучался в Гарвардском Университете. Сейчас его деятельность направлена на закрытие военных баз, очистку территорий и реабилитацию.
Петров В. Г. Председатель Удмуртского регионального отделения
«Союза за химическую безопасность»
ОБ ОПЫТЕ РАБОТЫ ВОЕННОГО КОМАНДОВАНИЯ ОБЪЕКТА ХРАНЕНИЯ
ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В Г. БЛУ-ГРАСС С НАСЕЛЕНИЕМ
ШТАТА КЕНТУККИ, США
В апреле этого года я вместе с делегацией российских и американских школьников и журналистов посетил объект хранения химического оружия Блу-Грасс в штате Кентукки. Это был первый визит российских граждан на объект хранения химического оружия в США, поэтому, в определенном смысле, он был историческим. Такое стало возможным после личного содействия Кевина Флэмма, одного из главных офицеров программы помощи России - СТR. Блу-Грасс является смешанной артиллерийской базой, на которой, в основном, содержится обычное артиллерийское вооружение. Часть базы отведена под химическое вооружение. Химическая часть базы функционирует с 1942 г.
Специалисты базы ознакомили с условиями хранения химического оружия на базе, типами вооружений, средствами защиты населения при чрезвычайных ситуациях, условиями работы на базе, принципами мониторинга за химическим оружием, техникой изолирования аварийных боеприпасов, условиями работы персонала при химической опасности.
После этого Кевин Флэмм сделал представление программы СТR по созданию объекта уничтожения химического оружия в Щучьем. Далее делегация направилась к пропускному пункту химической части базы и осмотрела ее издали. Также ознакомилась с работой центра защиты населения и персонала при чрезвычайных ситуациях с химическим оружием.
После посещения базы российская делегация направилась в Центр по связям с общественностью в г. Ричмонде, где ознакомилась с работой Центра и была представлена членам Комитета общественных советников, у которых было заседание в этот день, в общих чертах ознакомилась с принципами работы этого Комитета в Кентукки.
Какие же основные принципы работы военных базы хранения химического оружия Блу-Грасс с населением можно назвать:
Использование таких принципов, на мой взгляд, позволяет создать благоприятные социальные условия для конструктивного взаимодействия общественности и военных, достижения необходимых договоренностей и консенсусса между различными заинтересованными социальными группами по конкретным вопросам химического разоружения, что приводит к снижению социального напряжения в обществе.
В нынешних условиях, на мой взгляд, для России, после ратификации в конце 1997 г. Конвенции по химическому оружию, требуются новые методы взаимодействия военных, властей и населения.
Из анализа американского опыта можно предложить следующее для российских условий:
В перспективе нужно определить минимальный уровень, при котором обеспечивается безопасность на объекте при посещении объекта посторонними и осуществлять ознакомление населения с объектом по согласованию с общественность по упрощенной схеме с разделением ответственности.
Существует принципиальная возможность для проведения тренинга по этим вопросам с привлечением американских специалистов, а также для других форм перенятия американского опыта по таким методам.
Кроме этого хотелось бы сказать, что является основной задачей для нынешней ситуации в России. На мой взгляд, начало процесса уничтожения химического оружия нужно начинать с создания современных систем коллективной безопасности, которые в настоящий момент практически везде отсутствуют. В этом случае уменьшается риск для населения и персонала объектов, что позволяет осуществлять дальнейшие этапы по пути химического разоружения.
Что касается российской технологии уничтожения химического оружия, то пока не ясно, что делать с битумными массами, образующимися на второй стадии уничтожения химического оружия, и какова их токсичность при долговременном хранении и после разрушения битумной матрицы, нельзя однозначно согласиться с ее использованием. Нужно, на мой взгляд, провести проработку альтернативных методов по второй стадии российской технологии уничтожения химического оружия с целью уменьшения токсичности получающихся отходов и сокращению полигонов их захоронения.