Результати виконання Програми Основні напрями розвитку, завдання та заходи на 2011 рік

Вид материалаДокументы
5.1.2. Виважена податково-бюджетна політика
Районний бюджет
Видатки загального фонду зведеного бюджету
Податковий борг
Головні проблеми
Основні завдання на 2011 рік
Критерії, що свідчать про виконання завдань
Заходи на 2011 рік та терміни їх виконання
5.1.3. Створення ефективної системи місцевих органів виконавчої влади
Основні завдання на 2011 рік
Критерії, що свідчать про виконання завдань
Заходи на 2011 рік та терміни їх виконання
5.2. Підвищення стандартів життя
Головні проблеми
Основні завдання на 2011 рік
Критерії, що свідчать про виконання завдань
Заходи на 2011 рік та терміни їх виконання
Відповідальні виконавці
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

5.1.2. Виважена податково-бюджетна політика


Аналіз стану виконання бюджету району за 2010 рік, показує, що бюджетна політика у звітному періоді формувалась з метою забезпечення вимог Бюджетного кодексу України, Указів і розпоряджень Президента України, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України. При затвердженні та виконанні бюджету району у повному обсязі забезпечено потребу в асигнуваннях на заробітну плату працівників бюджетних установ відповідно до встановлених чинним законодавством умов оплати праці та поетапного збільшення у 2010 році розміру мінімальної заробітної плати і на оплату за енергоносії.

За 2010 рік до загального фонду зведеного бюджету району з врахуванням міжбюджетних трансфертів надійшло доходів в загальній сумі 180,6 млн. грн., що на 25,5% (36,7 млн. грн.) більше минулого року і на 0,3% більше уточнених річних призначень.:
  • власних доходів загального фонду фактично надійшло 34,8. грн., що на 6,2 млн. грн. більше надходжень минулого року, виконання уточнених планових призначень забезпечено на 107,0 %;

Забезпечено виконання уточнених планових призначень по всіх джерелах надходжень, крім плати за державну реєстрацію (- 0,9 тис. грн.), адмінштрафів (-18,6 тис. грн. повернено в державний бюджет, торговому патенту (-3,4 тис. грн. призупинено діяльність окремих підприємств ВАТ «Сортнасіннєовоч»,ТОВ «Модест», ТОВ «Вєтка Кротік»)
  • міжбюджетні трансферти надійшли в сумі 145,7 млн. грн. що на 30,5 млн. грн. більше ніж у минулому році, проте уточнені призначення виконані лише на 98,8%.

Недоотримано субвенції з Державного бюджету на пільги і субсидії 1,2 млн. грн.

Дотація вирівнювання з державного бюджету надійшла в сумі 79,8 млн. грн., тобто стовідсотково до затверджених обсягів на рік.

До спеціального фонду зведеного бюджету району (без урахування трансфертів) надійшло доходів в сумі 10,9 млн. грн., що на 6,2 млн. грн. більше, ніж в минулому році, виконання уточненого річного плану забезпечено на 150,2 %. Дохідна частина спецфонду з врахуванням міжбюджетних трансфертів виконана на 132,2 %, і складає 15,0 млн. грн.

Районний бюджет є складовою частиною зведеного бюджету району, який по власних доходах перевиконаний на 5 %, (затверджено по розпису 17,2 млн. грн., надійшло 18,1 млн. грн.).

До бюджетів сільських та селищної рад надійшло 16,8 млн. грн. власних доходів, виконання становить 109,2%. Виконання річних планових призначень забезпечили всі сільські та селищна ради.

Видатки загального фонду зведеного бюджету району за 2010 рік профінансовані в сумі 178,3 млн. грн., що на 33,1 млн. грн. більше ,ніж в минулому році, або на 98,1% до призначених видатків.

На заробітну плату профінансовано 91,4 млн. грн. На протязі року по всіх галузях бюджету проводилась індексація заробітної плати. Заборгованості по виплаті заробітної плати на 01.01.2011 року немає.

На медикаменти та перев’язувальні матеріали профінансовано 1,2 млн. гривень. Вартість одного ліжко – дня по медикаментах по районному бюджету становить 5,3 грн. (в минулому році – 4,64 грн.), по фельдшерсько-акушерських пунктах фактичні видатки на 1 жителя склали 5,85 грн.

На харчування профінансовано 3,5 млн. грн. Середня вартість харчування 1 д/дня склала для дітей дошкільного віку – 8 грн., для школярів - 4,70 грн..

На оплату спожитих бюджетними установами енергоносіїв профінансовано всього за рік – 7,7 млн. грн., фінансування проводилося в межах фактичного споживання, заборгованості по енергоносіях на 01.01.2011 року немає.

Податковий борг (з врахуванням відокремленого обліку банкрутів) до зведеного бюджету на кінець року становить 5575,9 тис. грн., порівняно до початку року збільшився на 1870,5 тис. грн., в т.ч.:

підприємства-банкрути – 4142,3 тис. грн. (+1084,8);

економічно-неактивні підприємства – 354,9 тис. грн. (+240,6);

економічно-активні підприємства – 1078,7 тис. грн. (+545,1).

Головні проблеми:

наявність податкового боргу, який станом на 01.01.2011 року складає 5575,9 тис.грн.;

проблемними залишаються питання не облікованих доходів (виплати заробітної плати у «конвертах», ведення подвійної бухгалтерії тощо), виплата громадянам доходів без нарахування та сплати відповідних податків, особливо в частині розрахунків за оренду земельних та майнових паїв, здійснення виплати заробітної плати найманим працівникам нижче або на рівні встановленого законодавством рівня;

недопоступлення орендної плати за землю через неможливість заключення договорів оренди по причині відсутності положення про проведення земельного аукціону (конкурсу);

наявність неконструктивних витрат в собівартості продукції підприємств району;

розбіжності в методології ведення податкового та бухгалтерського обліку;

нестабільність цін на ринку енергоносіїв, сировини, обладнання, виробів.

Основні завдання на 2011 рік:

Для забезпечення збільшення надходжень до місцевих бюджетів необхідно налагодити тісну співпрацю між органами місцевого самоврядування та органами податкової служби по:
  • забезпеченню надходжень за рахунок скорочення заборгованості по платежах до бюджету;
  • викриттю схем ухилення від оподаткування суб’єктів підприємницької діяльності – платників єдиного податку;
  • виявленню суб’єктів підприємницької діяльності, що здійснюють діяльність, яка підлягає патентуванню, без наявності торгового патенту;
  • наведенню порядку з наданням в оренду земель сільськогосподарського призначення та продажем земель несільськогосподарського призначення;
  • пошуку резервів збільшення надходжень, зокрема податку з доходів фізичних осіб;
  • затосуванню заходів, направлених на виявлення та ліквідацію шляхів мінімізації податкових зобов’язань і збільшення надходжень платежів до бюджету адекватно до показників економічного розвитку.

Критерії, що свідчать про виконання завдань:

Введення в дію нового Бюджетного кодексу України та прийняття Податкового кодексу, дозволить провести послідовне, системне, науково обргунтоване та поетапне реформування податкової системи, наслідком якої має стати:
  • проведення податкової реформи, спрямованої на побудову сучасної конкурентоспроможної, соціально орієнтованої ринкової економіки;
  • удосконалення системи місцевих податків і зборів;
  • розширення бази оподаткування плати за землю;
  • удосконалення механізму оподаткування суб’єктів малого підприємництва за спрощеною системою;
  • розширення прав органів місцевого самоврядування у сфері податкового стимулювання іноваційно-інвестиційної діяльності;
  • посилення фінансового самозабезпечення органів місцевого самоврядування.

Заходи на 2011 рік та терміни їх виконання:

- забезпечення повноти та своєчасності надходження податків та платежів до Державного та місцевих бюджетів, створення умов для добровільного виконання платниками податків вимог податкового законодавства та упередження виникнення (зростання) податкового боргу (протягом року);

- удосконалення системи адміністрування податків і зборів, впровадження нових форм та методів роботи з платниками податків (постійно);

- організація системної роботи структурних підрозділів ОДПІ по забезпеченню своєчасної сплати самостійно задекларованих платниками податкових зобов’язань у повному обсязі (протягом року);

- забезпечення проведення у законодавчо встановлені терміни перевірок суб’єктів господарювання стосовно правомірності заявлених ними до бюджетного відшкодування сум ПДВ (згідно графіку перевірок);

- забезпечення надходжень до бюджету коштів шляхом руйнування схем мінімізації оподаткованих доходів та схем ухилення від сплати податкових зобов’язань (протягом року);

- виконання комплексу заходів щодо неможливості ухилянь в оподаткуванні, розширення бази оподаткування, виведення коштів з тіньового сектору економіки (щомісячно);

- забезпечення щомісячного скорочення податкового боргу в розрізі бюджетів, податків і зборів не менше 1 % від заборгованості, що утворилась на початок року (щомісячно);

- підвищення ефективності застосування заходів погашення податкового боргу, в тому числі за рахунок вилучення готівкових коштів та реалізації описаних активів боржників (протягом року);

- удосконалення роз’яснювальної роботи серед платників податків із застосуванням різноманітних форм та методів з питань застосування норм чинного законодавства (постійно);

- застосування механізмів розстрочки платежів по місцевих податках і зборах для збиткових підприємств, які розробили і узгодили з органами місцевої влади заходи щодо виходу підприємства з кризової ситуації (протягом року);

- здійснення постійного моніторингу за станом платіжної дисципліни та взаєморозрахунків підприємств з бюджетами всіх рівнів та бюджетних установ (щомісячно).

Відповідальні виконавці.
  1. районна державна адміністрація;
  2. управління економіки;
  3. фінансове управління;
  4. ОДПІ;
  5. органи місцевого самоврядування;
  6. підприємства, організації та установи.


5.1.3. Створення ефективної системи місцевих органів виконавчої влади


Організаційно-кадрова робота була спрямована на виконання Указів та доручень Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, розпоряджень голови обласної, районної державних адміністрацій, здійснення цілої низки заходів щодо стабілізації виробництва промислової та сільськогосподарської продукції, економіки, поліпшення соціального та морально-психологічного клімату в трудових колективах і населених пунктах району.

У 2010 році проведено 13 засідань колегії РДА, на яких розглянуто 41 питання, видано розпорядження за результатами обговорення 36.

Районною державною адміністрацією проводиться значна робота щодо організації і здійснення контролю за виконанням розпорядчих документів органів державної виконавчої влади вищого рівня.

Протягом 2010 року в райдержадміністрацію надійшло 1706 документів вищестоящих органів, в т.ч. Указів Президента - 25 , постанов Кабінету Міністрів України - 22, розпоряджень голови ОДА - 170, інших документів - 2424. Взято на контроль - 1131, розглянуто в порядку контролю - 1085, залишилось на контролі – 46 документів.

У звітний період головою адміністрації прийнято 1260 розпоряджень.

У 2010 році до районної державної адміністрації надійшло 1562 письмове звернення громадян, на особистому прийомі побувало 1925 громадян. В зверненнях порушено 3572 питань.

Протягом 2010 року райдержадміністрацією надано матеріальну допомогу 348 заявникам на суму 105,9 тис. грн.

Районна державна адміністрація значну увагу приділяє системі реформування державної служби, роботи з кадрами в цілому.

При прийнятті на державну службу районна державна адміністрація дотримується Конституції України, Законів України "Про державну службу", "Про місцеві державні адміністрації " та інших директивних документів.

Усі державні службовці призначаються на посади на конкурсній основі. При цьому враховується освітній, професійний рівень, досвід роботи, вміння працювати з людьми та інші фактори, що стосуються роботи державного службовця.

За 2010 рік конкурсна комісія райдержадміністрації провела 8 засідань, визначила переможців конкурсу та рекомендувала голові райдержадміністрації призначити їх на вакантні посади.

Районна державна адміністрація приділяє значну увагу співпраці з органами місцевого самоврядування. Керівництво райдержадміністрації, начальники управлінь, відділів активно брали участь у роботі постійних депутатських комісій та сесії районної ради. Спільно з районною радою розробляються щомісячні плани-календарі проведення основних заходів у районі.

Для успішного вирішення проблемних питань району важливою є співпраця районної державної адміністрації з кожною територіальною громадою. В умовах швидких змін у законодавстві дуже необхідною є методична допомога. Районною державною адміністрацією, її апаратом систематично проводиться робота щодо вдосконалення координації діяльності виконкомів селищної, сільських рад, направлених на належне виконання делегованих повноважень, організацію роботи з документами.

Разом з тим спеціалістами райдержадміністрації надається практична та методична допомога селищній та сільським радам, де опрацьовуються питання роботи з документами, зверненнями громадян та здійснення виконкомами делегованих повноважень визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Райдержадміністрація співпрацює з районною та селищною, сільськими радами в багатьох інших важливих питаннях, що дає змогу вирішувати питання, котрі стосуються життєдіяльності району.

Основні завдання на 2011 рік:

формування кадрового резерву на 2012 рік;

аналіз якісного складу державних службовців в управліннях, відділах та інших структурних підрозділах.

Критерії, що свідчать про виконання завдань: збільшення кількості та підвищення якості надання державних послуг. Неухильне дотримання законодавства з питань державної служби. Створення належного правового забезпечення умов реалізації фізичним та юридичним особам законих прав, свобод та інтересів.

Заходи на 2011 рік та терміни їх виконання:
  • забезпечити відкритість та прозорість діяльності райдержадміністрації (протягом року);
  • забезпечити вільний доступ громадян до інформаційних ресурсів, налагодження взаємодії з громадськістю (постійно);
  • надання юридичним та фізичним особам інформаційних послуг з використанням мережі Інтернет (постійно);
  • забезпечення підвищення кваліфікації на базі Центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій (протягом року);
  • приведення структури та штатної чисельності райдержадміністрації, структурних підрозділів до вимог Кабінету Міністрів України ( у терміни, визначені чинним законодавством);
  • надання методично- консультативної допомоги територіальним громадам району (протягом року).

Відповідальні виконавці:
        1. райдержадміністрація;
        2. органи місцевого самоврядування.


5.2. Підвищення стандартів життя

5.2.1. Поліпшення медичного обслуговування


Медична допомога населенню району надається центральною районною лікарнею, Оринінською та Ст.Ушицькою районними лікарнями №2 і №3, Китайгородською, В.Слобідською, Рихтецькою, Сахкамінською, Довжоцькою, Кадиєвецькою, Княжпільською, Думанівською, амбулаторіями загальної практики сімейної медицини, Жванецькою дільничною лікарнею на 10 ліжок та 86 ФАПів.

В медичних закладах району функціонувало 420 ліжок, в тому числі 6 реанімаційних, що становить 60,2% на 10 тис. нас. Планується закрити 40 ліжок, в тому числі буде закрито туберкульозне відділення на 30 ліжок Оринінської районної лікарні №2, 5 - офтальмологічних ліжок в центральній районній лікарні, 4 – неврологічних ліжок і 1 ліжко патології вагітних в Староушицькій районній лікарні №3. Буде в районі функціонувати 380 ліжок, що становитиме 55,1 на 10 тис. населення.

Всього в медичних закладах району проліковано - 12169 хворих.

На території району на 1.01.11р. під наглядом знаходиться – 938 осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, в т.ч. дорослих – 802, дітей – 136.

На 1.01.11р. із 121 ліквідатора оглянуто – 116 або 95,9%, 5чол. за межами району та області.

Із 678 осіб, які проживають на забрудненій території оглянуто – 678, виявлено хворих – 540, які оздоровлені. Із 136 дітей оглянуто – 136, визнано здоровими – 65 дітей, хворими – 71 дитина, які оздоровлені.

На медикаменти із урахуванням змін в 2010 р. заплановано 1180,6 тис. грн. та 250 тис. грн. пільгові медикаменти, які отримуються в аптеці за пільговими рецептами (в 2009 р. заплановано 1263,2 тис. грн.). Профінансовано 1428,9 тис. грн., в тому числі на пільгові медикаменти за рецептами 214,5 тис. грн..

Кошти на медикаменти використовуються на надання невідкладної медичної допомоги населенню та надання медичної допомоги пільговим категоріям населення. Всього видатки по району на медикаменти на 1 л/д – 6,62 грн.

На пільгове лікування в 2010 році використано 330,3тис.грн., в тому числі:
  • онкологічні хворі – 46,6 тис. грн.
  • туберкульоз – медикаменти надавалися за рахунок державного та обласного бюджетів (витрати на 1 л/д по тубвідділенню склали 7,39 грн.);
  • цукровий діабет – 93,2 тис. грн.
  • медикаменти та слухові апарати УВВв, ВВВ –53,6 тис. грн.
  • слухові апарати 23,4 тис. грн.
  • інші категорії –136,9 тис. грн.

Видатки на продукти харчування в 2010 р. заплановано 647,3 тис. грн. профінансовано 647,3 тис. грн. (в 2009р. заплановано 604,9 тис. грн. профінансовано 602,5 тис. грн.). В розрахунку на 1 л/д витрати по району складають 5,3 грн. (в 2009р. – 4,64 грн.).

По тубвідділенню на харчування хворих витрачено 9,82 грн. на 1 л/день.

Пріоритетним в районі залишається охорона материнства і дитинства.

За 2010 рік проводились онко. - проф огляди жінок, підлягало 31515, оглянуто 28704, що складає 91%. Взято на облік 489 вагітних до 12 тижнів 454 або 93%.

Приділялась увага раннім виявам онкопатологій. За 2010 рік взято на диспансерний огляд 221 онко- хворих, яким призначено відповідне лікування.

Для покращення фінансування в мед. закладах району приділяється увага залученню позабюджетних коштів. За 2010р. залучено позабюджетних коштів на суму 943,5тис. грн. (в 2009р. – 797,2 тис. грн.), в тому числі надано платних послуг на 591,1 тис. грн.

Проведено капітальний ремонт на загальну суму 253 тис. грн., в т.ч. капітальний ремонт зовнішніх мереж каналізації Оринінської РЛ№2 – 29979,00 грн., капітальний ремонт системи теплопостачання центральної районної лікарні – 83781,96 грн.,капітальний ремонт даху Завалецького ФАПу – 100000,00 грн.

Приділяється увага покращенню матеріально – технічної бази. Придбано медичного обладнання на суму 2728789,71 грн.:
  • обласний бюджет – 1124740,0 грн.
  • спец рахунок – 31560 грн.
  • державний бюджет – 1571289,71 грн.

Як і в попередні роки в районі залишається складною демографічна ситуація. Перевищення смертності над народжуваністю поступово приводить до зменшення населення та обумовлює від'ємний його природній приріст, який за минулий рік склав — 806 чол.. В цілому по району народилось 574 немовлят, померло 1380 жителів району.

Головні проблеми:

недостатнє фінансування послуг охорони здоров’я;

необхідність оновлення парку санітарного транспорту;

ріст рівня захворюваності на туберкульоз та онкологічні захворювання;

придбання сучасного медичного обладнання .

Основні завдання на 2011 рік:
  • оснащення медзакладів сучасним медобладнанням: рентгенапарат, пересувний цифровий флюорограф, бронхоскоп, апарат ШВЛ, гастрофіброскоп, пульсоксиметри, ендоскопічний хірургічний комплекс.;
  • продовжити комп’ютеризаціюЛПЗ району;
  • поліпшити медикаментозне забезпечення пільгових категорій населення, зберегти аптечну мережу району, відновити роботу аптечних пунктів при ФАПах;
  • добитися 100% проведення профілактичних оглядів і оздоровлення декретованих груп;
  • забезпечити загальне зниження захворюваності населення району соціально-небезпечними хворобами.

Критерії, що свідчать про виконання завдань:

попередження і зниження захворюваності, інвалідності та смертності шляхом удосконалення системи профілактично-медичного огляду;

поліпшення стану здоров’я громадян;

зниження рівня смертності;

підвищення рівня задоволеності населення району наданням медичної допомоги;

зниження рівня захворюваності населення району захворюванням на ВІЛ/СНІД;

стабілізація показників захворюваності на туберкульоз та смертності від туберкульозу;

збільшення тривалості життя хворих з онкопатологією.

Заходи на 2011 рік та терміни їх виконання:
  • будівництво терапевтичного комплексу ЦРЛ (поновлення проектно-кошторисної документації) ( ІІ-ІУ квартал 2011 року);
  • реконструкція опалення Центральної районної лікарні (протягом року);
  • переведення на електроопалення Жванецьку дільничу лікарню (протягом року);

- провести оптимізацію мережі медзакладів району ( на протязі року);

- проведення енергозберігаючих заходів, заміна вікон і дверей та встановлення нагрівальних приладів з кращим КПД (протягом року);

- доведення лімітів на використання енергоносіїв до кожної установи та моніторинг їх використання (щомісячно);

- встановити контроль за адекватним використанням ліжкового фонду стаціонарів, стаціонарів денного перебування в ЛПЗ району, обґрунтованістю госпіталізації в них та середніх термінів перебування ( на протязі року);

- виконання завдань і заходів, передбачених у програмах «Боротьба із захворюванням на туберкульоз», «Цукровий діабет», «Забезпечення профілактики ВІЛ-інфекції, лікування, догляду та підтримки ВІЛ-інфікованих і хворих на СНІД», «Здоров’я нації», «Імунопрофілактика населення» та у комплексних заходах щодо впровадження сімейної медицини в систему охорони здоров’я району, виконання Указу Президента «Про додаткові заходи щодо реформування системи охорони здоров’я».

Відповідальні виконавці :

1. медичні заклади району ;

2. органи місцевого самоврядування.