Geum.ru

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2011 р

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

СХВАЛЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 2011 р. №

ПРОЕКТ ОСНОВНИХ НАПРЯМІВ
бюджетної політики на 2012 рік

Основні напрями бюджетної політики на 2012 рік ґрунтуються на положеннях Програми економічних реформ на 2010—2014 роки “Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава”, Концепції Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2012 рік.

Реалізація бюджетної політики спрямована на формування сприятливого макроекономічного середовища, здійснення послідовних та ефективних заходів у податково-бюджетній сфері, забезпечення стабільності державних фінансів, високих темпів економічного зростання на основі проведення модернізації економіки держави та підвищення її конкурентоспроможності, формування бюджету на 2012 рік за принципом середньострокового бюджетного планування з чіткими фіскальними та видатковими орієнтирами.

Бюджетна політика як одна з рушійних сил розвитку України передбачає у 2012 році подальшу стабілізацію державних фінансів, забезпечення економічного зростання та розбудову конкурентоспроможної економіки, підвищення стандартів життя для підтримки збалансованого розвитку держави.

Система цінностей для України, враховуючи положення Програми економічних реформ, передбачає формування основних напрямів бюджетної політики, орієнтованих на:

спрямування фінансової та податкової політики на побудову ефективної держави;

забезпечення виконання заходів з подолання та запобігання бідності;

збереження та прискорення людського розвитку шляхом підвищення ефективності і забезпечення стабільності соціального захисту, поліпшення якості і доступності освіти;

створення сприятливих умов для бізнесу шляхом зниження адміністративних бар’єрів для його розвитку, модернізації податкової системи;

модернізацію інфраструктури та базових секторів економіки (зокрема, енергетична, вугільна, нафтогазова галузі, житлово-комунальне господарство, транспортний комплекс). Перехід від системи надання дотацій до самоокупності виробництва.

Основним результатом реалізації бюджетної політики у 2012 році повинні стати економічне зростання, формування сприятливого інвестиційного клімату, яке базуватиметься на розширенні інвестиційного та внутрішнього споживчого попиту, зміцненні конкурентоспроможності національної економіки, підвищенні ефективності використання виробничих ресурсів та науково-технологічного потенціалу.

Орієнтовні основні прогнозні макропоказники економічного
і соціального розвитку України на 2012 рік

Розвиток національної економіки у 2012 році передбачається здійснювати в умовах створення фінансових можливостей для відновлення інвестиційної активності та активізації процесів модернізації національного виробництва шляхом подальшого проведення податкової реформи, поліпшення бізнес-клімату, активізації кредитування банківською системою реального сектору економіки, реалізації виваженої соціальної політики, спрямованої на підвищення рівня життя населення, узгодженого з можливостями економіки, виходячи з таких орієнтовних основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2012 рік:

валовий внутрішній продукт номінальний — 1475,5 млрд. гривень;

валовий внутрішній продукт реальний, темпи зростання — 106,5 відсотка;

індекс споживчих цін (грудень до грудня попереднього року) — 107,9 відсотка;

індекс цін виробників (грудень до грудня попереднього року) — 109,7 відсотка;

рівень безробіття, визначений за методологією Міжнародної організації праці, — 7,2—7,7 відсотка.

Зазначені макропоказники можуть бути уточнені після надходження фактичних даних щодо підсумків економічного розвитку держави за 2010 рік та оперативних статистичних даних щодо поточного стану соціально-економічної ситуації у 2011 році. У прогнозні розрахунки основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2012 рік закладається середньорічний обмінний курс гривні до долара США на рівні 7,9—8 гривень.

Інвестиційна активність підтримуватиметься шляхом поліпшення фінансового стану підприємств в умовах зміцнення банківської системи та проведення фіскальної політики, спрямованої на зниження податкового навантаження та створення умов для покращення інвестиційного клімату.

Поступове підвищення розміру мінімальної заробітної плати та впорядкування системи оплати праці в бюджетній сфері на основі Єдиної тарифної сітки сприятиме підвищенню рівня доходів населення.

Формування цінової динаміки відбуватиметься в умовах зменшення податкового навантаження на реальний сектор економіки, виваженої тарифної політики та помірних темпів зростання світових цін, що сприятиме уповільненню темпів зростання цін виробників промислової продукції до 9,7 відсотка.

Розвиток конкуренції та товарна насиченість на споживчому ринку в умовах прогнозованого зростання виробництва у галузях, орієнтованих на споживчий ринок, дадуть змогу досягти збалансування попиту та пропонування.

Здійснення відповідних заходів разом з проведенням узгодженої антиінфляційної політики, виваженої монетарної та бюджетної політики, помірним зростанням цін виробників промислової продукції забезпечать уповільнення темпів зростання споживчих цін до 7,9 відсотка.

Стабілізація економічного розвитку, посилення інвестиційної активності сприятиме збереженню курсової стабільності гривні, а здійснення заходів із забезпечення повної продуктивної зайнятості та регулюючих заходів, спрямованих на ліквідацію прихованого безробіття, — зниженню рівня безробіття у 2012 році до 7,2—7,7 відсотка.

Основні завдання бюджетної політики

Подальша стабілізація державних фінансів з метою стійкого економічного зростання передбачає:

забезпечення соціально-економічного розвитку України;

утримання граничного обсягу дефіциту державного бюджету на 2012 рік на рівні 2,5 відсотка до валового внутрішнього продукту;

фінансування бюджетного дефіциту переважно шляхом здійснення внутрішніх запозичень;

зменшення частки перерозподілу валового внутрішнього продукту через зведений бюджет порівняно із врахованим у 2011 році (28,7 відсотка) шляхом:

- зниження темпів зростання реалізації підакцизних товарів (алкогольні напої, пиво та тютюнові вироби) у зв’язку з підвищенням ставок акцизного податку;

- зменшення питомої ваги у валовому внутрішньому продукті надходжень плати за землю та надання адміністративних послуг;

- зміни починаючи з 2012 року порядку та строків перерахування Національним банком частини прибутку до державного бюджету;

поліпшення управління державним боргом з метою подальшого скорочення його обсягу до економічно безпечного рівня (не більш як 30 відсотків валового внутрішнього продукту);

надання державних гарантій в обсязі не більш як 1 відсоток валового внутрішнього продукту для реалізації виключно інвестиційних та інноваційних проектів, спрямованих, зокрема, на розвиток експортного потенціалу національної економіки;

підвищення ефективності здійснення капітальних видатків та встановлення частки інвестиційних видатків зведеного бюджету на рівні не менш як 5 відсотків валового внутрішнього продукту;

забезпечення прозорості системи державних фінансів на основі створення та впровадження інформаційно-аналітичної системи “Прозорий бюджет”;

поліпшення менеджменту державних підприємств;

продовження співробітництва з міжнародними фінансовими інституціями для поліпшення інвестиційного клімату України та залучення інвестицій;

фінансову підтримку проведення в Україні на належному рівні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Підвищення базових соціальних стандартів передбачає:

економічно обґрунтоване підвищення:

- мінімальної заробітної плати та посадового окладу (тарифної ставки) працівника I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки з метою поступового наближення його розміру до рівня мінімальної заробітної плати;

- прожиткового мінімуму та рівня його забезпечення з урахуванням індексу споживчих цін;

підвищення розміру державної соціальної допомоги (у тому числі максимального), визначеного відповідно до статті 5 Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям”, на кожну дитину віком від 3 до 18 років;

надання соціальної допомоги, включаючи надання пільг, залежно від матеріального становища сім’ї.

Підвищення ефективності управління державним боргом передбачає:

вжиття заходів до здійснення активних операцій, пов’язаних з управлінням державним боргом та ліквідністю єдиного казначейського рахунка, у межах граничного обсягу державного боргу на кінець бюджетного періоду;

подальший розвиток внутрішнього ринку державних цінних паперів у рамках Концепції розвитку внутрішнього ринку державних цінних паперів на 2009—2013 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 березня 2009 р. № 316;

управління ризиками, пов’язаними з державним боргом та наданням державних гарантій;

розроблення виваженої Стратегії управління державним боргом на середньострокову перспективу.

Пріоритетні завдання податкової політики

Реалізація податкової політики передбачає:

розроблення та внесення змін до Податкового кодексу України з метою:

- зміни ставок оподаткування, визначених в абсолютних значеннях, з урахуванням індексів споживчих цін, індексів цін виробників промислової продукції щодо деяких податків і зборів;

- адаптації податкового законодавства України до законодавства Європейського Союзу;

- підвищення ефективності адміністрування податків;

проведення моніторингу застосування норм Податкового кодексу України та усунення виявлених недоліків.

Реалізація пріоритетних національних проектів та
виконання державних (цільових) програм

До пріоритетних національних проектів належать такі проекти:

“Нове життя — нова якість охорони материнства та дитинства”, спрямований на створення мережі регіональних перинатальних центрів із застосуванням інноваційних технологій та забезпечення їх сучасним обладнанням;

“Олімпійська надія-2022”, спрямований на розвиток спортивно-туристичної інфраструктури та здобуття права на проведення в Україні зимових Олімпійських та Паралімпійських ігор 2022 року, включаючи сприяння активному залученню приватних інвесторів;

“Нова енергія”, спрямований на реалізацію енергозберігаючої моделі розвитку з розширенням використання нетрадиційних та відновлюваних джерел енергії, диверсифікацією енергопостачання та формування ефективної структури енергогенеруючих потужностей;

Пріоритетними державними (цільовими) програмами є:

в економічний сфері (спрямовані на стимулювання соціально-економічного розвитку держави):

- Державна цільова програма підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

- Державна цільова економічна програма енергоефеективності на 2010—2015 роки;

- Державна цільова програма розвитку українського села на період до 2015 року (в частині проведення системних реформ в агропромисловому комплексі шляхом становлення та розвитку великотоварного, високотехнологічного виробництва у сільському господарстві, розбудови інфраструктури аграрного ринку, впровадження інвестиційно-іноваційних проектів в агропромисловому комплексі, подальшого удосконалення механізму державної підтримки з метою досягнення конкурентоспроможності аграрного сектору економіки на внутрішньому та на зовнішньому ринку);

- Державна цільова економічна програма модернізації комунальної теплоенергетики на 2010—2014 роки;

- Державна програма розвитку міського електротранспорту на 2007—2015 роки;

- Державна цільова економічна програма “Ядерне паливо України”;

- Загальнодержавна цільова науково-технічна космічна програма України на 2008—2012 роки;

- Державна цільова програма реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2013 року;

у соціальній сфері (спрямовані на підвищення якості життя різних верств населення):

- державні цільові програми та заходи програмного характеру у галузі охорони здоров’я, спрямовані, зокрема, на боротьбу з ВІЛ-інфекцією/СНІДом, туберкульозом, онкологічними, серцево-судинними та судинно-мозковими захворюваннями;

- державні цільові програми щодо забезпечення доступним житлом;

- Загальнодержавна програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009–2014 роки;

- Загальнодержавна програма “Питна вода України” на 2006—2020 роки;

- Державна цільова науково-технічна та соціальна програма “Наука в університетах” на 2008—2012 роки;

- Державна цільова науково-технічна програма “Нанотехнології та наноматеріали на 2010—2014 роки”;

в екологічній сфері (спрямовані на забезпечення екологічної безпеки держави та безпечного для життя і здоров’я людини навколишнього природного середовища):

- Загальнодержавна програма зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення об’єкта “Укриття” на екологічно безпечну систему;

- Державна цільова екологічна програма поводження з побутовими відходами на 2011—2016 роки;

- Комплексна програма ліквідації наслідків підтоплення територій в містах і селищах України;

- Основні засади (стратегія) державної екологічної політики України на період до 2020 року в частині обов’язкового врахування екологічної складової під час виконання пріоритетних державних (цільових) програм;

- Загальнодержавна цільова екологічна програма поводження з радіоактивними відходами, а також пріоритетні проекти будівництва, реконструкції та модернізації електростанцій та магістральних ліній електропередачі в межах Енергетичної стратегії України на період до 2030 року;

у сфері безпеки і оборони (спрямовані, зокрема, на реформування Збройних Сил, розвиток озброєння і військової техніки, утилізацію надлишкових боєприпасів, компонентів рідкого ракетного палива та їх безпечне зберігання, а також знищення вибухонебезпечних предметів, виявлених під час розмінування територій, функціонування єдиної державної системи захисту населення і територій, облаштування і реконструкцію державного кордону).

До 2012 року передбачається провести оптимізацію кількості державних (цільових) програм. Перелік тих програм, що передбачається виконати у 2012 році із зазначенням обсягу їх фінансування, визначатиметься Державною програмою економічного і соціального розвитку України на 2012 рік виходячи з показників, врахованих у проекті закону про Державний бюджет України на 2012 рік.

Взаємовідносини державного бюджету
з місцевими бюджетами

Реалізація бюджетної політики у 2012 році у сфері підтримки регіонального економічного зростання здійснюватиметься шляхом:

підтримки стійкого економічного розвитку регіонів з урахуванням збалансування загальнодержавних і регіональних інтересів;

поступового збільшення питомої ваги місцевих бюджетів у зведеному бюджеті України шляхом удосконалення міжбюджетних відносин та підвищення самодостатності місцевих бюджетів;

удосконалення методологічної та нормативної бази програмно- цільового методу у бюджетному процесі на місцевому рівні, застосування такого методу під час складання та виконання місцевих бюджетів у пілотних регіонах;

впровадження програм розвитку регіонів на середньострокову перспективу;

проведення заходів, передбачених угодами щодо регіонального розвитку областей, укладених між Кабінетом Міністрів України та відповідними радами;

внесення змін до актів законодавства щодо забезпечення фінансово-організаційної кооперації на місцевому рівні.

Інші питання, вирішення яких необхідне для складення
проекту закону про Державний бюджет України на 2012 рік

Для складення проекту закону про Державний бюджет України на 2012 рік необхідно вирішити питання щодо:

у бюджетній сфері:

- прийняття Закону України “Про державний борг”;

- запровадження механізму середньострокового бюджетного прогнозування на всіх етапах бюджетного процесу;

- оптимізації кількості бюджетних програм;

- впровадження на рівні головних розпорядників бюджетних коштів середньострокових інвестиційних планів у межах граничних сум середньострокового бюджету з інвестиційних проектів, що пройшли процедуру оцінювання;

- збалансування фінансового стану Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” та її дочірніх підприємств і компаній без залучення бюджетних коштів, державних цінних паперів, надання розстрочень і відстрочень із сплати податкових зобов’язань і затвердження на цій основі її бездефіцитного фінансового плану в установлений законодавством строк;

- використання переваг України як Сторони Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об’єднаних Націй про зміну клімату з метою залучення коштів для здійснення цільових екологічних (зелених) інвестицій, спрямованих на поліпшення екологічного стану у державі, переходу на прогресивні екологічно безпечні технології виробництва в усіх галузях економіки;

- удосконалення механізму державної підтримки вугледобувних підприємств, реформування вугледобувної галузі з метою підвищення ефективності її роботи;

- активізації роботи з розширення джерел фінансового забезпечення розвитку дорожнього господарства шляхом залучення коштів інвесторів, зокрема на умовах державно-приватного партнерства, в тому числі концесій;

у сфері економічної діяльності:

- прийняття Законів України “Про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2012 рік” та “Про державне стратегічне планування”;

- внесення змін до Закону України “Про інвестиційну діяльність”;

- прийняття нових та внесення змін до чинних нормативно-правових актів з метою підвищення прозорості процесу приватизації, забезпечення надходження коштів від приватизації державного майна до державного бюджету в повному обсязі та проведення приватизації підприємств стратегічних галузей економіки на основі галузевих програм розвитку;

- здійснення заходів з приватизації банків, у капіталізації яких взяла участь держава;

- удосконалення законодавства у сфері земельних відносин з метою ефективного державного управління земельними ресурсами та функціонування прозорого ринку землі;

- удосконалення механізму контролю та відповідальності за діяльністю підприємств державного сектору економіки;

- затвердження порядку проведення інвентаризації об’єктів державної власності;

у сфері соціального захисту:

- прийняття Законів України “Про Фонд майбутніх поколінь”, “Про проведення у Вінницькій, Дніпропетровській та Донецькій областях експерименту з реформування системи охорони здоров’я” та “Про особливості діяльності закладів охорони здоров’я”;

- розроблення та затвердження Державної цільової програми створення єдиної інформаційно-аналітичної системи обліку та управління коштами соціальної сфери з використанням електронної соціальної картки і комплексної програми “Здорова нація”;

- забезпечення жорсткого зв’язку між соціальними пільгами та джерелами і механізмом відшкодування їх вартості надавачам;

- переходу до надання адресної соціальної допомоги;

у сфері освіти і науково-технічної діяльності:

- здійснення оплати праці працівників, залучених до проведення зовнішнього незалежного оцінювання, за місцем їх роботи за рахунок коштів місцевих бюджетів, та включення такої роботи до педагогічного навантаження;

- припинення практики реорганізації професійно-технічних навчальних закладів у структурні підрозділи вищого навчального закладу;

- застосування єдиних підходів в організації харчування дітей та учнів у навчальних закладах;

- затвердження типових штатних нормативів для навчальних закладів, зокрема вищих навчальних закладів I—IV рівня акредитації;

- розроблення механізму комерціалізації результатів проведення науково-технічних робіт і реалізації проектів, правового врегулювання відносин замовника, виробника науково-технічної продукції та користувача під час укладання договорів на трансфер технологій;

- підвищення ефективності бюджетного фінансування наукової сфери шляхом оптимізації системи бюджетних наукових установ на основі об’єктивних критеріїв оцінювання результативності їх діяльності;

у національно-культурній сфері:

- розроблення та затвердження типових штатів закладів (установ) культури і мистецтва;

- удосконалення механізму надання фінансової підтримки театрам, художнім колективам, концертним та цирковим закладам;

- удосконалення формування державного замовлення на виробництво видавничої продукції, виробництво і трансляцію телерадіопрограм, у тому числі художніх, анімаційних, документальних, просвітницьких фільмів;

- перегляду та оптимізації заходів і програм у сфері культури і мистецтва, яким надається державна підтримка;

у сфері оборонної діяльності:

- впровадження нового механізму фінансування забезпечення житлом військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу;

- удосконалення механізму реалізації військового майна, що вивільняється у ході реформування Збройних Сил, інших військових формувань та правоохоронних органів;

- переозброєння Збройних Сил, інших військових формувань та правоохоронних органів сучасними видами озброєння та військової техніки, використовуючи вітчизняні розробки, високі технології і виробничі потужності оборонно-промислового комплексу;

- нарощування боєздатності Об’єднаних сил швидкого реагування та підвищення рівня боєздатності Основних сил оборони;

у сфері розвитку підприємництва:

- продовження реформування системи державного контролю та нагляду в частині зменшення кількості контролюючих органів, жорсткої регламентації контролюючих процедур, зміни підходів до державного нагляду;

- створення системи “єдиного вікна” для реєстрації підприємницької діяльності та добровільного припинення суб’єктів господарювання;

- запровадження системи державної підтримки експортної діяльності;

- удосконалення нормативно-методичної бази з бухгалтерського обліку з метою забезпечення реалізації положень Податкового кодексу України та з урахуванням вимог міжнародних стандартів.

_____________________