Предисловие дорогие коллеги!

Вид материала

Документы

Содержание 2.2. Антитеррористические комиссии субъектов Российской Федерации в структуре региональной системы обеспечения

Подобный материал:

• План работы с 3 по 07 октября 2011 года, 46.99kb.
• Дорогие коллеги!, 61.26kb.
• Дорогие друзья! Уважаемые коллеги!, 90.01kb.
• Областной Дом Детей и Юношества, 680.22kb.
• Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Глубокоуважаемые участники и гости съезда!, 297.51kb.
• Дорогие друзья и уважаемые коллеги, 108.19kb.
• Дорогие коллеги!, 58.67kb.
• Дорогие коллеги!, 22.65kb.
• Дорогие друзья и коллеги!, 15.57kb.
• Дорогие коллеги, товарищи, друзья, 451.25kb.

2.2. Антитеррористические комиссии

субъектов Российской Федерации
в структуре региональной системы обеспечения

информационно-психологической безопасности

Проблема обеспечения информационно-психологической безопасности чрезвычайно актуальна для России и мирового сообщества в целом. Она непосредственно связана с вопросами национальной безопасности. Так, например, в США с 50-х годов интенсивно ведутся разработки методов и средств специального воздействия на психику. С 70-х годов исследовательские программы проводят в лучших лабораториях университетов всего мира: США, Германия, Австрия, Франция, Италия, Япония, Израиль, Китай и др. В опубликованных в США результатах исследований авторитетной комиссии Американского Физического общества за 1993 год делается вывод, что подобные системы вооружений (Psychophysical Arms System) могут эффективно использоваться для решения обширного круга военных задач. Они могут быть использованы для создания принципиально новых средств и методов ведения войны, в том числе для создания стратегического оружия нового вида.

По данным СВР России, приведенным на парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ «Угрозы и вызовы в сфере информационной безопасности», такое информационное оружие имеет целью, в том числе, «массовое распространение и внедрение в сознание людей определенных представлений, привычек и поведенческих стереотипов, вызывающих недовольство или панику среди населения, а также провоцирование деструктивных действия различных социальных групп».

Многочисленные существующие сегодня в Российской Федерации общественные комитеты по защите от такого воздействия, в том числе родительские, большое количество обращений граждан в органы государственной власти с просьбами о проверке таких фактов и защиты населения от вредного воздействия специальных средств на их психику – все это также указывает на серьезное отставание государства от практики общественных отношений в этой сфере. Давно назрела необходимость участия государства в правовом регулировании этих процессов.

Данные факты свидетельствуют о необходимости разработки как национального законодательства, так и норм международного права, направленных на защиту психики человека от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий. Это выводит решение проблемы правовой защиты от такого воздействия в число приоритетных задач государственной политики. А это требует наряду с совершенствованием существующих сегодня отдельных положений законов и подзаконных нормативных актов (в том числе «О средствах массовой информации», «О рекламе», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» и др.) принятия специального Федерального закона «Об информационно-психологической безопасности».

Настоящий законопроект направлен на обеспечение прав лиц, находящихся на территории Российской Федерации, на защиту своего здоровья от негативного информационно-психологического воздействия и связанных с этим иных жизненно важных интересов личности, общества, государства в информационной сфере. Этот законопроект, по замыслу его авторов, должен быть рамочным, носить общий характер (он не посягает на свободу слова, массовой информации и свободу совести) и мог бы служить основанием для подготовки и принятия в дальнейшем пакета других законов в этой области.

Информационно-психологическая безопасность является составной частью информационной безопасности и должна занимать особое место в государственной политике по ее обеспечению. Эта особенность определяется спецификой угроз и их источников в области информационно-психологической безопасности, особым характером принципов и задач при реализации государственной политики в этой области.

Согласно мнению И.В. Бачило, информационно-психологическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия вредной информации [26].

Вредная информация – информация, не являющаяся конфиденциальной, но обусловливающая необходимость охраны и защиты прав и законных интересов личности, общества и государства в силу возможного вреда, который нанесет этим субъектам ее оборот (производство – распространение – применение).

Конституционным основанием для ограничения информационных прав в этом случае является защита основ конституционного строя государства, нравственности общества и здоровья других лиц.

К вредной информации по этим основаниям можно условно отнести пять основных категорий информации:

1. информацию, направленную на разжигание ненависти, вражды и насилия (в том числе возбуждающую социальную, расовую, национальную, или религиозную ненависть, вражду и превосходство, рознь, нетерпимость; информацию, содержащую призыв к войне);
   
2. ложную информацию (в том числе недобросовестную, недостоверную, заведомо ложную рекламу);
   
3. информацию, содержащую посягательства на честь, доброе имя и деловую репутацию других лиц;
   
4. непристойную информации (в том числе порнографию, неэтичную рекламу);
   
5. информацию, оказывающую деструктивное воздействие на здоровье людей (в том числе рекламу со скрытыми вставками).
   

В нашем исследовании внимание сосредоточено на первой категории вредной информации, поскольку именно она определенным образом связана с понятием «терроризм» и антитеррористической деятельностью, то есть деятельностью антитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «О противодействии терроризму» (2006), терроризм – это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий.

Необходимо отметить, что особое место в структуре рассматриваемой категории вредной информации – информации, направленной на разжигание ненависти, вражды и насилия – занимает информация экстремистского толка. Экстремизм толкуется как приверженность к крайним взглядам и мерам (обычно в политологии), а терроризм – как крайняя форма его проявления (обычно в политологии). В соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» (2002) к такой информации относятся публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц, то есть планирование, организация, подготовка и совершение действий направленных, в частности, на осуществление террористической деятельности, в том числе подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях.

Основными способами деятельности по включению в оборот информации, направленной на разжигание ненависти, вражды и насилия, в соответствии с действующим законодательством являются: призыв, пропаганда; агитация: публичное демонстрирование; подготовка к публикации, публикация (издание) и распространение экстремистских материалов; планирование, организация, подготовка и совершение такой деятельности; публичные призывы к ее осуществлению; финансирование такой деятельности либо иное содействие ее осуществлению; иное содействие осуществлению или совершению экстремистской деятельности, в том числе представление для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Исходя из изложенного, можно установить некую взаимосвязь понятий информационно-психологическая безопасность и антитеррористическая деятельность. Выражается она в следующем.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006) в качестве одной из составляющих террористической деятельности называет пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. На наш взгляд, данная составляющая террористической деятельности наряду с другими¹ имеет основополагающий характер, так как именно информационное воздействие определенным образом на сознание и психику человека, определяет возможность (или ее отсутствие) последующего осуществления террористического акта. Именно идеология терроризма (теории, концепции, идейно-политические платформы) выделена некоторыми исследователями первым элементом терроризма наряду с двумя другими – террористические структуры (международные и национальные террористические организации, экстремистские – правые и левые, националистические, религиозные и другие общественные организации, структуры организованной преступности и т. п.) и собственно террористическая практика (террористическую деятельность). Иными словами, лица, участвующие в осуществлении террористической деятельности (в любой форме), могут планомерно достигнуть своей цели, успешно реализуя угрозу блокирования на неосознаваемом уровне свободы волеизъявления человека, искусственного привития ему синдрома зависимости и угрозу манипуляции общественным сознанием с использованием специальных средств воздействия. Названные угрозы представляют собой некоторые из основных угроз информационно-психологической безопасности, указанных в проекте федерального закона «Об информационно-психологической безопасности» (ст. 5), который в настоящее время находится на стадии доработки.

Согласно российскому законодательству в сфере противодействия терроризму, антитеррористическая деятельность – это реализация органами государства и общественными организациями в соответствии с их правовым статусом мер политического, идеологического, информационно-пропагандистского, правового, специального и иного характера по профилактике, предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию террористической деятельности, а также минимизации ее последствий. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О противодействии терроризму» (2006) функция координации деятельности на территории субъекта Российской Федерации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений возложена на антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации (далее Комиссия). Реализация Комиссией всей совокупности предусмотренных мер по профилактике, предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию террористической деятельности, а также минимизации ее последствий непосредственным образом связана с ключевым звеном террористической деятельности – информационным воздействием на сознание и психику человека. Это затрагивает практически все составляющие террористической деятельности, а именно организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

Реализация всей совокупности предусмотренных мер по противодействию терроризму в информационной сфере выражается в решении Комиссией, по крайней мере, двух взаимосвязанных задач, установленных «Положением об Антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации»:

а) осуществление мониторинга политических, социально-экономических и иных процессов в субъекте Российской Федерации, оказывающих влияние на ситуацию в сфере противодействия терроризму. По своей сущности выполнение этой задачи предполагает ведение информационно-аналитической деятельности.

б) разработка мер по противодействию терроризму, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов возможных террористических посягательств и контроль за реализацией этих мер. Накопленный по итогам мониторинга информационный материал, в последствии обработанный, становится основанием для принятия какого-либо решения в деятельности по реализации так называемой ведомственной антитеррористической концепции. Последняя предполагает совокупность научно обоснованных и официально принятых взглядов и положений о сущности и содержании терроризма как социального явления, о тенденциях развития терроризма как угрозы безопасности государств и комплексе преступлений террористического характера, об основах организации борьбы с ним.

Первой из четырех основных составляющих национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в «Доктрине информационной безопасности Российской Федерации» названо соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. К числу основных объектов обеспечения информационной безопасности в сфере духовной жизни отнесены: достоинство личности, свобода совести, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, свобода мысли и слова, а также свобода литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества, преподавания. Исключение составляют пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. В качестве одной из основных задач реализации указанных прав и свобод Доктрина прямо устанавливает: не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды. Очевидно, что деятельность Комиссии противостоит негативным информационно-психологическим воздействиям на человека или группу лиц, которые могут выражаться в форме агитации и пропаганды идей, направленных на разжигание ненависти, вражды и насилия.

Мы полагаем, что решение поставленной в Доктрине задачи все больше соотносится с таким направлением деятельности Комиссии, как профилактика терроризма предупреждение терроризма, а не только непосредственно проведение контртеррористических операций. Образуя слабое звено в цепи по противодействию терроризму, профилактика терроризма в настоящее все больше актуализируется.

Таким образом:

1. Антитеррористическая деятельность тесно взаимосвязана с обеспечением информационно-психологической безопасности, что проявляется в противодействии терроризму в информационной сфере. Информация, направленная на разжигание ненависти, вражды и насилия (в том числе возбуждающую социальную, расовую, национальную, или религиозную ненависть, вражду и превосходство, рознь, нетерпимость; информацию, содержащую призыв к войне), будучи одной из 5 категорий вредной информации, образует один из важнейших элементов терроризма – идеологию терроризма (теории, концепции, идейно-политические платформы). Противостояние формированию идеологии терроризма и ликвидация существующих составляют те направления антитеррористической деятельности, которые по характеру своему являются ключевыми для профилактики терроризма, а значит, вносят свой вклад в деятельность по формированию состояния защищенности отдельных лиц и (или) групп лиц от негативных информационно-психологических воздействий и связанных с этим иных жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.
   
2. Антитеррористические комиссии субъектов Российской Федерации являются важнейшими субъектами обеспечения информационно-психологической безопасности в своей специфической области. И этот факт подтверждает находящийся в редакции законопроект Российской Федерации «Об информационно-психологической безопасности» (статьи 6, 7, 9), указывающий на то, что к органам государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности относятся органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с делегированными им вышестоящими органами государственной власти полномочиями по обеспечению информационно-психологической безопасности, установленными действующим законодательством.
   
3. Имея статус субъекта обеспечения информационно-психологической безопасности, антитеррористическая комиссия субъекта Российской Федерации может способствовать повышению эффективности выполнения таких функций государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности, зафиксированных в законопроекте Российской Федерации «Об информационно-психологической безопасности» как:
   

• определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения информационно-психологической безопасности;
  
• обучение населения методам самозащиты от негативных информационно-психологических воздействий, основам безопасного поведения в современной информационной среде;
  
• организация международного сотрудничества в области обеспечения информационно-психологической безопасности.