Предисловие дорогие коллеги!
| Вид материала | Документы |
| Глава 2. ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЛИЧНОСТИВ РЕГИОНАЛЬНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ |
- План работы с 3 по 07 октября 2011 года, 46.99kb.
- Дорогие коллеги!, 61.26kb.
- Дорогие друзья! Уважаемые коллеги!, 90.01kb.
- Областной Дом Детей и Юношества, 680.22kb.
- Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Глубокоуважаемые участники и гости съезда!, 297.51kb.
- Дорогие друзья и уважаемые коллеги, 108.19kb.
- Дорогие коллеги!, 58.67kb.
- Дорогие коллеги!, 22.65kb.
- Дорогие друзья и коллеги!, 15.57kb.
- Дорогие коллеги, товарищи, друзья, 451.25kb.
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЛИЧНОСТИ
В РЕГИОНАЛЬНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
2.1. Реализация права личности на информацию
о деятельности органов государственной власти
и органов местного самоуправления
Одним из важнейших конституционных прав в условиях современного демократического информационного общества является право ни информацию. В России оно впервые закреплено в п. 2 ст. 13 Декларации прав и свобод человека гражданина [50] и в ст. 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» [59] (право на получение информации через средства массовой информации). В ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации устанавливается право каждого на информацию, а именно, «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» [77].
Исходит данное право из закрепленного в международных документах права на свободу убеждений и свободу их выражения. Речь идет прежде всего о Всеобщей декларации прав человека, в ст. 19 которой провозглашается, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» [33]. Нормы о праве на свободу убеждений и свободу их выражения также закреплены в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах [99], в ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод [76] и в других актах. Право на свободу информации и право на свободу выражения мнений справедливо считаются «важнейшими предпосылками свободной демократии» [201].
Закрепляя право на информацию как конституирующую основу функционирования и развития информационных отношений, государство не просто признает за гражданами одно из главных естественных прав, не только берет на себя ответственность по защите данной юридической возможности субъектов права, но и обязано всячески содействовать постоянной и повсеместной его реализации. И, прежде всего, в сфере обеспечения досупа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Несмотря на закрепление в Конституции Российской Федерации права на информацию и соответствующих информационных правомочий, общий порядок и условия их реализации до сих пор остаются нерегламентированными. Российский законодатель пока отказывается от принятия общего федерального закона, который бы регулировал основные положения обеспечения права на информацию. Вместо этого принимаются специальные законы, регулирующие отдельные направления доступа к информации. Так, в 2006 году был принят Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [174], предоставивший гражданам право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, в том числе в виде заявлений с просьбой о содействии в реализации его конституционных прав и свобод на получение информации. В 2008 году принят Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» [176]. Принятие данных нормативных правовых актов является важным шагом по реализации конституционного права на информацию.
Одним из последних в этом ряду был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [175] (далее – Закон об обеспечении доступа к информации), регулирующий вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К такой информации относятся следующие виды:
1) информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или подведомственными им организациями;
2) информация, поступившая в вышеуказанные органы и организации;
3) законы и иные нормативные правовые акты, а также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций;
4) иная информация, касающаяся деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Закон об обеспечении доступа к информации направлен на обеспечение пользователей информации (граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления, осуществляющих поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При этом необходимо учитывать, что в случае специального регулирования доступа к информации о деятельности того или иного государственного органа и органов местного самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны применяться специальные нормы. Например, ряд специальных правил устанавливается в отношении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации [176]. Действие Закона об обеспечении доступа к информации распространяется также на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;
3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;
6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления – также муниципальными правовыми актами.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа и иной форме по сетям связи общего пользования, в том числе сети Интернет. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление.
По общему правилу форма устанавливается нормативным актом, регулирующим предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В случае, если форма предоставления информации не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.
Даже самый беглый взгляд на состав электронных ресурсов субъектов Российской Федерации свидетельствует о необходимости активизации усилий по приведению их в соответствие с Федеральным законом Российской Федерации №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который вступает в силу с 1января 2010 года.