Geum.ru

Предисловие дорогие коллеги!

Вид материалаДокументы
3.5. Инновационный потенциал специалиста-регионоведа в деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности в регионе
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   28

3.5. Инновационный потенциал специалиста-регионоведа

в деятельности по обеспечению антитеррористической

безопасности в регионе



В настоящее время терроризм, приобретя статус социально-политического явления, стал главным вызовом всему человечеству. Масштабы, бесчеловечность и жестокость превращают его в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости. Следовательно, и антитеррористическая безопасность и ее обеспечение приобретают всевозрастающую значимость. Антитеррористическая безопасность стоит особняком в системе обеспечения национальной безопасности. Это особый вид национальной безопасности, поскольку она имеет всеобъемлющий характер: каждый элемент любой из сфер общественной жизни реально подвержен опасности стать объектом совершения террористического акта.

Антитеррористическая деятельность в России представляет собой систему государственных органов, юридических лиц, а также общественных объединений и граждан в пределах своих полномочий по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и минимизации последствий террористической деятельности, направленной на нанесение ущерба личности, обществу и государству.

Целями антитеррористической деятельности в Российской Федерации являются:
  1. обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства от внешних и внутренних террористических угроз;
  2. активная борьба с террористическими и экстремистскими организациями, криминальными структурами, использующими средства и методы терроризма;
  3. предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий;
  4. выявление, ограничение и устранение факторов, обуславливающих террористических угроз;
  5. выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Анализ объектов и методов терроризма показывает, что, посягая на различные стороны внутренней и внешней безопасности страны, он главным образом угрожает ее конституционному строю. С учетом этого обстоятельства в последние годы существенно изменился сам подход к антитеррористической деятельности российских органов власти – со смещением акцентов в борьбе с терроризмом с уголовной репрессии на весь спектр антитеррористических мер и переводом терроризма из числа одномерных (сугубо криминальных) явлений в многомерное, требующее соответственно многофункционального подхода .

В России действуют антитеррористические доктрины двух уровней: федеральная – основанная на конституционных положениях, федеральных законах, концепциях национальной безопасности Российской Федерации и борьбы с преступностью, научно обоснованная система официальных установок и взглядов высших органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; ведомственная – применительно к деятельности правоохранительных органов и силовых структур. И современная тенденция такова, что в российской системе противодействия терроризму наблюдается перекос в сторону второй доктрины. Противодействием терроризму занимаются, главным образом, военные и силовые структуры. Подготовку специалистов такого уровня осуществляют в учебных заведениях, которые являются специализированными образовательными учреждениями государственных военных и силовых ведомств Российской Федерации: Министерства внутренних дел; Министерства Обороны; Министерства Чрезвычайных Ситуаций; Федеральной Службы Безопасности; Федеральной Службы Охраны.

Однако в настоящее время актуальным становится и необходимость рассмотрения системы обеспечения безопасности и антитеррористической безопасности в частности в гуманитарном аспекте. Это предполагает предупреждение терроризма, а не только непосредственно проведение контртеррористических операций. Именно профилактика терроризма образует собой слабое звено в цепи по противодействию терроризму, вследствие чего этому этапу в борьбе с терроризмом российское правительство отдает приоритет. Эти два обстоятельства обуславливают актуальность нашего исследования.

В российском государстве в 2006 году Федеральным законом «О противодействии терроризму» (от 06.03.06 г. № 35) положено начало построению принципиально новой системы координации антитеррористической деятельности. В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму и создания механизма реализации указанного Федерального закона Указом Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» (от 15.02.06 г. № 116) образован Национальный антитеррористический комитет (НАК), а в субъектах Российской Федерации созданы Антитеррористические комиссии (АТК) и оперативные штабы (ОШ).

На АТК Челябинской области, как и любого другого субъекта российской Федерации, возлагаются функции координации деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Эти функции детализированы в задачах, установленных «Положением об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации». Решением указанных задач, занимается определенный круг должностных лиц, утвержденный Указом Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» (от 15.02.06 г. № 116). В состав АТК в субъекте Российской Федерации обязательно должны входить:
    1. высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (председатель комиссии);
    2. начальник территориального органа ФСБ России (заместитель председателя);
    3. представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
    4. начальник территориального органа МВД России;
    5. начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Так, в Челябинской области для координации деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений в состав АТК включены: прокурор Челябинской области; начальник Южно-Уральского управления внутренних дел на транспорте, начальник управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области; начальник Челябинской таможни; начальник Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области; начальник ГОУ ВПО «Челябинское высшее военное автомобильное командно-инженерное училище (военный институт) имени главного маршала бронетанковых войск П.А. Ротмистрова»; министр радиационной и экологической безопасности Челябинской области, главный федеральный инспектор по Челябинской области; советник Губернатора – руководитель аппарата АТК Челябинской области; министр здравоохранения Челябинской области; глава города Челябинска.

Кроме этого, в соответствии с п. 8 «Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации» для осуществления своих задач Комиссия имеет право привлекать других должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также представителей организаций и общественных объединений (с их согласия).

Таким образом, можно расширить традиционный круг субъектов обеспечения антитеррористической безопасности в гуманитарном аспекте.

При отсутствии необходимости доказывать значение аспекта безопасности в нашей жизни, мы можем утверждать, что специалист, в подготовке которого не учтен сегодня аспект безопасности, оказывается не приспособленным к стремительно изменяющимся требованиям современности. Таким образом, снижается его ценность по сравнению со своими конкурентами и коллегами. Как устанавливает государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования специальности «Регионоведение» (2000) «профессиональная деятельность выпускника направлена на комплексное изучение соответствующего региона, группы стран или страны: их населения, истории и этнографии, экономики и политики, науки и культуры, религии, языка и литературы, традиций и ценностей». Мы убеждены, что такое многоаспектное понятие как «безопасность» является неотъемлемой частью всех перечисленных категорий, что отражено в государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования специальности «Регионоведение». В нем предусмотрено изучение таких дисциплин как «Национальная и региональная безопасность», «Региональные конфликты в современном мире», «Процесс формирования внешней политики и дипломатия», «Геополитические проблемы современности». Более того, в некоторых вузах России, где осуществляется подготовка и выпуск специалистов-регионоведов, посредством регионального компонента названного стандарта введены специфические дисциплины, касающиеся разных видов безопасности. Так, например, студенты кафедры «Информационная безопасность» Южно-Уральского государственного университета изучают дисциплины «Основы конкурентной разведки», «Информационная безопасность».

Именно специалист-регионовед содержит в себе нереализуемый пока потенциал, имеющий огромное значение для обеспечения какого-либо безопасности. Использование потенциала специалиста-регионоведа в такого рода деятельности обусловлено тем, что он обладает качественной особенностью, выражающейся в определенной степени своей подготовленности к решению вопросов, связанных с понятием «безопасность», «региональная безопасность». Специалист-регионовед, по сути своей аналитик, становится одним из ключевых субъектов информационно-аналитической деятельности в системе обеспечения антитеррористической безопасности. Он выполняет ее в рамках осуществления мониторинга политических, социально-экономических и иных явлений и процессов в субъекте Российской Федерации, что является одной из задач АТК. Это направление, на наш взгляд, имеет особую значимость, так как именно благодаря мониторингу политических, социально-экономических и иных явлений и процессов в субъекте становится реальным выявление угроз антитеррористической безопасности субъекта Российской Федерации, соответственно предупреждение возникновения или усложнения уже существующих проблем, и, наконец, выстраивание грамотной политики обеспечения антитеррористической безопасности.

Результатами информационно-аналитической деятельности регионоведа являются информационно-аналитические отчеты, справки, на основе которых принимаются управленческие решения. По нашему мнению, специалист-регионовед может быть автором отчетов всех уровней, а, именно: оперативных, то есть экстренных отчетов небольшого объема для срочного принятия решения; стратегических отчетов, содержащих исчерпывающую информацию, подробную предысторию проблемы, прогноз; периодических отчетов, которые составляются по заранее установленному графику. Из этого следует, что и на операционном, и на функциональном (тактическом), и на стратегическом уровне специалист-регионовед может успешно себя реализовать. Однако мы предполагаем, осуществление профессиональных обязанностей на стратегическом уровне регионоведа наиболее соответствует квалификации специалиста. Это подтверждает и государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования специальности «Регионоведение» «Областью профессиональной деятельности выпускников специальности «Регионоведение» может быть работа в государственных структурах, отраслевых министерствах, ведомствах, посольствах, политических организациях, научных и образовательных учреждениях Российской Федерации, на крупных совместных предприятиях, предприятиях области всех форм собственности. Также согласно указанному государственному образовательному стандарту квалификация специалиста-регионоведа предусматривает «выполнение функций референта, эксперта, консультанта в данной области, переводчика (переводчика-референта) по соответствующему языку (языкам) изучаемого региона (страны) при работе в государственных органах, научных и образовательных учреждениях Российской Федерации». Будучи экспертом в определенной области, специалист-регионовед, таким образом, правомочен участвовать в законо- и нормотворчестве. Например, в области противодействия терроризму.

В настоящее время общепризнанно, что эффективная борьба с терроризмом возможна только совместными усилиями всех членов мирового сообщества. Это обуславливается, прежде всего, особенностями терроризма, который носит в настоящее время поистине транснациональный характер. Главным инструментарием, облегчающим деятельность специалиста-регионоведа, является иностранный язык. Невозможно представить регионоведа, который не владеет хотя бы одним иностранным языком. Такого просто не должно быть. А если такое происходит, то специалист утрачивает свои конкурентные позиции. Как правило, регионовед владеет двумя иностранными языками. Какими именно, зависит от изучаемого региона. Но один обязателен даже для тех, кто специализируется и по регионам России. Например, студенты кафедры «Информационная безопасность» Южно-Уральского государственного университета изучают три иностранных языка – основной английский, второй – немецкий, испанский или французский и третий из них по выбору студента на факультативной основе. Таким образом, для специалиста-регионоведа доступным становится еще один ценнейший источник информации. Такая особенность дает возможность не только изучать опыт иностранных коллег в решении вопросов безопасности, перенимать его, но и выявить общемировые и региональные тенденции развития всей системы безопасности, осуществляя постоянный мониторинг в первую очередь, предпосылок возникновения проблем безопасности.

Благодаря своей профессиональной подготовке, лингвистической в том числе, специалист-регионовед способен выступать проводником в каналах коммуникации и облегчать процессы интеграции, развивая антитеррористическое сотрудничество со всеми странами и интеграционными объединениями, в результате чего российская система обеспечения антитеррористической безопасности органично войдет в систему обеспечения антитеррористической безопасности всего мирового сообщества.

Так, например, реально активизировать развитие сотрудничества с центрами, включенными в обмен информацией, связанной с терроризмом: в СНГ – Антитеррористический центр (АТЦ); в США – Центр сбора информации о террористической угрозе National Counterterrorism Center (NCTC, бывший TTIC);  в Великобритании – Объединенный Центр анализа терроризма (The Joint Terrorism Analysis Centre); в Австралии – Национальный центр распределения угроз (National Threat Assessment Centre); в Канаде – Объединенный центр распределения угроз (The Integrated Threat Assessment Centre);  в Новой Зеландии – Совместная группа распределения угроз (The Combined Threat Assessment Group); в Испании – Национальный центр координации борьбы против терроризма (Centro Nacional de Coordinacion Antiterrorista).

Можно вести активное сотрудничество с органами Европейского Союза (далее – ЕС), который в данном случае выступает как единое целое. Систему органов ЕС, отвечающих за борьбу с терроризмом, образуют: координатор по борьбе с терроризмом; Европол – департамент по борьбе с серьезными преступлениями, управление по борьбе с терроризмом; Специальная комиссия по борьбе с терроризмом СЕ (Counter-Terrorism Task Force); Комитет экспертов по борьбе с терроризмом СЕ CODEXTER. Это взаимодействие позволит облегчить решение проблемы постоянного ежедневного обмена информацией со спецслужбами других стран. Пока принятые меры по обмену информацией со спецслужбами других стран носят или половинчатый характер (в одной из спецслужб – ФСБ – создано Управление по борьбе с международным терроризмом) или дипломатический (создание поста спецпредставителя президента).

Таким образом, мы видим, что специалист-регионовед способен создавать так называемые подсистемы в деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности. В данном случае мы имеем ввиду информационно-аналитическую деятельность и взаимодействие с иностранными уполномоченными на осуществление антитеррористической деятельности структурами. А знание того, как функционирует созданная система, указывает и на умение управлять ею.

В результате проведенного анализа сущности специалиста-регионоведа как потенциального субъекта обеспечения антитеррористической безопасности, можно сделать вывод о том, что такой специалист способен работать в рамках первой антитеррористической доктрины – федеральной. Она определяет принципы, стратегические цели, основные направления, задачи и содержание антитеррористической деятельности в государстве. А предназначение федеральной антитеррористической доктрины выражается в формировании совершенствования организационно-технических основ борьбы с терроризмом и оптимизации управленческих решений в этой сфере обеспечения национальной безопасности.

С целью реализации потенциала специалиста-регионоведа в деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности Челябинской области мы предлагаем несколько путей.

Первый предполагает популяризацию специальности «Регионоведение» в органах государственной власти, что может быть реализовано в проведении профориентационных бесед.

Второй предполагает организацию более тесного сотрудничества уполномоченных органов государственной власти с выпускающими кафедрами вузов Челябинской области по специальности «Регионоведение». Это может приобрести форму производственной и преддипломной практики выпускника в аппарате АТК Челябинской области, а возможно и последующее трудоустройство.

Третий предполагает участие специалиста-регионоведа в Программе по формированию резерва управленческих кадров (на федеральном, региональном и муниципальном уровне), разработка которой инициирована президентом Российской Федерации в июле 2008 года. В соответствии с замыслом создание института резерва управленческих кадров осуществляется в целях оперативного замещения лицами, обладающими необходимыми профессионально-деловыми и личностными качествами, государственных должностей Российской Федерации, должностей федеральной государственной гражданской службы, управленческих должностей в государственно значимых сферах экономики, науки, образования, здравоохранения, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, экологии и т. д. Кандидатура специалиста-регионоведа для участия в отборе для включения в резерв управленческих кадров может быть выдвинута от лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, руководителей (заместителей руководителей) федеральных органов государственной власти, высших должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, членов Общественной палаты Российской Федерации, организаций, относящихся к приоритетным сферам экономики, руководителей крупного бизнеса, общественных объединений и т. д. Кроме того, специалист-регионовед, как любой другой гражданин Российской Федерации, может выдвигать свою кандидатуру самостоятельно.

По итогам проведенного исследования мы можем заключить следующее. Рассматривая систему обеспечения антитеррористической безопасности в гуманитарном аспекте, осознавая важность такого подхода, и выделяя его в качестве приоритетного, государство и общество выходит на качественно новый уровень борьбы с глобальной проблемой человечества – терроризмом. Предложенные нами пути реализации потенциала специалиста-регионоведа в деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности субъекта Российской Федерации служат неким инструментарием по переходу с одного этапа политики противодействия терроризму на другой.