Предисловие дорогие коллеги!

Вид материала

Документы

Содержание 4.2. Реализация федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)» в Челябинской области

Подобный материал:

• План работы с 3 по 07 октября 2011 года, 46.99kb.
• Дорогие коллеги!, 61.26kb.
• Дорогие друзья! Уважаемые коллеги!, 90.01kb.
• Областной Дом Детей и Юношества, 680.22kb.
• Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Глубокоуважаемые участники и гости съезда!, 297.51kb.
• Дорогие друзья и уважаемые коллеги, 108.19kb.
• Дорогие коллеги!, 58.67kb.
• Дорогие коллеги!, 22.65kb.
• Дорогие друзья и коллеги!, 15.57kb.
• Дорогие коллеги, товарищи, друзья, 451.25kb.

4.2. Реализация федеральной целевой программы

«Электронная Россия (2002–2010 годы)»

в Челябинской области

В последнее десятилетие в нашей стране активно развиваются и внедряются программы информатизации различных сфер деятельности. Самая масштабная из них – Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)».

Цель программы – создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей [177].

Задачи программы:

1. сформировать эффективную нормативную правовую базу в сфере ИКТ, регулирующую в том числе вопросы обеспечения информационной безопасности и реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации;
   
2. повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных ИКТ;
   
3. обеспечить условия для повышения эффективности и более широкого использования ИКТ в экономической и социальной сфере;
   
4. повысить уровень подготовки и переподготовки кадров за счет совершенствования образования на базе ИКТ;
   
5. содействовать развитию независимых средств массовой информации посредством стимулирования внедрения ИКТ в их деятельность;
   
6. содействовать развитию телекоммуникационной инфраструктуры и возможностей подключения к открытым информационным системам для граждан и хозяйствующих субъектов, а также существенно повысить качество предоставляемых услуг в этой области;
   
7. сформировать единую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, необходимую для совершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и других организаций;
   
8. сформировать условия, необходимые для широкого использования на товарных рынках России механизмов электронной торговли, способствующих ускорению продвижения товаров (услуг), поддержанию стабильного воспроизводства, удовлетворению нужд потребителей и повышению эффективности управления поставками продукции для федеральных государственных нужд [177].
   

Реализация ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)» была предусмотрена в 3 этапа:

I этап – 2002 г.;

II этап – 2003–2004 годы;

III этап – 2005–2010 годы.

В настоящее время мы находимся в конце третьего этапа и уже можем оценить эффективность реализации данной Программы и подвести некоторые итоги. Однако полноценная государственная статистическая отчетность в сфере информатизации отсутствует. При этом проблема оценки эффективности региональной информатизации, разработки методов проведения оценок и регулярного мониторинга состояния информатизации является задачей не менее важной, чем реализация проектов региональной информатизации.

Мы рассмотрим особенности реализации ФЦП «Электронная Россия» в Челябинской области согласно поставленным в Программе задачам.

Задача № 1. Формирование эффективной нормативной базы в сфере ИКТ.

Для развития нормативно-правовой базы на региональном уровне необходим фундамент федерального масштаба. Однако до сих пор не приняты ключевые законы для внедрения электронных технологий в процесс управления такие, как законы об электронной торговле и электронном документообороте. Много неясностей и в уже принятых законах «Об электронно-цифровой подписи» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Для эффективного информационного развития регионов в июле 2006 года была принята Концепция региональной информатизации до 2010 года, направленная на реализацию государственной политики в сфере региональной информатизации в соответствии с задачами модернизации государственного управления и социально-экономического развития регионов Российской Федерации. В соответствии с Концепцией было издано Постановление Губернатора Челябинской области от 26 сентября 2007 г. № 306 «О Координационном совете по информатизации Челябинской области». Его цель – разработка и реализация программы развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий Челябинской области, улучшения информационного обеспечения национальных проектов и задач административной реформы, а также развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Челябинской области.

Кроме того, в целях реализации в Челябинской области государственной политики в сфере информатизации, повышения эффективности использования государственных информационных ресурсов Челябинской области, совершенствования организации их учета и регистрации Правительством Челябинской области было издано Постановление от 1 ноября 2008 г. № 361-П «О Реестре государственных информационных ресурсов Челябинской области».

В Челябинской области разработан и принят ряд других нормативно-правовых актов, определяющих ход региональной информатизации в русле задач, поставленных на федеральном уровне.

В Челябинской области функционирует орган исполнительной власти, ответственный за процесс информатизации – Комитет информационного и программного обеспечения Правительства Челябинской области (межведомственное подразделение правительства Челябинской области, созданное в 1997 г.).

Таким образом, правовой основы для внедрения и использования электронных информационных технологий за время реализации ФЦП «Электронная Россия» ни на федеральном, ни на региональном уровне, соответственно, не сформировалось.

Задачи № 2, № 7. Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления и создание единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

Челябинская область, активно участвуя в реализации программных мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)», признана победителем по двум направлениям федеральной целевой программы: «Российский портал развития» и «Создание систем закупок для органов власти на региональном и муниципальном уровне» в 2002 году.

С 27 августа 2009 г. начал действовать новый Интернет-портал – pgu.pravmin74.ru. «Основное его назначение, – говорит начальник управления государственной службы областного правительства Ирина Ткачева, – предоставление гражданам и бизнесу информации о государственных и муниципальных услугах, оказываемых в нашем регионе. Создание этой системы обеспечит информационную открытость деятельности органов власти, повысит эффективность их взаимодействия с гражданами и организациями при предоставлении госуслуг. Эта работа проводится в рамках реализации административной реформы Российской Федерации» [39].

Задача № 3. Использования ИКТ в экономической и социальной сфере

Приоритетными областями для внедрения региональных ИС в большей части регионов считаются образование и здравоохранение.

Сегодня все городские и сельские общеобразовательные школы Челябинской области имеют компьютерные классы (часть из них – два и более) и широкополосный доступ в Интернет – в основном по технологии ADSL [91].

Челябинская область стала победителем федерального конкурса в рамках ФЦП «Электронная Россия» на внедрение в регионе в 2009 г. единой информационной системы в учреждениях здравоохранения. Среди прочего внедрение информационной системы позволит надежно защитить персональные данные пациентов.

Высок уровень информатизации в Челябинском областном суде, где применяются технологии видеоконференцсвязи при рассмотрении дел без транспортировки обвиняемых в зал заседаний. Ведется создание архива дел на основе полнотекстовой базы данных и потокового сканирования документов. Посетители могут получать информацию о прохождении дел при помощи информационных киосков [91].

Кроме того, Челябинская область наравне с Москвой, Санкт-Петербургом входит в число регионов, реализующих проекты социальных карт в рамках ФЦП «Электронная Россия», которые составляют всего 10 % об общего числа [186].

Задача № 5. Развитие средств массовой информации.

Развитие СМИ в Челябинской области курирует Главное управление по делам печати и массовых коммуникаций, одним из основных направлений работы которого является сохранение и развитие единого информационного пространства Челябинской области, способствующего консолидации средств массовой информации региона, повышению профессионального уровня их сотрудников.

На сегодняшний день на базе редакций городских и районных газет идет формирование медиацентров, объединяющих печатные и электронные СМИ. Большинство печатных изданий доступно читателям в электронном виде в сети Интернет.

С августа 2009 года областное телевидение перешло в формат цифрового вещания, начат процесс «оцифровывания» области – выхода на более современные, перспективные технологии вещания, которые несут за собой повышение комфортности жизни южноуральцев.

Кроме того в мае 2008 года Челябинская область проводила масштабный проект федерального уровня – X фестиваль средств массовой информации.

Задача № 6. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры в Челябинской области проходит достаточно активно. Например, Челябинский филиал электросвязи ОАО «Уралсвязьинформ» наращивает пропускную способность каналов до крупных городов области (Челябинска, Магнитогорска, Миасса, Златоуста, Южноуральска, Копейска, Касли) до 10 Гбит/c, до остальных районных центров – до 1 Гбит/c, организует в области 140 тыс. портов абонентского широкополосного доступа. ЗАО «Южурал-Транстелеком» за три года осваивает 90 млн руб. на развитие сетей передачи данных в области с использованием технологий SDH и IP. По итогам III квартала 2008 г. количество домохозяйств в Челябинске, которые имеют постоянный доступ в Интернет, по данным интернет-издания MobiChel.Ru, превысило 195 тыс. Всего в Челябинске 350 тыс. домохозяйств. Таким образом, уровень проникновения услуг широкополосного доступа достиг 56%. Этот показатель значительно выше общероссийских [91].

Задача № 8. Формирование условий для развития электронной торговли.

По оценкам экспертов Министерства экономического развития и торговли РФ, создание систем электронной торговли для государственных нужд позволяет экономить до 15 % бюджетных средств. Такие выводы сделаны с учетом опыта Австралии, Канады и США.

В Челябинской области сегодня идет становление «новой экономики», меняющей стереотипное представление о регионе, в котором преобладает в основном тяжелая промышленность.

Внедрение системы госзакупок для органов региональной и муниципальной власти позволило области сделать огромный шаг вперед в этом направлении.

Следует отметить, что в последние годы в области развивается ИТ-рынок, более половины которого – 57 % приходится именно на дистрибуцию, поставку оборудования и программного обеспечения (ИТ-ритейл). По сути, это торговля готовыми продуктами и решениями сторонних компаний. На долю системных интеграторов и компаний, предоставляющих ИТ-услуги, приходится чуть менее четверти рынка – 24,3 %. Производство программного обеспечения занимает 9,8 %. Среди остальных сегментов стоит выделить телекоммуникационные услуги – 3,3 %, производство оборудования – 2,2 %, остальное – 3,4 % [186].

Отдельно остановимся на задаче № 4 по повышению уровня подготовки и переподготовки кадров за счет совершенствования образования на базе ИКТ. Изначально Программой было предусмотрено обеспечить подготовку ежегодно не менее 25 тыс. специалистов в сфере ИКТ с высшим профессиональным образованием и не менее 60 тыс. специалистов в этой области с начальным и средним профессиональным образованием. Также планировалось внесение изменений в соответствующие стандарты подготовки выпускников, однако эта задача не была решена как на федеральном уровне, так и в Челябинской области [186].

Кроме того, для оценки информатизации региона можно воспользоваться анализом специальных анкет, рассылаемых в субъекты Федерации Минсвязи России или Советом главных конструкторов информатизации регионов РФ. В анкету включены следующие разделы: общая характеристика состояния информатизации региона, общие сведения о регионе, организация работ по информации, перечень действующих законодательных и нормативных актов региона, имеющих ключевое значение для развития информатизации региона, перечень основных мероприятий и проектов, разрабатываемых в регионе, ресурсное обеспечение информатизации, программно-техническое и телекоммуникационное обеспечение информатизации, использование ИКТ населением, обеспечение информационное безопасности, реализация принципов «Электронного правительства» в регионе. По результатам данного анкетирования за 2004–2005 год Челябинская область занимает 30 место с индексом 3,11 по 7-бальной шкале. Для ЧО это является низким показателем [186].

Таким образом, можно сделать вывод, что развитию информатизации в Челябинской области уделяют большое внимание и достигнуты неплохие результаты в этой области. Это показывают и исследования уровня участия местной власти, спонсоров и общественных организаций в процессах информатизации, анализ количества и качества программ информатизации, в которых Челябинская область является одним из лидеров. В то же время камнем преткновения для дальнейшего развития информационного общества является несовершенство законодательства и нехватка специалистов в области ИТ. Если в создании нормативно-правовой базы не всегда могут проявить самостоятельность, по проблему подготовки кадров можно решать на любом уровне. В Челябинской области высокая концентрация вузов, что, несомненно, является огромным потенциалом для подготовки ИТ-компетентных выпускников.