Предисловие дорогие коллеги!

Вид материала

Документы

Содержание Глава 3. Информационное обеспечение государственной и региональной политики 3.2. Организационные аспекты информационно-аналитического обеспечения региональных 3.3. Некоторые пути решения проблем информационно-аналитического обеспечения региональной политики (на примере Челябинской облас Первый этап – оценка информационного пространства региона Второй этап – сбор сообщений СМИ и их архивация. Третий этап – анализ сообщений СМИ. Четвертый этап

Подобный материал:

• План работы с 3 по 07 октября 2011 года, 46.99kb.
• Дорогие коллеги!, 61.26kb.
• Дорогие друзья! Уважаемые коллеги!, 90.01kb.
• Областной Дом Детей и Юношества, 680.22kb.
• Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Глубокоуважаемые участники и гости съезда!, 297.51kb.
• Дорогие друзья и уважаемые коллеги, 108.19kb.
• Дорогие коллеги!, 58.67kb.
• Дорогие коллеги!, 22.65kb.
• Дорогие друзья и коллеги!, 15.57kb.
• Дорогие коллеги, товарищи, друзья, 451.25kb.

Глава 3. Информационное

обеспечение государственной

и региональной политики

3.1. Актуальность информационно-аналитического

обеспечения государственной политики

с точки зрения динамики информационных потоков

У понятия «информация» существует масса различных определений от сугубо законодательных («Сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» [56]) до энциклопедических («Информация – одна из трех фундаментальных субстанций (вещество, энергия, информация), составляющих сущность мироздания» [189]). Однако в настоящей работе предлагается несколько шире взглянуть на это понятие, может быть, не совсем с традиционной стороны и на простых примерах попытаться разобраться в его сути.

Возьмем, к примеру, лист бумаги. Какую информацию мы о нем знаем в данный момент? На первый взгляд – не так много. Что он – белого цвета, прямоугольной формы, известного формата и плотности, непрозрачный, что на него нанесен текст черным тонером определенного содержания…

Однако этот простой листочек – просто кладезь информации. При определенном желании или необходимости или задавшись целью можно о нем узнать гораздо больше: запах, вкус, цену… С помощью линейки – точные размеры вплоть до микронов. С помощью других инструментов или расчетов можно получить его размеры в дюймах, футах, аршинах… если хотите, в попугаях и т. д. Сложнее, но теоретически возможно получить, например, молекулярный состав этого листочка, данные о его производителе, транспортировщиках, о числе молекул, атомов, о составе порошка принтера, на котором отпечатан текст, и т. д.

Очевидно, что каждый из перечисленных параметров является информацией, так или иначе связанной с этим одним до примитивности простым клочком бумаги. Если задаться целью – получить всю «зашитую» в нем информацию, то кроме возражения: «А оно нам надо?» совершенно очевидна абсурдность такой идеи. Жизни не хватит!

Однако, надо нам или не надо, желаем мы или не желаем, есть у нас время или нет его, информация о пресловутом листке существует во всем многообразии его свойств, параметров, характеристик. Существует, не заботясь о том, что нам она не известна.

Даже на таком простом примере видно, что информация – это ВСЕ о данном листе (значения, формулы, графики, стоимость, история и т. д., и т. п.).

По аналогии, если взять любой другой предмет, объект или явление из окружающего нас мира (ну, например, мел, стол, воздух, погоду на улице и т. д.), то к своему удивлению, или возмущению, или недоумению обнаружим, что у каждого из них имеется свое «ВСЕ».

В связи с этим можно уточнить определение информации: Информация – это ВСЕ обо ВСЕм.

Но и это, извините за тавтологию, еще не все!

В общем случае каждый из нас одну и ту же информацию воспринимает индивидуально. Например: вкус одного и того же продукта одному кажется кислым, другому – сладким, третьему терпким и т.д. Один улавливает звуки в одном частотном диапазоне, другой – в другом, и вряд ли есть хотя бы два человека абсолютно одинаковых по этому показателю. Это – что касается только людей. Взять животный мир. Например, если человеческие органы обоняния воспринимают всего лишь десятки, в лучшем случае, сотни запахов, то нюх собаки способен распознать до полумиллиона. И это тоже информация, которую человек вряд ли способен ощутить. А не живой мир? Например, подсолнух. Что, как не информация заставляет его «следить» за солнцем?

Примеры можно продолжать.

Таким образом, получается, что информация – это ВСЕ обо ВСЕм для ВСЕго.

Еще один интересный вопрос: Как ведет себя информация во времени? Вернемся к пресловутому листку бумаги. Порвем его. Получилась новая информация: о листке бумаги, разорванном на две (четыре, восемь и т. д.) части. Вопрос: Куда делась предыдущая? Очевидно, некуда не делась. Она осталась, поменяв координату под названием «время». Все измеренные, воспринятые и зафиксированные каким-либо образом параметры сохранились и при «жгучем» желании могут быть восстановлены, изучены, и даже если они не восстановимы (сожжен листок, и пепел развеян) они все равно имеются, например, в истории. Что же касается будущего, то рискнем выдвинуть кажущуюся фантастической гипотезу: информация о нашем будущем тоже уже есть, просто мы о ней не знаем. Например, зачастую не сложно предсказать не всегда интуитивные изменения каких-то вполне ощутимых информационных характеристик. Например, самое примитивное: завтра в 7 часов утра на востоке встанет Солнце. Другой пример – представим себе, что в данный момент где-то во вселенной взорвалась звезда. Об этом взрыве информация уже есть. Но когда мы о ней узнаем? Мы с Вами – никогда, а человечество – через сотни миллионов лет. Другими словами, для нас эта информация – будущая. А для информации?

Подводя итог сказанному, можно сформулировать общий вывод и определить информацию, как совокупность четырех «ВСЕ». А именно, информация – это ВСЕ обо ВСЕм, для ВСЕго и ВСЕгда, т. е.:

И = (ВСЕ)⁴.

Таким образом, логично предположить, что (как бы это не звучало фантастически) информация не возникает и не исчезает, она просто есть и не зависит ни от субъектов материального (а может быть и нематериального) мира, ни от времени.

Обобщая сказанное можно констатировать, что информация не просто бесконечна, а бесконечна в четвертой степени (И = ∞⁴), по крайней мере, по сравнению с числом объектов всего сущего.

И хотя со строго математической точки зрения последняя формула не вполне корректна, со стороны общефилософских рассуждений она, очевидно, имеет право на существование.

При такой трактовке понятия «информация» возникает некоторое противоречие с общепринятыми представлениями о нем.

Чтобы некоторым образом демпфировать это противоречие, представляется целесообразным рассмотреть еще одно понятие – «знание».

Чтобы воспринять какую-либо информацию мы должны о ней узнать или, другими словами, получить знания о ней. Мало того, без информации нет никаких знаний. Получая знания об окружающем нас мире, по большому счету, мы познаем в первую очередь информацию. Нет информации – и мы ничего не узнаем.

С другой стороны, если мы не знаем какую-то информацию, то ее существование теряет для нас всякий практический смысл. Получая же знания, мы имеем возможность ими манипулировать: преобразовывать в другие знания, обмениваться, передавать, продавать, получать новые и т. д.

Говоря на обыденном уровне о том, например, что «мы накапливаем и сохраняем информацию», мы, по сути дела имеем в виду, что фактически «накапливаем и сохраняем знания».

Возьмем, например, обыденный термин – «управление информацией». Очевидно, что невозможно управлять тем, что от субъекта управления не зависит. В изложенной здесь трактовке понятия «информация» этот термин будет абсурден. Зато вполне логичен другой термин – «управление знаниями».

С такой точки зрения можно предложить аналоги других обычно употребляемых терминов: «информационный бум» – «бум знаний», «защита информации» – «защита знаний» и т. д.

Знание может увеличиваться и уменьшаться, накапливаться, насыщаться и ограничиваться, продаваться, умножаться и перемещаться во времени и пространстве, а может вообще исчезать, безвозвратно теряться. Имея по своей сути нематериальную основу, знание может фиксироваться в материальных объектах, преобразовывать и видоизменять их. Другими словами, можно сказать, что знание обладает всеми признаками природного объекта, имеет свои количественные, качественные, временные, стоимостные характеристики. И еще, что представляется важным, знание как объект неразрывно связано с субъектом, который им обладает (человеком, группой людей, собакой, подсолнухом и т. д.). Оно, в отличие от информации, всецело зависит от этого субъекта.

Информация же лежит в основе знания!

Таким образом, можно определить знание, как некую субъективно определенную квинтэссенцию информации. И вполне очевиден вывод о том, что информация без знания вполне может обходиться, но знание без информации не существует.

Достаточно любопытным представляется вопрос: «Какую максимальную интенсивность во времени следует ожидать при освоении человечеством информационного пространства, условная формула которого представлена выше?».

Очевидно, что с развитием промышленного потенциала общества возрастает число различных (материальных и нематериальных) объектов и еще в большей степени число связей между ними. Представим себе объединение нескольких объектов. Между двумя объектами возможна только одна связь, между тремя – уже три, между четырьмя – шесть и так далее [181].

Каждая из указанных связей представляет собой не что иное, как информационные потоки между парой объектов. Не трудно доказать, что соотношение количества объектов (П) и связей между ними (С) можно представить следующим выражением:

С = (П–1)хП/2.

Если иметь в виду, что информационный поток между объектами имеет взаимно направленный характер, т. е. число связей удваивается, то из последней формулы следует:

И = (П–1)хП = П²–П,

где И – число однонаправленных информационных потоков.

При достаточно большом числе объектов (П) значение П² значительно превышает П. Например, уже при П=100, П²=10000 и в решающей степени определяет значение И.

Таким образом, можно констатировать, что в современных условиях развития научно-технического прогресса количество информационных потоков растет, по меньшей мере, пропорционально квадрату промышленного потенциала [181].

С другой стороны, представляется, что современный промышленный потенциал в решающей степени определяется развитием средств электроники, вычислительной техники и его рост в достаточной степени коррелируется с состоянием этих отраслей. А для них известно, что «доступная вычислительная мощность (плотность транзисторов на чипе) удваивается каждые 18 (24) месяцев» (некоторые из многочисленных формулировок эмпирического наблюдения, сделанного в 1965 году и названного впоследствии «Законом Мура») [61].

Если рассматривать этот закон, как некоторое максимальное возрастание производительных возможностей общества, то можно записать формулу роста промышленного потенциала во времени в виде показательной функции по основанию 2:

П = 2^t/T,

где П – количество создаваемых объектов (возрастание промышленного потенциала), t – текущее время (в месяцах), T = 18 (возможно 24) месяца.

Если подставить последнее выражение в формулу для определения числа информационных потоков (И) получается:

И = 2^2t/T–2^t/T = 4^t/T–2^t/T.

Чтобы представить разницу между первым и вторым слагаемым (точнее вычитаемым) в этой формуле, положим t/T = 5 (7,5–10 лет). Тогда первое слагаемое будет равно 1024, а второе только 32. То есть скорость нарастания числа информационных потоков будет практически определяться скоростью нарастания первой составляющей.

Из представленных выкладок можно сделать вывод о том, что максимально возможное число информационных потоков на современном этапе развития общества может возрастать практически в четыре раза за каждые 1,5–2 года.

Таким образом, не входя в противоречие с первой частью настоящей статьи, можно предположить, что знания человечества на современном этапе развития общества не удваиваются, как это принято сегодня считать, а «учетверяются» (по максимальной оценке) каждые 1,5–2 года. Это свидетельствует об устойчивой тенденции, а значит – об обострении проблемы информационного и особенно – информационно-аналитического обеспечения человеческой деятельности. Особенно важно решение этой проблемы в органах государственной власти, на уровне реализации государственной и региональной политики.


3.2. Организационные аспекты информационно-аналитического обеспечения региональных

органов государственной власти


В процессе перехода от административно-командной системы хозяйствования к становлению рыночных отношений в экономике и от унитаризма к федерализму в политике субъекты Российской Федерации (далее также – регионы) получают достаточно прав и возможностей для самостоятельного хозяйствования и развития. Но вместе с правами и возможностями в регионы передаются ответственность и многочисленные риски.

Несовершенство и неопределенность политического и экономического устройства переходного периода развития страны сказывается в первую очередь на социально-экономической и общественно-политической сферах деятельности регионов. Процессы подготовки и принятия эффективных решений в основных сферах деятельности органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации становятся жизненно важными. При этом качество управленческих решений в рамках системы регионального управления существенно зависит от глубины понимания ситуации и возможных альтернативных подходов к решению многочисленных проблем.

Прежде всего, следует выделить ряд сквозных для всех уровней содержательных проблем, информация по которым требуется в различных объемах, но непременно включает прогнозирование для подготовки предложений и решений. К этим проблемам можно отнести:

• внутриполитическую обстановку в Российской Федерации и на территории региона;
  
• экономическое развитие региона (формирование бюджета, стратегия развития, развитие внешнеэкономических связей и привлечение инвестиций, научно-технический прогресс, экология и т. п.);
  
• социальные проблемы и благосостояние населения региона (динамика уровня жизни различных слоев населения, трудовая занятость и заработная плата, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т. д.);
  
• развитие науки и культуры (в том числе развитие образования, различных сфер культурной жизни общества, печати, телевидения, искусства и т. д.);
  
• состояние общественного мнения по различным аспектам общественно-политической жизни региона;
  
• текущее взаимодействие представительной, исполнительной и судебной властей; работа со структурами власти и управления, администрациями всех уровней, регионами, хозяйствующими субъектами; работа с политическими партиями, движениями и общественными организациями [64].
  

Исследование, анализ и прогноз функционирования и развития столь сложных и слабоформализуемых систем, какими являются взаимосвязанные комплексы социальной, экономической и общественно-политической сфер жизнедеятельности регионов не может производиться на основе интуитивных представлений органов управления о конечном результате. Практика последних лет показала, что и метод прямых аналогий также слабо применим в реальных условиях, а адаптация аналогов зачастую приводит к их существенному искажению и дополнительным вложениям средств, зачастую превышающих затраты, использованные на создание самих аналогов.

Все это приводит к росту понимания региональными органами власти и управления значимости информационной и аналитической деятельности. Практически во всех региональных органах власти создаются соответствующие аналитические подразделения. Так, в Свердловской области и Ханты-Мансийском автономном округе созданы Департаменты информационной политики; в Ямало-Ненецком автономном округе – Департамент информации и общественных связей и департамент стратегического развития, информационных ресурсов и систем управления; в Курганской области существуют отдельно пресс-служба Губернатора области (отдел взаимодействия со СМИ и пресс-секретарь Губернатора) и Управление информатизации (отдел информационно-технического обеспечения и технической защиты информации и отдел информационных и коммуникационных технологий); в Челябинской области – Управление пресс-службы и информации и др. Это говорит о росте понимания региональными органами власти и управления значимости информационной и аналитической деятельности. С другой стороны, следует констатировать факт отсутствия канонов, разнообразия принципов организации подобных структур, существенный разброс форм и методов осуществления аналитической деятельности, а также специфику личности конкретных руководителей, их способности определять цели и ставить задачи для этих структур. Так, например, в Новосибирской области с приходом нового губернатора аналитическое управление прекращает существование.

Наиболее оптимально, на наш взгляд, организовано информационное обеспечение органов власти Санкт-Петербурга и Тюменской области.

В Санкт-Петербурге действует Комитет по информатизации и связи Администрации Санкт-Петербурга, который является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, подчиненным Правительству Санкт-Петербурга. Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере информатизации и связи, управления информационными и телекоммуникационными ресурсами города, обеспечения информационной безопасности и защиты информации, содержащей сведения государственной или служебной тайны, в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, а также координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере. В его структуру входит Аналитическое управление, Отдел оперативного прогнозирования, Отдел информационно-аналитического обеспечения и развития отрасли информатизации, Отдел информационной безопасности, противодействия техническим разведкам и развития системы защиты информации, Отдел телекоммуникационного обеспечения и развития отрасли связи.

В ведении Комитета находится Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» (ИАЦ). Это предприятие работает в области информатизации и информационного обеспечения органов государственной власти Санкт-Петербурга и других организаций, а также предоставления услуг в сфере создания и использования современных информационных и телекоммуникационных систем, средств и технологий.

В соответствии с приказом Губернатора Санкт-Петербурга от 17.01.2001 г. № 3-п «Об организации информационно-аналитического обеспечения Администрации Санкт-Петербурга» СПб ГУП «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» определено генеральным подрядчиком по созданию и эксплуатации Интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения Администрации Санкт-Петербурга и на него возложены функции по сбору, накоплению и хранению информации о социальной, социально-политической, социально-экономической сферах жизнедеятельности Санкт-Петербурга и основных отраслях городского хозяйства, а также по обработке информации и формированию информационно-аналитических материалов, обеспечивающих поддержку принятия решений Губернатором Санкт-Петербурга и Правительством Санкт-Петербурга.

В Тюменской области действует Департамент информационной политики, который является органом исполнительной власти Тюменской области и находится в подчинении заместителя Губернатора области. Департамент обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, счета в соответствии с действующим законодательством. В его структуре: Пресс-секретарь Губернатора, Управление по средствам массовой Коммуникации, Аналитическое управление, Управление связи и телекоммуникаций, Управление общественных коммуникаций.

Оптимальность организации информационного обеспечения в названных регионах обусловлена несколькими факторами.

Во-первых, они являются примером удачного объединения в рамках одного департамента (комитета) отделов осуществляющих самые различные виды информационной деятельности.

Во-вторых, они являются исполнительными органами власти своих субъектов, что повышает их статус по сравнению со структурными подразделениями администраций регионов и дает большую свободу деятельности.

В-третьих, они финансируются непосредственно из бюджета субъекта федерации, что дает возможность самостоятельно финансировать различные текущие проекты не обращаясь поминутно с финансовыми вопросами к Правительству региона, аппарату администрации, министерству финансов. Свободное распоряжение источниками финансирования позволяет более оперативно реагировать на изменения в текущей ситуации.

В-четвертых, им переданы функции по координации деятельности других органов государственной власти в сфере осуществления информационной политики. Это позволяет создать стабильные условия для функционирования на территории региона единой информационной системы и выстроить четкую вертикаль власти.

Однако, к сожалению, не во всех регионах есть четко выстроенная комплексная система информационного обеспечения. Разные аспекты работы с информацией находятся в ведении различных служб и подразделений. Часто это приводит к дублированию информации, или, наоборот, ее частичной утере и искажению при передаче с уровня на уровень.

Отсутствие единого органа, ведающего информационным обеспечением, также осложняет процесс координации в воплощении в жизнь государственной информационной политики и реализации федеральных программ в регионах. Поэтому на практике подготавливаемые управленческие решения не всегда имеют достаточную аналитическую проработку, экономическое и правовое обоснование. Имеющийся теоретический и производственный потенциал отечественной науки и промышленности используется крайне неэффективно. Оставляет желать лучшего уровень методического и информационно-технологического обеспечения аналитической деятельности, процессов подготовки и принятия решений. Почти повсеместно недостаточен уровень системного проектирования больших информационных комплексов.

Информационные интересы лиц, принимающих решения в региональных органах управления, определяются кругом решаемых ими вопросов, но практика показывает, что для организации эффективного информационно-аналитического обеспечения нельзя ограничиваться рамками запросов первых лиц на получение информации.

Актуальным становится четкое взаимодействие информационно-аналитических структур всех уровней государственного управления. Все активнее устраняется из практики управления дублирование работ по сбору, обработке, хранению однотипной информации. К примеру, в 2003 году было ликвидировано Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ). Его функции распределены между ФСБ и Минобороны РФ. Это имело положительное значение – одни и те же или очень похожие функции, которые с 1991 года выполнялись разными ведомствами, были сосредоточены в единой структуре. Кроме того, по мнению силовиков, при этом значительно экономятся бюджетные средства и создаются условия для более эффективного использования кадров [64].

Очень часто в регионах словосочетание «информационно-аналитическая» по отношению к некоторой информационной системе, как правило, просто следует из названия службы, которая ее сопровождает и использует в своей работе. Набор технологических возможностей при этом обычно не выходит за рамки групповой работы над документами, поиска в информационных и справочных базах данных.

Расширение функционального набора до возможностей проведения автоматизированных аналитических исследований обычно связывают с обеспечением математического моделирования ситуаций. Пока накопленный опыт фундаментальных научных и практических работ, как отечественный, так и зарубежный слабо используется в органах государственного управления.

Таким образом, на информационно-аналитические подразделения региональных органов управления чаще возлагается информационное обеспечение, постановка задач, подбор и координация деятельности привлеченных экспертов, представление результатов аналитического исследования, нежели непосредственно реализация высоких аналитических технологий. Тем не менее, аналитические функции априорно присущи информационным структурам. Создание полноценной информационной среды требует оценки значимости, достоверности, полноты источников информации.

Замкнутость цикла подготовки информации предполагает не только информационный и экспертно-аналитический, но и технологический и технический аспекты деятельности службы. Последнее крайне важно, поскольку современные информационные технологии позволяют реализовать присущий им высокий уровень возможностей только при соответствующем уровне проектирования, генерации и сопровождения информационной системы.

Под технологическим обеспечением подразумевается не столько наличие компьютеров, сетей, средств связи и программного обеспечения, сколько использование их в качестве единой системы специальных программно-аппаратных средств, позволяющей осуществлять подготовку заданий, непосредственно поиск, предварительную обработку, хранение необходимой информации в автоматизированном режиме.

Указанные требования сводятся к возможности информационно-аналитической службы иметь открытый доступ к информационным ресурсам. Наиболее естественным путем при этом считается создание собственных баз данных, создаваемых для решения конкретных задач [98].

Однако сбор и хранение всей доступной информации с использованием собственных ресурсов однажды сталкивается с финансовыми и техническими ограничениями. Процедуры дополнительной предварительной обработки, сжатия и фильтрации информации неизбежно приводят к ее излишней формализации и потере информационной насыщенности. К тому же, как уже указывалось, в реальной обстановке достаточно часто вводятся совершенно непредвиденные ранее новые условия, атрибуты, требования к решаемой задаче и выхолащивание собственных информационных ресурсов может отразиться на качестве предлагаемых вариантов решений.

Исходя из подобных соображений и учитывая современный уровень развития телекоммуникационных технологий региональные службы в информационно-аналитической деятельности придерживаются принципов работы с распределенными информационными ресурсами. Это означает, что сама служба непосредственно создает и сопровождает на собственных технических средствах лишь необходимые ей для текущей работы информационные ресурсы, а ко всем прочим организует при необходимости «онлайновый» доступ.

Существенный интерес представляют собой интегрированные в общую систему информационные ресурсы различных реестров, регистров, кадастров, причем не столько даже для иностранных разведок, сколько для местных преступных элементов.

Информационно-аналитические службы постоянно находятся в тисках противоречия между количеством и качеством информации. С одной стороны налицо постоянный избыток информации, которую невозможно ни просмотреть, ни усвоить, ни проанализировать. С другой стороны, информации, необходимой и достаточной для грамотного прогноза или генерации вариантов управляющего решения всегда не хватает. В связи с этим информационные источники должны соответствовать определенным требованиям и критериям качества. Такими критериями являются полнота, актуальность, достоверность, доступность информации. Для внутренних информационных источников закрытых систем важны также требования унификации форм, форматов, протоколов, регламентов представления информационных ресурсов, возможность однозначной идентификации источника информации.

До сих пор не потеряли актуальности высказываемые уже много лет предложения:

• по созданию координационного совета по методологии аналитической деятельности в органах власти и управления;
  
• по периодическому проведению совещаний и семинаров для регионов с участием представителей аналитических служб всех уровней и научно-исследовательских организаций;
  
• по упорядочению организационных форм взаимодействия информационно-аналитических структур; обобщению имеющегося опыта аналитической деятельности;
  
• организации системы обмена аналитическими и методическими материалами;
  
• по централизованному обеспечению информационно-аналитических служб соответствующими информационными технологиями, необходимой информацией, программно-техническими и информационно-коммуникационными ресурсами, в том числе обеспечению региональных органов управления статистической информацией на безвозмездной основе в рамках федеральной программы;
  
• по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти, интеграции картографической информации из федеральных и региональных источников информации;
  
• по плановому обучению и повышению квалификации специалистов.
  

Опыт работы информационно-аналитических структур на всех уровнях обозначил целый комплекс проблем, без решения которых дальнейшее развитие будет затруднено [64].

К числу первоочередных проблем можно отнести:

• разделение и фиксация ответственности информационных источников за полноту, достоверность, актуальность информационных ресурсов; определение режимов, протоколов, форматов, регламентов информационного обмена внутри государственных структур всех уровней;
  
• установление правового статуса, оценка, страхование, продажа информационных продуктов на основе информационных ресурсов, отнесенных к государственным;
  
• разработка и реализация общих принципов создания, функционирования и координации ведомственных информационных систем.
  

Для повышения эффективности работы аналитических и информационно-технологических служб необходимы согласованные решения как на межрегиональном, так и на федеральном уровне. Остается актуальной необходимость координации дальнейшего развития и использования региональных и федеральных информационно-коммуникационных систем, составляющих сегодня элементы единого информационно-аналитического пространства органов государственного управления. Все эти проблемы можно решить только совместными усилиями федеральных и региональных органов власти.

Успешное решение проблем также невозможно без понимания руководителями всех уровней государственной важности информатизации для общества, знания ими (хотя бы на концептуальном уровне) основ информационных технологий: принципов создания автоматизированных информационных систем, принципов передачи информации по сетям передачи данных, современных компьютерных технологий, информационного законодательства.

Таким образом, информационно-аналитическое обеспечение является составной частью информационного обеспечения. Эта деятельность обладает своей спецификой, которая определяется основным предметом анализа – информационными отношениями и информационной деятельностью, связанной с производством, трансляцией и потреблением массовой и специализированной информации.

Для органов государственной власти информационно-аналитическая деятельность носит прикладной характер. Информационно-аналитическая поддержка управленских решений – основная задача соответствующих структур органов государственной власти. В настоящее время региональными органами власти и управления все отчетливее осознается значимость информационной и аналитической деятельности. Практически во всех региональных органах власти создаются соответствующие аналитические подразделения, совершенствуются их организационное и методическое обеспечение, улучшается материально техническая база.

Однако на практике остается множество проблем. Подготавливаемые управленческие решения не всегда имеют достаточную аналитическую проработку. Имеющийся потенциал отечественной науки и техники используется неэффективно. Недостаточен уровень методического и информационно-технологического обеспечения аналитической деятельности, процессов подготовки и принятия решений. Почти повсеместно низок уровень проектирования региональных информационных комплексов. Практика требует создания единых структур, реализующих информационно-аналитическое взаимодействие, координацию региональных органов власти, региональных структур федеральных ведомств и учреждений, хозяйствующих субъектов на территории региона.


3.3. Некоторые пути решения проблем
информационно-аналитического обеспечения
региональной политики
(на примере Челябинской области)


Обоснованные в предыдущем параграфе проблемы информационно-аналитического обеспечения региональных органов государственной власти весьма специфичны в каждом субъекте Федерации. Поэтому имеют свои особенности и пути и средства их решения. Рассмотрим опыт решения этих проблем на примере Челябинской области.

В 2006 году в структуре администрации Губернатора Челябинской области создано Управление пресс-службы и информации, отвечающее за публичную и содержательную часть работы как информационного, так и аналитического характера. Управление создано как результат реорганизации информационно-аналитического управления Администрации Челябинской области. Это управление состояло из отдела официальной информации (пресс-службы), отдела аналитической информации, а также комитета по делам религии, национальностей и общественных организаций.

Создание новой структурной единицы объясняется назревшей необходимостью адаптировать деятельность губернаторской пресс-службы к современной медиа-среде. Была поставлена задача более оперативно реагировать на запросы журналистов и на появляющиеся публикации о Челябинской области и деятельности его руководства. При создании нового управления и разработки соответствующего положения за основу был взят опыт кремлевской пресс-службы.

В состав Управления пресс-службы и информации входят отдел пресс-службы, отдел мониторинга, а также отдел специальных проектов.

Управление не имеет собственной бюджетной строчки и не в состоянии самостоятельно финансировать необходимые проекты. Поэтому руководство управления вынуждено в текущей деятельности обращаться с финансовыми вопросами к Управлению делами Губернатора Челябинской области и администрации Губернатора.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области, Положением о Правительстве Челябинской области, положением об администрации Губернатора Челябинской области. Основными функциями Управления являются: 1) обеспечение реализации Губернатором Челябинской области полномочий в области государственной информационной политики и формирования регионального информационного пространства; 2) обеспечение создания и функционирования официального сайта Губернатора Челябинской области; 3) предоставление организациям средств массовой информации информацию о деятельности Губернатора Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области в соответствии с действующим законодательством; 4) обеспечение представления Губернатору Челябинской области оперативной информации в пределах своей компетенции; 5) организация информационное обеспечение мероприятий Губернатора Челябинской области в Российской Федерации и иностранных государствах; 6) обеспечение выступлений Губернатора Челябинской области и членов Правительства Челябинской области в средствах массовой информации; 7) обеспечение распространения сообщений пресс-службы Губернатора Челябинской области для средств массовой информации; 8) обеспечение организации и проведения брифингов по вопросам деятельности Губернатора Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области; 9) осуществление подготовки для Губернатора Челябинской области обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, а также справок и аналитических материалов; 10) обеспечение взаимодействия Губернатора Челябинской области со средствами массовой информации, в том числе организация пресс-конференций, интервью, других встреч Губернатора Челябинской области с представителями средств массовой информации, приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием Губернатора Челябинской области; 11) обеспечение взаимодействие с российскими и иностранными организациями средств массовой информации, а также с журналистами в целях объективного и в полном объеме освещения деятельности Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области. Очевидно, что большая часть форм работы Управления – это оперативное информационное сопровождение работы Правительства и Губернатора, подготовка публикаций в местной и центральной печати, организационные вопросы в работе со СМИ, анализ сообщений всех видов СМИ и изучение общественного мнения. Есть и специфические виды работы, как, например, организация и проведение семинаров с пресс-службами органов местного самоуправления.

Специфика аналитической работы в сфере общественно-значимой информации в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, – в Челябинской области, определяется двумя моментами:

1. Невозможностью чисто академического подхода к аналитической работе. Соответствующие подразделения исполнительной власти решают практические задачи информационной поддержки управленческих решений и используют аналитический инструментарий лишь в той степени, в которой это необходимо для выполнения своих функций.

2. Особым взглядом на медиа-пространство со стороны государства. Государство является ограничивающим началом, а медиа-интерес, наоборот, стремится к неконтролируемости информационного обмена. Это источник объективных противоречий, разрешающихся либо компромиссом, либо конфликтом.

Практическую работу по анализу сообщений СМИ в органах государственной исполнительной власти субъекта федерации можно условно разделить на четыре направления:

1. Оценка информационного пространства региона, что позволяет правильно распределить внимание в аналитической работе.

2. Организация сбора материала и его архивирование. Это формирование информационного массива, подлежащего оценке.

3. Непосредственная оценка информационной ситуации.

4. Формирование отчетной документации для руководства субъекта федерации, оказывающей влияние на принятие управленческих решений.

Рассмотрим особенности поэтапного осуществления этой деятельности в Челябинской области.

Первый этап – оценка информационного пространства региона. Для этого необходимо знать, какая в нем циркулирует общественно значимая информация, как и по каким каналам. В этом отношении регионы можно подразделить на две группы: регионы со сложным информационным пространством; регионы с относительно простым (ординарным) информационным пространством. Субъекты со сложным информационным пространством характеризуются перенасыщенностью СМИ, избытком самостоятельных центров информационной активности, обилием одновременно ведущихся информационных кампаний деструктивного характера, информационных войн, враждующих между собой медиа-холдингов и т. д. Подобная ситуация, как правило, складывается при нестабильной социально-экономической ситуации, отсутствии компромисса между политическими элитами, наличии крупных ФПГ, агрессивно отстаивающих свои корпоративные интересы. Субъекты с простым информационным пространством характеризуются количеством СМИ, не превосходящим реальные запросы населения, преобладанием информационных кампаний не деструктивного характера. Усложнение ситуации, как правило, наблюдается лишь в чрезвычайных обстоятельствах: приближение выборов, вторжение сторонних интересов (как политического, так и экономического характера), стремление к смещению действующих властей. Сложное или простое информационно пространство складывается в результате социально-экономического и политического развития в регионе.

Полагаем, что Челябинскую область можно отнести к субъектам с простым информационным пространством. В социально-экономическом отношении область не стала ареной борьбы интересов ФПГ федерального значения, а фигура действующего губернатора П.И. Сумина консолидировала политические и экономические элиты области. Для областных элит губернатор является компромиссной фигурой, гарантом стабильности, что определяет относительную политическую и социально-экономическую стабильность. Соответственно, после ряда напряженных циклов, в настоящее время информационная ситуация в области достаточно спокойна.

Анализ информационного пространства предполагает выяснение его структуры:

1. Прояснение, учет и степень влияния источников генерации информации («ньюсмейкерская» группа) – пресс-службы учреждений и организаций, информационные агентства.

2. Прояснение, учет и степень влияния трансляторов общественно-значимой информации (группа электронных и печатных СМИ).

3. Прояснение, учет и степень влияния организаций ньюсмейкеров и трансляторов общественно-значимой информации (формальные и реальные медиа-холдинги и группы).

В количественном отношении в Челябинской области зарегистрировано более 500 печатных и электронных средств массовой информации. Реально функционирует около 350 СМИ. Доля СМИ, находящихся в собственности органов государственной власти Челябинской области, мала – менее 1 процента. В таких условиях контроль за информационным пространством и влияние на него ocyществляется государственными органами через аффилированные структуры, систему дотаций и договорных отношений, меры поощрительного характера. Владение информацией об организации информационного пространства позволяет правильно распределять внимание при аналитической работе.

Второй этап – сбор сообщений СМИ и их архивация.

Внутри Управления основную деятельность по сбору и анализу сообщений осуществляет отдел мониторинга.

Работа по сбору информации прошла определенную эволюцию в 1997-2007 гг. – от текущего наблюдения за информационной активностью СМИ без ведения баз данных, до фиксации в базах данных материалов большинства электронных и печатных СМИ области. Сообщения СМИ организуются в соответствующую базу данных, для которой разработана специальная программа «Мониторинг СМИ Челябинской области».

В программе существует возможность формирования индекса цитируемости различных слов или фраз с разбивкой по видам СМИ, возможность поиска сообщений по ключевым словам. Текст сообщений вводится и редактируется с помощью редактора Microsoft Word. Есть возможность обмена введёнными данными между подразделениями и функция выборки сообщений по дате (периоду) и географическому расположению СМИ.

В программе ведётся учёт статей печатных СМИ, содержания телевизионных и радиопередач, сообщений Интернет-изданий и информационных агентств. Индекс цитируемости может определяться как для всех значимых слов/фраз, встречающихся в тексте сообщений и выделенных в нём жирным шрифтом, так и для произвольно заданного пользователем программы слова.

В программе ведётся справочник СМИ. Для каждого СМИ задано его географическое расположение, что позволяет делать выборки сообщений только тех СМИ, которые находятся в интересующих пользователя городах/районах/поселках/избирательных участках Челябинской области. Оперативность получения информации составляет 1 сутки. Мониторинг СМИ г. Челябинска осуществляется силами отдела, т. к. сообщения СМИ областного центра, как правило, требуют оперативного реагирования.

Таким образом, ежедневная нагрузка по мониторингу сообщений СМИ для отдела составляет: просмотр ряда новостных лент региональных, окружных, федеральных информагентств, около 100 текущих сообщений прессы Челябинской области, теле- и радиоэфир, а также мониторинг Интернет-пространства.

Электронная база данных не может охватывать все сообщения СМИ, поэтому мониторинг проводится по параметрам, которые задает Управление.

В условиях современной информационной среды, огромного количества информации программа «Мониторинг СМИ Челябинской области» уже не покрывает все потребности аналитиков. Её минусами являются длительный поиск информации, отсутствие возможностей сравнительного анализа и часто возникающие технические сложности. Вот почему в отделе мониторинга ведется работа по внедрению информационно-аналитической системы «Галактика Zoom», которая существенно расширяет возможности отдела. «Галактика ZOOM» обеспечивает поиск в информациионных массивах с применением языка запросов, контекстный или тематический поиск информации с учетом морфологии. В системе «Галактика ZOOM» реализованы уникальные функции: формирование информационного портрета, проведение сравнительного, динамического и объектного анализа информации.

Третий этап – анализ сообщений СМИ.

В практической работе аналитики делят всю информацию на две категории: «информационный шум» и «информационные аномалии».

«Информационный шум» складывается из массы ординарных информационных кампаний, ведущихся через СМИ. Это, как правило, текущие сообщения позитивного характера. Понять, что относится к «информационному шуму» можно лишь в результате длительной практической работы. Вполне возможны ситуационные конфликты в информационной сфере (период принятия бюджета, призывная кампания, начало отопительного сезона и т. п.), но эти конфликты, как правило, носят сезонный, запрограммированный характер и легко предсказываются аналитиком. «Информационный шум» является своего рода «летописью», информационным отражением текущей жизни региона и должен обязательно фиксироваться в базах данных.

Суть работы аналитика – отделение аномальных сообщений от «информационного шума» и прояснение их характера. «Информационные аномалии» – это ведущиеся информационные кампании, которых ранее, в общем массиве информационного потока, не было заметно. При выявлении данных аномалий начинается непосредственно аналитическая работа: определяются цели, задачи кампании, ее источник, и, в зависимости от результатов, вариант реагирования.

При анализе сообщений информационных агентств обращается внимание на появление оценок в подаче, прохождение сообщений в «неожиданных» СМИ, внезапные частотные акценты. При анализе сообщений информационных агентств, транслирующих информацию за пределы области, оценивается их влияние на итоговый имидж региона.

При оценке сообщений СМИ городов и районов области, а также города Челябинска, обращается особое внимание на негативные материалы о реализации социально-экономических программ Правительства области, на сообщения, указывающие на социальную нестабильность и конфликтные ситуации. Федеральная пресса анализируется на предмет прохождения материалов о Челябинской области. Появление в федеральных изданиях материалов о жизни региона с негативной оценкой может сигнализировать о заказном характере материала, и, возможно, о начале деструктивной информационной кампании.

В последние годы складываются новые средства массовой информации – сетевые (не имеющие других средств коммуникации кроме Интернета). Они не ограничены в объемах материалов размерами газетной полосы, а также имеют возможности наиболее оперативного (по сравнению с традиционными СМИ) обновления информации. Учитывая важный качественный сегмент пользователей сети – традиционные СМИ, аналитические службы, органы государственной власти, необходимо признать, что мониторинг сети Интернет – одна из приоритетных задач аналитической структуры. В настоящий момент любые информационные кампании, имеющие серьезные цели обязательно представлены в Интернете.

Таким образом, непосредственный анализ сообщений СМИ основывается на понимании информационного пространства региона, накопленном массиве информации и практическом опыте специалистов-аналитиков.

Четвертый этап – создание отчетной документации.

В деятельности отдела мониторинга произошла определенная эволюция в формах отчетной документации: от краткой сводки сообщений СМИ города Челябинска до системы оперативной и плановой отчетности по информационной ситуации в регионе и вокруг него. В настоящий момент реализуется схема двухуровневого информирования – руководства Управления пресс-службы и информации, с одной стороны, и первых лиц Правительства Челябинской области, – с другой.

Начальник Управления пресс-службы и информации владеет всей основной информацией о процессах в подведомственной сфере, а отдел мониторинга осуществляет оперативную коррекцию в понимании им ситуации. При информировании первых лиц исполнительной власти региона в документации необходимо отсечение «информационного шума» и формирование материала, пригодного для принятия управленческих решении. В плановом порядке ежедневно предоставляется обзор избранных сообщений региональных СМИ. В плановом порядке трижды в неделю предоставляется обзор избранных сообщений региональных СМИ, группируемый по территориям.

В обзорах фиксируются преимущественно аномальные сообщения. Структурирование обзора по территориям функционально, так как первые лица работают в рамках существующего административно-территориального деления и на базе служебной информации имеют сложившееся представление о ситуации в территориях. Обзоры экстренных сообщений СМИ с данных территорий углубляют или корректируют представление о ситуации, и не подменяют собой иные источники информации. Отчетные документы становится функциональными: по итогам работы с ними даются конкретные поручения и принимаются управленческие решения. Кроме того, материалы, подразумевающие необходимость немедленного реагирования, передаются первым лицам в оперативном режиме.

Таким образом, начальник Управления имеет представление об информационной ситуации в регионе в целом, а первые лица области получают исключительно функциональные документы. В условиях конфликтных информационных кампаний возможно изменение форм информирования руководства подразделений и первых лиц области в зависимости от служебной необходимости.

Анализ всех этапов работы с информацией показал, что основным недостатком сложившейся системы является отсутствие в повседневной деятельности отдела прогнозной составляющей. Анализ СМИ, который проводится в отделе, позволяет отсеять «информационный шум», но информация предоставляется в виде дайджеста, без каких-либо рекомендаций и прогнозов по возможному развитию ситуации. Всесторонний анализ определенных явлений осуществляется лишь по запросам Губернатора и членов Правительства области. В то время как практика управленческой деятельности в других регионах показывает, что для организации эффективного информационного обеспечения нельзя ограничиваться рамками запросов первых лиц на получение информации. Необходим постоянный анализ ситуации, формирование базы аналитических данных, ситуаций и путей их решения, с целью ускорения принятия управленческого решения в похожих случаях. При этом важно поддерживать обратную связь между руководителем и аналитиками, чтобы соответствовать потребностям ситуации. Это может повысить значимость информационно-аналитического подразделения.

Публичная деятельность политиков также нуждается в серьезной информационно-аналитической поддержке. Подобная поддержка подразумевает под собой:

1. Подготовку материала, который будет запущен в информационное пространство.

2. Моделирование информационных компаний и событий, прогнозирование их возможных последствий.

3. Обеспечение эффективного прохождения информации через СМИ и донесение ее до массового потребителя.

Подготовка информационного материала включает в себя сбор необходимой информации по соответствующей тематике и ее адаптацию для массового потребителя. Необходимые материалы, уже подвергнутые аналитической обработке в узко заданной тематике, предоставляют профильные комитеты и управления Правительства области. Функции спичрайтерства принадлежат Центру оперативного анализа и прогнозирования. Задача Управления – это оперативное доведение предоставленных материалов до конкретного потребителя.

Второй этап информационно-аналитической деятельности заключается в попытке максимально точно смоделировать информационную ситуацию и учесть возможности интерпретации и степень искажения СМИ полученной информации. Подобное преломление через информационных посредников (которыми являются СМИ) может существенно изменить восприятие информационного события социумом. Этот сегмент работы просто немыслим без понимания информационной ситуации региона, без знания информационной архитектуры и уровня информационных отношений.

Процесс моделирования информационной ситуации и прогнозирования последствий информационного события во многом определяет саму подготовку материала. Результаты моделирования и прогноза должны значительно корректировать содержание материала и форму его подачи. По сути, эти этапы деятельности неразрывно связанны между собой. Но прогнозирование возможных последствий принятия того или иного решения в практике Челябинской области осуществляют непосредственно лица, принимающие эти решения.

При прогнозировании возможных последствий учитывается ряд факторов. Как правило, это структура информационного пространства региона, уровень социально-экономического и общественно-политического развития, данные социологических исследований по самым различным направлениям жизни области. Необходимо отметить, что перед Управлением не стоит задача проведения социальных исследований. Целесообразнее пользоваться результатами уже готовых исследований, которые проводят специализированные научные организации. Это обеспечивает минимизацию ресурсов на исследования, качественность и достоверность результатов исследований.

Такая постановка вопроса предполагает наличие в органах власти и управления людей или структур, в круг обязанностей которых входит профессиональная формулировка задач, организация аналитических исследований, подбор и координация экспертов, реализация экспертных процедур и технологий, обобщение материалов, представление результатов лицам, принимающим решения. Эти задачи также ложатся на отдел мониторинга.

Для того чтобы подготовленные аналитические и информационные материалы стали доступными для специалистов и массового потребителя, необходимо использование различных каналов и способов распространения этих материалов. Как правило, это традиционные формы взаимодействия со СМИ и общественностью: организация постоянного информационного потока в форме пресс-релиза, подготовка и проведение пресс-конференций первых лиц области по наиболее важным вопросам, организация и проведения брифингов, организация работы журналистов на мероприятиях с участием Губернатора и членов Правительства и т. п.

Для решения отдельных информационных задач заключаются договоры об информационном обслуживании, финансируемые областным бюджетом по статье «Информационное обеспечение деятельности Губернатора Челябинской области».

Эффективная информационная политика без использования современных информационных технологий сегодня практически не возможна. Тем более что приоритетами в деятельности власти становятся оперативность и открытость. С 2002 года в нашей стране реализуется федеральная программа «Электронная Россия», предполагающая, в том числе, внедрение в работу госаппарата новых технологий. Программа учитывает российские реалии – различный уровень развития коммуникаций и степени готовности к информатизации органов власти в разных территориях.

Большой вклад в увеличение доступности и оперативности информации о деятельности Правительства Челябинской области вносит и Управление пресс-службы и информации. Речь идет, в частности, о поддержке и развитии официального сайта Губернатора и Правительства региона – «Визитной карте Челябинской области» (ural-chel.ru). Данный ресурс появился в 1998 г. в связи с необходимостью формирования в сети Интернет базы официальной и представительской информации о Челябинской области. Постановлением Губернатора Челябинской области №430 от 17.09.1999 г. «О распространении информации по сети Интернет» сайт «Визитная карта Челябинской области» получил статус официального электронного издания администрации Челябинской области. В 2001 г. в связи с необходимостью консолидации официальной представительской, экономической и деловой информации администрации Губернатора и Правительства Челябинской области Постановлением Губернатора Челябинской области № 261 от 18.05.2001 г. «О едином сервере администрации Губернатора и Правительства Челябинской области» «Визитной карте …» был предан статус единого официального сервера администрации Губернатора и Правительства Челябинской области.

С 1998 года на этом сервере существовал раздел «Сообщения пресс-службы Губернатора Челябинской области». В мае 2001 года по инициативе информационно-аналитического управления в рамках формирования единого информационного пространства области, на базе существующей ленты стал разворачиваться новый проект – «Объединенная информационная лента органов государственной власти Челябинской области». Лента объединяла сообщения пресс-служб как Правительства области (22 пресс-службы), Законодательного собрания, главного федерального инспектора, так и территориальных представительств федеральных органов (17 пресс-служб).

Управление пресс-службы и информации осуществляло в этом проекте организующую и координирующую функции. Единая информационная лента, доступная в общем доступе в сети Интернет, значительно облегчала журналистам и иным пользователям сети возможность получения оперативной официальной информации о жизни региона и деятельности органов государственной власти.

На сайте «Визитная карта» особого внимания заслуживал раздел экономики, где оперативно обновлялись официальные документы комитета экономики Челябинской области, были представлены текущие социально – экономические показатели и долгосрочные программы развития, справочная информация о ведущих предприятиях, об экономическом потенциале области в целом. В рамках «Визитной карты» были представлены специализированные сайты ГУВД области, областного суда, главного федерального инспектора по Челябинской области, законодательного собрания, федерального казначейства, управления госнаркоконтроля, службы занятости, областного арбитражного суда.

С октября 2006 года функционирует новый сайт Губернатора Челябинской области (gubernator74.ru), поддерживаемый отделом мониторинга. Издание позиционируется как публикатор оперативной и справочной информации о деятельности Губернатора Челябинской области.

Издание содержит три ленты новостей, обновляемых с оперативностью в 15 минут, фоторепортажи с комментариями, личную информацию о Губернаторе, значимые выступления, еженедельный план-график деятельности Губернатора, Интернет-приемную Губернатора.

Кроме размещения информации о деятельности Губернатора и Правительства области на общем доступе в сети интернет, отдел мониторинга осуществляет адресную рассылку материалов по электронной почте.

Электронная рассылка информационных материалов осуществляется в более чем 170 адресов, в том числе: информационные агентства и интернет-издания; электронные СМИ; печатные СМИ. Рассылается только текст, но если проявляется ответный интерес, то по запросу высылаются фотографии. По указанию пресс-секретаря Губернатора, определенным СМИ материалы высылаются сразу с фотографиями (например, газете «Челябинский рабочий»). Необходимо отметить, что фотоматериалы публикуются на сайте в хорошем качестве, пригодном для печати в газетах. Это одна из отличительных особенностей официального сайта Губернатора.

Подобная рассылка имеет очень большое значение, особенно для районных газет, которым зачастую трудно оперативно получить какую-либо информацию.

Основные оперативные информационные «продукты» правительства:

• сообщения пресс-службы Губернатора Челябинской области;
  
• объединенная информационная лента органов государственной власти Челябинской области;
  
• сообщения пресс-секретарей отдельных комитетов и управлений правительства;
  
• эксклюзивные материалы от первых лиц области, руководителей комитетов и управлений (заявления, комментарии к событиям, интервью);
  
• иные официальные материалы, предназначенные к размещению в СМИ.
  

Рассылка обеспечивает эффективное доведение необходимой официальной информации через СМИ до требуемых групп населения по всей области. Это дает хорошие результаты. Так, П.И. Сумин – один из самых часто упоминаемых прессой российских губернаторов, причем упоминаемых, как правило, в позитивном ключе. Благодаря, в том числе, грамотно организованной работе со средствами массовой информации, Губернатор так популярен среди населения, а Челябинская область привлекает повышенное внимание со стороны федерального центра.

Тем не менее, есть и проблемы информационно-аналитического обеспечения: децентрализованный характер системы информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Челябинской области; недостаток прогнозной составляющей деятельности; отсутствие нормативной базы по информационному обеспечению администрации Губернатора и Правительства Челябинской области, отсутствие в области Концепции информационной политики.

Сегодня нет готовых рецептов, по которым бы можно было формировать структуры для информационно-аналитической обеспечения деятельности органов государственной власти. Как правило, процесс формирования подобных структур проходит в зависимости от тех задач, которые стоят перед конкретными органами государственной власти. В зависимости от этих задач и конкретной ситуации определяются соответствующие функции, ставятся конкретные задачи, выстраивается подходящая организационная структура. К числу рекомендаций, реализация которых позволит повысить эффективность информационно-аналитического обеспечения региональной политики, может быть отнесено внедрение новой комплексной информационно-аналитической системы «ВААЛ», которая позволяет прогнозировать эффект неосознаваемого воздействия текстов на массовую аудиторию, анализировать тексты с точки зрения такого воздействия, составлять тексты с заданным вектором воздействия, выявлять личностно-психологические качества авторов текста, проводить углубленный контент-анализ текстов, в том числе прогнозного характера. Важно также принятие необходимых нормативно-правовых актов на уровне субъекта РФ (закон «О средствах массовой информации», Положение об аккредитации журналистов, законы об информационной политике, обеспечении информационной безопасности, информационно-аналитическом обеспечении деятельности органов государственной власти). Основополагающим документом должна стать Концепция информационной политики Челябинской области, в которой закрепляются общие положения и принципы осуществления информационной политики Челябинской области, цели и задачи, а также средства осуществления информационной политики. Особое внимание следует уделить обеспечению информационной безопасности при реализации информационной политики. Необходимо упорядочить систему взаимодействия каждого подразделения Правительства со средствами массовой информации. Сегодня во многих комитетах и управлениях Правительства области введены должности пресс-секретарей либо возложены функции по связям со СМИ на отдельных сотрудников. Но их деятельность должна осуществляться в рамках единой концепции и координироваться пресс-службой.

Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить кадровому обеспечению информационно-аналитической деятельности. Необходимо постоянно повышать квалификацию специалистов, которые должны быть в курсе современных методов работы с информацией. Существуют специальные учебные курсы для сотрудников информационно-аналитических подразделений. Например, Информационно-аналитический центр Санкт-Петербурга проводит обучение государственных служащих и частных лиц работе с различными программными продуктами ведущих компаний информационного рынка. Целесообразно более активное участие сотрудников аналитических подразделений в различных всероссийских и региональных конференциях и семинарах по проблемам информатизации, аналитической деятельности, формирования единого информационного пространства регионов.

Поскольку для органов государственной власти актуальной является проблема обеспечения информационной безопасности, предотвращения утечек информации, а также ее утери при передаче с одного уровня на другой, возникает необходимость в специалистах, обеспечивающих защиту информации. Как нам представляется, это могут быть как непосредственно специалисты по защите информации, так и выпускники специальностей «Документоведение» и «Регионоведение».

Специалист по защите информации призван организовать и обеспечить комплексную систему информационной безопасности на предприятии, в организации, учреждении. Специалист-документовед должен обеспечить защиту документации и электронного документооборота организации: секретного и конфиденциального делопроизводства, персональных данных в кадровой службе и т. д. Наконец, специалист-регионовед обеспечивает информационную безопасность с точки зрения региональных внешнеполитических интересов. Кроме того, квалификация регионоведа предусматривает выполнение функций референта, консультанта по региону, а также аналитика при работе в государственных органах, научных и образовательных учреждениях.

Наконец, еще одной мерой, способной существенно повысить эффективность информационного обеспечения региональной политики, является интеграция информационной, аналитической, экспертной и прогнозной составляющих работы всех служб и структур Администрации Губернатора и Правительства Челябинской области. По нашему мнению, целесообразно преобразование Управления пресс-службы и информации из структурного подразделения Администрации Губернатора Челябинской области в орган исполнительной власти, обладающий правами юридического лица, например, Департамент информационной политики, а также включение в состав этого органа Центра оперативного анализа и прогнозирования. Это позволит достигнуть максимальных результатов в осуществлении единой информационной политики Челябинской области, внедрении новых информационных технологий, обеспечении эффективного взаимодействия органов и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами. Реализация данных рекомендаций позволит повысить степень эффективности информационно-аналитического обеспечения региональной политики Челябинской области.