Предисловие дорогие коллеги!

Вид материала

Документы

Содержание Глава 4. Информационное развитие региона: информационное производство и потребление, защита информации

Подобный материал:

• План работы с 3 по 07 октября 2011 года, 46.99kb.
• Дорогие коллеги!, 61.26kb.
• Дорогие друзья! Уважаемые коллеги!, 90.01kb.
• Областной Дом Детей и Юношества, 680.22kb.
• Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Глубокоуважаемые участники и гости съезда!, 297.51kb.
• Дорогие друзья и уважаемые коллеги, 108.19kb.
• Дорогие коллеги!, 58.67kb.
• Дорогие коллеги!, 22.65kb.
• Дорогие друзья и коллеги!, 15.57kb.
• Дорогие коллеги, товарищи, друзья, 451.25kb.

Глава 4. Информационное развитие региона:

информационное производство

и потребление, защита информации

4.1. Международная активность регионов РФ
в контексте их информационной безопасности

Международная деятельность страны или её отдельных регионов всегда была сопряжена с идеей безопасности. В Концепции внешней политики РФ, утверждённой Президентом 12 июля 2008 года [78], первая среди основных целей внешнеполитической деятельности сформулирована следующим образом: «обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала». В этом же документе говорится о том, что Российская Федерация уделяет особое внимание обеспечению международной информационной безопасности в качестве важного элемента укрепления стратегической стабильности.

В современном глобальном постиндустриальном обществе национальная и информационная безопасность связаны неразрывно. В Стратегии национальной безопасности, утверждённой Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года [150], международная и информационная сферы названы среди основных сфер сосредоточения усилий и ресурсов по обеспечению национальной безопасности страны.

Доктрина информационной безопасности РФ, принятая 9 сентября 2002 года [53], связывает интересы государства с созданием условий для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России.

С начала 90-х годов ХХ в. российские регионы (субъекты РФ) постепенно становятся субъектами международного сотрудничества. Государственная региональная политика получила самостоятельное направление, обозначенное в «Основных положениях региональной политики Российской Федерации» (03.06.1996 г.) [67] в пункте 3.3 как «Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации». Вот как здесь сформулирована главная цель: «использование региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене». Это является подтверждением высокого и ответственного статуса российских регионов как субъектов внешнеполитической деятельности.

По мнению С. Борисова [31], внешнеполитическая деятельность российских регионов способствовала их политической самоидентификации. Как показывает опыт политического развития российских регионов, международные контакты – это не только хорошее средство изживания провинциальных комплексов, это, прежде всего, мощный дополнительный политический ресурс региональных элит и региональных лидеров.

Разумеется, не для всех регионов активное поведение в области внешних связей выступает значимым фактором внутрирегионального политического развития. Чаще всего, как замечает С. Борисов, это свойственно трем группам. Во-первых, это те субъекты Федерации, которые возникли в границах бывших национально-территориальных автономий в составе РСФСР. Во-вторых, это субъекты Федерации с пограничным географическим положением. В-третьих, это субъекты Федерации, играющие ключевую роль в национальной экономике и финансах, политической и культурной жизни, регионы, способные влиять на формирование внутренней и внешней политики государства.

Какие же факторы препятствуют прогрессирующему развитию внешних связей регионов России, их диверсификации? Первейший фактор – это так называемая инструментальная недостаточность. Известно, что международные отношения, особенно имеющие официальный характер, требуют специфической оснащенности – кадровой, институциональной, нормативно-правовой. Регионам непросто обеспечить всё это на должном уровне. Совершенно объяснима, например, нехватка подготовленных кадров (причем, это касается как руководителей, способных осуществлять грамотное стратегическое планирование внешнеполитической деятельности, вырабатывать его идеологию, так и профессионально подготовленных исполнителей). Подготовка кадров для дипломатической работы и международной деятельности в целом велась в СССР и, в основном, продолжает вестись в РФ предельно централизованно. Даже в регионах с наиболее развитыми образованием и наукой отсутствовала и отсутствует среда, в которой мог бы формироваться полноценный кадровый резерв для профессиональной деятельности в сфере международных отношений – как в государственных, так и в негосударственных институтах. Зачастую решающим аргументом при кадровых назначениях становится знание иностранных языков – критерий необходимый, но явно не первым определяющий квалификацию работника. В ЮУрГУ состоялось пять выпусков студентов, обучающихся по специальности «Регионоведение», но, очевидно, что это лишь первые шаги, необходимо формирование традиций подготовки кадров в этой сфере, создание профессионального сообщества в регионе.

Следует также отметить неразвитость институционализации международных контактов регионов. Проблема здесь заключается не столько в создании специализированных структурных подразделений в составе тех или иных органов власти, сколько в координации их деятельности с другими подразделениями. Эти подразделения часто остаются инородными элементами в структуре управления регионом.

И, конечно же, следует упомянуть недостаточно развитую нормативно-пра­вовую базу международной деятельности регионов. Основная проблема здесь заключается в том, что продуктивность законотворчества в подобной сфере чрезвычайно зависит от наличного практического опыта, которого как раз и недостает. Требуется немалый срок и целенаправленные усилия для формирования всего массива документов, даже на уровне подзаконных актов, (инструкций, регламентов, протоколов и т. п.), необходимых для нормального функционирования институтов, участвующих в международной деятельности или обслуживающих ее.

Второй сдерживающий фактор – мотивационная недостаточность. Для регионов эта проблема особенно остра, поскольку международная деятельность для них за редким исключением не есть обязанность или даже просто необходимость. Реализация права на нее требует немалых ресурсных затрат, которые могут быть возмещены лишь при соблюдении многих требований и правил. Кроме того, по мере вживания региональных элит и лидеров в роль политических акторов у них ослабевает потребность во внешних связях как в средстве внутрирегионального самоутверждения.

Нельзя преуменьшать значение и третьего препятствующего фактора – это ресурсная недостаточность. Поскольку трудно ожидать, что финансовая и экономическая ситуация в стране быстро изменится к лучшему, приходится признать ресурсную недостаточность долгосрочным фактором.

Фактором, сдерживающим развитие отношений российских и зарубежных партнеров, продолжает оставаться проблема инфраструктурной неподготовленности жизненной (деловой и бытовой) среды. Проявляется это не только в отсутствии надлежащего сервиса (гостиницы, безопасность, транспорт, досуг и т. п.), но и в неразвитости информационного обеспечения международных контактов. Потенциальные зарубежные партнеры российских регионов, как правило, испытывают большие трудности с получением достаточно полной, достоверной и оперативной информации о тех или иных сторонах жизни региона. Несмотря на предпринимаемые в регионах усилия, пока не приходится говорить о регулярности процесса формирования и продвижения информационных продуктов во внешнюю среду.

Источником многочисленных, мелких и крупных, проблем является несогласованность федеральной (общенациональной) и региональных внешних политик. С одной стороны, появление качественно новых субъектов международных отношений – регионов страны – означает большие дополнительные хлопоты для институтов центральной власти, ответственных за внешнюю политику государства. С другой стороны, очевидно, что поведение регионов в сфере международных отношений должно непременно вписываться в сложную систему векторов национальной внешней политики, согласовываться с ней. Имеющийся опыт показывает, что эффективный и гибкий механизм координации внешней деятельности региональных и центральных властей в России еще не сформирован.

Исходя из перечисленных выше проблем и препятствий на пути раз­вития внешнеполитической деятельности регионов РФ, попробуем обозначить перспективы развития международной деятельности российских. Во-первых, на повестке дня, на наш взгляд, остро стоит вопрос о деэтатизации международных контактов, переносе их центра тяжести из государственной в гражданскую сферу. Новый импульс международным отношениям регионов может дать только приращение числа их участников и обретение последними самостоятельного опыта контактов с зарубежными партнерами. Разумеется, речь в этом случае может идти только о негосударственных институтах и сообществах – экономических, политических, гуманитарных и пр. Во-вторых, должна быть достигнута профессионализация международной деятельности институтов региональной власти: в кадровом, институциональном, нормативно-правовом отношениях. В-третьих, необходимо целенаправленно работать над расширени­ем и коррекцией мотивационной базы внешнеполитической активно­сти регионов. Она должна быть укреплена неотразимыми прагматиче­скими аргументами, соотнесена с давно сложившимися нормами, принципами и традициями международного общения. Международные отношения, по словам С.Борисова, должны стать для регионов – субъектов Российской Федерации международными отношениями: не больше, но и не меньше.

Правовую основу для развития международных связей субъектов РФ составляют Федеративный договор, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, акты правительства России. В Российской Федерации, как правило, договоры о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей передают субъектам Федерации следующие полномочия: участие в осуществлении внешнеэкономических связей, заключение соглашений с субъектами зарубежных федераций, а также административно-территориальными единицами иностранных государств, их министерствами и ведомствами. Не исключает Российская Конституция и возможности заключения соглашений с иностранными государствами в целом. Субъектам Федерации передаются полномочия по формированию их валютного фонда и контролю за его использованием, по предоставлению иностранным банковским и коммерческим кредитам гарантий правительств субъектов РФ.

К компетенции субъектов РФ, исходя из законодательства и сложившейся практики, относятся: разработка и реализация программ привлечения иностранных инвестиций на свою территорию, содействие коммерческой деятельности предприятий и организаций в зарубежных странах, предоставление гарантий и дополнительных льгот участникам внешнеэкономической деятельности за счет бюджета субъектов Федерации. Это не должно противоречить международным обязательствам России в целом. К компетенции субъектов Федерации в международной сфере также входят: деятельность по созданию свободных экономических зон на их территории на основании решений, принятых в соответствии с действующим законодательством России, получение и использование безвозмездной помощи со стороны зарубежных партнеров, предоставление кредитов, ссуд и иной помощи зарубежным партнерам за счет средств субъектов Федерации, участие в работе международных экономических финансовых организаций и органов, уставы которых предусматривают такое участие, открытие представительств за рубежом.

К вопросам совместного ведения относятся: защита интересов субъектов Федерации и их учреждений, предприятий и организаций за рубежом; регулирование платежно-расчетных отношений по внешнеторговым сделкам; вопросы, связанные с развитием торгово-экономических отношений с иностранными государствами, международными торгово-экономическими и валютно-финансовыми организациями, непосредственно затрагивающие интересы регионов; лицензирование инвестиций юридических лиц и субъектов Федерации за рубежом; тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и услуг, проводимых исключительно на территории федерального субъекта; разработка и проведение политики привлечения иностранных инвестиций в регионы по федеральным программам; открытие на территории субъектов РФ иностранных коммерческих представительств.

Кроме того, во многих договорах закрепляется участие субъектов Федерации в разработке и реализации международных договоров России по вопросам внешнеэкономических связей и по другим вопросам, непосредственно затрагивающим интересы субъектов Федерации.

Как замечает М.В. Столяров [149], МИД России, как правило, сдержанно относится к подписанию федеральными субъектами двусторонних соглашений о сотрудничестве с иностранными государствами. МИД вынужден соглашаться с такой практикой, поскольку это допускается Конституцией Российской Федерации. По мнению чиновников МИДа, чаще всего слово «договор» можно было бы заменить на «протокол о намерениях» или «декларацию о сотрудничестве».

Как говорится в Докладе рабочей группы Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России «О перспективных направлениях развития международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации с государствами Европейского союза, Советом Европы и его структурами» [51], наиболее распространенными целями внешнеэкономической деятельности являются стимулирование экспорта и привлечение иностранных инвестиций. В некоторых регионах уже отчетливо осознана необходимость диверсификации структуры экспорта с повышением доли продукции высокой степени переработки. К сожалению, далеко не в каждом регионе преследуют такую цель, как создание благоприятного имиджа региона. Рабочая группа отмечает необходимость реформирования либо разработки имиджевой стратегии в каждом регионе РФ.

В упомянутом Докладе рабочей группы сформулирована одна из основных проблем, сдерживающих развитие внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в регионах – это отсутствие либо недостаточность современной инфраструктуры по обслуживанию предприятий-участников ВЭД в части информационного, маркетингового, юридического, страхового и консалтингового обеспечения

Международный маркетинг региона – один из существенных параметров, определяющих развитие ВЭД. Общераспространенными формами маркетинга являются: участие в межрегиональных или зарубежных ярмарках, выставках; презентации региона за рубежом; организация ярмарок, выставок, конференций в регионе; рабочие встречи с посещающими регион иностранными делегациями, представителями иностранных фирм; открытие в зарубежных странах торговых домов, представительств региона, выполняющих торгово-посреднические функции; создание рабочих групп по торгово-экономическому, культурному и иному сотрудничеству между органами власти региона и зарубежных стран – основных партнеров; создание специализированных сайтов.

Следует уделить дополнительное внимание некоторым менее распространенным, но весьма эффективным формам маркетинга, таким как: отраслевые презентации региона за рубежом; презентации региона в расположенных в Москве посольствах либо в представительствах зарубежных ТПП, приуроченные к визитам в Москву крупных делегаций бизнес-сообщества соответствующей зарубежной страны; активное использование сайтов в интернете; целесообразно иметь наготове разработанный с учетом европейских стандартов пакет инвестиционных предложений; адресная рассылка информационных материалов, которая требует тщательного составления и постоянного обновления/пополнения списка рассылки.

Разработка имиджевой политики требует индивидуального подхода, значительных ресурсов и квалифицированных специалистов. Следует отметить некоторые важные позиции: инвестиционный рейтинг региона – важная часть имиджа; победа и даже просто участие в различных международных конкурсах – эффективное средство распространения положительной информации о регионе; целевые публикации о регионе в различных российских СМИ и, по возможности, в зарубежных; развивая культурное сотрудничество, следует обратить внимание на его роль и значение как средства расширения внешнеэкономических контактов.

В гуманитарной сфере одним из наиболее интенсивно развивающихся является межуниверситетское сотрудничество в форме студенческих обменов, привлечения к работе в российских вузах иностранных преподавателей, работы/стажировок российских преподавателей за рубежом, оказания российским вузам методического и информационного содействия. Наиболее продуктивным в стратегической перспективе является создание межвузовских сетевых структур, межвузовских и межуниверситетских консорциумов с европейскими высшими учебными заведениями.

Одной из серьезных проблем является нехватка информации по конкретным проектам и потенциальным партнерам в сфере экономического и гуманитарного сотрудничества, в частности, неполная информация о европейских фондах и программах. Интернет-сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации содержит большой массив общей информации, однако, на нем не хватает информации прикладного характера, которая отражала бы предложения и интересы европейских компаний, НПО, регионов, бизнес-сообществ по установлению контактов и развитию сотрудничества с российскими регионами. Не хватает информации о возможных совместных проектах с европейскими партнерами и на сайтах профильных ведомств. Торговые представительства РФ в зарубежных странах зачастую дают формальные ответы на запросы органов исполнительной власти субъектов относительно поиска торговых партнеров или проверке их благонадежности.

Таким образом, приоритетная задача на сегодняшнем этапе заключается не в контроле регионов, но в оказании им эффективной помощи по развитию международного сотрудничества.

При соблюдении всех этих условий международная деятельность российских регионов, осуществляемая качественно и на достойном профессиональном уровне, будет способствовать реализации важнейших внешнеполитических целей государства, в том числе – обеспечению его информационной безопасности.