Послуги аомс «Єврорегіон Карпати Україна» органам місцевого самоврядування
| Вид материала | Документы |
- Верховної Ради України: а їх контент-аналіз, б оцінка їх відповідності Конституції, 1198.12kb.
- Узагальнений звіт про виконання повноважень органів виконавчої влади, надані органам, 365.11kb.
- Вознесенський міський голова, 31.43kb.
- Верховна Рада України постановляє : Органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, 18.13kb.
- Метою Програми є: сприяння розвитку місцевого самоврядування Жовківського району; зміцнення, 18.73kb.
- Ю вас з Днем місцевого самоврядування! Місцеве самоврядування найбільш ефективна форма, 10.4kb.
- Паспорт спеціальності 25. 00. 04 – Місцеве самоврядування, 18.51kb.
- Рекомендації Круглого столу «Місцеве самоврядування в Україні: сучасний стан І перспективи, 48.16kb.
- На рівні місцевого самоврядування, 5064.79kb.
- Обґрунтування необхідності впровадження систем управління якістю в органах місцевого, 90.34kb.
Нормотворча діяльність
АОМС «Єврорегіон Карпати – Україна»
АОМС «Єврорегіон Карпати – Україна» готує пропозиції місцевим та центральним органам виконавчої влади і парламенту України щодо покращення умов здійснення транскордонної співпраці.
| Так, за ініціативи Асоціації 4 листопада 2009 року відбулися слухання комітету з питань європейської інтеграції Верховної Ради України щодо розвитку транскордонного співробітництва та єврорегіонів, заключні рекомендації яких були напрацьовані «Єврорегіоном Карпати – Україна». У заході, організованованому комітетом спільно з Асоціацією, взяли участь народні депутати України, представники центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Представництва Європейської Комісії в Україні, українських частин єврорегіонів. Під час засідання обговорено питання щодо ролі єврорегіонів у транскордонному співробітництві України з Європейським Союзом, шляхи удосконалення законодавчого забезпечення транскордонного співробітництва, перспективи територіальної співпраці на кордоні України з Європейським Союзом у фінансовій перспективі ЄС 2014-2020 років. За підсумками обговорення учасники слухань прийняли рекомендації, згідно з якими рекомендують парламенту здійснювати законодавче забезпечення розвитку транскордонного співробітництва в рамках єврорегіонів через адаптацію нормативно-правових актів України до законодавства ЄС та Ради Європи у галузі територіальної співпраці. Запропоновано використовувати механізми міжпарламентського співробітництва на двосторонньому і багатосторонньому рівнях для сприяння формування на фінансову перспективу ЄС 2014-2020 років програм територіальної співпраці за участю України. На думку учасників слухань необхідно прийняти в цілому проект закону про внесення змін до Закону "Про транскордонне співробітництво" та опрацювати можливість ратифікації Україною третього Додаткового протоколу до Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними громадами або владами. Окрім того, учасники засідання підтримали ініціативу щодо утворення Асамблеї українських єврорегіонів та вирішили сприяти розвитку співробітництва з Асоціацією європейських прикордонних регіонів, Комітетом регіонів ЄС та іншими європейськими організаціями, які займаються питаннями транскордонного співробітництва. Згідно з рекомендаціями, єврорегіонам на кордоні України з ЄС рекомендовано формалізувати свою діяльність шляхом створення виконавчих органів єврорегіонів у вигляді Асоціацій органів місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства України з урахуванням європейського досвіду та напрацювань щодо європейських угрупувань територіального співробітництва та об´єднань єврорегіонального співробітництва, а також сприяти поглибленню транскордонного співробітництва із сусідніми адміністративно-територіальними одиницями країн-членів ЄС. Представник Асоціації є також членом українсько-польської Міжурядової Координаційної ради з питань міжрегіонального співробітництва. Це дає можливість Асоціації представляти інтереси своїх членів у найвищому органі, що відповідає за українсько-польську співпрацю. Асоціація займає активну позицію під час засідань Ради та її органів – комісій, та подає пропозиції щодо розвитку прикордонних територій, розбудови мережі пунктів пропуску через державний кордон, а також розробки та реалізації ЄС окремої операційної програми для регіону Карпат у фінансовій перспективі 2014 – 2020 років. |
Слід також зазначити, що Асоціацією підготовлено 12 проектів рішень з питань транскордонного співробітництва, які були прийняті 15 сесіями обласних та районних рад. Рішення стосуються насамперед розбудови мережі пунктів пропуску через державний кордон, малого прикордонного руху, реалізації Програми транскордонного співробітництва Польща – Білорусь – Україна, а також стратегічної ініціативи Асоціації «Карпатський Горизонт 2020» щодо розробки та реалізації ЄС окремої операційної програми для регіону Карпат у фінансовій перспективі 2014 – 2020 років.
Створення систем та процедур єврорегіональної співпраці
Від часу свого створення Асоціація відчувала негативний ефект відсутності системи співпраці у рамках Карпатськго Єврорегіону, а також напрацьованих та апробованих процедур співпраці. Тому з цього часу організація почала активний пошук ефективних процедур, які б полегшували здійснення транскордонної співпраці у рамках Карпатського Єврорегіону.
У першу чергу, доцільно було налагодити механізм співпраці української сторони у рамках Карпатського Єврорегіону. Таким чином, з метою координації розвитку українського компоненту єврорегіональної системи транскордонного співробітництва в рамках МА „Карпатський Єврорегіон” 29 липня 2008 року голови Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської та Чернівецької обласних рад, а також голова Правління АОМС „Єврорегіон Карпати – Україна” створили Українську Національну Раду Карпатського Єврорегіону. Українська Національна Рада Карпатського Єврорегіону є найвищим постійно діючим органом української сторони у Карпатському Єврорегіоні. Основними завданнями Ради є визначення стратегічних цілей розвитку української сторони у Карпатському Єврорегіоні; напрацювання пропозицій щодо державної регіональної політики для української сторони у Карпатському Єврорегіоні; підготовка пропозицій щодо спільних планів дій центральних та місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з метою збалансованого розвитку української сторони Карпатського Єврорегіону; прийняття узгодженої позиції української сторони в Карпатському Єврорегіоні щодо питань, які виносяться на засідання статутних органів Міжрегіональної Асоціації „Карпатський Єврорегіон”; визначення пріоритетів транскордонного співробітництва української сторони Карпатського Єврорегіону. До складу Ради входять по 2 представники Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської, Чернівецької областей та Національного Представництва України в Карпатському Єврорегіоні.
Асоціація організувала два засідання Ради:
- 29 квітня 2009 року у м. Івано-Франківськ. Порядок денний засідання включав такі питання:
1. Екологічні проблеми Карпатського Єврорегіону. Причини виникнення та засоби подолання повеней.
2. Про затвердження Положення про Українську Національну Раду Карпатського Єврорегіону.
3. Про затвердження Положення про Національне Представництво України в Карпатському Єврорегіоні.
4. Інформація про виконану роботу Національного Представництва України в Карпатському Єврорегіоні за період від жовтня 2008 року.
5. Про план заходів Національного Представництва України в Карпатському Єврорегіоні на ІІ-е півріччя 2009 року.
6. Про участь Закарпатської та Чернівецької обласних рад у діяльності Національного Представництва Карпатського Єврорегіону в Україні.
7. Про проведення 39-го засідання Ради МА "Карпатський Єврорегіон".
8. Про зміни до Статуту МА "Карпатський Єврорегіон".
9. Про перспективи залучення міжнародного технічної допомоги для розвитку Карпатського Єврорегіону, в т.ч. у рамках Європейського інструменту сусідства і партнерства.
10. Про координацію діяльності Національного Представництва Карпатського Єврорегіону в Україні з урядовими структурами, відповідальними за транскордонну та міжрегіональну співпрацю (Міністерством економіки України, Міністерством закордонних справ України, Міністерством регіонального розвитку та будівництва України та Міністерством охорони навколишнього природного середовища України).
- 5 серпня 2009 року у с. Бояни Чернівецької області. На засіданні розглядалися такі питання:
1. Про виконання попередніх рішень Української Національної Ради Карпатського Єврорегіону.
2. Про узгодження проектів рішень 39-ого засідання Ради МА "Карпатський Єврорегіон"
3. Про розробку проекту Закону України "Про розвиток гірських територій в Україні"
4. Про спільну систему проектів з охорони довкілля та техногенно-екологічної безпеки та закріплення за кожною з 4-х українських областей відповідних напрямків та сфер екологічного моніторингу.
5. Про ініціювання спільного для Карпатського Єврорегіону проекту "Розробка ГІС моніторингу, попередження і ліквідації наслідків природно-техногенних надзвичайних ситуацій в басейнах прикордонних річок Тиса, Дністер, Черемош, Прут, Сірет".
6. Про організацію та проведення міжнародної науково-практичної конференції "Сталий розвиток Карпат та інших гірських регіонів Європи".
7. Про організацію спільно з Комітетом з питань європейської інтеграції Верховної Ради України у жовтні 2009 року конференції з метою напрацювання рекомендацій щодо нормативного-правового оформлення ролі єврорегіонів як суб'єктів транскордонної співпраці.
8. Про звернення Української Національної Ради Карпатського Єврорегіону до Кабінету Міністрів України.
Наступною ініціативою з метою вирішення проблем ефективного функціонування Карпатського Єврорегіону, покращення багатосторонньої співпраці в його рамках було створення єврорегіональної системи співпраці.
Метою єврорегіональної системи співпраці є реалізація місії МА «Карпатський Єврорегіон» шляхом організації партнерства суб’єктів громадського, приватного і неурядового секторів для опрацювання і виконання спільних стратегій, програм і проектів на трьох рівнях співпраці:
а) регіональному (в рамках Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської та Чернівецької областей);
б) єврорегіональному (адміністративно-територіальні одиниці Румунії, Словаччини, Польщі, Угорщини та України, що входять до МА «Карпатський Єврорегіон»);
в) надрегіональному (стосунки Україна – ЄС у галузі транскордонного та міжрегіонального співробітництва, особливо у контексті Східного партнерства).
Співпраця в рамках системи повинна здійснюватися у рамках пріоритетних областей, серед яких молодь і освіта, туризм, адміністрація, спорт і рекреація, інформаційне суспільство, культура, охорона здоров’я і соціальна політика, європейська інтеграція, економіка і торгівля, наука та інновації, екологія та охорона довкілля, розвиток сільських територій тощо.
Єврорегіональна система співпраці полягає у пристосуванні дій громадського сектору (органи місцевого самоврядування, бюджетна сфера), приватного (підприємства, бізнесові структури), неурядового (асоціації, громадські організації) до принципів, які діють в сучасних транскордонних структурах. В рамках системи відбувається програмування, стратегічна і оперативна координація, реалізація і просування транскордонних, міжрегіональних та міжнародних дій на території всього Карпатського Єврорегіону.
Варто зазначити, що як Європейський Союз, так і Рада Європи протягом трьох останніх десятиліть перебувають у пошуку оптимальних механізмів територіальної співпраці. Новим її інструментом Рада та Парламент Європейського Союзу визначають Європейські угруповання територіальної співпраці (European Grouping of Territorial Cooperation). У той же час члени Ради Європи прийняли Третій протокол до Мадридської конвенції, що робить можливим створення так званих „Угруповань єврорегіональної співпраці” (Euroregional Co-operation Grouping). У зв’язку з цими ініціативами європейських структур Карпатському Єврорегіону необхідно ініціювати перегляд Статуту та інших нормативних документів з метою пристосування його до положень документів ЄС та Ради Європи, що регулюють територіальну співпрацю.
Асоціація "Єврорегіон Карпати - Україна", як Національне Представництво Карпатського Єврорегіону в Україні, є одним із ініціаторів інституційного вирішення проблеми пристосування Карпатського Єврорегіону до нових умов територіальної співпраці в Європі.
Першим кроком до виконання зазначеної мети стало підписання 20 лютого 2009 року міжнародної угоди щодо створення "Карпатського Консорціуму" поміж Асоціацією органів місцевого самоврядування „Єврорегіон Карпати – Україна”, товариством „Єврорегіон Карпатський Польща” та товариством "Єврорегіон Карпатський Словаччина – Північ". Основною метою Карпатського Консорціуму є створення умов для соціально-економічного розвитку Карпат шляхом розбудови широкого партнерства суб’єктів публічного, приватного та неурядового секторів на локальному, регіональному та державному рівнях.
Завданнями Консорціуму визначені наступні:
1. Координація діяльності суб’єктів публічного, приватного та неурядового секторів на території Карпат у галузі ефективного використання фінансових можливостей з фондів Європейського Союзу на фінансову перспективу 2007 – 2013 років.
2. Скоординована реалізація заходів в рамках Концепції „Карпатський Горизонт 2013”, що мають на меті утворення у перспективі 2014 – 2020 років спеціальної операційної програми підтримки регіонального розвитку та територіальної співпраці на території Карпат з фінансових засобів Європейського Союзу.
3. Координація подальшого системного розвитку організаційних структур Карпатського Єврорегіону, що сприяють територіальній співпраці та соціально-економічному розвитку Карпат, в тому числі і утворення Європейського угруповання територіальної співпраці „Карпатський Єврорегіон”, та створення професійних спеціалізованих структур співпраці у конкретних тематичних галузях.
Для узгодження та прийняття рішень в рамках Карпатського Консорціуму створюється Наглядовий Комітет. Кожен з трьох Партнерів делегує по 5 представників до його складу. Для координації діяльності в рамках Консорціуму створюється Координаційна Група, яку очолює Координатор, призначений Наглядовим Комітетом. Особовий склад Координаційної Групи Консорціуму ухвалюється Наглядовим Комітетом за поданням Координатора. Для реалізації конкретних заходів Наглядовий Комітет може створювати тематичні Проектні Групи. Обслуговуванням діяльності Карпатського Консорціуму займатиметься бюро Товариства „Єврорегіон Карпатський Польща” у Жешові.
Слід зазначити, що Карпатський Консорціум не є юридичною особою. Він створений як угрупування зацікавлених сторін для забезпечення ефективної координації діяльності єврорегіональних структур в рамках регіону Карпат, у першу чергу з питання напрацювання концепції єдиної операційної програми для даної території на фінансову перспективу 2014 - 2020 років.
Третім кроком Асоціації стала ініціатива створення процедур співпраці українських єврорегіонів. Ця ініціатива було підтримана Міністерством регіонального розвитку та будівництва України, внаслідок чого було створено Координаційно-дорадчу раду з питань транскордонного співробітництва та розвитку єврорегіонів при Міністерстві регіонального розвитку та будівництва України. Установче засідання Ради відбулося 29 вересня 2009 року. З цього часу Рада збиралася ще 4 рази (10 грудня 2009 року, 4 лютого 2010 року, 10 березня 2010 року та 4 червня 2010 року). До складу цього органу входять керівники усіх українських єврорегіонів, а також представники обласних рад та обласних державних адміністрацій прикордонних областей України.
Доцільно зазначити, що досвід нашої організації, стореної у вигляді Асоціації органів місцевого самоврядування, був використаний при юридичному оформленні Єврорегіону «Слобожанщина», що діє на українсько-російському кордоні.
При Раді був утворений інститут Уповноважених з питань транскордонного співробітництва та розвитку єврорегіонів. Міністерство затвердило трьох уповноважених, серед яких – і голова Правління АОМС «Єврорегіон Карпати – Україна».
Наступним кроком стало утворення Асамблеї українських прикордонних регіонів та єврорегіонів, що відбулося 10 березня 2010 року. Засновником Асамблеї виступає і АОМС «Єврорегіон Карпати – Україна».
Власні проекти АОМС «Єврорегіон Карпати – Україна»
ПРОЕКТ «ПРОФЕСІЙНА АДМІНІСТРАЦІЯ І ДІЄВА УСТАНОВА – НАВЧАЛЬНІ СЕМІНАРИ ТА ЗУСТРІЧІ ДЛЯ ПРЕДСТАВНИКІВ УКРАЇНСЬКОГО САМОВРЯДУВАННЯ»
АОМС "Єврорегіон Карпати - Україна" спільно з Товариством Самоврядних Ініціатив Республіки Польща реалізовували проект “ Професійна адміністрація і дієва установа — навчальні семінари та зустрічі для представників українського самоврядування” з червня по грудень 2009 року. Проект “Професійна адміністрація і дієва установа — навчальні семінари та зустрічі для представників українського самоврядування” співфінансовано в рамках польської закордонної допомоги Міністерства закордонних справ РП на 2009 р. та втілювався Товариством Самоврядних Ініціатив, на підставі договору № 371/ PZ/2009/49.
Метою проекту є передача українським органам місцевого самоврядування найкращого досвіду і вмінь у сфері сучасного і погодженого з європейськими стандартами управління адміністрацією, а також розповсюдження серед українських органів місцевого самоврядування інформації на тему процесу європейської інтеграції.
Одним із основних завдань проекту є передача українським органам місцевого самоврядування найкращого досвіду і вмінь у сфері сучасного і погодженого з європейськими стандартами управління адміністрацією, а також "доброї практики" в різних сферах діяльності місцевих органів самоврядування на території Люблінського воєводства. Важливою метою було також розповсюдження серед українських органів місцевого самоврядування інформації на тему процесу європейської інтеграції і демонстрація шансів і можливостей для українських органів, які несе за собою цей процес.
Асоціація органів місцевого самоврядування "Єврорегіон Карпати – Україна" взяла на себе активну роль в процесі реалізації проекту, виступаючи в ньому в ролі Партнера, та відповідала за відбір учасників проекту від Львівської області, а також за хід його реалізації і координацію діяльності між Лідером проекту та Львівською областю.
В рамках проекту 48 представників українських органів самоврядування з території Волинської та Львівської областей взяли участь у п'ятиденній навчальній програмі, реалізованій на території Люблінського воєводства в Польщі. Участь у проекті була абсолютно безкоштовною. Організатори гарантували повернення коштів приїзду до Любліна і коштів повернення, проживання в готелі, харчування, навчальні та допоміжні матеріали, організацію навчальних зустрічей з представниками місцевого самоврядування, організацій та інституцій.
В рамках проекту відбулися 2 модулі: навчальний та навчально-практичний .
Навчальний модуль – 3 дні – на таку тематику:
- управління в органах самоврядування
Тематика: Показ польського досвіду розв'язання проблем та схем функціонування органів самоврядування, управління в адміністрації, стандарти якості, управління фінансами та комунальною власністю, управління персоналом і формування кадрової політики, роль тренінгів та підвищення кваліфікації працівників, співпраця з іншими інституціями, державною адміністрацією та неурядовими організаціями, участь суспільства в процесі управління.
- охорона середовища та сталий розвиток
Тематика: Показ польського досвіду в сфері охорони зовнішнього середовища і практичного втілення правила “сталого розвитку”. Показання значимості охорони зовнішнього середовища та значення проекологічної освіти. Приклади проекологічних системних рішень, програми охорони середовища, проекологічні інвестиції, зелені технології і джерела енергії, формування проекологічної поведінки в щоденному житті мешканців, співпраця з екологічними організаціями та освітніми осередками, пропагування та інформаційна діяльність в сфері охорони зовнішнього середовища.
- інформатизація в управлінні
Тематика: Презентація польських рішень та законів щодо інформатизації: електронний обіг документів, створення back Office-у, e-управління і вирішення справ через Інтернет, електронний підпис, BIP (Бюлетень Громадської Інформації). Презентація різного роду інформативних та телеінформативних рішень, а також практичних знарядь, що роблять діяльність установи більш справною та покращують рівень обслуговування осіб.
- міжнародне співробітництво, позабюджетні кошти і транскордонні проекти
Тематика: Пошук коштів з позабюджетних джерел, міжнародне співробітництво і дипломатичний протокол в управлінні, створення груп та партнерська співпраця, реалізація транскордонних проектів, формування іміджу управління та регіональний маркетинг.
Додатково кожна з груп реалізовувала тему: Побудова демократичного суспільства. Метою цих занять було пропагування ідеї демократизації суспільного життя та широкого залучення громадян в цей процес (громадянська активність), пропагування ідеї побудови прозорих, етичних, функціональних, і широко співпрацюючих з громадськістю органів місцевого самоврядування, пропагування ідеї європейської інтеграції та транскордонного співробітництва.
Відбулися також зустрічі з представниками регіональної влади Люблінського воєводства в Маршалківському управлінні (Urzędzie Marszałkowskim). Темою зустрічей була демонстрація учасникам стратегічних, регіональних та понадрегіональних аспектів діяльності Люблінського воєводства в контексті добросусідських відносин з Україною, спільної історії, економічних зв'язків, прогресуючої інтеграції наших народів, в тому числі перспектива інтеграції в рамках ЄС. Метою цієї зустрічі було окреслення представникам місцевого самоврядування ширшої європейської перспективи для нашого сусідського співробітництва. В рамках зустрічі передбачено час на задавання питань та дискусію.