Б. Руснак місцеве самоврядування в україні
| Вид материала | Документы |
- Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», 6372.64kb.
- Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", 86.36kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 134.94kb.
- Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", 312.93kb.
- Проект про встановлення місцевих податків та зборів на території села Нові Петрівці, 213.34kb.
- Конкурсі проектів та програм місцевого самоврядування, 83.68kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 17.08kb.
- Розд І л 3 самоврядування І місцева демократія в місті сарни, 204.15kb.
- Програма соціального захисту, 167.55kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 1203.98kb.
ВИКОНАВЧИЙ АПАРАТ РАДИ
Виконавчий апарат утворюється радою для забезпечення здійснення нею повноважень, наданих Конституцією України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” та іншими законами, і підпорядковується голові обласної ради.
За поданням голови рада затверджує структуру і чисельність апарату, витрати на його утримання. Штатний розклад та кошторис витрат апарату затверджує голова обласної ради.
Виконавчий апарат за посадою очолює голова ради. За дорученням голови організація роботи апарату та здійснення поточного керівництва його діяльністю покладається на керуючого справами обласної ради, який призначається на посаду і звільняється з посади головою ради в порядку, передбаченому Законом України „Про службу в органах місцевого самоврядування”.
Призначення на посади та звільнення з посад працівників виконавчого апарату ради здійснюється головою обласної ради відповідно до чинного законодавства.
Виконавчий апарат ради у своїй діяльності керується чинним законодавством та Положенням про виконавчий апарат, що затверджується головою ради.
ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішенням 2-ї сесії Чернівецької
міської ради V скликання
від 25.05.2006 року № 8
РЕГЛАМЕНТ
Чернівецької міської ради V скликання
Розділ І. Загальні положення.
Стаття 1. Регламент Чернівецької міської ради визначає порядок діяльності міської ради, її органів та посадових осіб щодо виконання повноважень, встановлених Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад" та іншими законодавчими актами.
Регламент підлягає затвердженню сесією міської ради та діє на строк її повноважень.
Зміни і доповнення до Регламенту приймаються до розгляду радою за ініціативою голови ради, постійних комісій, фракцій та груп, депутатів міської ради.
Стаття 2. Регламент встановлює порядок скликання і проведення сесії міської ради, її пленарних засідань та засідань постійних комісій, формування органів ради, процедуру окремих видів діяльності ради, фракцій та груп, депутатів, посадових осіб та інші процедури.
Стаття 3. Засідання ради, постійних та тимчасових комісій ради є відкритими і гласними, за винятками, встановленими цим Регламентом і Положеннями про постійні та тимчасові комісії Чернівецької міської ради.
Сесійний зал міської ради в період роботи сесії прикрашається гербом м. Чернівців, державним прапором України і прапором міста.
Стаття 4. Діяльність міської ради будується на основі законності, колективного, вільного, ділового обговорення і вирішення питань, що входять до її компетенції, на основі гласності, самостійності, незалежності і відповідальності за прийняті рішення.
Постійний і ефективний характер діяльності міської ради забезпечується регулярною роботою її сесій, постійних депутатських комісій, фракцій та груп і депутатів міської ради.
З метою забезпечення координації дій депутатського корпусу за рішенням міського голови утворюється дорадчий орган — погоджувальна рада голів постійних комісій та керівників депутатських фракцій і груп.
Стаття 5. Міська рада здійснює свою діяльність відповідно до плану роботи, який затверджується радою. Пропозиції до плану роботи, уточнення або внесення змін до нього розглядаються радою за поданням постійних комісій, фракцій та груп, депутатів та виконавчих органів ради.
Стаття 6. Порядок вирішення на сесії питань, не передбачених цим Регламентом або спірних питань робочого порядку, визначається радою в кожному окремому випадку.
Стаття 7. Тлумачення положень Регламенту покладається на постійну комісію з питань законності, прав людини, регламенту, депутатської діяльності та етики за висновками юридичного управління міської ради.
Стаття 8. Робота ради ведеться державною мовою. У разі, коли виступаючий не володіє державною мовою, він має право виступати іншою мовою, а при необхідності за участю перекладача.
Стаття 9. Гласність роботи міської ради та її постійних комісій забезпечується шляхом публікації її рішень в газетах, розміщення на офіційному сайті міської ради мережі Intеrnet, трансляції засідань по телебаченню і радіо.
Депутатам надається можливість періодичних виступів з питань роботи ради та своєї діяльності в засобах масової інформації.
Обсяг офіційних повідомлень визначається міською радою.
Стаття 10. З метою зміцнення зв'язків з територіальною громадою та реалізації місцевих ініціатив на території міста для депутатів створюється 60 місць прийому громадян. Адреси місць прийому громадян та графік прийому оприлюднюються в засобах масової інформації.
Не рідше одного разу на рік організовуються звіти депутатів про свою роботу перед виборцями. Рішення з питань організації звітів (зустрічей) депутатів з виборцями приймається на засіданні ради.
Розділ II. Виключна компетенція міської ради.
Стаття 11. Виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання :
1) затвердження регламенту ради;
2) утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій;
3) утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;
4) обрання за пропозицією міського голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради;
5) затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання;
6) затвердження за пропозицією міського голови заступників з питань діяльності виконавчих органів ради та секретаря виконавчого комітету міської ради;
7) затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання;
8) заснування засобів масової інформації ради, призначення і звільнення їх керівників;
9) заслуховування звіту міського голови про діяльність виконавчих органів ради;
10) прийняття рішення про недовіру міському голові;
11) заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує;
12) заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради;
13) розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах;
14) прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом;
15) скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень;
16) прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови у випадках, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні";
17) визначення відповідно до закону кількісного складу ради;
18) прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;
19) прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення референдумів та виборів органів державної влади, місцевого самоврядування та міського голови;
20) прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення;
21) прийняття рішення про об'єднання в асоціації або вступ до асоціацій, інших форм добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування та про вихід з них;
22) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку міста, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;
23) затвердження міського бюджету, внесення змін до нього, затвердження звіту про його виконання;
24) встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених законом;
25) створення згідно з Бюджетним кодексом України спеціальних фондів міського бюджету, затвердження Положень про ці фонди і звітів про використання зазначених коштів;
26) прийняття рішень щодо випуску місцевих позик;
27) прийняття рішень щодо отримання короткотермінових позик, а також позик до бюджету розвитку;
28) прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах;
29) встановлення для підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до міського бюджету;
30) прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності територіальної громади міста;
Реорганізація або ліквідація діючих комунальних дошкільних навчальних закладів допускаються лише за згодою територіальної громади (загальних зборів) міста або на підставі результатів місцевого референдуму;
31) прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності територіальної громади міста, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення;
32) створення у разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб);
33) вирішення відповідно до законодавства питань про створення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями;
34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;
35) затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності територіальної громади міста;
36) вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування такого дозволу;
37) прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом;
38) надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території міста нових об'єктів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає територію міста;
39) створення відповідно до закону міліції, яка утримується за рахунок коштів міського бюджету; затвердження і звільнення керівників та дільничних інспекторів цієї міліції;
40) заслуховування повідомлень керівників органів внутрішніх справ про їх діяльність щодо охорони громадського порядку на відповідній території, порушення перед відповідними органами вищого рівня питання про звільнення з посади керівників цих органів у разі визнання їх діяльності незадовільною;
41) прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законами;
42) затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови міста, іншої містобудівної документації;
43) затвердження договорів, укладених міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції;
44) встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території міста, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;
45) прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;
46) визначення територій на яких можуть проводитися потенційно небезпечні заходи в умовах присутності цивільного населення за участю особового складу Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів з використанням озброєння і військової техніки;
47) прийняття рішень, пов'язаних із створенням спеціальних вільних та інших зон, змінами в статусі цих зон, внесення до відповідних органів пропозицій з цих питань; надання згоди на створення таких зон за ініціативою Президента України або Кабінету Міністрів України;
48) прийняття рішення про дострокове припинення повноважень органів територіальної самоорганізації населення у випадках, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні";
49) затвердження статуту територіальної громади;
50) затвердження відповідно до Закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади;
51) вирішення відповідно до закону питання про мову (мови), якою користується у своїй роботі рада, її виконавчий орган та яка використовується в офіційних оголошеннях;
52) надання згоди на прийняття об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності;
53) створення відповідно до законодавства комунальної аварійно-рятувальної служби;
54) затвердження відповідно до закону Положення про помічника-консультанта депутата ради та опису посвідчення помічника-консультанта депутата ради.
55) визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів у місті (за узгодженням з районними у місті радами з урахуванням загальноміських інтересів).
Розділ III. Порядок скликання та підготовки сесій міської ради.
Стаття 12. Міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія проводиться, як правило, в сесійному залі міської ради.
Для автоматизації процесу проведення пленарних засідань застосовується електронна система "Рада".
Депутати розмішуються в сесійній залі відповідно до визначених місць за належністю до фракцій, політичних партій та блоків.
Стаття 13. Сесії міської ради скликаються міським головою в міру необхідності, але не менше одного разу в квартал, а з питань відведення земельних ділянок — не рідше ніж один раз на місяць. Сесія скликається невідкладно, не пізніше наступного дня після одержання подання, для інформування депутатів про обставини, передбачені ст.31 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".
Сесія розпочинає свою роботу, як правило, в останній четвер місяця.
До президії сесії входить міський голова та секретар ради. Міський голова може запрошувати до президії керівників області, центральних органів державної влади та почесних гостей.
Стаття 14. У разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради, сесія скликається секретарем міської ради.
У цих випадках сесія скликається:
1) відповідно до доручення міського голови;
2) якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених статтею 15 Регламенту;
3) якщо сесія не скликається міським головою у строки, передбачені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Стаття 15. Сесія міської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради, виконавчого комітету міської ради і фракцій за поданням їх керівників при наявності підписів депутатів у кількості, передбаченій Регламентом (не менш 1/3 депутатів від загального складу ради).
Порядок денний сесії міської ради затверджується на пленарному засіданні відповідно до ст. 27 цього Регламенту.
Стаття 16. У разі, якщо міський голова або секретар ради згідно з статтями 13 і 14 Регламенту у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у статті 15 Регламенту, сесія може бути скликана депутатами ради, які становлять не менш як одну третину її складу, або постійною комісією ради, а також фракціями за поданням їх керівників (не менш 1/3 депутатів від загального складу ради).
Стаття 17. Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, у виняткових випадках — не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії ради.
Стаття 18. Для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до відання ради, здійснення контролю за виконанням прийнятих нею та її виконавчим комітетом рішень рада утворює постійні та тимчасові комісії з числа депутатів, затверджує їх перелік та функціональну спрямованість. Засідання постійних комісій проводяться у міжпленарний період або в перервах в ході пленарних засідань ради. Порядок організації роботи постійних комісій визначається чинним законодавством та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою.
Стаття 19. Листи громадян, громадських організацій, політичних партій, депутатські звернення та інші звернення, які надійшли на адресу сесії, реєструються громадською приймальнею міської ради, а під час проведення самої сесії - секретаріатом сесії, оголошуються секретарем ради і, при необхідності, розглядаються на сесії, передаються протокольним дорученням на розгляд постійних та тимчасових комісій, виконавчих органів ради тощо.
Головуючий надає можливість секретаріату сесії проінформувати депутатів про роботу секретаріату.
Стаття 20. На пленарних засіданнях сесій міської ради не менше одного разу в рік заслуховуються інформації про роботу виконавчого комітету та постійних комісій міської ради.
Розділ IV. Порядок проведення сесії.
Стаття 21. Сесію ради відкриває і веде міський голова, а в разі його тимчасової відсутності за його дорученням — секретар ради. У випадках, передбачених статтею 14 Регламенту, сесію ради відкриває і веде секретар ради. У випадку, передбаченому статтею 16 Регламенту, сесію відкриває за дорученням групи депутатів чи фракції, з ініціативи яких скликається сесія, один з депутатів, що входить до їх складу, а веде за рішенням ради один з депутатів ради.
Стаття 22. Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.
Стаття 23. Засідання ради починається у визначений час. Якщо до визначеного терміну відкриття засідання не прибуло необхідне число депутатів, то головуючий оголошує засідання таким, що не відбулося і проведення сесії переноситься на інший час.
Стаття 24. Сесії ради проводяться гласно. У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання.
Стаття 25. Засідання ради є відкритим. У ньому можуть брати участь і виступати з обговорюваних питань запрошені. Список запрошених формується міським головою, секретарем ради за пропозицією депутатів, постійних комісій, фракцій та груп, виконавчих органів ради і визначається, як правило, за три дні до сесії. Запрошені розміщуються на спеціально відведених для них місцях і виступають на сесії на вимогу чи за згодою депутатів.
Стаття 26. Після відкриття сесії рада обирає секретаріат у складі 3 депутатів. Секретаріат із свого складу обирає голову секретаріату.
Засідання сесії записується на магнітні носії. Протоколи рішень сесії міської ради з документами до них та магнітні носії зберігаються в загальному відділі міської ради протягом скликання на правах документів суворої звітності.
Витяг із стенограми робиться в разі необхідності спеціалістом сектору з протокольної роботи міської ради з дозволу міського голови або секретаря ради та видається депутатам.
У визначеному вище порядку депутати мають право також на отримання звукозапису пленарного засідання сесії міської ради.
Посвідчені належним чином копії рішень сесії або інших документів надаються правоохоронними органами за їх вимогою в установленому чинним законодавством порядку з відома та за вказівкою міського голови, а за його відсутності — секретаря міської ради.
Вилучення документів з протоколів сесій міської ради та інших службових документів строк зберігання яких складає 10 і більше років, а також документів з поміткою "експертна перевірна комісія" (ЕПК) терміном зберігання 5 років, які відносяться до національного архівного фонду, допускається тільки у виняткових випадках (для проведення графологічних експертиз) з відома та за вказівкою міського голови, а за його відсутності — секретаря міської ради у визначеному законодавством порядку.
Стаття 27. Порядок денний сесії приймається за основу і затверджується сесією.
В разі неприйняття порядку денного в цілому головуючий проводить голосування по кожному пункту окремо.
Стаття 28. Внесення додаткових питань в порядок денний пленарного засідання сесії після його затвердження проводиться на письмову вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу (окрім депутатського запиту), а також постійними комісіями та фракціями за поданням їх керівників.
При внесенні додаткового питання подається коротке письмове обгрунтування щодо необхідності його розгляду на сесії і відповідний проект рішення.
Стаття 29. Час для розгляду питань визначається при затвердженні порядку денного сесії. Виступаючим з питань порядку денного надається до 7 хвилин, для заяв, довідок, внесення запитів, пропозицій — до 3 хвилин. Через кожних півтори години роботи сесії оголошується перерва на 15 хвилин. Через три години роботи — перерва тривалістю 1 година. Питання "Різне" обговорюється після цієї перерви протягом 1 години. В разі необхідності час обговорення питань може бути змінений радою. Рішення з питань "Різне" не приймаються, при необхідності міським головою дається протокольне доручення. У разі необхідності в ході пленарного засідання фракція може взяти перерву тривалістю до 10 хвилин. Така перерва може бути взята лише раз з одного і того ж питання порядку денного.
Стаття З0. Для кожного питання, як правило, сесія міської ради визначає час його обговорення. Після закінчення визначеного часу обговорення припиняється. Воно може бути продовженим за згодою депутатів, але не більш ніж на половину відведеного Регламентом часу. Сесія може прийняти рішення без його попереднього обговорення лише у випадку відсутності пропозицій та зауважень щодо тексту проекту рішення та за згодою депутатів. У випадках, коли доповідь, співдоповідь і інформації роздані депутатам, їх тексти на засіданні можуть не оголошуватись.
Стаття 31. Запис на виступи проводиться через електронну систему "Рада" або письмово секретаріатом після оголошення питань, які обговорюються. Секретаріат фіксує час надходження заявки.
Виступи з процедури та мотивів голосування проводяться без попереднього запису до прийняття рішень шляхом піднесення руки. Головуючий надає депутатам слово для виступу з цих питань перед кожним голосуванням.
З кожного обговорюваного питання депутат виступає лише один раз. Виступи на сесії здійснюються тільки через мікрофон.
Депутат може передати право свого виступу іншому депутату.
Доповідач і співдоповідач мають право на заключне слово.
Стаття 32. Головуючий на засіданні міської ради відкриває і закриває сесію, надає слово для доповідей, співдоповідей, виступів, ставить на голосування проекти рішень та пропозицій, оголошує заданими електронної системи "Рада" або за поданням секретаріату список осіб, які записалися на виступ та інші матеріали, що надійшли на адресу сесії.
Головуючий створює рівні можливості депутатам для участі в обговоренні питань. Він з кожного обговорюваного питання забезпечує гарантовану можливість для виступу представників кожної фракції та групи, а також виступ депутатів з мотивів голосування.
Головуючий має право позбавити виступаючого слова після попередження, якщо той виступає не з обговорюваного питання або порушує Регламент. Головуючий не має права коментувати виступи депутатів, але може дати роз'яснення чи відповісти на поставлені депутатами запитання після закінчення їх виступів.
Головуючий може на загальних засадах брати участь в обговоренні питань.
Стаття 33. Сесія закінчує роботу, коли вичерпаний порядок денний. Сесія працює, як правило, до 19 години і не більше 2-х робочих днів.
Сесія ради може проводитись протягом двох або більше пленарних засідань. Порядок денний кожного пленарного засідання затверджується окремо.
Розділ V. Порядок розгляду внесених на сесію питань
та проектів рішень.
Стаття 34. Пропозиції щодо питань на розгляд сесії можуть вноситися міським головою, секретарем ради, постійними комісіями, депутатами, виконавчими органами ради, загальними зборами громадян, органами самоорганізації населення в порядку місцевої ініціативи, групами та фракціями ради.
Стаття 35. Всі питання для розгляду на сесії, пропозиції по їх заміні чи уточненню формулювання в період між сесіями подаються міському голові або секретареві ради. Про пропозиції, які не увійшли до порядку денного, головуючий інформує сесію.
До порядку денного вносяться лише ті питання, з яких є проект рішення, а в разі необхідності довідка-обгрунтування, в якій вказується потреба і мета прийняття рішення, прогнозовані суспільні, економічні, фінансові та юридичні наслідки прийняття рішення.
Як виняток, до порядку денного сесії при його затвердженні можуть бути внесені окремі питання, які вимагають негайного розгляду.
Не допускається внесення на сесію додаткових питань, які не розглянуті постійними комісіями ради.
Проекти документів з питань, що вносяться на розгляд сесії роздаються депутатам не пізніше як за 7 днів до початку її роботи.
Стаття 36. Доповіді, додаткові матеріали і проекти рішень з питань, що вносяться на розгляд сесії, готуються виконавчими органами, тими постійними комісіями, фракціями та групами, депутатами, які вносять пропозиції щодо порядку денного, або комісією, яка створювалася для підготовки питання згідно з розпорядженням міського голови або за його дорученням секретарем ради. Персональну відповідальність за підготовку проектів документів по питаннях порядку денного згідно з розпорядженням міського голови несуть керівники відповідних підрозділів міської ради.
Проекти рішень в друкованій та електронній формі подаються в організаційний відділ міської ради за 15 днів до сесії. Вони попередньо розглядаються постійними комісіями, фракціями та групами, виконавчим комітетом міської ради, відповідними контрольними комісіями ради та під час Дня депутата, який проводиться напередодні сесії. Проекти рішень роздаються депутатам з візами виконавців та зауваженнями осіб, що візують документ, за 2 дні до засідання постійних комісій.
Візування проектів рішень здійснюється їх виконавцями.
Розділ VI. Підготовка проектів регуляторних актів
Стаття 37. Планування діяльності міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на наступний рік здійснюється в рамках підготовки та затвердження її планів роботи, але не пізніше 15 грудня.
Якщо міська рада готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого нею плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, міська рада вносить відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд міської ради, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.
Плани роботи міської ради оприлюднюються шляхом опублікування в газеті "Чернівці" та розміщення на веб-сторінці міста в мережі Інтернет не пізніше як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.
Стаття 38. Особливості діяльності міської ради з підготовки, прийняття та відстеження результативності регуляторних актів визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та затвердженим міською радою Положенням про порядок підготовки, обговорення та відстеження результативності регуляторних актів Чернівецької міської ради, її виконавчого комітету та міського голови м. Чернівці у сфері господарської діяльності.
Стаття 39. З метою забезпечення підготовки експертних висновків щодо регуляторного впливу внесених до порядку
денного сесії проектів регуляторних актів відповідальна за реалізацію державної регуляторної політики постійна комісія міської ради з питань економіки, бюджету та фінансів створює на громадських засадах підготовчі комісії чи робочі групи із залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів, або звертається з відповідним зверненням до територіального підрозділу спеціально уповноваженого органу з питань регуляторної політики. Строк підготовки таких експертних висновків не повинен перевищувати п'яти робочих днів.
Стаття 40. Регуляторний акт не може бути прийнятий міською радою, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:
- відсутній аналіз регуляторного впливу чи експертний висновок;
- проект регуляторного акта не був оприлюднений.
У разі виявлення будь-якої з цих обставин міська рада має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.
Стаття 41. Звіт про відстеження результативності регуляторного акта, прийнятого міською радою, не пізніше наступних трьох днів з дня оприлюднення цього звіту, подається до постійної комісії міської ради з питань економіки, бюджету та фінансів. Рішення про необхідність перегляду регуляторного акту, прийнятого міською радою, на підставі аналізу звіту про відстеження його результативності приймає постійна комісія міської ради з питань економіки, бюджету та фінансів.
Стаття 42. Рішення міської ради, що є регуляторними актами, а також звіти про відстеження результативності регуляторного акта (моніторинг) та результати його розгляду виконавчим комітетом міської ради оприлюднюються шляхом опублікування в засобах масової інформації та розміщення на веб-сторінці міста в мережі Інтернет не пізніше як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.
Неопубліковані регуляторні акти не є чинними.
Рішення міської ради, що є регуляторними актами, підлягають включенню до Єдиного реєстру місцевих регуляторних актів, що діють у сфері підприємництва в м. Чернівцях.
Питання щодо стану здійснення регуляторної політики за попередній рік включається в щорічний звіт міського голови про роботу ради та її виконавчого комітету.
Розділ VII. Порядок прийняття рішень.
Стаття 43. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення питання більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". При встановленні результатів голосування до загального складу міської ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Стаття 44. З процедурних питань, тобто питань, які стосуються порядку організації пленарного засідання ради і не потребують обговорення, головуючий надає слово поза чергою.
Рішення ради з процедурних питань приймається більшістю голосів від кількості депутатів присутніх на сесії і оформляється протокольно.
Такими питаннями можуть бути:
- включення питань до порядку денного сесії;
- зміна порядку денного та оголошення перерви в засіданні;
- формування послідовності питань порядку денного;
- визначення тривалості сесійних засідань і перерв між ними;
- встановлення регламенту для виступаючих на сесії (з урахуванням їх кількості).
- надання згоди на те, щоб на сесії були присутні представники відповідних органів чи організацій та надання їм слова для виступів;
- визначення порядку висвітлення роботи сесії в пресі;
- позбавлення депутата права виступу або позбавлення запрошених брати участь у роботі сесії;
- включення до порядку денного депутатських запитів та їх розгляд;
- визначення способу голосування;
- проведення додаткової реєстрації;
- надання додаткового часу для виступу;
- направлення питань на додатковий розгляд робочими групами та комісіями;
- повторний підрахунок голосів при таємному голосуванні.
Стаття 45. Рішення міської ради спочатку приймається за основу, після цього ставляться на голосування пропозиції депутатів щодо змін і доповнень до нього в порядку надходження, а потім рішення приймається в цілому ( можливе прийняття рішення ради спочатку по пунктах, розділах, а потім — в цілому).
При надходженні двох або більше пропозицій до одного і того ж пункту рішення всі пропозиції ставляться на голосування та прийнятою вважається та, що набрала більшу в порівнянні з іншими кількість голосів.
У випадку неприйняття рішення воно повторно обговорюється і ставиться на голосування. В разі неприйняття рішення після повторного обговорення відповідне питання без голосування знімається з розгляду. Рішення міської ради з голосу не приймається.
Рішення міської ради без письмового оформлення проекту та видачі його депутатам не приймається, крім зауважень та пропозицій, що надійшли під час обговорення та оголошені головуючим.
При поданні альтернативних проектів рішень та пропозицій проводиться рейтингове голосування, за основу береться той проект чи пропозиція, за які було віддано найбільше голосів.
Стаття 46. При необхідності для доопрацювання текстів, заяв, звернень, проектів рішень міської ради на засіданні сесії може створюватись редакційна комісія з числа депутатів та відповідних фахівців (з кожного питання окремо).
Стаття 47. Тексти виступів депутатів, які з різних причин не виступили на сесії, можуть бути здані в секретаріат для врахування зауважень та пропозицій і зберігаються в протокольній частиш. Інформація про врахування цих пропозицій доводиться до відома депутатів на наступній сесії.
Стаття 48. Голосування буває таємним або відкритим (в тому числі поіменним). Спосіб голосування визначає сесія.
Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках обрання за пропозицією міського голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради, прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови у випадках, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Результати голосування відбиваються електронною системою «Рада» в цілому та за фракціями і групами, а у випадку поіменного голосування — також за прізвищами депутатів.
Стаття 49. Голосування і підбиття його підсумків в разі необхідності проводить лічильна комісія в кількості до 5 осіб, яка обирається на кожній сесії міської ради. Лічильна комісія обирає із свого складу голову і секретаря. її рішення приймаються більшістю голосів членів комісії. В лічильну комісію на час голосування не можуть входити депутати міської ради, чиї кандидатури внесеш в списки для голосування до складу виборних органів або на виборну посаду. Відсутній під час голосування на сесії депутат не має права передавати свій голос іншому.
Після закінчення підрахунку голосів голова лічильної комісії оголошує дані протоколу про результати голосування.
Інформація лічильної комісії про підсумки підрахунку голосів затверджується рішенням ради.
Стаття 50. Протоколи сесії міської ради та рішення сесії підписує міський голова, а додатки — секретар міської ради. У випадках, передбачених статтею 14 Регламенту, протоколи та рішення сесії підписує секретар ради або депутат. Рішення ради підписуються не пізніш як у 9-денний строк після їх прийняття (крім рішень, дія яких зупинена міським головою).
Стаття 51. Рішення міської ради у 5-денний строк з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд ради із обгрунтуванням зауважень.
Рада зобов'язана у 2-тижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
Стаття 52. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення (подання державною мовою в офіційному друкованому органі міської ради газеті "Чернівці", а в окремих випадках — через телебачення і радіо після їх прийняття і підписання), якщо радою не встановлено більш тривалий строк введення цих рішень в дію.
Інші акти міської ради, які не мають загального значення або нормативного характеру, при відсутності зауважень міського голови набувають чинності після їх прийняття і підписання.
Рішення ради надсилаються відповідним виконавцям не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття.
Розділ VIII. Контроль за прийнятими рішеннями.
Стаття 53. Контроль за виконанням рішень сесій міської ради здійснюється міським головою, секретарем міської ради, постійними комісіями, керівниками виконавчих органів ради, відділом з питань контролю.
Як правило, на кожному пленарному засіданні ради заслуховуються інформації про хід виконання прийнятих сесією рішень та критичних зауважень і пропозицій, висловлених депутатами.
Стаття 54. Заходи щодо реалізації рішень ради подаються посадовою особою, на яку покладено відповідальність за їх виконання, на затвердження секретарю міської ради не пізніше ніж в 15- денний термін після прийняття рішення радою.
Рішення міської ради знімаються з контролю після повного його виконання. Рішення міської ради з планових питань знімаються з контролю після розгляду інформації про хід його виконання на засіданні постійної комісії та пленарному засіданні ради. В інших випадках за пропозицією постійної комісії - резолюцією міського голови або секретаря ради.
Якщо виконання рішення у визначений термін не може бути здійснено, виконавець за 10 днів до закінчення терміну подає на ім'я міського голови записку, погоджену з головою постійної комісії, з обгрунтуванням цих причин, пропонує новий термін, який необхідний для реалізації всіх вимог, але не більше як 2 місяці.
Стаття 55. Для здійснення контролю з конкретно визначених питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування, рада утворює тимчасові контрольні комісії, які обираються з числа її депутатів. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради. Пропозиції по створенню контрольних комісій вносяться міським головою, постійними комісіями, фракціями та групами, депутатами.
Рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала не менш як одна третина депутатів від загального складу ради.
Засідання тимчасових контрольних комісій ради проводяться, як правило, закриті. Депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі спеціалісти, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм відома у зв'язку з її роботою.
Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.
Розділ IX. Організація діяльності депутатів.
Стаття 56. Депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесії ради. У разі пропуску депутатом без поважних причин протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійних комісій, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів рада може звернутися до міської організації політичної партії (блоку) з відповідним поданням про відкликання такого депутата у встановленому законом порядку.
Стаття 57. Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.
Стаття 58. Присутні на сесії депутати дотримуються норм депутатської етики. Депутати та запрошені не повинні висловлювати свого ставлення до виступу оплесками, вигуками та іншими діями. Головуючий на засіданні ради забезпечує порядок у залі і дотримання цього Регламенту. У разі порушень положень даної статті головуючий може внести пропозицію про позбавлення депутата права виступу на пленарному засіданні ради, а стосовно запрошених — права бути присутніми на сесії.
Під час проведення пленарних засідань депутати не повинні користуватись засобами мобільного зв'язку.
Стаття 59. Депутатський запит — це заявлена попередньо або на пленарному засіданні міської ради вимога депутата до міського голови, секретаря ради, виконавчого комітету, керівників відділів, управлінь та інших органів виконавчого комітету, до керівників підприємств, установ і організацій, розташованих на території ради, незалежно від форм власності, вирішити питання, дати офіційне роз'яснення або викласти позицію з питань, що мають суспільне значення і належать до відання ради. Депутат може звернутись із запитом до голови облдержадміністрації з питань, віднесених до відання ради.
Запити можуть бути внесені депутатом або групою депутатів у письмовій або усній формі. Питання про включення в порядок денний депутатських запитів, як правило, розглядаються в першу чергу. При розгляді запитів може проводитись обговорення і за результатами розгляду приймається рішення. Усний депутатський запит після його внесення до порядку денного повинен бути оформлений депутатом письмово і переданий головуючому.
Міський голова або секретар міської ради доводить текст запиту до відповідного органу або посадової особи, до яких його звернуто.
Орган або посадова особа, до яких звернуто депутатський запит, зобов'язані у встановлений радою строк дати офіційну письмову відповідь на нього раді і депутату ради. Якщо запит з об'єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений радою строк, то орган або посадова особа зобов'язані письмово повідомити раді та депутатові міської ради, який вніс запит, і запропонувати інший строк, який не повинен перевищувати один місяць з дня одержання запиту. Відповідь на запит у разі необхідності розглядається на пленарному засіданні ради.
Депутат міської ради має право дати оцінку відповіді на свій депутатський запит. За результатами відповіді на депутатський запит може бути проведено обговорення, якщо на цьому наполягає не менше і присутніх на засіданні депутатів міської ради. Посадових осіб, до яких звернуто запит, своєчасно інформують про дату та час обговорення відповіді на запит радою. Вони або уповноважені ними особи мають право бути присутні на цьому засіданні ради.
За результатами розгляду відповіді на депутатський запит рада приймає відповідне рішення.
Депутатське запитання — це засіб одержання депутатом інформації або роз'яснення з тієї чи іншої проблеми. Відповідь на запитання може бути оголошено на сесії міської ради або дано депутату в індивідуальному порядку. Запитання не включається до порядку денного сесії, не обговорюється і рішення по ньому не приймається.
Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради і передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються міським головою або секретарем міської ради чи за їх дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді.
Стаття 60. Для спільної роботи по здійсненню депутатських повноважень депутати міської ради можуть на основі їх взаємної згоди об'єднуватися в депутатські групи.
Депутатська група може бути утворена в будь-який час протягом строку повноваження ради даного скликання за рішенням зборів депутатів міської ради, які виявили бажання увійти до її складу. Депутатська група складається не менш як із п'яти депутатів.
Депутати міської ради, які входять до складу депутатської групи, обирають особу, яка очолює депутатську групу.
Депутатська група реєструється міською радою за поданням особи, яка очолює депутатську групу, до якого додається підписане депутатами цієї групи письмове повідомлення про сформування депутатської групи із зазначенням її назви, персонального складу та партійної належності членів групи та депутатів, які уповноважені представляти групу.
Депутатські групи можуть утворюватися на визначений ними період, але не більше ніж на строк повноваження ради. Діяльність депутатської групи припиняється:
- у разі вибуття окремих депутатів міської ради, внаслідок чого її чисельність стає меншою, ніж встановлено нормою;
- у разі прийняття депутатами міської ради, які входять до її складу, рішення про розпуск депутатської групи;
- після закінчення строку, на який депутати міської ради об'єдналися в депутатську групу, або строку повноваження міської ради.
Рада сприяє діяльності зареєстрованих нею депутатських груп, координує їх роботу і може заслуховувати повідомлення про їх діяльність.
Стаття 61. Депутати міської ради на основі єдності поглядів або партійного членства можуть об'єднуватися у депутатські фракції з чисельністю не менше п'яти депутатів. До складу депутатських фракцій можуть входити також позапартійні депутати міської ради, які підтримують політичну спрямованість фракцій.
Порядок вступу до фракції та виходу з неї визначається самою фракцією. Депутат може входити до складу лише однієї фракції. Рішення про об'єднання депутатів у фракцію доводиться до відома депутатів міської ради головуючим на пленарному засіданні ради на підставі протоколу зборів фракції та письмового повідомлення керівника фракції, підписаного членами фракції з зазначенням назви фракції, персонального складу, партійної приналежності депутатів фракції.
Стаття 62. Депутатські групи, фракції мають право:
1) на пропорційне представництво в постійних та тимчасових комісіях ради та на посадах голів, заступників голів, секретарів цих комісій;
2) попередньо обговорювати кандидатури посадових осіб, яких обирає, призначає чи затверджує рада;
3) на гарантований виступ свого представника на пленарному засіданні ради з кожного питання порядку денного сесії ради;
4) об'єднувати зусилля з іншими групами, фракціями для створення більшості в раді чи опозиції;
5) здійснювати інші права, передбачені законами України;
6) вносити пропозиції щодо розгляду питань на пленарному засіданні сесії ради, а також щодо включення питань до порядку денного сесії після його затвердження відповідно до статей 15, 28 Регламенту.
Рада сприяє діяльності зареєстрованих нею депутатських фракцій, організованому забезпеченню їх поточної роботи.
Розділ X. Заключні положення.
Стаття 63. Всю роботу щодо організаційного забезпечення діяльності міської ради веде секретар ради, організаційний відділ, які надають допомогу депутатам, постійним і тимчасовим комісіям, фракціям, депутатським та робочим групам. Вони також забезпечують підготовку, організацію їх поточної роботи, засідань комісій та сесій міської ради.
Стаття 64. Управління та відділи виконкому міської ради надають депутатам, постійним і тимчасовим комісіям, робочим групам інформаційну, матеріально-технічну та консультативну допомогу.
Стаття 65. Сесії міської ради, засідання постійних комісій та заходи, що проводяться посадовими особами місцевого самоврядування, проходять, як правило, у відкритому режимі. В їх роботі можуть брати участь представники політичних партій та громадських організацій, які запрошені керівництвом ради, або відділом з питань міжнародних відносин та зв'язків з громадськістю, а також представники засобів масової інформації, які акредитовані в міській раді.
Пропозиції щодо запрошення на сесію вищеназваних представників можуть вносити також постійні комісії, фракції та групи, депутати. Такі пропозиції подаються міському голові або секретарю міської ради не пізніше ніж за 1 день до сесії.
Додаток
до рішення І сесії сільської
ради пятого скликання
від 12 травня 2006 року