Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная городская целевая программа «Комплексное развитие систем коммунальной, 2772.92kb.
- Долгосрочная целевая программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, 2171.44kb.
- Наименование Программы Долгосрочная муниципальная целевая программа «Охрана окружающей, 136.07kb.
- Основные цели Программы: создание благоприятных условий для развития малого и среднего, 136.33kb.
- Программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры зато железногорска, 266.47kb.
- Состав программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального, 710.48kb.
- Программы «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального, 2184.5kb.
- Программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры зато северск», 125.13kb.
- Муниципальная программа «комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры лальского, 313.5kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие образования в орловском районе на 2010-2012, 1077.26kb.
1. Введение
Программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2011-2015 годы – это программа строительства и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее –ТБО), модернизации и полной замены лифтов в многоквартирных домах, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – Гагаринский район).
Перспективный период, на который разрабатывается Программа, приближен к периоду, на который разработаны документы территориального планирования. При этом выделен период с 2011 по 2015 годы.
При разработке Программы проведена проверка доступности для граждан стоимости всех коммунальных услуг с учетом затрат на реализацию предложенной Программы. Для этого в составе Программы сделан прогноз стоимости всех коммунальных ресурсов и запланировано осуществлять проверку прогнозного совокупного платежа населения за коммунальные услуги на соответствие критериям доступности.
В Программе определены затраты на реализацию мероприятий Программы, эффекты, возникающие в результате реализации мероприятий Программы и источники инвестиций для реализации мероприятий.
Программа разработана в отношении систем снабжения всеми ресурсами, которые используются для предоставления коммунальных услуг (электроэнергия, тепло на отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, газ). В состав Программы включены также проекты в отношении объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, модернизация и полная замена лифтов в многоквартирных домах города Гагарин.
В Программе представлены, в том числе, проекты, направленные на повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг).
Данная Программа является основанием для выдачи технических заданий по разработке инвестиционных программ организациям коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, а также основным документом для подачи заявок на участие в федеральных и областных целевых программах по модернизации существующих и строительству новых коммунальных объектов. Дает объективную картину состояния и перспективы развития инженерной инфраструктуры Гагаринского района для потенциальных инвесторов.
Программа разработана в составе следующих документов:
– «Программный документ»;
– «Обосновывающие материалы к программному документу» (далее – Обосновывающие материалы).
Состав программного документа:
В состав программного документа включены следующие разделы:
1. Паспорт программы
2. Характеристика существующего состояния коммунальной инфраструктуры
3. Перспективы развития муниципального образования и прогноз спроса на коммунальные ресурсы
4. Целевые показатели развития коммунальной инфраструктуры
5. Программа инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых показателей
6. Источники инвестиций, тарифы и доступность Программы для населения
7. Управление Программой
8. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Раздел 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕГО
СОСТОЯНИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
2.1. Краткий анализ существующего состояния системы водоснабжения
2.1.1. Институциональная структура
В настоящее время источником водоснабжения Гагаринского района являются подземные воды, обеспечивающие все хозяйственно-питьевые и промышленные нужды района. Добычу воды, ее очистку, обеззараживание и транспортировку до потребителей в Гагаринском районе осуществляют 4 организации, из них 3 организации – частной формы собственности. В Гагаринском, Ельнинском, Пречистенском, Покровском, Родомановском, Серго – Ивановском сельских поселениях коммунальную услугу по водоснабжению предоставляет ООО «Маяк», в Гагаринском городском и Акатовском сельском поселениях – МУП «Горводоканал», в Кармановском сельском поселении – ООО «Кармановское ЖЭУ», в Никольском сельском поселении (д. Сверчково) – ОАО «Ростелеком». Из шестнадцати поселений Гагаринского района тарифы по водоснабжению установлены в десяти поселениях. Водопроводные сети переданы частным организациям по договорам в аренду. МУП «Горводоканал» – в хозяйственное ведение. С потребителями заключены прямые договоры.
(Таблицы 1.1; 1.2 в разделе V «Обосновывающие материалы к программному документу (далее – «Обосновывающие материалы») «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры»).
2.1.2. Характеристика системы ресурсоснабжения
На территории Гагаринского района имеются 53 системы водоснабжения, из которых 13 систем нецелесообразны для дальнейшего использования (неперспективные населенные пункты с малой численностью проживающего населения и 100% износом систем), требуется строительство 16 новых систем в перспективных развивающихся населенных пунктах. Из 109 насосных станций первого подъёма воды, в том числе 39 – муниципальные, 31 нерабочая, общее количество насосных станций второго подъёма 4, в том числе 3 – муниципальные.
Износ основных сооружений систем централизованного водоснабжения составляет от 60% до 100%.
Общая протяженность водопроводных сетей – 275,8 км, из которых 103,89 км (или 38%) нуждаются в реконструкции и модернизации. Из них муниципальные водопроводные сети составляют 145,6 км, в том числе нуждаются в замене 36,14 км (24,8%). Протяженность водопроводных магистральных сетей в сельской местности 196,1 км.
В сельской местности имеется ряд ведомственных водозаборных узлов. Ведомственные водозаборные узлы обеспечивают собственные нужды предприятий и частично населенные пункты. В состав узлов входят артезианские скважины, резервуары и насосные станции 1-го подъема. Однако лишь 53,7% общей площади сельского жилищного фонда Гагаринского района оборудованы централизованным водоснабжением.
(Таблицы 2; 3 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры»)
По магистральным и распределительным сетям вода подается потребителю. Протяженность водопроводных сетей в городе Гагарине 79,7 км, 97,9% общей площади жилищного фонда охвачено водоснабжением, в том числе 97,7% – централизованным. На городских водопроводных сетях установлено 65 водоразборных колонок.
В городе Гагарин существует централизованная система хозяйственно-питьевого водоснабжения, обеспечивающая нужды населения, потребности промышленных предприятий и прочих потребителей, и осуществляемая тремя водозаборами:
Центральный – 3 артскважины, производительность 4 тыс.мЗ в сутки (год постройки – 1970 г.),
Столбовский – 9 артскважин, производительность 7 тыс. мЗ в сутки (год постройки – 1985 г.),
Верхне-Гжатский – 4 артскважины, производительность 2.5 тыс. мЗ в сутки. (год постройки – 1980 г.).
Все водозаборы оборудованы станциями обезжелезивания, станциями 2-го подъема, бактерицидными установками для обеззараживания воды, а также РЧВ (Центральный водозабор – 2 X 1000; Столбовский водозабор – 2 х 2000; Верхне-Гжатский – 1 х 500, 1 х 2000).
Характеристика водопроводной сети города Гагарина
Таблица 2.1.2
| № п/п | Наименование водовода | Материал труб | Диаметр труб, мм | Длина, м | Год ввода в эксплуа-тацию |
| 1 | Магистральный водовод Столбовского водозабора | Сталь | 325-530 | 6360 | 1986 |
| Полиэтилен | 500 | 1000 | 2025 | ||
| 2. | Магистральный водовод Центрального водозабора | Чугун | 150-300 | 5700 | 1969 |
| Полиэтилен | 225 | 600 | 2008 | ||
| 3. | Магистральный водовод Верхне-Гжатского водозабора | Сталь | 250-500 | 3450 | 1984 |
| 4. | Квартальные и уличные сети | Чугун | 50-200 | 15600 | 1970 |
| Сталь | 50-200 | 7200 | 1970-1980 | ||
| Чугун | 50-200 | 15040 | 1981-1992 | ||
| Сталь | 50-200 | 5100 | 1981-1992 | ||
| полиэтилен | 32-100 | 9650 | 1993-2003 |
Характеристика водоводов по Гагаринскому району приведена в Таблице 4 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры»
2.1.3. Балансы мощности и ресурса
Производственная мощность водопроводных сооружений 8,1 тыс. м3 в сутки.
Потери и неучтенный расход воды составляет ежегодно до 500 тыс. куб.м (или 18,1%) по МО город Гагарин и более 30% в сельской местности.
Динамика объёма реализованной воды, тыс. куб.м
Таблица 2.1.3.
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||
| Реализовано воды | В т.ч. населе-нию | Реализовано воды | В т.ч. населению | Реализовано воды | В т.ч. населению |
| МО Гагаринское городское поселение | |||||
| 2024,2 | 1667,8 | 1984,7 | 1625,7 | 1965,3 | 1610,7 |
| МО сельских поселений | |||||
| 1001,8 | 447,2 | 929,3 | 444,3 | 942,7 | 485,3 |
| Всего | |||||
| 3026,0 | 2115,0 | 2914,0 | 2070,0 | 2908,0 | 2096,0 |
Наблюдается ежегодное снижение объёма реализации воды из-за сокращения объёмов потребления воды как предприятиями, так и населением. Это подтверждает необходимость дальнейшей установки приборов учёта, так как имеется значительная экономия из-за наличия коммерческого приборного учета воды, отпущенной из сетей потребителям.
2.1.4. Доля поставки ресурса по приборам учета
Водомеры установлены в городе Гагарине в павильонах скважин:
Столбовский водозабор – СКВ. № 4-PRLT- SL -19, №6-PRLT-SL-19, №5 - СТВГ-1- 100, №7- СТВГ-1- 100, № 11-СТВГ-1-100, №12-СТВГ-1-80, №13-СТВГ-1-80, №14-СТВГ-1-80, № 15-СТВ-80.
Центральный водозабор – СКВ № 1- СТВ – 80, №4-СТВГ -1-100, №5-СТВГ-1-100.
Верхне-Гжатский – СКВ № 1 - СТВ – 80, № 2 - СТВ – 80, № 3 - СТВ – 80, № 4 - СТВ – 80.
В водопроводных сетях имеются коммерческие потери, основной стратегический путь снижения этих потерь – совершенствование учета отпущенной и полезно потребленной воды и перекладка внутридомовых сетей. Проблема сокращения энергоёмкости, уменьшения затратной составляющей жилищно-коммунальных услуг частично может быть решена посредством реализации мероприятий по переходу на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета. В связи с переходом на 100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг население активно начало устанавливать индивидуальные (квартирные) приборы учёта коммунальных ресурсов.
В отличие от квартирных приборов учёта общедомовые приборы учёта позволяют контролировать не только объёмы потребления, но и параметры качества, несоблюдение которых может привести к неоправданному увеличению объёмов потребления. Кроме того, общедомовые приборы учёта позволяют точно определить потери воды при расчётах с ресурсоснабжающими организациями, выявить утечки в системах водоснабжения многоквартирного дома, а также дают реальные возможности для ресурсосбережения.
2.1.5. Зоны действия источников ресурсов
Характеристика водопроводной сети и зоны действия источников ресурсов по Гагаринскому району приведены в Таблице 5 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры»
2.1.6. Надежность работы системы
Значительная часть водопроводно-распределительной сети находится в неудовлетворительном состоянии, и требует перекладки либо санации, так как техническое состояние водопроводных систем приводит к частым авариям и, как следствие, – к вторичному загрязнению водопроводных систем.
Физический износ составляет более 70%.
Нормативный срок эксплуатации основных магистральных и дворовых сетей водопровода практически истёк и часть из них выведена из эксплуатации по причине большой коррозии стальных трубопроводов.
2.1.7. Качество поставляемого ресурса
Систематический производственный контроль над качеством подаваемой питьевой воды ОМС не проводится.
По данным, представленным Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской области, на территории Смоленской области:
– количество населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, составляет 225 350 человек;
– количество населения, обеспеченного условно доброкачественной питьевой водой, – 518 589 человек;
– количество населения, обеспеченного недоброкачественной питьевой водой, – 82 974 человека;
– количество населения в населенных пунктах, на территории которых вода не исследовалась, – 115 975 человек.
По данным Администраций муниципальных образований поселений Гагаринского района:
– количество населения, обеспеченного питьевой водой из централизованных систем водоснабжения, составляет 39946 человек; из них:
– количество населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, составляет 26100 человек;
– количество населения, обеспеченного условно доброкачественной питьевой водой, – 3538 человек;
– количество населения, обеспеченного недоброкачественной питьевой водой, – 174 человека;
– количество населения в населенных пунктах, на территории которых вода не исследовалась, – 10134 человека.
Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно, в результате чего 70 процентов сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
Характеристика водоочистных комплексов по Гагаринскому району приведена в Таблице 6 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры»
Показатели качества забираемой воды насосными станциями первого подъема (скважинами) в местах водозабора приведены в Таблице 7 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры»
Необходимо строительство систем очистки воды, забираемой из подземных источников для обеспечения соответствия требованиям ГОСТ 2874—82 качества воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды.
2.1.8. Тарифы, плата (тариф) за подключение (присоединение), структура себестоимости производства и транспорта ресурса
Основным поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению является МУП «Горводоканал». В связи с ежегодным ограничением роста тарифов на услуги водоснабжения, в полном объеме не предусматриваются средства на капитальный ремонт водопроводных сетей, и работы проводятся только в аварийном режиме для устранения порывов.
До 2010 года осуществлялся поэтапный уход от перекрестного субсидирования и с 2011 года осуществлен переход на единый тариф на услуги водоснабжения для всех групп потребителей.
На ежегодный рост тарифов влияет увеличение стоимости тарифов на энергоносители, горюче-смазочные материалы, увеличение ставки рабочего 1 разряда (от этой ставки производится расчёт фонда оплаты труда).
Планомерный переход к расчётам с жителями за фактическое энергопотребление обеспечит предоставление качественных услуг по доступным ценам населению. Использование общедомовых приборов учёта даёт возможность зафиксировать реально потреблённое количество энергоносителей, которое, как правило, значительно ниже расчётного. Опыт установки средств учёта в многоквартирных жилых домах показал, что разница между расчётным потреблением и фактическим может достигать:
– по холодному водоснабжению – 30%;
– теплоснабжению – 20%;
– горячему водоснабжению – 20%.
(Таблица 8 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры»)
2.1.9. Технические и технологические проблемы в системе
В связи с большим износом сетей и оборудования объектов водоснабжения района необходима их реконструкция и модернизация. Поскольку большинство систем водоснабжения в сельской местности не имеет необходимых сооружений и оборудования для улучшения качества воды, необходимо строительство систем очистки воды, забираемой из подземных источников для обеспечения соответствия требованиям ГОСТ 2874—82 качества воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды.
2.2. Краткий анализ существующего состояния системы водоотведения
2.2.1. Институциональная структура
Организаций, работающих в сфере водоотведения – 4, из них 3 организации – частной формы собственности. В Гагаринском, Ельнинском, Пречистенском, Покровском, Родомановском, Серго-Ивановском сельских поселениях коммунальную услугу по водоотведению предоставляет ООО «Маяк», в Гагаринском городском и Акатовском сельском поселениях – МУП «Горводоканал», в Кармановском сельском поселении – ООО «Кармановское ЖЭУ», в Никольском сельском поселении (д. Сверчково) – ОАО «Ростелеком». Из шестнадцати поселений Гагаринского района тарифы по водоотведению установлены в восьми поселениях. Сети водоотведения переданы частным организациям по договорам в аренду. МУП «Горводоканал» – в хозяйственное ведение. С потребителями заключены прямые договоры.
(Таблицы 1.1; 1.2 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры»)
2.2.2. Характеристика системы водоотведения
Всего в районе 31 система централизованного водоотведения, 28 очистных сооружений, в том числе 14 из них – муниципальные очистные сооружения.
Муниципальные очистные канализационные сооружения г.Гагарина эксплуатируются с 1986 года и являются очистными полной биологической очистки. Технологическая схема очистки включает в себя: решетки – механическая очистка стоков от крупных примесей, песколовки – задержка крупных минеральных примесей (преимущественно песка), первичные отстойники – механическая очистка, выделение из воды загрязнений, находящихся во взвешенном состоянии (укрупнение хлопьев и осаждение), аэротенки – биологическая очистка, осветление сточной воды под воздействием активного ила и воздуха; вторичные отстойники – вторичное отстаивание; контактные резервуары – дезинфекция хлором.
Образующиеся в процессе очистки осадки, осадок первичных отстойников подвергаются сбраживанию в илоперегнивателях, избыточный активный ил вторичных отстойников стабилизируется в минерализаторах. Стабилизированные осадки подаются на дальнейшую обработку на иловые площадки.
Очищенная сточная вода по самотечному коллектору сбрасывается в р.Гжать. Воды реки Гжать поступают в Вазузскую гидросистему.
Информация об очистных сооружениях канализации по Гагаринскому району приведена в Таблице 9 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры»
Общая протяженность канализационных сетей – 118,0 км, из них муниципальные сети водоотведения составляют 71,72 км.
В г.Гагарин 91,1% общей площади жилищного фонда охвачено водоотведением, в том числе 90,5% – централизованным. В сельской местности только 32,9% общей площади жилищного фонда оборудованы централизованным водоотведением.
Характеристика главных коллекторов по Гагаринскому району приведена в Таблице 10 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры».
Сточная вода от городских потребителей по самотечным канализационным коллекторам собирается в приемных камерах десяти насосных станций, где осуществляется перекачка на городские очистные сооружения. Протяженность канализационных сетей в г. Гагарине – 64,4 км.
Таблица 2.2.2
| № п/п | Наименование трубопровода | Материал труб | диаметр мм. | Длина м. | Год ввода |
| 1. | Напорный коллектор | | | | |
| Чугун | 300 | 2400 | 1964 | ||
| Чугун | 200 | 1600 | 1976 | ||
| Чугун | 200 | 800 | 1983 | ||
| Полиэтилен | 250 | 5400 | 2008 | ||
| Чугун | 150 | 400 | 1986 | ||
| Сталь | 200 | 2500 | 1992 | ||
| сталь | 100 | 250 | 2003 | ||
| сталь | 250 | 195 | 1986 | ||
| полиэтилен | 11О | 155 | 2005 | ||
| полиэтилен | 11О | 150 | 2009 | ||
| 2. | Уличные сети самотечной канализации | | | | |
| Чугун | 250-400 | 13100 | 1964-1992 | ||
| керамика | 150-250 | 9400 | 1971-1993 | ||
| 3. | Дворовые сети самотечной канализации | | | | |
| Чугун | 100-250 | 9900 | 1970-1997 | ||
| керамика | 100-250 | 18150 | 1964-1991 |
2.2.3. Балансы мощности и ресурса
Производственная мощность 3-х действующих канализационных очистных сооружений района 18,79 тыс. куб. м в сутки. Пропуск сточных вод через очистные сооружения биологической очистки за 2010 год составил 1751,0 тыс. куб. м. Производственная мощность очистных канализационных сооружений г. Гагарина – 17,0 тыс. куб. м в сутки.
Из общего объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до нормативных требований очищается 88,8%.
Динамика объёма канализационных стоков, тыс. куб.м
Таблица 2.2.3.
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||
| Принято и очищено сточных вод | В т.ч. от населения | Принято и очищено сточных вод | В т.ч. от населения | Принято и очищено сточных вод | В т.ч. от населения |
| МО Гагаринское городское поселение | |||||
| 1886,4 | 1486,1 | 1795,9 | 1429,5 | 1745,8 | 1389,7 |
| МО сельских поселений | |||||
| 380,6 | 148,05 | 348,1 | 80,6 | 388,2 | 80,6 |
| Всего | |||||
| 2267,0 | 1634,15 | 2144,0 | 1510,1 | 2134,0 | 1470,3 |
Наблюдается ежегодное снижение объёмов сточных вод из-за сокращения объёмов потребления холодной и горячей воды как предприятиями, так и населением. Это подтверждает необходимость дальнейшей установки приборов учёта ХВС и ГВС.
2.2.5. Зоны действия источников ресурсов
Характеристика сетей водоотведения по Гагаринскому району приведена в Таблице 11 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры».
2.2.6. Надежность работы систем водоотведения
22 системы централизованного водоотведения находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются либо в капитальном ремонте, либо в реконструкции и модернизации. Физический износ основных сооружений систем централизованного водоотведения составляет от 80 до 100%.
Из 28 очистных сооружений 22 подлежат либо модернизации, либо реконструкции, в том числе 14 из них – муниципальные очистные сооружения.
Из 118,0 км общей протяженности канализационных сетей 56,906 км (или 48,2%) нуждаются в замене. Из них муниципальные сети водоотведения составляют 71,72 км, в том числе нуждаются в замене 39,806 км (55,5%).
2.2.7. Качество поставляемого ресурса
Регулярный контроль качества сточных вод проводит лаборатория МУП «Горводоканал» и независимые лаборатории Смоленска и Москвы.
Проводится систематический производственный контроль над сбросом сточной жидкости в поверхностные водоемы.
Поскольку очищенная сточная вода с городских очистных сооружений по самотечному коллектору сбрасывается в р. Гжать, а воды реки Гжать поступают в Вазузскую гидросистему, которая является источником водоснабжения г. Москвы, к очистке сточных вод г. Гагарина предъявляются жесткие требования.
2.2.8. Воздействие на окружающую среду
Необходимо обеспечение сельских населенных пунктов и объектов рекреации (комплексов «Вазуза» и «Яуза») автономными системами полной биологической очистки бытовых стоков заводского изготовления, поскольку строительство централизованных систем в малых населенных пунктах экономически невыгодно из-за слишком большой себестоимости очистки.
Требуется решение следующих задач:
– прекращение сброса неочищенных сточных вод;
– внедрение полной биологической очистки сточных вод на первом этапе, доочистки с внедрением системы обеззараживания очищенных стоков на втором и удаления азота и фосфора на третьем;
– обеспечение очистки перспективного увеличения объема сточных вод, не обеспеченного производительностью существующих очистных сооружений;
– строительство централизованной системы водоотведения на территориях, где она отсутствует;
– предварительный выбор местоположения, основных параметров очистных сооружений и очередности строительства;
– определение профиля основного оборудования;
– определение перспективных режимов загрузки и работы основного оборудования;
– определение ориентировочного объема инвестиций для строительства и реконструкции и модернизации объектов.
2.2.9. Тарифы, плата (тариф) за подключение (присоединение), структура себестоимости производства и транспорта ресурса
Основным поставщиком коммунальной услуги по водоотведению является МУП «Горводоканал». В связи с ежегодным ограничением роста тарифов на услуги водоотведения, в полном объеме не предусматриваются средства на капитальный ремонт систем и объектов, работы проводятся только в аварийном режиме для устранения порывов.
До 2010 года осуществлялся поэтапный уход от перекрестного субсидирования и с 01.03.2011 года осуществлен переход на единый экономически обоснованный тариф на услуги водоотведения для всех групп потребителей.
Таблица 8 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры»
2.2.10. Технические и технологические проблемы в системе
Проблемным вопросом для дальнейшего развития промышленного сектора и жилищного строительства города Гагарина остается расширение городских очистных сооружений с 17 до 24 тыс. куб.м в сутки.
В связи с большим износом сетей и оборудования объектов водоотведения района необходима их реконструкция и модернизация.
К существующим техническим и технологическим проблемам в системах водоотведения и очистки сточных вод относятся:
– проблема организации водоотведения и очистки сточных вод в связи с исчерпанием эксплуатационного ресурса;
– проблемы развития систем водоотведения и очистки сточных вод из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселений;
– проблемы с реконструкцией очистных сооружений, систем водоотведения и сооружений на них из-за отсутствия Федеральной Программы, предусматривающей софинансирование мероприятий;
– существующие проблемы воздействия на окружающую среду.
Требуют решения следующие задачи:
– закольцовка тоннельных коллекторов для обеспечения надежности водоотведения и возможности перераспределения объемов сточных вод между очистными сооружениями;
– организация централизованного водоотведения на территориях, где оно отсутствует;
– обеспечение водоотведения объектов нового строительства и реконструируемых объектов, для которых пропускной способности линейных объектов недостаточно;
– предварительный выбор трасс, очередности строительства;
– определение ориентировочного объема инвестиций для строительства и реконструкции и модернизации линейных объектов.
2.3. Краткий анализ существующего состояния систем теплоснабжения (отопление и горячее водоснабжение)
2.3.1. Институциональная структура
Централизованное теплоснабжение жилищного фонда и объектов социального назначения осуществляется в 4-х поселениях: Гагаринском городском, Кармановском, Никольском и Ашковском сельских поселениях. Теплоснабжающие организации: ВФ ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», ООО «Никл», ООО «Маяк», МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства», ОАО «Гагаринконсервмолоко», ОАО «Гагаринский хлебозавод», СП СХПК Колхоз-племзавод "Радищево", ОАО «Ростелеком». Платежи потребителям услуг предъявляются непосредственно самими теплоснабжающими организациями, минуя управляющие организации, без договоров для населения (на основании квитанций) и по договорам для прочих потребителей.
(Таблица 1.2 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры»)
2.3.2. Характеристика систем теплоснабжения
Теплоснабжение потребителей осуществляется централизованно от крупных районных котельных (наиболее крупная – Районная котельная – ВФ ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», Воинский пр-д 1А), а также децентрализовано от мелких муниципальных котельных, в основном отапливающие объекты социальной сферы. Теплоснабжение промышленных предприятий осуществляется от собственных источников тепла.
Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении 78,2 км, в том числе город 59,7 км, село 18,5 км. В г. Гагарине 84,6% общей площади жилищного фонда охвачено централизованным теплоснабжением, в сельской местности – 28,9%. Тепловые сети города находятся на балансе тепловой компании ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго».
2.3.3. Балансы мощности и ресурса
Отражаются в ежегодных Топливных энергетических балансах по Гагаринскому району.
Централизованное теплоснабжение жилищного фонда и объектов социального назначения осуществляется 43 котельными суммарной мощностью 210,621 Гкал/час, из них 24 котельные суммарной мощностью 29,182 Гкал/час находятся в муниципальной собственности.
Таблица 12 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры».
2.3.4. Доля поставки ресурса по приборам учета
Основной стратегический путь снижения этих потерь – совершенствование учета отпущенной в электрическую сеть и полезно потребленной электрической энергии и перекладка внутридомовых электрических сетей. Проблема сокращения энергоёмкости, уменьшения затратной составляющей жилищно-коммунальных услуг частично может быть решена посредством реализации мероприятий по переходу на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета. В связи с переходом на 100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг население активно начало устанавливать индивидуальные (квартирные) приборы учёта коммунальных ресурсов.
За период с 2003 по 2007 год количество объектов, финансируемых из местных бюджетов, оборудованных приборами учета, выросло на 22% и составило 30% от общего числа. С отопительного периода 2011-2012 года выполнены требования федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 для всех объектов социальной сферы, в части организации учета используемых энергетических ресурсов максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет более чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
В связи с переходом на 100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг население активно начало устанавливать индивидуальные (квартирные) приборы учёта горячей воды.
2.3.6. Надежность работы систем теплоснабжения
Тепловые сети:
Всего по всем видам собственности 78,38 км, в том числе муниципальные 27,6 км; из них ветхие тепловые сети – 9,52 км, в том числе муниципальные -7,9 км. Запланировано отремонтировать в 2011 году – 1,99 км. Сети ветшают, процент износа растёт, тепловые потери в сетях увеличиваются. Выявлено 27 участков бесхозяйных тепловых сетей – 13,859 км со значительным процентом износа.
Котельные:
Мониторинг технического состояния котельных, расположенных на территории Гагаринского района, показывает, что количество установленных котлов со сроком эксплуатации 10 лет и более составляет 34,5%. Общий уровень износа котельных по оперативным сведениям составляет более 60%.
Требует безотлагательной замены или модернизации 9 отопительных котельных из 24, находящихся в муниципальной собственности, физический износ которых составляет более 80%.
С целью снижения уровня износа котельных необходимо ежегодно выполнять реконструкцию или замену не менее 8% от общего количества котельных, физический износ которых составляет 100%. Для реконструкции и строительства новых котельных необходимо ежегодно предусматривать средства в размере 15 млн. рублей.
2.3.7. Качество поставляемого ресурса
Основной поставщик тепловой энергии в Гагаринском районе – Вяземский филиал ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго».
В распределительных сетях имеются коммерческие потери электрической энергии, которые при реализации населению, недопустимо велики, и требуется принятие экстренных мер по их снижению.
2.3.8. Воздействие на окружающую среду
Объекты по производству тепловой энергии контролируются государством в соответствии с действующим законодательством согласно разработанным Планам ПДВ (предельно допустимым выбросам).
2.3.9. Тарифы на тепловую энергию и транспортировку устанавливаются регулирующим органом субъекта Российской Федерации – Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности.
Приведены в Таблице 13 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры».
2.3.10. Технические и технологические проблемы в системе
Системы теплоснабжения муниципального образования характеризуются низким уровнем технической оснащенности котельных и тепловых сетей. Коэффициент полезного действия (далее – КПД) эксплуатируемого оборудования значительно ниже технически достижимого уровня, потери в тепловых сетях превышают нормативные, а отсутствие приборов учета ведет к дополнительным, зачастую неоправданным, расходам населения и бюджетной сферы.
Значительная часть магистральных и дворовых теплотрасс сильно изношена.
Тепловые сети. Протяженность ветхих тепловых сетей – 17,44 км (или 22,3%), находящихся в муниципальной собственности – 7,9 км (или 32%), из них в 2010 году заменено ветхих сетей 1,9 км (10,9%), 5% от общего количества ветхих тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности. В 2008 году этот показатель составил 4%.
Увеличение темпов замены ветхих тепловых сетей не происходит, этот показатель все еще находится на недопустимо низком уровне. При оценке субъектов Российской Федерации по степени готовности к прохождению осенне-зимнего периода Министерством регионального развития Российской Федерации определено, что для снижения уровня износа сетей ежегодно необходимо выполнять замену не менее 5% от их общей протяженности, то есть для Гагаринского района – порядка 4 км.
Для выполнения работ по замене тепловых сетей необходимо ежегодно предусматривать средства в размере не менее 4 млн. рублей.
2.4. Краткий анализ существующего состояния системы газоснабжения
2.4.1. Институциональная структура
Газоснабжение сетевым природным газом осуществляет ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», газоснабжение сжиженным газом в баллонах – ОАО «Смоленскоблгаз». Платежи потребителям коммунальных услуг предъявляются непосредственно самими ресурсоснабжающими организациями, минуя управляющие организации, без договоров для населения (на основании квитанций) и по договорам для прочих потребителей. Доставка сжиженного баллонного газа в сельские населенные пункты производится непосредственно потребителям на основании заявок Глав администраций сельских поселений.
2.4.2. Характеристика системы ресурсоснабжения
Газоснабжение района природным газом в настоящее время осуществляется от магистрального газопровода «Торжок». На объектах коммунально-бытового обслуживания и промышленных предприятиях природный газ используется для технологических и отопительных нужд.
2.4.3. Балансы мощности и ресурса
Фактическое потребление сетевого газа населением в 2009 году составило 8864 тыс. куб.м., в 2010 году – 11100 тыс. куб.м. В жилых домах природный газ населением используется в основном для приготовления пищи, отопления и частично приготовления горячей воды. В городе Гагарин уровень газификации населения природным газом составляет 82,43%, в сельской местности – только 28,51%.
2.4.4. Доля поставки ресурса по приборам учета
В многоквартирных домах, где приборы учёта газа отсутствуют, плата взимается по нормативам, установленным на пищеприготовление (газовая плита) и подогрев воды (газовый водонагреватель) регулирующим органом субъекта РФ. Там, где производится индивидуальное газовое отопление от отопительной установки (газового котла), приборы учёта установлены повсеместно, расчёт осуществляется по показаниям приборов учёта.
2.4.5. Зоны действия источников ресурсов.
Перечень газопроводов, вновь введенных объектов газификации и планируемых по Гагаринскому району приведены в Таблице 14 в разделе V «Обосновывающие материалы».
2.4.6. Надежность работы систем газоснабжения
Нареканий по надёжности систем нет. Собственники газопроводов ежегодно заключают договоры на техническое обслуживание газораспределительных сетей и оборудования с лицензируемыми организациями.
2.4.7. Качество поставляемого ресурса хорошее.
2.4.8. Воздействие на окружающую среду
Системы газоснабжения контролируются государством в соответствии с действующим законодательством.
2.4.9. Тарифы, плата (тариф) за подключение (присоединение), структура себестоимости производства и транспорта ресурса
Тарифы на природный газ и транспортировку устанавливаются регулирующим органом субъекта Российской Федерации – Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности
Приведены в Таблице 8 в разделе V «Обосновывающие материалы».
2.5. Краткий анализ существующего состояния системы электроснабжения
25.1. Институциональная структура
Электроснабжение Гагаринского района осуществляется от питающих центров электрических сетей филиала ОАО «МРСК Центра» – «Смоленскэнерго» – обслуживающей организации. Платежи потребителям коммунальной услуги предъявляются ОАО «Смоленскэнергосбыт», минуя управляющие организации. Сбор платы за электроэнергию производит ОАО «Смоленскэнергосбыт» без договоров для населения (на основании квитанций) и по договорам для прочих потребителей.
2.5.2. Характеристика системы ресурсоснабжения
Протяженность электрических сетей по всем видам собственности: 1824,1 км. Питающая и распределительная электрическая сеть района выполнена как в воздушном, так и в кабельном исполнении. По территории района проходят:
– 35 ЛЭП напряжением 35-110кВ
– ВЛ-10кВ – 1096.9 км,
– КЛ-10кВ – 55.3 км,
– ВЛ-0.4кВ – 598.6 км,
– КЛ-0.4кВ – 39,2 км.
Проведена инвентаризация бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства: 12 трансформаторных подстанций, линий электропередачи 2,3 км – ВЛ-10, 1,24 км – ВЛ-0,4.
Схема внутреннего электроснабжения города выполнена с применением ЛЭП напряжением 10 кВ и трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ. Схема внешнего электроснабжения – с применением воздушных ЛЭП напряжением 10 кВ.
В сети города просматриваются три типа конфигурации схем подключения отдельных групп подстанций:
1) двойная радиальная сеть от одного источника;
2) двойная радиальная сеть от одного источника с резервной связью с энергосистемой;
3) замкнутая двойная сеть, опирающаяся на два центра питания.
2.5.3. Балансы мощности и ресурса
На территории Гагаринского района расположены 15 электроподстанций напряжением 35-10 кВ, мощностью 249,9мВА.
В настоящее время электроснабжение города Гагарина централизованное и осуществляется через понизительные подстанции филиала ОАО «МРСК-Центра» – «Смоленскэнерго»:
ПС «Светотехника» 110/35/10 кВ построена в 1971 году и оснащена трансформаторами 2х16+2,5 МВт. Фидеры 16, 5,15.
ПС «Трубная» 110/10 кВ построена в 1977 году и оснащена трансформаторами 2 МВт. Фидер 10,34.
ПС «Гагарин» 110/35/10 кВ построена в 1978 году и оснащена трансформаторами 2х10 МВт. Фидер 5,7,24,28,2.
2.5.4. Доля поставки ресурса по приборам учета
Весь объём электрической энергии поставляется через индивидуальные поквартирные приборы учёта. Проблема сокращения энергоёмкости, уменьшения затратной составляющей жилищно-коммунальных услуг частично может быть решена посредством реализации мероприятий по переходу на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета.
По состоянию на 01.07.2011 в 167 многоквартирных домах установлены общедомовые приборы учёта электроэнергии.
2.5.6. Надежность работы систем электроснабжения
Ветхих электрических сетей в Гагаринском районе – 127,933 км, запланировано к ремонту в 2011 году – 17,980 км.
При наличии ряда достоинств, схема электроснабжения имеет некоторые недостатки:
– радиальное подключение понизительных подстанций по двухцепным ВЛ-110 кВ. Повреждение любого общего элемента двухцепных ВЛ может привести к нарушению электроснабжения;
– большая загрузка понизительных подстанций, принадлежащих филиалу ОАО «МРСК-Центра» – «Смоленскэнерго», отсутствие необходимых резервов на большинстве из них согласно выданным техническим условиям, что приводит к отказу филиала ОАО «МРСК-Центра» – «Смоленскэнерго» во многих случаях в подключении дополнительной мощности к своим центрам питания;
– отсутствие в схеме локальных колец по сетям 35 и 110 кВ;
– невозможность расширения (увеличения мощности) открытых подстанций, расположенных в жилой застройке, в связи с близостью жилых домов и увеличением зон по шуму от подстанций;
– необходимость срочной прокладки (замены) многих питающих и распределительных ЛЭП 6-10 кВ со сроком службы более 25 лет.
2.5.7. Качество поставляемого ресурса
Неустойчивое электроснабжение северо-восточной части Гагаринского района. В целом по району за 2010 год количество аварийных отключений составило 185 раз, в 2011году – 138 раз.
Имеются многочисленные нарекания в адрес Гагаринских РЭС ОАО «МРСК Центра» – «Смоленскэнерго»:
– по качеству подаваемой электроэнергии;
– по работе диспетчерской службы;
– по информированию потребителей о плановых отключениях.
2.5.9. Тарифы, плата (тариф) за подключение (присоединение), структура себестоимости производства и транспорта ресурса
Тарифы на электрическую энергию для населения в городской и сельской местности устанавливаются регулирующим органом субъекта Российской Федерации – Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности.
Приведены в Таблице 8 в разделе V «Обосновывающие материалы».
2.5.10. Технические и технологические проблемы в системе электроснабжения
Необходимы:
– замена на улицах населённых пунктов алюминиевых проводов на самонесущий изолированный провод,
– перевод трансформаторных подстанций на дистанционное управление GPRS,
– восстановление бесхозяйных электрических сетей на территории Гагаринского района.
В распределительных сетях имеются коммерческие потери электрической энергии, которые при реализации населению, недопустимо велики, и требуется принятие экстренных мер по их снижению. Основной стратегический путь снижения этих потерь – совершенствование учета отпущенной в электрическую сеть и полезно потребленной электрической энергии и перекладка внутридомовых электрических сетей.
2.6. Краткий анализ существующего состояния системы сбора и утилизации ТБО
2.6.1. Институциональная структура
Организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципальных образований осуществляют ОМС поселений. К полномочиям Администрации муниципального образования «Гагаринский район» относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Главы администраций 7 сельских поселений заключили договоры на вывоз и утилизацию (захоронение) отходов с МУП «Коммунальщик» – единственной организацией на территории Гагаринского района, осуществляющей данный вид деятельности. Вывоз производится бункеровозами по мере накопления по заявкам Глав поселений, поселения закупили 55 8-ми кубовых бункеров.
Сбор и вывоз ТБО входит в состав жилищной услуги по содержанию и ремонту общедомового имущества. Управляющие организации ежегодно заключают договоры с МУП «Коммунальщик» на сбор и вывоз ТБО, стоимость услуги единая для всех МКД Гагаринского района.
(Таблица 1.2 в разделе V «Обосновывающие материалы» «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры»)
2.6.2. Характеристика системы
Первый этап строительства полигона твёрдых бытовых отходов в районе д. Ивашково Акатовского сельского поселения, общей площадью 24,3 тыс.кв.м – на сумму 1679,0 тыс. рублей был выполнен в 2006 году, второй этап общей площадью 24,3 тыс.кв.м на сумму 4019,0 тыс. рублей – в 2007 году. Объект для отходов 3 и 4 класса введён в эксплуатацию 01.06.2007 года, рассчитан на 9 лет эксплуатации. Площадь полигона – 24314 кв. м.
2.6.3. Балансы мощности и ресурса
На территории Гагаринского района расположен 1 полигон захоронения твердых бытовых отходов. На данный объект вывозятся отходы населения, предприятий и организаций Гагаринского района, в объеме около 80 тыс. м3 в год (или 16 тыс. тонн отходов в год).
Количество отходов (неуплотнённых) к приему – 339000 куб. м. За 2010 год размещено на полигоне 83,0 тыс. куб. м., в том числе от населения 52,2 тыс. куб.м. За 1 полугодие 2011 года – 42,7 тыс. куб.м., в том числе от населения 27,5 тыс. куб.м.
2.6.5. Зоны действия источников ресурсов
Полигон твёрдых бытовых отходов – единственное сооружение на территории Гагаринского района. На полигоне осуществляется приёмка ТБО со всей территории района.
2.6.6. Надежность работы системы
Полигон построен по утвержденной проектно-сметной документации. Обслуживается специализированной организацией МУП «Коммунальщик».
2.6.7. Качество поставляемого ресурса
Дифференцированный сбор отходов не осуществляется, сортировочных станций и мусороперерабатывающего завода на территории Гагаринского района нет, работа по сортировке отходов на самом полигоне не ведется.
2.6.8. Воздействие на окружающую среду
Для уменьшения техногенной нагрузки на среду обитания населения, выполнения экологических, санитарных и иных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации и Смоленской области о деятельности в области обращения с отходами, учитывая перспективы застройки и ожидаемый значительный прирост населения, предпочтительно строительство мини-завода по переработке ТБО «по размеру», т.е. специально для поселений Гагаринского района.
Полигон ТБО контролируется государством в соответствии с действующим законодательством согласно разработанным Планам ПДВ (предельно допустимым выбросам).
2.6.9. Тарифы, плата (тариф) за подключение (присоединение), структура себестоимости производства и транспорта ресурса
Тариф на сбор и вывоз ТБО нерегулируемый. Тариф на утилизацию (захоронение ТБО) регулируемый: ежегодно устанавливается МУП «Коммунальщик» регулирующим органом субъекта Российской Федерации – Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности. С 01.01.2011 года -31,44 руб. за 1 куб. метр ТБО (или 27 коп. с 1 кв.м. общей площади для населения).
Данные приведены в Таблице 15 в разделе V «Обосновывающие материалы».
2.2. Краткий анализ состояния установки приборов учета и энергоресурсосбережения у потребителей
Планы по установке приборов учета отражены в мероприятиях МДЦП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010-2020 годы на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 30.07.2010 №1133.
Механизм реализации данной подпрограммы предусматривает осуществление программных мероприятий с использованием существующей схемы отраслевого управления, дополненной системой мониторинга и оценки достигнутых промежуточных и итоговых результатов.
Контроль над объемами фактически использованного ресурса должен обеспечиваться путем организации общедомового и индивидуального приборного учета.
Значительной проблемой при обеспечении прозрачной и взаимопонятной системы расчетов между ресурсоснабжающими организациями и собственниками многоквартирных домов является недостаточное обеспечение приборами учета потребления коммунальных ресурсов, отсутствие систем сбора и анализа этой информации и сведений текущих балансов коммунальных ресурсов, а также отсутствие единой базы данных о проживающих гражданах.
Для решения указанной проблемы необходимо реализовать жесткие нормативные требования к наличию приборов учета, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, и создавать единые муниципальные базы информационных ресурсов, включающие в себя автоматизированный сбор информации, расчетно-сервисное обслуживание потребителей услуг по принципу «одного окна», контроль за несанкционированным потреблением ресурсов, обмен данными с отраслевыми государственными автоматизированными системами и другие мероприятия.
23 ноября 2009 года вступил в силу новый федеральный закон « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №261-ФЗ. Этим Законом предписывается до 1 июля 2012 года собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета воды, природного газа, электрической энергии.
Проведение политики, направленной на 100-процентное оснащение жилищного фонда приборами учёта потребления коммунальных ресурсов, является необходимым условием дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования, направленного на рациональное и эффективное использование ресурсного и экономического потенциалов.
Таблицы 16.1; 16.2 в разделе V «Обосновывающие материалы».