Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2011- 2034 годы
| Вид материала | Решение |
- Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
- Ельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, 204.74kb.
- Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Трубичинского сельского, 117.92kb.
- Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Григоровского сельского, 109.98kb.
- Казюкина Валентина Николаевна учитель истории и обществознания. Моу сош с. Киселевка, 242.1kb.
- Состав программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального, 710.48kb.
- Программы «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального, 2184.5kb.
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 44.73kb.
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 43.12kb.
- Программа социально-экономического развития тугуро-чумиканского муниципального района, 1609.81kb.
3.2.6. Объемы коммунальных услуг до 2034 г.
| | Водоснабжение, тыс. куб. м | Водоотведение, тыс. куб. м | Теплоснабжение, тыс. Гкал | Энергоснабжение, млн. кВт |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 2010 г. | 333,828 | 471,930 | 55,333 | 35,047 |
| в том числе: население | 266,863 | 374,623 | 31,412 | 10,075 |
| Бюджетные организации | 37,06 | 37,883 | 12,085 | 3,500 |
| Прочие потребители | 29,905 | 59,424 | 11,836 | 21,472 |
| 2015 г. | 398,807 | 578,486 | 67,08 | 43,726 |
| в том числе: население | 328,241 | 460,786 | 38,63 | 12,392 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| бюджетные организации | 40,066 | 41,671 | 13,29 | 3,85 |
| прочие потребители | 30,50 | 76,029 | 15,16 | 27,484 |
| 2034 г. | 483,146 | 681,167 | 76,958 | 48,997 |
| в том числе: население | 394,957 | 554,442 | 46,49 | 14,911 |
| бюджетные организации | 55,59 | 43,565 | 13,898 | 4,025 |
| прочие потребители | 32,599 | 83,160 | 16,570 | 30,061 |
| % роста 2034 г. / 2010 г. | 44,73 | 44,34 | 39,08 | 39,8 |
3.2.7. Сравнительные показатели объемов присоединяемой нагрузки по видам услуг коммунальной сферы
3.2.7.1. Анализ объемов присоединяемой нагрузки по водоснабжению
ООО «Коммунальные сети»
| Наименование показателей, источников, сооружений | Состояние за 2010 г. | 1-я очередь 2015 г. Генплан | Расчетный срок 2034 г. Генплан |
| Всего среднесуточные (за год) расходы - тыс. куб. м/сут. (округлено) | 0,674 | 0,802 | 0,975 |
| Суммарная мощность головных сооружений (существующих, строящихся и проектных) – тыс. куб. м/сут. | 1,400 | 1,500 | 1,500 |
3.2.7.2. Анализ объемов присоединяемой нагрузки по водоснабжению
ООО «Коммунальные услуги села Заозерное»
| Наименование показателей, источников, сооружений | Состояние за 2010 г. | 1-я очередь 2015 г. Генплан | Расчетный срок 2034 г. Генплан |
| Всего среднесуточные (за год) расходы - тыс. куб. м/сут. (округлено) | 0,24 | 0,28 | 0,35 |
| Суммарная мощность головных сооружений (существующих, строящихся и проектных) – тыс. куб. м/сут. | 1,20 | 1,20 | 1,20 |
3.2.7.3. Анализ объемов присоединяемой нагрузки по водоотведению
ООО «Коммунальные сети»
| N п/п | Показатели | Ед. измер. | Состояние 2010 г. | 2015 г. (1-я очер.) по Генплану | 2034 г. (расч. срок) по Генплану |
| 1. | Суммарный объем сточных вод по хозяйственно-бытовой системе канализации | тыс. куб. м/сут. | 1,29 | 1,581 | 1,862 |
| 2. | Протяженность системы | км | 10,02 | 15,50 | 21,30 |
| 3. | Обеспеченность жилищного фонда централизованной канализацией | % | 61,37 | 65 | 70 |
3.2.7.4. Анализ объемов присоединяемой нагрузки по энергоснабжению
| Период | Годовой расход эл. энергии, млн. кВт. ч |
| 2010 год / население | 35,047 /10,075 |
| I очередь / население | 43,726/12,392 |
| Расчетный срок / население | 48,997/14,911 |
3.2.7.5. Анализ объемов присоединяемой нагрузки по теплоснабжению
| N п/п | | I очередь | Расчетный срок |
| 1. | Жилищно-коммунальный сектор, всего Гкал/час В том числе: - от ТЭЦ; - от котельной | 11,198 2,994 | 12,314 3,286 |
| 2. | Промышленность и прочие потребители, Гкал/час В том числе: - от ТЭЦ; - от котельной | 3,512 0,315 | 3,863 0,346 |
| | ИТОГО Гкал/час В том числе: - от ТЭЦ; - от котельной | 14,710 3,309 | 16,177 3,632 |
- АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЮ И МОДЕРНИЗАЦИЮ ОБЪЕКТОВ ЖКХ
Анализ бюджетных расходов по жилищно-коммунальному хозяйству Тополевского сельского поселения проведен за период с 2006 по 2010 гг.
4.1. Доходы и расходы бюджета
Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования в 2010 г. составила 56,7%.
Фактическое исполнение бюджета сельского поселения по расходам за 2010 г. составило 49670 тыс. руб. По сравнению с 2009 г. расходы уменьшились на 3,3 %, или на 1685 тыс. руб.
Безусловным приоритетом в бюджетной политике в 2010 г. было обеспечение исполнения бюджетных обязательств в сфере жилищного хозяйства 22537 тыс. руб. (в том числе проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (субсидии на капитальный ремонт многоквартирных домов составили 20402 тыс. руб.)) составили 45,4 %, «благоустройства» 12259 тыс. руб. – 24,7%, «функционирование органов местного самоуправления» – 7102 тыс. руб. – 14,3%, «культура» - 6286 тыс. руб. – 12,6%, «физкультура и спорт» - 180 тыс. руб. – 0,4%
Динамика расхода бюджета Тополевского сельского поселения
| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Расходы бюджета всего, тыс. руб. | 8782 | 13066,3 | 25794 | 59103 | 49670 |
| Расходы на финансирование ЖКХ, тыс. руб. В том числе: Субсидия на кап. Ремонт МКД | 2568 (в том числе благоустройство) - | 4559 (в том числе благоустройство) - | 12674 (в том числе благоустройство) - | 37568 (в том числе благоустройство) 21383 | 34796 (в том числе благоустройство) 20402 |
| Удельный вес расходов ЖКХ в общем объеме, % | 29,2 | 34,9 | 49,1 | 56,9 | 70 |
В расходах по финансированию жилищно-коммунального хозяйства за период 2007 - 2010 гг. средний удельный вес к общему объему составляет 22% (без учета расходов на благоустройство)
Структура расходов жилищно-коммунального хозяйства
| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Удельный вес, % в общих расходах за период 2006 - 2010 гг. |
| Бюджетные расходы на финансирование ЖКХ и благоустройство, всего (тыс. руб.) | 2568 | 4559 | 12674 | 37568 | 34796 | 100 |
| в том числе: жилищное хозяйство (тыс. руб.) | - | 86 | 1273,3 | 22628 | 22537 | 27,38 |
| коммунальное хозяйство (тыс. руб.) | - | - | - | - | - | 0 |
| благоустройство тыс. руб.) | 2568 | 4473 | 11400,7 | 14940 | 12259 | 72,62 |
| другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства (тыс. руб.) | - | - | - | - | - | 0 |
4.2. Финансирование жилищного хозяйства
Динамика финансирования расходов жилищного хозяйства показывает, что наибольший удельный вес расходов приходится на 2009 - 2010 гг. Это обусловлено поступлением средств из государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ».
В 2009 г. средства фонда и Хабаровского края на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов составили 21383 тыс. руб., или 95% от расходов по статье «Жилищное хозяйство». В 2010 г. средства фонда и Хабаровского края составили 20402 тыс. руб. - 91% расходов жилищного хозяйства.
Финансирование жилищного хозяйства
| Наименование показателей | 2007, тыс. руб. | 2008, тыс. руб. | 2009, тыс. руб. | 2010, тыс. руб. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Жилищное хозяйство | 86 | 1273,3 | 22628,000 | 22537,00 |
| в том числе: | | | | |
| Жилищное строительство | - | - | - | - |
| Перечисления предприятиям жилищного хозяйства на содержание жилищного фонда | 86 | 1273,3 | 491,90 | 503,77 |
| Капитальный ремонт объектов жилищного хозяйства и приобретение техники | - | - | - | - |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда | - | - | 22136,10 | 22033,23 |
| Оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту муниципальных общежитий | - | - | - | - |
| Приобретение оборудования для муниципальных общежитий | - | - | - | - |
| Субсидии юридическим лицам | - | - | - | - |
| Прочие расходы | - | - | - | - |
4.3. Финансирование коммунального хозяйства
Организации коммунального комплекса, осуществляющие свою деятельность на территории Тополевского сельского поселения в период с 2006 по 2010 годы в органы местного самоуправления Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края за выдачей технического задания для разработки инвестиционных программы не обращались. Кроме того недостаток финансовых средств в бюджете поселения не дает возможность принятия инвестиционных программ, в связи с этим на территории поселения инвестиционные программы не утверждены. Инвестиции в объекты капитального строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства в бюджет поселения с 2006 года по настоящее время не поступали.
4.4. Выводы и предложения
В результате проведенного анализа и оценки деятельности предприятий коммунальной инфраструктуры Тополевского сельского поселения сделаны следующие выводы.
Основные фонды предприятий, оказывающих услуги в коммунальной сфере - теплоснабжения, водоснабжения, канализации, энергоснабжения, - имеют износ от 8 % до 98%, инженерных сетей, нуждающихся в замене составляет 25,8 %. Старение оборудования за период с 2006 г. имеет устойчивую тенденцию к росту.
Надежность и бесперебойность оказания услуг обеспечиваются со значительными трудностями, так как уровень технологических нарушений на эксплуатируемом оборудовании практически не сокращается и остается высоким на протяжении исследуемого периода.
Мощность установленного оборудования на объектах тепло- и электроснабжения не позволяет выполнить технологическое присоединение новых потребителей.
Недостаток финансирования для развития объектов коммунальной инфраструктуры является сдерживающим фактором в принятии инвестиционных и производственных программ предприятий, оказывающих услуги в коммунальной сфере. Действующие производственные программы предприятий коммунального комплекса выполняются по причине недостатка финансирования с нарушением принятых сроков.
Производственные программы предприятий коммунальной сферы разрабатываются и принимаются не по критериям требований Правил эксплуатации и технологических инструкций на установленное оборудование, а исходя из финансовых возможностей. Удельный вес сетей, нуждающихся в замене, составляет по сетям водопровода 26,68 %, канализации – 48 %, теплоснабжения – 9,8 %.
Износ систем водоснабжения составляет 56,14%. Население с. Тополево обеспечивается водой от водозаборов, которые вообще не имеют очистки.
Канализационные очистные сооружения расположены только в с. Тополево. Сооружения построены в 1972 г. и работают на полную проектную мощность, очистка поступающих стоков осуществляется всего на 43% так, как производительность их составляет 556 куб.м/сут., а стоков требующих очистку 1290,6 куб.м/сут. В с. Заозерное объем неочищенных сточных вод, ~ 250 куб. м/сут., сбрасывается в пруд отстойник и без очистки в ручей Черный.
Физические объемы полезного отпуска воды, тепла населению определяются по утвержденным нормам. Приборы учета устанавливаются в основном в новых домах. Как показывает учет потребления услуг, зафиксированный приборами, применяемые нормы по воде и теплу завышены. Более того, установленные приборы учета в новых домах фиксируют несоответствие качества услуг установленным стандартам. Особенно это касается температурного режима горячей воды.
Существующая мощность подстанций и состояние электрических сетей не позволят обеспечить новое присоединение потребителей без ухудшения качества и надежности услуги энергоснабжения.
Развитие ливневой канализации планируется лишь в новой квартальной застройке.
Система поверхностного стока в виде отдельных дождевых коллекторов и открытых лотков в поселении отсутствует. Нет и очистки ливневых стоков.
Исходя из вышеперечисленных оценок и характеристик, существующая коммунальная инфраструктура не обеспечивает надежного снабжения существующих потребителей и присоединения новых объектов.
Предложения
Включить в программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры мероприятия по следующим критериям:
- обеспечение надежности работы установленного оборудования предприятий коммунальной сферы и выполнение требований Правил эксплуатации соответствующего оборудования;
- обеспечение бесперебойного и качественного оказания услуг коммунальной сферы потребителям сельского поселения в соответствии с принятыми стандартами и нормами;
- выполнение планов перспективного развития сельского поселения и обеспечение беспрепятственного подключения новых потребителей к сетевым сооружениям тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, устранения дефицита мощности у предприятий, оказывающих услуги в коммунальной сфере;
- обеспечение выполнения Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по эксплуатируемому оборудованию и предлагаемым мероприятиям развития предприятий коммунальной сферы.
- ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
- Основные принципы формирования Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Формирование и реализация Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры базируются на следующих принципах:
- определение качественных и количественных задач Программы, которые затем становятся основой для мониторинга ее реализации в виде целевых индикаторов. Мероприятия и решения Программы комплексного развития должны обеспечивать достижение поставленных целей;
- рассмотрение Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования как единой системы с учетом взаимного влияния разделов и мероприятий Программы друг на друга;
- формирование Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в увязке с действующими целевыми программами - адекватность и оперативность принимаемых решений.
Целью разработки Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Тополевского сельского поселения является обеспечение развития коммунальных систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации в сельском поселении.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является базовым документом для разработки инвестиционных и производственных Программ организаций коммунального комплекса.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Тополевского сельского поселения представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления перечень мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития коммунальной инфраструктуры Тополевского сельского поселения.
Основными задачами Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры являются:
1. Реализация Генерального плана сельского поселения и других документов территориального планирования.
2. Реализация Программы социально-экономического развития сельского поселения.
3. Обеспечение наиболее экономичным образом качественного и надежного предоставления коммунальных услуг потребителям.
4. Разработка конкретных мероприятий по повышению эффективности и оптимальному развитию систем коммунальной инфраструктуры.
5. Определение необходимого объема финансовых средств для реализации Программы.
6. Создание основы для разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих поставку товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения.
- Оценка социально-экономической эффективности
Программы
Программа комплексного развития предусматривает выполнение комплекса мероприятий, которые обеспечат положительный эффект в развитии коммунальной инфраструктуры сельского поселения, а также определит участие в ней хозяйствующих субъектов: организаций, непосредственно реализующих Программу; предприятий, обеспечивающих коммунальными услугами потребителей; поставщиков материальных и энергетических ресурсов; строительные организации и пр.
Реализация предлагаемой Программы определяет наличие основных положительных эффектов: бюджетного, коммерческого, социального.
Коммерческий эффект - развитие малого и среднего бизнеса, развитие деловой инфраструктуры, повышение делового имиджа.
Бюджетный эффект - развитие предприятий приведет к увеличению бюджетных поступлений.
Социальный эффект - создание новых рабочих мест, увеличение жилищного фонда, повышение качества коммунальных услуг.
Технологическими результатами реализации мероприятий Программы комплексного развития предполагаются:
- повышение надежности работы системы коммунальной инфраструктуры сельского поселения;
- снижение потерь коммунальных ресурсов.
- Характеристика и прогноз развития коммунальной инфраструктуры
По состоянию на 1 января 2011 г. физический износ квартальных тепловых сетей составил 31,42 %, сетей водоснабжения – 30,11%, сетей канализации – 57,1 %. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:
- недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;
- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
- высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений;
- неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь ресурсов при транспортировке, а также тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей.
Для решения задачи обеспечения устойчивого и эффективного функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагается осуществление следующих мероприятий в коммунальной инфраструктуре:
- Развитие теплоснабжения:
- повышение надежности и качества теплоснабжения;
- обеспечение подключения дополнительных нагрузок при строительстве новых жилых домов;
- снижение износа квартальных тепловых сетей;
- снижение потерь тепловой энергии при транспортировке.
- Развитие водоснабжения и водоотведения:
- повышение надежности водоснабжения, водоотведения;
- повышение экологической безопасности в сельском поселении;
- соответствие параметров качества питьевой воды на станциях водоочистки и у потребителя установленным нормативам;
- снижение уровня потерь воды;
- снижение износа водопроводных и канализационных сетей;
- обеспечение подключения дополнительных нагрузок при строительстве новых жилых домов.
- Развитие электроснабжения:
- повышение надежности и качества электроснабжения;
- обеспечение подключения дополнительных нагрузок при строительстве новых жилых домов;
- снижение износа электрических сетей;
- снижение потерь электрической энергии при транспортировке.