Програма інформатизації дорожньої галузі на 2010-2012 роки м. Київ 2009
| Вид материала | Документы |
- Програма інформатизації Здолбунівського району на 2011-2013 роки, 119.48kb.
- Програма інформатизації Харківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №73 на 2005-2010, 180.19kb.
- Програма інформатизації охтирського району на 2011-2012 роки, 207.26kb.
- Програми та проекти, спрямовані на розвиток інфраструктури інформатизації 35 Національна, 1558.38kb.
- Про стан виконання програми розвитку малого підприємництва у Кіровоградській області, 173.92kb.
- Програма соціально-економічного та культурного розвитку м. Львова на 2009-2010 роки, 940.3kb.
- Р І шенн явід 2010 № Про міську програму розвитку міжнародної співпраці на 2011-2012, 79.97kb.
- Програма розвитку туризму в місті чернівцях на 2011 2012 роки, 292.52kb.
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства м. Дружківка, 260.58kb.
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства Київської області, 210.58kb.
Проект
ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення Колегії Укравтодору
від №
ПРОГРАМА
інформатизації дорожньої галузі
на 2010-2012 роки
м. Київ 2009
Вступ
Глобалізація і розвиток інформаційного суспільства стрімко міняють зовнішність сучасного світу. Сутність інформаційного суспільства визначає ряд взаємопов'язаних процесів:
інформація і знання стають важливим ресурсом і справжньою рушійною силою соціально-економічного розвитку;
формується ринок інформації і знання, як чинник виробництва на рівні з ринками природних ресурсів, праці і капіталу;
стрімко росте питома вага галузей, що забезпечують створення, передачу, обробку і використання інформації;
розвинена інформаційна інфраструктура перетворюється на умову, що визначає національну і регіональну конкурентоспроможність не у меншій мірі, ніж, наприклад, транспортна інфраструктура;
Інформація набуває властивостей стратегічного ресурсу, такого, як і традиційні – матеріальні та енергетичні. Сучасні інформаційні технології, що дозволяють створювати, зберігати, переробляти і забезпечувати ефективні засоби надання інформації споживачеві, стали важливим чинником життя суспільства і засобом підвищення ефективності управління. Рівень інформатизації стає одним з істотних чинників успішного розвитку галузей і їхньої конкурентоспроможності як на внутрішніх, так і зовнішніх ринках.
Досвід впровадження інформаційно-телекомунікаційних технологій у дорожніх галузях розвинених країн світу довів ефективність їх використання, надав значний позитивний економічний ефект, підвищив рівень безпеки учасників дорожнього руху. Важливість використання цих технологій також підтверджується виникненням окремого галузевого технічного напрямку – Intelligent Transportation Systems (ITS), який спрямований на накопичення, розвиток та ефективний обмін досвіду впровадження ІКТ технологій.
Зазначена Програма розроблена з метою проведення єдиної політики інформатизації дорожньої галузі і реалізації програмно – цільового методу управління.
Розробка Програми здійснювалася з урахуванням сучасних світових тенденцій в інформаційно-телекомунікаційній сфері і відповідно до Закону України від 09.01.2007 „Про основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки”.
1. Аналіз стану інформатизації дорожньої галузі
Моніторинг інформаційного забезпечення дорожньої галузі показав, що в даний час спостерігається загальна позитивна тенденція розвитку робіт з інформатизації, створюються окремі компоненти сучасної інформаційно-технологічної і організаційної інфраструктури інформатизації. Проводяться роботи з переходу від інформатизації окремих локальних точок до створення інтегрованих територіальних та центральних галузевих інформаційних систем, створюється функціональна і інформаційно – телекомунікаційна архітектура інформатизації галузі. Виконання цих робіт має несистемний характер, низький рівень оснащення персональними комп'ютерами співробітників дорожньої галузі, створені тільки локальні відомчі територіально розподілені інформаційно – телекомунікаційні мережі, не всі підрозділи дорожньої галузі мають доступ до всесвітньої мережі Інтернет і електронної пошти. Всього поштова мережа охоплює близько 400 абонентів. Державна служба автомобільних доріг України представлена в мережі «Інтернет» офіційним веб-сайтом www.ukravtodor.gov.ua , який має інформаційний характер. На сайті відсутні сторінки підрозділів дорожньої галузі, кількість інформаційних сервісів дуже обмежена.
Впроваджені у дорожній галузі окремі інформаційні системи лише частково вирішили питання інформатизації.
Станом на початок 2009 року функціонують (більшою частиною фрагментами) інформаційні системи на дорогах Дніпропетровської, Львівської, Закарпатської, Київської, Луганської, Тернопільської та ряду інших областей. У межах Миколаївської області впроваджується геоінформаційна система управління станом мережі автомобільних доріг державного значення.
Встановлені станції метео- та відеоспостереження мають різне програмне забезпечення, яке не дозволяє вивести інформацію на центральний диспетчерський пункт. Серед головних недоліків існуючої інформаційної мережі можна відмітити відсутність доступу до серверів баз даних на різних рівнях експлуатації, віддаленість адміністрування систем, обмежені можливості удосконалення систем, залежність від фірм-розробників, відсутність у деяких метеостанціях блоків прогнозування несприятливих умов руху (ожеледиця, туман тощо), відсутність автоматичного виводу на табло необхідної для учасників руху інформації.
Крім систем метео- та відеоспостереження у дорожній галузі функціонують автоматизовані системи, що збирають та обробляють дані про стан автомобільних доріг державного значення та інженерних споруд на них:
Система управління станом дорожніх покриттів (СУСП)
Електронний паспорт автомобільних доріг (ЕПАД)
Аналітично-експертна система управління мостами (АЕСУМ)
Проект організації дорожнього руху (ПОДР)
Галузева база даних обліку ДТП та інші.
Дані для цих систем збираються та використовуються розрізнено, можуть суперечити одне одному, і, як правило, їх використання за межами цих систем не передбачено. Такий стан збільшує вартість інформації про стан автомобільних доріг та інженерних споруд на них, ускладнює оперативне отримання достовірних даних та обґрунтоване прийняття рішень, що зменшує ефективність планування та виконання робіт.
У 2007р. була розроблена система “Єдина база оперативного стану автомобільних доріг державного значення та інженерних споруд на них” (БОС), яка містить центральну базу даних (ДП «Укрдіпродор), копію (реплікацію) цієї бази даних (Укравтодор) та обласні бази даних (служби автомобільних доріг в АР Крим, областях та м. Севастополі). Інсталяційна версія Єдиної бази даних передбачає можливість конвертації наявних даних систем СУСП, ЕПАД, АЕСУМ та інших у БОС. Але без наповнення єдиної бази даних необхідною інформацією ефективність роботи систем залишається низькою.
Для передачі інформації використовуються найрізноманітніші канали зв’язку: від звичайних телефонного і радіозв’язку до каналів GSM-операторів та оптико-волоконних ліній.
Окремо слід відзначити відомчий радіозв’язок, який охоплює всі дорожні підприємства і є технологічним (стаціонарні та пересувні об’єкти). У мережі відомчого зв’язку понад 3,4 тис. радіостанцій типу «Моторола» та «Рута ВС», більше 100 АТС та міні-АТС, 685 антенно-щоглових споруд, близько 600 км діючих кабельних ліній зв’язку вздовж магістральних автодоріг М-02 Кіпті - Глухів - Бачівськ, М-03 Київ - Харків - Довжанський, М-05 Київ – Одеса та М-06 Київ - Чоп. На даний час забезпеченість відомчим зв’язком становить 75% від потреби.
Таким чином можна зробити висновок, що певні напрацювання у сфері інформаційного забезпечення дорожньої галузі є, але інформація не систематизована, програмне забезпечення не інтегроване в одну систему, канали передачі даних у більшості випадків ненадійні і не уніфіковані.
У цілому сучасну інформаційну систему дорожньої галузі можна охарактеризувати як неуніфіковану, безсистемну і ненадійну, яка потребує вдосконалення, створення надійних захищених каналів зв’язку для передачі інформації, впровадження взаємозв’язаних сучасних інформаційно-аналітичних систем.
Даною Програмою визначаються основні вимоги та етапи створення інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури Укравтодору, що дасть змогу у майбутньому використовувати телекомунікаційні транспортні потужності для передачі інформації (метео, відео, гідрологічних показників, природних та техногенних параметрів, обрахунку транспортних потоків, вагового контролю, документообігу тощо) фахівцям дорожньої галузі на усіх рівнях управління. А також дасть можливість забезпечити обмін інформацією з усіма користувачами автомобільних доріг.
Такий підхід – це інвестиція в безпеку руху, яка сприятиме реформі системи управління дорожнім господарством, покращить ефективність утримання автомобільних доріг, підвищить рівень безпеки перевезення пасажирів та вантажів, зменшить шкідливий вплив на навколишнє природне середовище та забезпечить інтеграцію українських доріг у загальноєвропейську транспортну систему.
Вирішення вказаних проблем повинне здійснюватися в процесі реалізації основних напрямків державної політики у сфері регіональної інформатизації в рамках даної галузевої Програми.
2. Загальна характеристика та основні положення Програми
Одним з головних пріоритетів України є прагнення побудувати орієнтоване на інтереси людей, відкрите для всіх і спрямоване на розвиток інформаційне суспільство, в якому кожен міг би створювати і накопичувати інформацію та знання, мати до них вільний доступ, користуватися і обмінюватися ними, щоб надати можливість кожній людині повною мірою реалізувати свій потенціал, який сприяє суспільному і особистому розвитку, підвищенні якості життя.
Важливим напрямком розвитку інформаційного суспільства є формування та розширення єдиного простору, який складається з територіально розподілених центральних і регіональних інформаційних ресурсів. Основу інформаційних ресурсів складають обласні бази та банки даних, засоби обробки та аналізу даних, а також засоби телекомунікаційного зв’язку (локальні, обласні та районні мережі), що об’єднують їх у єдине ціле і забезпечують обмін даними між ними та віддалений доступ фахівців дорожньої галузі і населення до необхідної інформації. Оскільки основною функцією Державної служби автомобільних доріг України є формування державної політики у сфері дорожнього господарства та забезпечення її реалізації та управління на території всієї держави, то від ефективності цього управління багато в чому залежить соціально-економічний розвиток нашої держави. Збирання, формалізація, накопичення, первинний аналіз, обробка та подання цієї інформації є дуже трудомістким процесом, до якого залучається, практично, весь апарат управління. Для формування єдиного інформаційного простору необхідно створити інфраструктури у вигляді комплексу центральних і регіональних інформаційно-аналітичних систем, пов’язаних між собою надійними, високошвидкісними телекомунікаційними каналами.
Програма окреслює комплекс заходів діяльності Укравтодору, Служб автомобільних доріг по областях, підрозділів дорожньої галузі спрямованих на розвиток інформатизації дорожньої галузі України та впровадження новітніх інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) на всі сфери її діяльності.
Створення та розвиток системи передбачається в складі та за кошти проектів на будівництво, реконструкцію та ремонт автомобільних доріг. Передбачається також інтеграція та об’єднання окремих раніше створених підсистем в єдину систему збору, аналітичної обробки та збереження інформації щодо стану дорожнього господарства України.
Реалізація програми є першим кроком створення галузевої інформаційно-телекомунікаційної системи дорожньої галузі України.
Об’єктом Програми є мережа автомобільних доріг загального користування.
2.1. Мета та завдання Програми
Метою програми є створення єдиного інформаційного простору дорожньої галузі України на основі побудови сучасної телекомунікаційної інфраструктури та інтегрованого інформаційно-аналітичного забезпечення для організації:
- надійних механізмів збору та обробки інформації з дорожніх датчиків та інших технічних засобів збору інформації дорожнього рівня;
- надійного, оперативного, захищеного процесу обміну інформацією між об’єктами дорожньої галузі;
- інформування та надання послуг учасникам дорожнього руху та іншим зацікавленим особам;
- інтеграції розрізнених інформаційних ресурсів;
- забезпечення технологічного зв`язку;
- оперативного управління дорожнім господарством України.
До завдань Програми відноситься:
формування єдиного механізму міжвідомчої координації реалізації державних програм і проектів створення державних інформаційних систем і ресурсів відповідно до цілей соціально-економічного розвитку дорожнього господарства;
формування загальної інформаційно-технологічної інфраструктури для забезпечення діяльності підрозділів дорожньої галузі;
створення центральної інформаційної системи галузі, яка об’єднує на базі єдиних технологічних стандартів у загальний інформаційно-телекомунікаційний простір інформаційні ресурси та системи підрозділів дорожньої галузі;
розвиток єдиної захищеної телекомунікаційної інфраструктури, яка відповідає сучасним вимогам і потребам підрозділів галузі, організацій та населення у доступі до інформаційних ресурсів та інформаційної взаємодії, для державних потреб, системи сертифікаційних центрів в області електронного цифрового підпису і електронного середовища, взаємодії, яка забезпечує ефективний міжвідомчий інформаційний обмін;
забезпечення інформаційної безпеки діяльності дорожньої галузі і інформаційно-технологічної інфраструктури;
розробка стандартів у сфері використання інформаційних технологій в діяльності підрозділів дорожньої галузі, створення територіальних інформаційних систем, їх інтеграції та сумісного використання в рамках створення загальногалузевого та загальнодержавного інформаційного простору;
централізоване створення загальних інформаційних ресурсів (регістрів, кадастрів, реєстрів, класифікаторів), що містять повну, несуперечливу, достовірну, актуальну інформацію про стан доріг загального користування, необхідну для виконання основних функцій Укравтодору, забезпечення доступності відповідних даних на міжвідомчому рівні, а також для громадян і організацій, відповідно до вимог, встановлених законодавством України;
побудова єдиної системи управління процесом використання інформаційних технологій в діяльності підрозділів дорожньої галузі, яка забезпечує ефективну міжвідомчу координацію державних програм і проектів, їх узгоджене і взаємопов'язане виконання відповідно до основних пріоритетів соціально-економічного розвитку;
створення єдиної системи моніторингу та контролю ефективності використання інформаційних технологій в діяльності підрозділів дорожньої галузі;
реалізація комплексних програм підготовки і підвищення кваліфікації державних службовців з використання інформаційних технологій, а також розвиток необхідної освітньої інфраструктури і методичного забезпечення;
вдосконалення законодавчої, нормативно-правової бази в цілях підвищення ефективності використання інформаційних технологій;
захист інтелектуальної власності, недопущення використання в діяльності підрозділів дорожньої галузі програмного забезпечення, яке не має відповідної ліцензійної підтримки;
формування відкритих інформаційних ресурсів, спрямованих на задоволення інформаційних потреб населення, організацій та підрозділів дорожньої галузі;
впровадження механізмів надання громадянам і організаціям доступу до відкритої інформації про діяльність Державної служби автомобільних доріг України та Служб автомобільних доріг по областям, зокрема через мережу Інтернет та їх участь у процесах громадської експертизи проектів рішень і ефективності їх реалізації;
організація інтерактивного інформаційного обслуговування громадян і організацій з використанням сучасних інформаційних технологій.
2.2 Шляхи та етапи реалізації Програми
Реалізація програми передбачає створення єдиного середовища для роботи інформаційних систем, збору, обробки та передачі інформації з технологічних систем дорожнього рівня до єдиної системи керування, захисту, контролю та надання послуг.
Перехід від стратегічного погляду до конкретних дій щодо розгортання інформатизації дорожньої галузі України повинен супроводжуватися наступними етапами:
- визначення сервісної та функціональної структури системи;
- створення спеціалізованого підприємства з обслуговування інформаційної системи галузі на всіх напрямках її функціонування;
- визначення можливих транспортно-комунікаційних технологій, середовищ передачі інформації (існуючі наземні канали зв’язку, оптико-волоконні лінії, радіо технології тощо), базових принципів організації каналів зв’язку (оренда чи побудова власних);
- вибір оптимальних рішень створення єдиної мережевої телекомунікаційної інфраструктури дорожньої галузі України з обґрунтуванням базових каналів зв’язку;
- визначення функціональних та технічних вимог до обладнання та базового програмного забезпечення;
- створення системи інформаційної безпеки;
- удосконалення та створення нових базових інформаційно-аналітичних комплексів, для інтеграції розрізнених інформаційних ресурсів та систем на одній платформі із застосуванням єдиних форматів даних заснованих на ГІС-технологіях
- створення єдиної бази даних та регіональних баз даних автомобільних доріг загального користування заснованих на ГІС-технологіях;
- конвертація та актуалізація існуючих даних в єдину базу даних;
- збір та наповнення нових даних у відповідності до номенклатури єдиної бази даних;
- удосконалення існуючих та створення нових технічних засобів автоматизованого збору інформації про стан автомобільних доріг та штучних споруд на них, транспортних потоків, навколишнього середовища, місцезнаходження і стану спеціальної техніки;
- створення системи оперативного управління дорожнім господарством України;
- створення та впровадження ефективної системи інформаційного забезпечення дорожньої галузі та учасників дорожнього руху;
- створення системи обміну інформацією з органами виконавчої влади та іншими зацікавленими організаціями.
2.3 Основні вимоги до системи
Враховуючи сучасні тенденції розвитку інформаційно-телекомунікаційних технологій і важливість їх для забезпечення умов безпеки дорожнього руху, надання достовірної та своєчасної інформації експлуатаційним службам та іншим структурним підрозділам Укравтодору, система повинна відповідати наступним загальним вимогам:
- надійність (стійкість до аварій каналів зв'язку, електроживлення, обладнання мережі, передбачуваний і некритично малий час відновлення працездатності);
- масштабність (здатність збільшувати кількість та якість послуг без кардинальної зміни структури і принципів функціонування інфраструктури);
- гнучкість (здатність адаптації до мінливих вимог користувачів без значних капіталовкладень);
- системність (компоненти системи мають бути взаємодоповнюючі та використовувати єдиний принцип збору, обробки та аналізу інформації. Розмежування доступу до інформації забезпечується на апаратному та програмному рівнях);
- інтеграція до загальнодержавної інфраструктури інформатизації;
- можливість поетапного впровадження (забезпечувати можливість поетапного впровадження елементів інфраструктури як за кількісним критерієм (тільки у частині вузлів на перших етапах), так і за якісним - без підтримки частини послуг на перших етапах будівництва);
- універсальність/мультисервісність (підтримка поширених міжнародних стандартів, забезпечення сталої сумісної роботи різних інформаційних систем, у т.ч. територіально розподілених, підтримка передачі голосової інформації, засобів відео-конференцзв’язку, систем відеоспостереження, збір даних з технологічних систем дорожнього рівня);
- сучасність, перспективність і довготривалість рішень, легкість експлуатації, розвитку та модифікації;
- можливість тиражування (технічні рішення для типових фрагментів системи повинні легко адаптуватися під конкретну реалізацію "на місцях");
- керованість (наявність інструментів автоматизованого централізованого контролю у реальному часі і керування компонентами інфраструктури з центрального вузла);
- оптимальність (структура та елементи системи повинні забезпечувати оптимальне використання обладнання і каналів зв'язку, а також якісний розвиток інфраструктури);
- захищеність (стійкість до загроз інформаційній безпеці).
Технології та принципи функціонування, що закладаються у концепцію розвитку системи інформатизації, повинні забезпечувати не тільки оптимальну реалізацію всіх актуальних вимог до системи, але й дозволити реалізувати технічну стратегію, яка передбачить:
- забезпечення можливості поетапної побудови нових елементів системи;
- можливість адаптації системи в цілому та окремих її елементів до змін технічних вимог до їх функціонування;
- можливість адаптації системи за умов мінімізації витрат до нових сервісів, суть яких на сьогодні не визначена;
- можливість адаптації системи за умов мінімізації витрат до нових вад та загроз з визначеними реакціями на атаки, що сьогодні ще невідомі;
- можливість побудови повної замкненої системи аутентифікації та авторизації користувачів у системі інваріантно до сервісів якими вони користуються;
- можливість доступу визначених учасників інформаційного обміну, з визначеними правами доступу, у системі до всіх сервісів інваріантно до географічного положення;
- можливість створення сервісного простору для користувачів;
- можливість інтеграції всіх існуючих сервісів у нову середу на підставі уніфікованого стандарту IP;
- можливість реалізації сервісів катастрофостійкості системи .
3. Заходи по виконанню Програми
Розділ містить 6 заходів із загальним об'ємом фінансування 1 411 000 тис.грн., зокрема:
1 398 800 тис. грн. – кошти державного бюджету,
12 200 тис. грн. – інвестиційні кошти.
№