Програма соціально-економічного та культурного розвитку м. Львова на 2009-2010 роки львів 2009

Вид материала

Документы

Содержание Головною метою Пріоритети економічного і соціального розвитку міста У реальному секторі економіки Податкова політика ТА Фінансове становище Оцінка поточної ситуації Невирішені проблеми Кількісні та якісні критерії ефективності Оцінка поточної ситуації Невирішені проблеми Цілі та завдання Демографічна ситуація Оцінка поточної ситуації Невирішені проблеми Оцінка поточної ситуації Кількісні та якісні критерії ефективності Ресурсне забезпечення Промислова політика ТА ІННОВАЦІЙНИЙ РОЗВИТОК Оцінка поточної ситуації Невирішені проблеми Кількісні та якісні критерії ефективності ... Полное содержание

Подобный материал:

• Про підсумки виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку області, 2649kb.
• Програма соціально економічного та культурного розвитку, 1213.86kb.
• Програма підтримки малого підприємництва в красилівському районі на 2009-2010 роки, 855.93kb.
• Програма соціально-економічного та культурного розвитку савранського району на 2010, 1140.31kb.
• Показники соціально-економічного та культурного розвитку м. Львова на 2011-2013 роки, 68.74kb.
• Програма соціально-економічного та культурного розвитку району на 2012 рік вступ, 1095.7kb.
• Довідка про підсумки соціально економічного та культурного розвитку Яготинського району, 452.54kb.
• Середньострокова Програма соціально-економічного розвитку Корюківського району на 2011-2015, 435.62kb.
• Про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва у Київській області на 2009-2010, 1149.7kb.
• Програма соціально економічного І культурного розвитку Полонського району на 2011 рік, 1852kb.

Додаток

Затверджено ухвалою

Львівської міської ради

від __________ 2009р. № ______


ПРОГРАМА

СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО ТА КУЛЬТУРНОГО РОЗВИТКУ м.ЛЬВОВА НА 2009-2010 РОКИ


ЛЬВІВ - 2009


Вступ


Програму соціально-економічного та культурного розвитку м.Львова на 2009-2010 роки розроблено відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України “Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України”.

Завдяки новому підходу при підготовці програми, окреслено пріоритетні цілі та завдання, які будуть вирішуватись протягом найближчих двох років.

Головною метою програми на 2009-2010 роки є поєднання і практична реалізація пріоритетних напрямків, галузевих програм, залучення міжнародної технічної допомоги та закріплення тенденцій економічного зростання як основи вирішення всього комплексу питань соціально-економічної політики міста.


Цілі та пріоритети

соціально-економічного та культурного розвитку м.Львова на 2009-2010 роки

Головною метою є підвищення життєвого рівня мешканців міста на основі економічного зростання, підвищення рівня соціальних гарантій та поліпшення соціального обслуговування, стабільний розвиток систем забезпечення життєдіяльності міста.


Пріоритети економічного і соціального розвитку міста:

• нарощування та ефективне використання виробничого потенціалу міста, забезпечення конкурентоспроможності господарського комплексу через інноваційний розвиток, освоєння нових видів продукції та послуг;

• залучення інвестицій в економіку міста;

• підвищення рівня енергозбереження та ефективності використання енергоресурсів в усіх сферах господарювання;
  
• збереження досягнутих темпів реконструкції та капітального ремонту житлового фонду, об’єктів благоустрою, об’єктів інженерних мереж, шляхового господарства, закладів гуманітарної сфери міста за рахунок коштів державного, місцевого бюджетів та інших джерел фінансування;
  
• реформування житлово-комунального господарства міста;
  
• розвиток малого та середнього підприємництва, приватної ініціативи;
  
• зростання рівня зайнятості населення, створення нових робочих місць;
  
• підвищення заробітної плати шляхом забезпечення економічного зростання у господарському комплексі міста, подальша ліквідація заборгованості із заробітної плати;
  
• поліпшення екологічного стану міста;
  
• всебічний розвиток гуманітарної сфери;
  
• зміцнення законності та правопорядку.
  

Основними напрямами досягнення визначеної мети та виконання пріоритетних завдань є:


У сфері соціальної політики:

• недопущення росту безробіття, підвищення соціальної захищеності безробітних;

• ліквідація заборгованості із виплати заробітної плати та недопущення її виникнення у майбутньому;

• зростання заробітної плати, в т.ч. у бюджетній сфері;

• пропаганда здорового способу життя;

• якісне медичне обслуговування населення;

• забезпечення захисту материнства і дитинства;

• забезпечення подальшого розвитку дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти;

• залучення широких верств населення до занять фізичною культурою та спортом;

• зростання духовно-інтелектуального потенціалу мешканців міста;

• забезпечення соціального захисту незахищених верств населення.

У реальному секторі економіки:

створення умов для подальшого зростання економічного потенціалу міста, залучення стратегічного інвестора у промисловість міста, нарощування випуску конкурентоспроможної продукції та поступове підвищення реального рівня життя населення;

• створення постійно діючої системи маркетингу інвестиційних можливостей міста;
  
• збільшення обсягів залучення інвестицій в економіку міста;
  
• участь у проектах міжнародної технічної допомоги та євроінтеграційних процесах;
  
• поетапне вирішення проблеми соціального житла;
  
• вдосконалення роботи Дозвільного офісу;
  
• розширення мережі сучасних закладів торгівлі та побутового обслуговування;
  
• забезпечення стабільної роботи транспорту;
  
• ефективне використання земельних ресурсів міста та об’єктів комунальної власності територіальної громади міста;
  
• подальше реформування житлово-комунального господарства через створення ОСББ, у напрямку підвищення якості житлово-комунальних послуг та умов проживання;
  
• впровадження сучасних систем збирання, переробки та захоронення твердих побутових відходів.
  

Податкова політика ТА Фінансове становище


Головна мета: забезпечення надходжень до бюджетів усіх рівнів згідно з доведеними державними завданнями по справлянню податків, зборів та інших обов’язкових платежів.


Оцінка поточної ситуації:

Районними ДПІ та ДПІ у м.Львові за 12 місяців 2008 року мобілізовано податкових надходжень до бюджетів усіх рівнів в сумі 3762,2 млн.грн. (до місцевого бюджету – 1312,681 млн.грн.), що на 730,8 млн.грн. більше відповідного періоду минулого року (ріст – 24,1%).

Станом на 01.01.2009 року податковий борг до бюджетів усіх рівнів (без підприємств – банкрутів) становив 182,337 млн.грн, порівняно з початком року спостерігається спад податкового боргу на 27,28 млн.грн.

Найбільшими боржниками до місцевого бюджету є ЛМКП „Львівводоканал” (2,1 млн.грн.), ДВО „Полярон” (0,7 млн.грн), підприємство «АВК – 48», ЗАТ „Львівський виноробний завод (0,5 млн.грн.), ТОВ ВТП „Львіввікнопласт” (0,3 млн.грн.), ВАТ завод „Львівсільмаш” (0,5 млн.грн.).

Фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування підприємств та організацій міста (крім підприємств малого бізнесу, сільськогосподарських, бюджетних установ) за січень-листопад 2008 року (за даними статистичного спостереження) становив 683,149 млн.грн. проти 684,5 млн.грн. за відповідний період 2007 року.

Найбільшу суму прибуткового фінансового результату отримали підприємства торгівлі – 371,4 млн.грн., та промисловості – 212,4 млн.грн., в тому числі переробної – 102,1 млн.грн.

Спостерігається зменшення частки збиткових підприємств (2008р. – 34,2%, 2007р. – 35,9%) на 1,4 відсоткового пункта.

У 2008 році за рахунок бюджету міста надано пільги 30 організаціям та установам і 5 фізичним особам на загальну суму 18552,3 тис.грн., зокрема:

- по платі за землі – 1710,6 тис.грн. 16 пільговикам;

- по місцевих податках та зборах – 149,1 тис.грн. 10 пільговикам;

- по інших податках і зборах – 16692,6 тис.грн. 9 пільговикам.

Невирішені проблеми:

• значна заборгованість підприємств та організацій міста по обов’язкових платежах до бюджетів усіх рівнів, яка на 1січня 2009 року становила 427,855 млн.грн. (в т.ч. борги підприємств-банкрутів – 245,518 млн.грн.); 
  
• низька дисципліна виконання платіжних зобов’язань;
  
• наявність фактів приховування прибутків та мінімізації податкових зобов’язань суб’єктами господарської діяльності.
  

Цілі та завдання:

• проведення ефективних заходів щодо повного і своєчасного надходження належних платежів до бюджету, вишукання додаткових джерел наповнення доходної частини бюджету;
  
• розширення бази оподаткування за рахунок легалізації "тіньової" економіки;
  
• системна робота по зменшенню втрат бюджету, зокрема контроль за правомірністю користування пільгами;
  
• виявлення фактів ухилення від оподаткування заробітної плати, видачі її за рахунок "тіньових" коштів без утримання податку з доходів фізичних осіб;
  
• реалізація заходів щодо зменшення збитковості та підвищення ефективності роботи підприємств міста;
  
• заслуховування суб’єктів господарської діяльності, які мінімізують податкові зобов’язання або допускають приріст податкового боргу, на засіданнях робочої групи з координації дій щодо забезпечення податкових та інших надходжень до державного та міського бюджетів;
  
• вжиття до підприємств-боржників заходів профілактичного та упереджувального характеру;
  
• врегулювання земельних відносин, зокрема, в частині своєчасності укладання договорів оренди та вилучення земельних ділянок в землекористувачів, які допускають заборгованість;
  
• підготовка та надання в ЗМІ матеріалів щодо соціальної значимості добровільної та своєчасної сплати податків до бюджетів всіх рівнів.
  

Кількісні та якісні критерії ефективності:

• встановлення та можливе усунення системних чинників, які негативно впливають на виробничу діяльність підприємств, зменшення кількості збиткових підприємств та сум отриманих ними збитків;
  
• підвищення ефективності адміністрування податків та платежів;
  
• упередження безпідставно заявленого до відшкодування сум ПДВ;
  
• скорочення сум податкового боргу та кількості боржників;
  
• недопущення випадків необґрунтованого надання пільг.
  

Бюджетна політика


Головна мета: збільшення доходів, у т.ч. міського бюджету, шляхом створення сприятливих умов для зростання економіки, розвитку підприємництва, скорочення тіньового обігу за рахунок впровадження економічних важелів, розширення та вдосконалення бази оподаткування, зміцнення фінансової дисципліни.

Оцінка поточної ситуації:

У 2009 році за рахунок підвищення платіжної дисципліни платників податків прогнозується збільшення обсягу надходжень доходів до бюджетів усіх рівнів, зокрема збільшення податкових надходжень на 10,3% в порівнянні з 2008 роком.

У 2009 році прогнозується збільшення надходжень до міського бюджету (без врахування міжбюджетних трансфертів) на 3%. Доходи загального фонду (без міжбюджетних трансфертів) передбачені в сумі 1062,9 млн.грн, що на 42,7 млн.грн. більше від надходжень у 2008 році, зокрема за рахунок надходжень податку з доходів фізичних осіб в сумі 746,5 млн.грн., що складає 70,2 відсотка в обсязі доходів загального фонду.

Видатки загального фонду міського бюджету м.Львова з врахуванням кредиту на молодіжне будівництво (1,5 млн.грн.) передбачені в сумі 1641,0 млн.грн., зокрема на державне управління – 75,7 млн.грн., на освіту – 429,7 млн.грн., на охорону здоров’я – 286,5 млн.грн., на соціальний захист та соціальне забезпечення – 23,8 млн.грн., на житлово-комунальне господарство – 107,2 млн.грн, на культуру та мистецтво – 47,7 млн.грн.

За 12 місяців 2008 року до загального фонду міського бюджету міста без врахування міжбюджетних трансфертів надійшло 1020,2 млн.грн., що складає 98,7% до плану за рік та на 32,3% більше (на 249,5 млн.грн.), ніж за відповідний період минулого року.

Від податку з доходів фізичних осіб надійшло 781,6 млн.грн., що складає 98,8 % до плану та 132,4% до минулого року; від єдиного податку для суб’єктів підприємницької діяльності – 53,1 млн.грн., тобто 115,7% до плану; від плати за землю – 63,7 млн.грн., що складає 89,7 % до плану та на 17,1 млн.грн. більше у порівнянні з минулим роком. Від плати за оренду цілісних майнових комплексів та іншого майна надійшло 31,2 млн.грн., що складає 81,5 % до плану та більше на 10,9 млн.грн. у порівнянні з минулим роком. Місцевих податків і зборів за 2008 рік надійшло 18,0 млн.грн., що становить 86,1% до уточненого плану на рік.

Доходів спеціального фонду міського бюджету без врахування міжбюджетних трансфертів надійшло за рік 207,0 млн.грн. при плані на рік 298,0 млн.грн.

Надходження від відчуження майна, що знаходиться в комунальній власності склали 86,4 млн.грн., що складає 98,2 до плану.

Із загального та спеціального фонду міського бюджету за 2008 рік проведено видатків у сумі 1799,3 млн.грн, що становить 82,3% до плану на 2008 рік, з яких на освіту спрямовано 398,7 млн.грн., на охорону здоров’я – 358,3 млн.грн., на культуру – 44,4 млн.грн., на житлово-комунальне господарство – 205,3 млн.грн.


Невирішені проблеми:

• потреби видаткової частини міського бюджету значно більші, ніж можливості його наповнення,
  
• дохідна частина бюджету розвитку не забезпечує в повній мірі реалізацію перспективних програм розвитку, оскільки законодавча база не дозволяє суттєвого збільшення бюджету розвитку, яке можливе, в основному, за рахунок продажу землі та об’єктів комунальної власності міста, проте ці ресурси не є відновлювальними.
  

Цілі та завдання:

у сфері доходів

З метою збільшення податкових надходжень та забезпечення стабільності доходної частини бюджету передбачити:

• збільшення доходів міського бюджету за рахунок надходжень від податку з доходів фізичних осіб, зокрема через створення нових робочих місць та легалізацію виплати заробітної плати;
  
• збільшення доходів від плати за землю та зменшення заборгованості з орендної плати за землю;
  
• збільшення доходів від плати за оренду комунального майна за рахунок інвентаризації комунального майна та створення інформаційної бази даних;
  
• забезпечення приватизації землі і комунального майна за їх реальною ринковою ціною шляхом проведення аукціонів;
  
• забезпечення ефективного використання коштів від випуску місцевих облігацій;
  
• залучення коштів міжнародної технічної допомоги.
  

у сфері видатків

• прогнозування доходів міського бюджету на основі реальних прогнозних показників економічного і соціального розвитку міста, досягнення їх відповідності та узгодженості на всіх стадіях бюджетного процесу;
  
• збільшення в порівнянні з 2008 роком фінансування видатків на виконання повноважень, делегованих державою в галузі освіти, охорони здоров’я, культури;
  
• збільшення видатків на ремонт доріг, житла, перш за все дахів, каналізаційних розгалужень, а також благоустрій житлових мікрорайонів міста;
  
• забезпечення виконання зобов’язань щодо обслуговування внутрішнього боргу;
  
• збільшення фінансування на соціальний захист малозабезпечених категорій населення;
  
• збільшення фінансування бібліотек міста;
  
• формування видаткової частини бюджету за програмно-цільовим методом.
  

Кількісні та якісні критерії ефективності:

• Внаслідок реалізації програмних заходів очікується прискорення темпів зростання фінансових ресурсів міста та підвищення ефективності їх використання, що дозволить сконцентрувати кошти, необхідні для вирішення головних проблем у транспортній, житлово-комунальній і соціальній сферах, створення передумов для посилення конкурентоспроможності економіки міста.
  
• Збільшення надходжень до міського бюджету – 1263,9  млн. грн. у 2009р, до 1450,0 млн. грн. у 2010р.;
  

Демографічна ситуація


Головна мета: зупинення природного скорочення населення та надання міграційним процесам урівноваженого характеру.


Оцінка поточної ситуації:

Протягом 11 місяців 2008 року ситуація в місті характеризується від’ємним природним приростом та міграційним сальдо. Ситуація, що склалася з природним відтворенням та міграцією населення згубно впливає на вікову структуру, тобто поступово зростає частка осіб непрацездатного віку.

Станом на 1 грудня 2008 року чисельність населення склала 762,2 тис.осіб, протягом січня-листопада 2008 року вона зменшилась на 0,1 тис.осіб. У січні-листопаді поточного року народилося 7238 немовлят, що на 6,5% більше у порівнянні з 2007 роком, а померло - 8121 особа, що на 1% більше у порівнянні з 2007 роком. Таким чином, природне скорочення населення склало 883 особи. Показник смертності у нашому місті на 12 % більше показника кількості новонароджених, однак кількість новонароджених у порівнянні з попередніми періодами поступово збільшується.


Невирішені проблеми:

• невідповідність професійно-кваліфікаційного рівня робочої сили потребам економіки та ринку праці;
  
• відсутність механізму економічного стимулювання роботодавців до створення робочих місць з гідними умовами та оплатою праці;
  
• наявність нелегальної трудової міграції та недостатній соціальний захист громадян.
  

Цілі та завдання:

• забезпечення соціального захисту населення;
  
• вдосконалення та розвиток системи охорони здоров’я, підвищення якості медичного обслуговування;
  
• вжиття заходів щодо запобігання поширенню таких захворювань, як туберкульоз та ВІЛ/СНІД;
  
• створення економічних, культурних та соціальних умов для зміцнення і функціонування сім’ї, авторитету та стійкості шлюбу;
  
• посилення охорони праці;
  
• створення широкої мережі державних та недержавних служб соціальної допомоги;
  
• зниження забруднюючого впливу на міське середовище, контроль за якістю води і продуктів споживання;
  
• будівництво доступного житла.
  

Очікувані результати:

• зниження смертності населення;
  
• зниження загальної захворюваності населення;
  
• зниження рівня захворюваності на туберкульоз та ВІЛ/СНІД;
  
• природній приріст наявного населення.
  

Заробітна плата та зайнятість


Головна мета: підвищення рівня життя населення.


Оцінка поточної ситуації: Про позитивні тенденції в економіці міста свідчить зростання заробітної плати. Середньомісячна заробітна плата за січень-жовтень склала 1715,5 грн. і зросла у порівнянні з відповідним періодом минулого року на 35,1%. Проте в листопаді 2008 року відбувся спад заробітної плати на підприємствах міста, в середньому на 3-4 % (за даними Пенсійного фонду).

З метою покращення забезпечення рівня життя львів’ян, робота департаменту економічної політики Львівської міської ради спрямована на підняття заробітної плати підприємствами до рівня, що відповідав би середньогалузевому показнику кожної окремої галузі по місту.

Станом на 01.01.2009 року заборгованість із виплати заробітної плати на підприємствах міста становила 29,6 млн. грн. та зменшилась на 29,7 млн.грн. до попереднього місяця. Однак, у порівнянні з початком року заборгованість збільшилася на 19,1 млн.грн., з якої 25,7 млн.грн. (86,8%) припадало на економічно активні підприємства, 1,9 млн.грн. (6,4%) – на економічно неактивні підприємства та 2,0 млн.грн. (6,8%) – борг суб’єктів господарювання, щодо яких реалізовуються процедури відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом.

Значною заборгованість залишається на підприємствах промисловості, у сфері операцій з нерухомим майном, оренди, інжинірингу та надання послуг підприємцям, будівництва, транспорту та зв’язку .

Станом на 01.01.2009 року офіційний рівень безробіття становив 0,8%, кількість зареєстрованих безробітних становила 3626 осіб.

За 2008 рік створено 15551 робоче місце, з них юридичними особами – 7238, фізичними особами – 8313.

Станом на 01.01.2009 року надано дотації підприємствам для створення додаткових робочих місць, на які працевлаштовано 356 безробітних, на вільні та новостворені місця працевлаштовано – 7503 осіб. Одноразову виплату допомоги по безробіттю отримали 216 осіб. Протягом 2008 року отримали допомогу по безробіттю – 2825 осіб. Потреба підприємств у працівниках станом на 01.01.2009 року складала 1170 осіб (робітників-667, службовців - 423, без професії – 80). На 1 робоче місце претендувало 3 особи. У 2008 році списки на вивільнення працівників надійшли з 687 підприємств на 11026 осіб.

Невирішені проблеми:

• прихована зайнятість;
  
• заниження заробітної плати у малому та середньому бізнесі;
  
• недотримання роботодавцями трудового законодавства.
  

Цілі та завдання:

• зростання частини заробітної плати в структурі доходів населення;
  
• легалізація доходів від трудової діяльності;
  
• здійснення заходів щодо детінізації заробітної плати;
  
• ліквідація та недопущення виникнення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам економічно-активних підприємств міста;
  
• ліквідація заборгованості з виплати заробітної плати працівникам підприємств – банкрутів;
  
• здійснення контролю за дотриманням роботодавцями норм трудового законодавства щодо мінімальних гарантій в оплаті праці та укладання трудових угод з найманими працівниками;
  
• проведення роз’яснювальної роботи серед роботодавців та працівників про вимоги норм трудового законодавства.