Отчет о деятельности Администрации города Нягани, достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности Администрации города за 2008 год и их планируемых значениях на 3-летний период

Вид материала

Отчет

Содержание Контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств Управление и распоряжение имуществом и землями, находящимися в муниципальной собственности

Подобный материал:

• Пояснительная записка к докладу исполняющего обязанности Мэра города Шахты о достигнутых, 598.13kb.
• Красноярского края постановление, 774.74kb.
• Пояснительная записка к докладу главы администрации Новозыбковского муниципального, 184.95kb.
• Доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности администрации, 221.53kb.
• Муниципальное образование городской округ – город Югорск, 615.15kb.
• Муниципальное образование городской округ – город Югорск, 939.69kb.
• «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности администрации, 2233.43kb.
• Пояснительная записка к докладу главы города Кунгура Пермского края о достигнутых значениях, 184.65kb.
• Пояснительная записка к докладу главы администрации Дальнеконстантиновского района, 251.81kb.
• Доклад харыбина Н. М. и о. главы Администрации мо «Балезинский район», 238.32kb.

Контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств

В 2008 году контрольно-ревизионным управлением администрации города Нягани в целях контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств проведено 83 контрольных мероприятия, в том числе:

• 6 ревизий финансово-хозяйственной деятельности,
  
• 35 тематических проверок (использование корпоративных карт, расходование средств от платных услуг, правильность перечисления денежных средств на лицевые счета работников учреждения, функционирование билетного хозяйства и проч.),
  
• 42 проверки соблюдения законодательства о размещении муниципального заказа.
  

При проведении контрольных мероприятий выявлено 189 нарушений бюджетного законодательства.

Объем средств, охваченных проверкой, составил 873 353 760 рублей.

Управление и распоряжение имуществом и землями, находящимися в муниципальной собственности

Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются приоритетными для администрации города Нягани.

Балансовая стоимость имущества, учитываемого в реестре муниципальной собственности, на 01.01.2008 составляла 4 744 753 тыс. руб., на 01.01.2009 – 5 741 070 тыс. руб. Увеличение в отчетном периоде балансовой стоимости имущества произошло вследствие передачи в муниципальную собственность имущества из государственной собственности ХМАО – Югры и передачи завершенных строительством объектов от МУ «Комитет по капитальному строительству».

По состоянию на 01.01.2009 года на территории муниципального образования зарегистрировано 75 юридических лиц муниципальной формы собственности, в том числе:

- 58 муниципальных учреждений, из которых одно находится в стадии ликвидации, пять учреждений не осуществляют финансово-хозяйственную деятельность;

- 10 муниципальных автономных учреждений;

- 7 муниципальных предприятий, из которых 4 находятся в стадии ликвидации (МП «Няганьпищеторг», МП «Редакция газеты вестник Приобья», МП «Швейное ателье «Силуэт», МП «Швейное ателье «Стиль»), 1 предприятие в стадии банкротства (МП «Горэлектросеть») и 2 предприятия длительное время не осуществляют финансово-хозяйственную деятельность (МП «Городское управление торговли», МП «Няганьотделстрой»).

В связи с тем, что большая часть объектов недвижимого имущества, принятых в муниципальную собственность города Нягани в период до 2000 года, передавались без технической документации и надлежащего оформления документов по передаче, в настоящее время доля объектов недвижимости, по которым имеются технические паспорта и право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке, очень низкая. Поэтому Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города постоянно ведется работа по обращению в суд о признании права собственности или постановке объектов на учет как бесхозяйных.

В 2008 году право муниципальной собственности на 17 объектов недвижимого имущества зарегистрировано на основании судебных решений по признанию права муниципальной собственности. Необходимо так же отметить, что оформление технических паспортов на объекты недвижимости требует значительных финансовых затрат, а каких либо льгот для муниципального образования в данном случае не предусмотрено.

По состоянию на 01.01.2009 г. зарегистрировано право муниципальной собственности на 863 объекта недвижимости, что составляет 16,4 % от общего количества объектов недвижимости в составе муниципальной собственности (без учета земельных участков). Технические паспорта изготовлены на 1335 объекта недвижимости, что составляет 25,4 %.

Основными формами использования муниципального имущества по состоянию на 01.01.2009 являются:


Распределение муниципального имущества по видам пользователей

Вид пользования	Балансовая стоимость (тыс. руб.)	Доля ( %)
В муниципальной казне	3 208 243,7	56,0
В безвозмездном пользовании	55 881,2	1,0
В хозяйственном ведении	11 068,2	0,2
В оперативном управлении	2 453 695,4	42,8
Всего:	5 741 070 тыс. руб.	100 %

Источником поступления доходов в бюджет города может являться имущество, переданное в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям (в виде отчислений от прибыли предприятий), и имущество муниципальной казны, переданное в аренду. Поступления данного вида дохода являются незначительными и в 2008 году составили 48 тыс. рублей или 0,02 % от неналоговых доходов бюджета.

В доход бюджета так же перечисляются дивиденды от вкладов муниципального образования в уставные капиталы хозяйственных обществ. Доля муниципального образования в уставных капиталах 9 хозяйственных товариществ и обществ по состоянию на 01.01.09 г. составила 60 161,5 тыс. руб. Фактически в настоящее время финансово-хозяйственную деятельность осуществляют 6 юридических лиц. За период 2005-2008 годы дивиденды поступали только от ОАО «Ханты-Мансийский банк». Незначительный пакет акций в уставных капиталах не позволяет оказывать влияние на деятельность хозяйственных обществ.

Одним из основных источников неналоговых доходов является арендная плата за пользование муниципальным имуществом и земельными участками.

На сегодняшний день в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проводятся мероприятия по отчуждению муниципального имущества, которое не может находиться в собственности городского округа. В том числе это касается объектов, ранее сдаваемых в аренду. По указанной причине, а также вследствие физического износа и списания, перечень имущества, составляющего арендный фонд муниципальной собственности, постоянно сокращается. Следует также учесть, что большая часть имущества поступает в муниципальную собственность в основном при передаче от департамента государственной собственности ХМАО – Югры и при приобретении имущества муниципальными учреждениями. Это имущество поступает в оперативное управление муниципальных учреждений и не участвует в образовании неналоговых доходов бюджета. Поступление имущества в муниципальную собственность осуществляется также при завершении строительства и вводе в эксплуатацию объектов недвижимого имущества муниципальным учреждением «Комитет по капитальному строительству». Данное имущество составляют объекты жилищного фонда, которые не подлежат передаче в аренду, а также объекты инженерной инфраструктуры, которые используются для оказания жилищно-коммунальных услуг населению города и при передаче которых в аренду при расчёте арендной платы применяется понижающий коэффициент. В связи с перечисленными факторами происходит постоянное снижение доходов муниципального образования от аренды имущества.





Одной из действенных мер по повышению доходности от аренды является претензионно-исковая работа по взысканию задолженностей с недобросовестных арендаторов муниципального имущества и земельных участков, которая проводится на постоянной основе.

В то же время следует отметить, что процент недоимки по арендным платежам за пользование муниципальным имуществом значительно выше аналогичного показателя по земельным участкам. Наибольший удельный вес в общей сумме задолженности по аренде имущества за 2008 год приходится на предприятия, находящиеся в стадии ликвидации и предприятия, оказывающие услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В отчетном периоде предъявлено 395 претензий должникам по арендной плате за пользование муниципальным имуществом и земельными участками и 28 исковых заявлений в суды по взысканию задолженности, из которых по 21 приняты положительные решения о взыскании задолженности и пени за просрочку платежа.

В целях принудительного исполнения решений судов, в Няганский отдел Федеральной службы судебных приставов направлены 37 исполнительных листов (из них 8 - повторно) по взысканию арендной платы.

Доходы от использования муниципальной собственности (муниципального имущества и земельных ресурсов) в 2008 году составили 131 798 тыс. руб., что составляет 3,1 % от общей суммы доходов городского бюджета (4 323 058 тыс. руб.) или 44,4 % от неналоговых доходов бюджета муниципального образования (296 866 тыс. руб.).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, и предназначено для решения вопросов местного значения, для осуществления переданных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных предприятий и учреждений. Если у муниципального образования возникают права собственности на иное имущество, это имущество должно быть перепрофилировано либо отчуждено до 1 января 2012 года. В соответствии с указанным Федеральным законом, а также Федеральным законом от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в настоящее время осуществляется приватизация муниципального имущества. Доходы от приватизации имущества в полном объеме поступают в бюджет муниципального образования.

Необходимо отметить, что проводимые мероприятия по продаже муниципального имущества показали низкую активность потенциальных покупателей: так в 2008 году из 148 объектов муниципальной собственности, выставленных на продажу, реализовано только 28, по остальным 120 объектам продажи признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок. З

В доход местного бюджета в 2008 году от приватизации муниципального имущества поступило денежных средств в 1,5 раза больше чем в 2007 (64 342,9 тыс. рублей), - всего 91 842,8 тыс. рублей, в том числе за имущество – 88 677,3 тыс. рублей, за земельные участки под объектами приватизации – 3 165,5 тыс. рублей.

Одним из источников пополнения бюджета города являются доходы от реализации жилых помещений. В рамках улучшения жилищных условий населения часть жилых помещений в новых домах, являющихся муниципальной собственностью, предоставляется гражданам по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа. Администратором данного вида доходов бюджета с 01.01.2007 года является департамент имущественных и земельных отношений. Проведенный анализ поступления доходов от продажи квартир гражданам показал, что по состоянию на 01.01.2009 г. имели место как недоимка по отдельным договорам, сумма которой составила 5 839,2 тыс. руб., так и переплата - её сумма составила 3 557,3 тыс. руб. Решение данной проблемы осуществляется путем усиления контроля за соблюдением графиков платежей и дальнейшего проведения претензионно-исковой работы. В отчетном периоде была выставлена 151 претензия по 166 должникам. Сумма доходов бюджета от продажи квартир за 2008 г. составила 41 376 тыс. руб.

В рамках проведения приватизации земельных участков в 2008 году собственникам зданий, строений, сооружений и гражданам для ведения садоводства продано 413 земельных участков общей площадью 551 316 м². Общая сумма поступлений в местный бюджет от продажи земельных участков за 2008 год составила 12 301 тыс. руб. З

Доходы от продажи муниципальной собственности (муниципального имущества и земельных участков) в 2008 году составили 142 355 тыс. руб., что составляет 3,3 % от общей суммы доходов городского бюджета (4 323 058 тыс. руб.) или 47,9 % от неналоговых доходов бюджета муниципального образования (296 866 тыс. руб.).

Территория муниципального образования город Нягань составляет 93 889,62 га. В настоящее время общая площадь земельных ресурсов, находящихся в пользовании и владении составляет 1 498 га (или 1,6 % от общей площади), в том числе передано по договорам аренды – 744,69 га. Данные сведения свидетельствуют о наличии значительного потенциала для развития территории и необходимости вовлечения в оборот дополнительных земельных ресурсов.

Предоставление в пользование земельных участков гражданам и юридическим лицам проводится в соответствии с действующим законодательством, одним из способов является продажа права аренды земельного участка на торгах.

Еще одним направлением является деятельность по увеличению доходной базы бюджета от использования земельных ресурсов, проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю. В рамках данных мероприятий выявляются факты использования земельных участков с нарушением требований действующего законодательства: самовольное занятие земельных участков, использования их без оформленных в установленном порядке документов, нарушение порядка переуступки права пользования землей, захламление территории.