Изменения в Стратегический план развития города Липецка до 2016 года Статья 1
| Вид материала | Статья |
- Администрация города липецка постановление от 30 сентября 2009 г. N 517 о городской, 218.59kb.
- Стратегический план социально-экономического развития городского поселения город лебедянь, 1385.81kb.
- Овнесении изменения в стратегический план устойчивого развития города Новосибирска,, 373.56kb.
- Стратегический план развития города Приозерск до 2015 года приозерск 2007г, 1002.31kb.
- Публичный доклад муниципального дошкольного образовательного учреждения центра развития, 89.87kb.
- Программа социально-экономического развития города липецка на 2012 2014 годы, 1189.25kb.
- Стратегический план социально-экономического развития городского округа город воронеж, 1753.97kb.
- И стратегический план развития владивостока до 2020 года Владивосток 2010, 1243.07kb.
- Организация разработки стратегий или стратегических планов, 60.41kb.
- Правительству Республики Казахстан, центральным государственным органам, в том числе, 948.79kb.
Мероприятия:
1. Санитарные рубки внутригородских старовозрастных насаждений с последующей заменой на новые посадки.
2. Создание и обустройство газонов.
3 Рекультивация и озеленение Каменного лога.
4. Создание сети особо охраняемых природных территорий города.
Направление 3. Охрана почв
Состояние почв, грунтов имеет важнейшее значение для оценки экологического состояния городской территории, так как почвы представляют тройной интерес: как начальное звено пищевых цепей, как интегральный показатель экологического состояния окружающей среды и как источник вторичного загрязнения приземного слоя атмосферы, поверхностных и грунтовых вод. В целях обеспечения экологической безопасности и здоровья населения г. Липецка необходимо разработать Программу мероприятий по охране почв г. Липецка. На ее основе должны приниматься решения о возможности дальнейшего использования загрязненных почв, размещения тех или иных промышленных или социальных объектов, жилых зданий, изменяться стоимость земельных лотов и размещенных на них объектов, выявляться потенциальные источники загрязнения почв, приниматься меры по их ликвидации или снижению вредного влияния.
Задача:
- выявление и ликвидация негативных последствий воздействия хозяйственной и иной деятельности на почвенный покров, достижение для городских почв категории "чистая" или "допустимая".
Мероприятия:
1. Проведение работ по обследованию городской территории общей площадью 32000 га, выявление фактов загрязнения и других видов негативного изменения качественного состояния почв по причине их ненадлежащего использования, определение уровня и характера загрязнения городских почв.
2. Составление единой электронной карты состояния почв г. Липецка: подготовка и формирование данных для составления карты, формирование на карте-подложке модели загрязнения почв по каждому показателю загрязнения, создание модуля для отслеживания динамики изменения загрязнений почв, создание модуля для осуществления контроля загрязнения и допустимости использования любого участка произвольной формы.
3. Выявление источников антропогенного загрязнения почв на территории г.Липецка: сбор информации об источниках загрязнения почв; разработка мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия источников загрязнения почв.
4. Проведение мероприятий по рекультивации и восстановлению земель г.Липецка, по загрязненности почвы тяжелыми металлами и нефтепродуктами.
5. Организация системы постоянного наблюдения за уровнем загрязнения почв г. Липецка.
6. Наблюдение за состоянием почв объектов, требующих постоянного наблюдения (1 раз в год) – дошкольные учреждения, школы, объекты повышенной техногенной опасности, наблюдение за состоянием почв на территории города по контрольным точкам.
Направление 4. Организация сбора, вывоза, переработки промышленных и бытовых отходов
Решение проблемы обращения с отходами и ресурсосбережения на территории г. Липецка должно позволить к 2020 г. перейти на промышленный уровень сбора и переработки твердых бытовых, промышленных, опасных и токсичных отходов и свести к минимуму их негативное воздействие на качество окружающей среды и здоровье населения. Для решения данной проблемы необходимо разработать комплексную программу "Отходы - вторичные ресурсы - окружающая среда".
Задачи:
- организация в городе эффективной системы управления промышленными и бытовыми отходами, обеспечивающей снижение нагрузки на окружающую среду от воздействия отходов и повышение экологической безопасности населения;
- внедрение прогрессивных малоотходных технологий, установок по обезвреживанию отходов и сбору вторичных ресурсов.
Мероприятия:
1. Продолжение строительства полигона для складирования твердых бытовых отходов в виде брикетов в районе бывших очистных сооружений завода "Центролит".
2. Мониторинговые исследования состояния окружающей среды в районе полигона ТБО на бывших очистных сооружениях завода "Центролит".
3. Рекультивация полигона ТБО "Венера".
4. Бурение дополнительных наблюдательных скважин в районе полигона ТБО "Венера" и в районе полигона ТБО "Центролит".
5. Мониторинг окружающей среды в районе полигона ТБО "Венера", полигона "Центролит", полигона "Орлиный лог".
6. Разработка нормативной документации на деятельность по обращению с опасными отходами для структурных подразделений администрации, муниципальных предприятий и учреждений города Липецка с целью определения реальных объемов образования отходов и организации деятельности в области обращения с опасными отходами.
7. Организация компостирования, т.е. переработки ТБО, основанной на их естественном биоразложении (особенно это приемлемо для частного сектора). Конечный продукт - компост может найти различные применения в городском хозяйстве.
8. Организация системы раздельного от твердых бытовых отходов сбора и вывоза медицинских отходов класса Б и В, утилизация потенциально опасных отходов здравоохранения.
9. Ликвидация несанкционированных свалок и очистка рекреационных зон в черте города.
10. Организация эффективного сбора и вывоза отходов от садоводств и частных застроек.
11. Формирование общественного мнения в пользу неукоснительного соблюдения правил обращения с отходами и опорой на помощь самых широких слоев населения при контроле за ситуацией в сфере обращения с отходами.
Направление 5. Охрана водных ресурсов
Одной из основных проблем является захламление и засорение прибрежных зон водных объектов, подтопление малоэтажной застройки Ниженки. Для решения существующей проблемы необходимо провести комплекс мероприятий по оценке состояния водных объектов и созданию условий для организованного отдыха населения, расчистке и восстановлению Петровского пруда, в связи с чем улучшится дренирующая способность поверхностного водоема. Предполагаемые мероприятия позволят организовать рациональное природопользование, увеличить дренированность прилегающих территорий, снизить уровень подземных вод, остановить разрушение фундаментов строений, ликвидировать подтопление прилегающей территории.
Задачи:
- понижение грунтовых вод в районе Нижнего парка с целью ликвидации заболачивания и подтопления.
- осуществление мер по охране, предотвращение и ликвидация загрязнений водных объектов, организация рационального природопользования, и создание условий для организованного отдыха населения.
Мероприятия:
1. Расчистка Петровского пруда и дренажной системы.
2. Ивентаризация и оценка состояния поверхностных водных объектов (прудов, обводненных карьеров), находящихся в черте г. Липецка.
3. Оформление в муниципальную собственность прудов и обводненных карьеров, расположенных на территории города.
Направление 6. Экологическое образование и просвещение населения
Решение вопросов по обеспечению экологической безопасности окружающей среды и здоровья населения города невозможно без развития системы непрерывного экологического образования и воспитания населения. С целью создания преемственности в практике экологического образования и воспитания, объединения системообразующих связей в единое русло непрерывного экологического образования необходимо разработать городскую целевую программу "Экологическое образование и воспитание населения г. Липецка", включающую учебную деятельность, научно-методическую работу, проведение организационно-массовых мероприятий, организацию практической деятельности, информационное обеспечение населения.
Задачи:
- развитие системы всеобщего комплексного экологического образования, воспитание экологической культуры во всех возрастных категориях граждан как системы экологических знаний, экологического мышления, сознания, чувств, экологически оправданного поведения;
- обеспечение конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления, учреждений образования, культуры, средств массовой информации и общественных формирований.
Мероприятия:
1. Разработка и реализация программ по экологическому образованию и воспитанию подрастающего поколения г.Липецка.
2. Создание и реализация ресурсного экологического центра на базе МУ "ЦБС" г. Липецка.
3. Проведение дней защиты от экологической опасности, организация и работа экологических отрядов, изготовление листовок, плакатов, рекламных роликов экологической тематики, работа со СМИ, выпуск экологических передач и газет.
4. Формирование экологического поведения населения города как нравственной нормы его жизнедеятельности в окружающем мире.
4.2.6. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Создание в городе Липецке целостной эффективной системы территориального общественного самоуправления (ТОС) позволит сформировать систему взаимодействия муниципалитета, органов ТОС и населения, расширить возможность их участия в решении социальных и политических проблем города.
Направления:
1. Формирование структуры территориального общественного самоуправления в городе Липецке.
2. Создание системы взаимодействия органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.
Задачи:
- обеспечение правовых, экономических и иных гарантий развития территориального общественного самоуправления;
- обеспечение информационной поддержки деятельности и инициатив органов территориального общественного самоуправления;
- создание условий для вовлечения жителей города в процессы развития и укрепления территориального общественного самоуправления.
Мероприятия:
1. Создание городского Координационного Совета территориального общественного самоуправления.
2. Создание Окружных Советов территориального общественного самоуправления.
3. Разработка нормативно-правовых актов, методических рекомендаций необходимых для формирования структуры и развития территориального общественного самоуправления в городе Липецке.
4. Создание общегородской методической базы территориального общественного самоуправления.
5. Создание и организация работы методического кабинета, организация и проведение учебно-методических семинаров и конференций.
6. Содействие в предоставлении помещений и материально-техническом оснащении деятельности ТОС.
7. Принятие нормативного акта, регламентирующего материальное поощрение должностных лиц органов ТОС.
8. Создание и техническая поддержка информационного городского интернет-портала органов ТОС.
9. Организация серии публикаций, передач на радио и телевидении, а также регулярного выпуска информационного бюллетеня о деятельности ТОС.
10. Проведение конкурса социально-значимых проектов среди ТОС.
4.2.7. СФЕРА ГО И ЧС
Главной задачей по подготовке сил гражданской обороны и Липецкого городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является совершенствование их навыков и умений к переводу на работу в условиях военного времени, выполнению задач по предназначению в военное время, экстренному реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации (ЧС), снижению рисков и смягчению последствий ЧС в мирное время и опасностей для населения в условиях военного времени, созданию и поддержанию необходимых условий для сохранения жизни и здоровья населения.
В целях успешной реализации главной задачи планирование подготовки органов управления, сил гражданской обороны и городского звена ТП РСЧС до 2016 года необходимо организовать работу по следующим направлениям:
- гражданская оборона;
- защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- пожарная безопасность;
- безопасность людей на водных объектах;
- аварийно-спасательные службы и формирования.
Направление 1. Гражданская оборона
Задача:
- обеспечение готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных задач при угрозе и возникновении войн (вооруженных конфликтов) в условиях применения всех видов современных средств поражения.
Мероприятия:
1. Совершенствование организационно-методической и нормативной документации в области гражданской обороны и защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера.
2. Совершенствование персональной подготовки руководителей и специалистов гражданской обороны (ГО) и РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований и служб по вопросам готовности к действиям по предназначению за счёт повышения уровня их профессиональной выучки, а также практических навыков реагирования и действий в чрезвычайных ситуаций (ЧС), решения задач гражданской обороны.
3. Поддержание в готовности органов управления к управлению подчинёнными силами и средствами при переводе их с мирного на военное время и возложенных задач при угрозе и возникновении войн и военных конфликтов в условиях применения всех видов современных средств поражения.
4. Модернизация городской автоматизированной системы централизованного оповещения на базе аппаратуры П-166 (закупка и монтаж оборудования для пунктов управления (ПУ), городского защищённого пункта управления (ГЗПУ), АТС и оконечных устройств СГС-22М) для полного покрытия оповещением всей территории города.
5. Переход на единый телефон службы спасения «112» (закупка и монтаж оборудования, прокладка оптоволоконных каналов связи).
6. Оснащение рабочих мест управления по делам ГО и ЧС г. Липецка, ПУ и территориальной группировки аварийно-спасательных формирований города ПЭВМ, средствами связи и защиты информации.
7. Создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в целях гражданской обороны.
8. Материально-техническое обеспечение и подготовка городских и объектовых эвакуационных органов (эвакуационных комиссий, сборных эвакуационных пунктов) к выполнению эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки с практической отработкой в ходе учений и тренировок задач по предназначению, в том числе при экстренной эвакуации работающего персонала и населения. Совершенствование материально-технической базы общеобразовательных учреждений города по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности при чрезвычайных ситуациях и оказание методической помощи в оборудовании классов и организации обучения курсу ОБЖ.
9. Совершенствование учебно-материальной базы курсов по гражданской обороне управления по делам ГО и ЧС г. Липецка и Оборудование учебно-консультационных пунктов для обучения неработающего населения города и учебно-методическая подготовка их руководителей.
Направление 2. Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций
Задача:
- реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования, инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты, подготовку населения к действиям при чрезвычайных ситуациях.
Мероприятия:
1. Осуществление заблаговременной плановой подготовки и проведение комплекса мероприятий, направленных на снижение материального ущерба и исключение человеческих жертв в период циклических чрезвычайных ситуаций, характерных для города (паводок, пожароопасный период, функционирование топливно-энергетического комплекса в зимних условиях).
2. Проведение работ по созданию городской автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС и систем мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера на основе их нормативно-методического и технического обеспечения, создания единого информационного пространства систем мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС с применением современных информационных технологий, развития дистанционных средств мониторинга чрезвычайных ситуаций.
Инженерная защита.
3. Обеспечение готовности существующих защитных сооружений ГО к приёму укрываемых. Проведение комплекса мероприятий, направленных на поддержание в рабочем состоянии систем жизнеобеспечения убежищ.
Медицинская защита.
4. Организация контроля за поддержанием в готовности к развёртыванию в установленные сроки формирований спасательной медицинской службы, содержанием запасов медицинских, материально-технических и других средств, восстановлением существующего фонда убежищ для персонала учреждений здравоохранения, защищённых стационаров для больных, освежению и пополнению запасов средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки.
5. Организация взаимодействия учреждений и формирований спасательной медицинской службы, создаваемых на базе учреждений здравоохранения г. Липецка, с учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной подчинённости.
6. Проведение учений и тренировок по отработке вопросов приведения органов управления здравоохранения и учреждений в различные степени готовности, перевода спасательной медицинской службы на работу в условиях военного времени, ликвидации последствий ЧС, организации медицинской помощи населению при возникновении массовых санитарных потерь при ведении военных действий и ЧС.
7. Обеспечение медучреждений города средствами автономного электроснабжения.
Радиационная, химическая, биологическая защита.
8. Совершенствование системы организации оповещения населения об угрозе РХБ заражения и информирования его об обстановке, а также порядке действий населения при том или ином виде заражения.
9. Совершенствование системы РХБ разведки, наблюдения и контроля за заражённостью окружающей среды, продуктов питания и воды радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами, порядка сбора данных о РХБ обстановке.
10. Совершенствование системы организации проведения тренировок с учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля.
11. Создание в целях гражданской обороны запасов индивидуальных средств защиты и средств радиационно-химической разведки и контроля.
Система связи и оповещения.
12. Совершенствование системы связи и оповещения города, обеспечение её постоянной готовности к функционированию в мирное и военное время.
13. Обеспечение руководящего состава ГО города всеми видами связи на всей территории города в различных режимах функционирования.
14. Обеспечение готовности узла связи запасного пункта управления к выполнению задач по своему предназначению, дальнейшее развитие и совершенствование системы связи по линии запасных (городских, загородных) пунктов управления с объектами экономики, продолжающими производственную деятельность в военное время.
Финансовые и материальные ресурсы.
15. Обеспечение создания, рационального размещения и использования в соответствии с требованиями нормативных документов резервов материальных ресурсов, их сохранность и возможность оперативного использования службами обеспечения мероприятий ГО и объектами экономики города.
Направление 3. Пожарная безопасность
Задача:
- реализация мероприятий, направленных на повышение защищенности личности, общества и государства от пожаров.
Мероприятия:
1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Липецка.
2. Создание условий для организации добровольной пожарной охраны, социальное и экономическое стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе в борьбе с пожарами.
3. Осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности города Липецка и объектов муниципальной собственности, предусмотренных в планах и программах развития территории.
4. Обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
5. Разработка и организация выполнения городских целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
6. Проведение мероприятий по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара и безопасной эвакуации населения.
7. Проектирование и строительство пожарного депо в районе Сокола.
8. Организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.
Направление 4. Безопасность людей на водных объектах
Задача:
- предотвращение или минимизация ущерба от затопления, обеспечение защиты населения и объектов экономики, обеспечение безопасности и охраны жизни людей на водных объектах.
Мероприятия:
1. Осуществление заблаговременной плановой подготовки и проведение комплекса противопаводковых мероприятий, направленных на снижение материального ущерба и исключение человеческих жертв, а также подготовка сил и средств к проведению аварийно-спасательных работ в зонах возможного подтопления.
2. Совместное участие с органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России в разработке Правил по охране жизни людей на водных объектах с определением мер ответственности физических и юридических лиц за невыполнение данных Правил в соответствии с действующим законодательством.
Направление 5. Аварийно-спасательные службы и формирования
Задача:
- совершенствование деятельности органов управления, подразделений спасательных служб и аварийно – спасательных формирований в области предупреждения и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Поддержание сил и средств городского звена ТП РСЧС в готовности к действиям по предназначению.
Мероприятия:
1. Совершенствование системы профессиональной подготовки спасателей и развитие учебно-материальной базы.
2. Разработка и издание методических, информационных материалов по проблемам обеспечения безопасности, обучения населения и пропаганде в области пожарной безопасности.
3. Приобретение транспортных средств и специального оборудования для дооснащения аварийно-спасательного отряда УГОЧС г. Липецка.
4.2.8. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Направление 1. Раскрытие преступлений.
Задачи:
- повышение эффективности деятельности подразделений УВД по г. Липецку по раскрытию преступлений;
- использование технических средств и информационных технологий.
Мероприятия:
1. Проведение оперативно-профилактических мероприятий в образовательных учреждениях, направленных на получение информации о негативных процессах, происходящих в студенческой среде, идеологах и руководителях радикальных организаций, вовлекающих молодежь в совершение правонарушений экстремисткой направленности.
2. Осуществление мероприятий по повышению уровня защиты личности от незаконного ограничения прав и свобод; а также возмещению потерпевшим причиненного ущерба.
3. Дополнительная установка в общественных местах города кнопок экстренной связи «Гражданин-полиция».
4. Улучшение состояния материально-технической базы экспертно-криминалистических подразделений.
5. Оптимизация деятельности кинологов.
6. Оборудование помещений дежурных частей программно-техническим комплексом АДИС-«Папилон».
7. Обеспечение УВД, территориальных отделов полиции города средствами автономного электроснабжения.
Направление 2. Профилактика преступлений и правонарушений.
Задачи:
- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
Мероприятия:
1. Проведение мероприятий по предупреждению правонарушений и защите работников предприятий от преступных посягательств путем реализации дополнительных мер защиты: тревожные кнопки, инкассация, страхование.
2. Размещение на базе лечебных учреждений, с учетом территориальности расположения отделов полиции областного центра, диагностического оборудования и медперсонала, прошедшего обучение и получившего соответствующую лицензию на данный вид деятельности, для освидетельствования лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения.
3. Создание Единой мультисервисной информационно-телекоммуникационной системы.
4. Совершенствование комплекса мер по ранней профилактике семейного неблагополучия.
5. Развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», установка всего спектра технических средств (внешние камеры видеонаблюдения, охранно-тревожная сигнализация и т.д.), с помощью которых снижается риск возникновения чрезвычайных ситуаций и увеличивается оперативность реагирования ОВД на противоправные деяния.
6. Установка систем удаленного доступа ГЛОНАСС/GPS.
7. Внедрение в оперативно-служебную деятельность подразделений ГИБДД комплексов фиксации нарушений правил дорожного движения и других современных технических средств.
8. Создание системы контроля за передвижением транспортных средств на территории города Липецка.
9. Реализация мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах.
10. Внедрение системы стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
11. Создание центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы РФ.
12. Реализация мероприятий, направленных на поиск новых и усовершенствованию имеющихся методов и способов борьбы с причинами и условиями, способствующими совершению преступлений экстремистского характера.
13. Осуществление комплекса мероприятий по инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов УВД по г. Липецку и его территориальных подразделений.
Направление 3. Организация взаимодействия сотрудников полиции с населением.
Задачи:
- повышение правовой культуры общества;
- оказание помощи граждан сотрудникам полиции в раскрытии преступлений и пресечению административных правонарушений.
Мероприятия:
1. Реализация мероприятий, направленных на формирование позитивного мнения о деятельности подразделений полиции, а также широкого социального слоя населения, поддерживающего усилия ОВД по борьбе с преступностью.
2. Возрождение движения юных помощников полиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения, а также организация работы секций и кружков по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения.
3. Создание на территории г. Липецка участковых пунктов полиции как центров, координирующих повседневную работу органов внутренних дел и общественности по борьбе с преступностью и охране общественного порядка по месту жительства граждан, обеспечив их оснащение современными средствами связи и оргтехникой.
4. Обеспечение стимулирования добровольной сдачи оружия и боеприпасов, незаконно хранящихся у населения.
4.3. ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС
4.3.1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В современных рыночных условиях для органов власти города важно иметь стратегию развития промышленности, определяющую поведение субъектов управления на основе мониторинга и анализа тенденций развития.
Стратегия исходит из того, что реализация промышленной политики на современном этапе развития национальной экономики диктует необходимость учета таких макротенденций, как переход России в категорию постиндустриальных обществ, предполагаемое вступление России во Всемирную торговую организацию.
Основной целью промышленной стратегии города должно стать создание условий для организации и развития конкурентоспособных и эффективных производств. Формирование конкурентоспособного производства предъявляет особые требования к процессам модернизации производства, внедрения инноваций, стандартизации и качеству продукции, квалификации специалистов и менеджеров, профессионально-квалификационному составу рабочих кадров, качеству труда, условиям поддержания платежеспособного спроса на промышленную продукцию, которые могут быть обеспечены за счет повышения уровня оплаты труда, финансового оздоровления организаций, создания определенного имиджа отечественному производству, содействия продвижению его продукции.
Данные требования, предъявляемые на современном этапе к функционированию промышленности, являются основанием для формирования положений промышленной стратегии и выработки действий по реализации мер поддержки промышленности. Важной составной частью промышленной стратегии является инновационная политика, определяющая цели и мероприятия по поддержке приоритетных инновационных программ и проектов. На передний план выходят в настоящее время проблемы повышения эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство. Инновационная политика должна быть направлена на решение конкретных задач по:
- доведению в кратчайшие сроки выпускаемой предприятиями города продукции до конкурентоспособного уровня;
- поиску и организации производств для выпуска новых видов продукции, получаемых с использованием большей доли производственного потенциала города.
Инновационная политика и научно-техническая деятельность призваны обеспечить увеличение валового внутреннего продукта за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта товаров.
Особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. Только посредством использования современных технологий можно кардинально повлиять на улучшение состояния окружающей среды.
Решение проблем экологии и энергосбережения в промышленности активно поддерживается международными фондами. Поэтому научные и опытно-конструкторские разработки могут финансироваться за их счет, что позволит не только решить финансовые проблемы науки, но и выйти в данных направлениях на новые технологические процессы и виды продукции.
Важнейшей особенностью развития промышленности является переход к непрерывному инновационному процессу. Предприятия, нацеленные на активное участие в инновационных процессах, должны стимулироваться через механизм предоставления льгот.
Помимо развития производства на основе использования и совершенствования имеющегося инновационного и технологического потенциала, необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего за счет роста доходов реального сектора экономики и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций.
В перспективе источником устойчивого экономического роста в Липецке должен стать стабильный рост инвестиций в основной капитал при расширяющемся потребительском спросе. При этом следует отказаться от сложившейся практики, когда политика в области заработной платы рассматривается только с точки зрения решения социальных задач. Стимулирование ее роста во всех отраслях экономики необходимо рассматривать как рычаг повышения эффективности производства предприятий и активизации рынка труда на местном уровне. Помимо того, что заработная плата является важным источником поступлений в доходную часть местного бюджета, она может служить мощным источником частных инвестиций и активизировать развитие производства со стороны увеличения платежеспособного спроса. В этой связи большое значение приобретает конструктивное взаимодействие администрации города с профессиональными союзами в целях эффективного развития механизмов социального партнерства.
Направление 1. Содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках.
Задачи:
- развитие межрегиональных и международных связей;
- содействие развитию экспорта и промышленной кооперации;
- содействие развитию выставочной деятельности, рыночной инфраструктуры и товаропроводящей торговой сети предприятий;
- стимулирование производства комплектующих изделий и развитие кооперации на предприятиях малого и среднего бизнеса.
Направление 2. Содействие привлечению инвестиций в экономику города
Задачи:
- создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности предприятий и содействие в поиске потенциальных инвесторов;
- содействие созданию предприятий с иностранными инвестициями;
- совершенствование нормативной базы в целях улучшения условий хозяйствования предприятий, развивающих инвестиционную деятельность в направлениях;
- стимулирование производства импортозамещающей и экспортоориентированной наукоемкой высокотехнологичной продукции;
- внедрение инновационных наукоемких технологий;
- внедрение технологий, снижающих влияние промышленных предприятий на загрязнение атмосферы, подземных и поверхностных вод, почв, недр, озонового слоя.
Направление 3. Содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий и их продукции.
Задачи:
- cтимулирование повышения эффективности использования основных фондов и земельных ресурсов;
- cодействие созданию инновационного сектора в промышленности на основе интеграции организаций науки и промышленности и предприятий малого бизнеса;
- формирование и реализация комплексных мер по повышению качества продукции предприятий;
- развитие систем обеспечения качества и сертификации продукции.
Направление 4. Содействие в реализации кадровой политики
Задачи:
- создание условий для развития рынка труда, восполнения дефицита высококвалифицированных кадров промышленных предприятий;
- формирование и реализация комплексных мер по подготовке, переподготовке и закреплению кадров на предприятиях;
- развитие эффективной профориентации в целях содействия подготовке и закреплению кадров в промышленности;
- согласованность позиций работодателей, профессиональных учебных заведений и служб профориентации и адаптации.
Направление 5. Содействие развитию приоритетных направлений промышленной деятельности
Задачи:
- формирование и реализация программ или комплексных мероприятий по развитию отраслей, обеспечивающих производство конкурентоспособной импортозамещающей продукции;
- содействие развитию предприятий и производств машиностроения, встроенных в кооперацию с хорошими перспективами сбыта конечной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
- формирование условий для развития и создания новых производств, новых малых промышленных предприятий, использующих уникальные наукоемкие производства, технологии XXI века;
- стимулирование развития производств, использующих местные сырьевые ресурсы, технологии по переработке отходов производства, очистке сточных вод и вредных выбросов в атмосферу.
Направление 6. Развитие взаимовыгодного социально-экономического партнерства
Задачи:
- развитие взаимоотношений с промышленными предприятиями, объединениями промышленников, общественности и профсоюзами для успешной реализации промышленной политики;
- формирование социально-психологической "атмосферы обновления и подъема", характеризующейся наличием в обществе и трудовых коллективах внутреннего согласия по поводу целей развития и способов их достижения, обеспечивающих поступательный рост экономики и промышленности через модель расширенного воспроизводства на основе перехода к инновационно-инвестиционному пути развития и повышения эффективности.
Мероприятия:
1. Бюджетное кредитование приоритетных направлений развития промышленности (машиностроение, легкая, химическая промышленность), на конкурсной основе.
2. Оказание организационного, информационного и методологического содействия по созданию и развитию инновационно-технологических центров, бизнес инкубаторов, малых инновационных организаций по привлечению к инновационной деятельности высших учебных заведений.
3. Оказание поддержки хозяйствующим субъектам на конкурсной основе в виде субсидирования процентной ставки по кредитам, направленным на реализацию бизнес-проектов по техническому перевооружению, реконструкции, внедрению в промышленное производство энергоресурсосберегающего оборудования и технологий, в том числе минимизирующих негативное воздействие на окружающую среду, внедрению инноваций.
4. Создание инфраструктуры продвижения на рынок научно-технических разработок и наукоемкой продукции.
5. Создание инфраструктуры оказания услуг в сфере использования результатов инновационной деятельности, охраны прав на объекты интеллектуальной собственности.
6. Организация конкурсного отбора инновационных проектов в соответствии с приоритетами научно-технического, экономического и социального развития Липецка.
7. Разработка программы реформирования промышленных предприятий Липецка.
8. Формирование реестра свободных площадей и незадействованных основных фондов, расположенных на промышленных предприятиях, с целью размещения новых производств.
9. Содействие в организации предприятий на высвобождающихся производственных площадях промышленных предприятий.
10. Создание условий для привлечения малых предприятий к производственно-технологической кооперации.
11. Стимулирование развития действующих и создания в городе новых производств на основе рециклинга отходов промышленного производства и продукции, потерявшей свои потребительские свойства в результате жизнедеятельности города и его населения.
12. Повышение эффективности промышленного производства за счет развития инфраструктуры промышленности.
13. Проведение семинаров, конференций по внедрению эффективных систем управления охраной труда и промышленной безопасностью, технологий по энерго- и ресурсосбережению и снижению выбросов в атмосферу парниковых газов в соответствии с Киотским протоколом; по развитию прямых контактов и сотрудничества промышленных предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями; по формам совместной деятельности учебных заведений и промышленных предприятий в вопросах подготовки кадров, открытию новых специальностей, необходимых промышленным предприятиям, в том числе с учетом их работы в условиях Всемирной торговой организации (ВТО); по проблемам качества продукции и конкурентоспособности предприятий, подготовки к работе в условиях вхождения России в ВТО; по вопросам развития социально-экономического партнерства, условий труда на промышленных предприятий города.
14. Организация и проведение обучающих семинаров для специалистов предприятий, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.
15. Организация постоянно действующей выставки продукции, выпускаемой предприятиями Липецка.
16. Мониторинг работы по развитию кооперированных связей предприятий промышленности на региональном и межрегиональном уровнях. Разработка на основе его результатов предложений по эффективному использованию свободных площадей и незагруженных производственных площадей.
17. Рекомендовать предприятиям, расположенным в пределах административных границ города, создать свою систему экологического менеджмента в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001: 2004.
Реализация промышленной стратегии даст возможность на основе углубления интеграции хозяйственных связей предприятий и повышения уровня менеджмента обеспечить освоение новых видов продукции и стабилизировать производство, полнее загрузить производственные мощности и проводить техническое перевооружение.
4.3.2. МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС
Направление 1. Создание благоприятного климата для развития малого и среднего предпринимательства
Задачи:
- создание условий для поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность;
- поддержка предпринимательства в молодежной среде;
- оказание поддержки в преодолении административных барьеров.
Мероприятия:
1. Обеспечение субъектов малого бизнеса города Липецка консультационными и иными профильными услугами в сфере инновационной деятельности.
2. Создание инфраструктуры, способствующей коммерциализации перспективных научных идей и проектов, стимулирующих рост научного потенциала.
3. Участие в проведении аналитических и исследовательских работ по проблемам развития малого бизнеса в сфере высоких технологий.
4. Привлечение высококвалифицированных кадров для реализации инновационных проектов.
5. Реализация на базе липецких ВУЗов совместных образовательных программ, ориентированных на формирование положительного имиджа предпринимательских инициатив.
6. Проведение мероприятий, направленных на развитие предпринимательских инициатив, в том числе в молодежной среде.
7. Организация работы Общественного совета по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Липецке.
8. Пополнение и ведение реестра муниципальной собственности и определение механизма ее использования для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
9. Проведение мониторинга состояния и тенденций развития деятельности субъектов малого предпринимательства города Липецка.
10. Создание бизнес-инкубаторов и технопарков.
Направление 2. Расширение деловых возможностей малого и среднего предпринимательства
Задачи:
- содействие распространению передового опыта организации и ведения бизнеса;
- повышение информированности предпринимателей;
- создание положительного имиджа субъектов малого и среднего бизнеса.
Мероприятия:
1. Содействие деятельности общественных организаций по поддержке малого и среднего бизнеса.
2. Содействие формированию и развитию ассоциаций предпринимателей города с целью проведения коллективных мероприятий, таких как ярмарки и выставки, учебные курсы по развитию профессиональных навыков.
3. Привлечение заинтересованных структур к развитию малого и среднего предпринимательства города.
4. Содействие развитию рынка консалтинговых услуг и услуг по обучению.
5. Организация и проведение мероприятий по вопросам развития предпринимательства: конференций, совещаний, семинаров, круглых столов.
6. Создание и сопровождение сайта по вопросам развития малого и среднего бизнеса.
Направление 3. Развитие финансово-кредитных механизмов, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства
Задача:
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса.
Мероприятия:
1. Субсидирование части процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными организациями субъектам бизнеса за счет средств бюджета города Липецка.
2. Предоставление льгот по арендной плате за муниципальное имущество отдельным категориям налогоплательщиков, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
3. Развитие системы посевного и венчурного финансирования инвестиционных проектов.
4. Развитие гарантийного обеспечения по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.
5. Проведение конкурсов.
4.3.3. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
Потребительский рынок - одна из сфер экономики города, призванная обеспечить решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары, торговые и бытовые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве, культурном обслуживании и безопасности.
В целях повышения системности и эффективности мер по решению проблем развития потребительского рынка определены основные направления, задачи и мероприятия на период до 2020 года.
Направление 1. Расширение и совершенствование инфраструктуры
Задачи:
- достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и принятых градостроительных стандартов проживания;
- удовлетворение потребностей всех слоев населения в доступных, безопасных, современных и качественных товарах и услугах преимущественно за счет магазинных форм торговли;
- повышение уровня обеспеченности предприятий потребительского рынка автостоянками и парковками;
- упорядочение сети рынков;
- упорядочение мелкорозничной сети;
- развитие сети комплексных предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги повседневного спроса.
Мероприятия:
1. Создание условий для строительства новых объектов потребительского рынка, реконструкции и модернизации действующих объектов в соответствии с градостроительными схемами и планировками и новейшими научно-техническими достижениями в организации торговли, общественного питания и бытовых услуг.
2. Формирование оптимального размещения сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.
3. Инвентаризация и мониторинг сети предприятий потребительского рынка, включая оптовые.
4. Проведение постоянного мониторинга обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами, бытовыми услугами и территориальной доступности объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания в целях выполнения стандартов проживания в Липецке в области потребительского рынка и нормативов их обеспеченности.
5. Разработка и утверждение в установленном порядке дифференцированных нормативов обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в сфере общественного питания, бытовыми услугами.
6. Развитие сети розничной торговли, в том числе сети магазинов экономического класса.
7. Мониторинг сети объектов потребительского рынка, с целью выявления необорудованных для посещения лиц с ограниченными возможностями.
8. Обустройство мест для торговли продуктами, выращенными на собственном приусадебном хозяйстве.
9. Постепенное преобразование рынков в современные многопрофильные торговые комплексы.
10. Поэтапное сокращение числа киосков, реконструкция павильонов, строительство новых остановочных модулей.
11. Развитие сети предприятий по оказанию бытовых услуг населению, включающих в себя работы, связанные с ремонтом обуви, одежды, металлоизделий, сложнобытовой техники и радиоэлектронной аппаратуры, а также услуг химической чистки и прачечных.
Направление 2. Стимулирование развития интегральных процессов
Задачи:
- содействие развитию современных торговых сетевых структур;
- привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников в развитие инфраструктуры города, реконструкцию и строительство объектов сферы потребительского рынка;
- обеспечение конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей, создание условий для освоения и внедрения новых видов продукции;
- создание условий для привлечения средств инвесторов в районы менее привлекательные для бизнеса, но важные с точки зрения удовлетворения потребностей населения;
- поддержка городских структур, организующих собственные сети оптовой и розничной торговли.
Мероприятия:
1. Проведение эффективной инвестиционной политики.
2. Организация ярмарок и выставочных бизнес-центров, как важного средства повышения инвестиционной привлекательности города.