Основные изменения налогового законодательства с 2011 года
| Вид материала | Закон |
- Правительством Российской Федерации предлагаются следующие изменения налогового закон, 368.25kb.
- Практический комментарий основных изменений налогового законодательства с 2007 года, 1657.67kb.
- Руководителям муниципальных образовательных учреждений, 91.32kb.
- Правовые новости. Специальный выпуск "изменения налогового законодательства, вступившие, 5.75kb.
- Летние изменения налогового законодательства, 41.89kb.
- Изменения налогового законодательства, направленные на совершенствование налогового, 92.81kb.
- Правовые новости. Специальный выпуск "изменения налогового законодательства, вступившие, 50.96kb.
- Практический комментарий основных изменений налогового законодательства с 2009 года, 1563.3kb.
- Правовые новости. Специальный выпуск "изменения налогового законодательства, вступившие, 9.36kb.
- Российской федерации, 308.77kb.
2. Арендатор признается налоговым агентом по НДС,
если арендодателем является казенное учреждение
8 мая 2010 г. был принят Федеральный закон N 83-ФЗ, который внес изменения примерно в 40 законодательных актов, в том числе в Налоговый кодекс РФ. Поправки ориентированы на совершенствование правового положения бюджетных учреждений. Теперь все государственные и муниципальные учреждения делятся на три типа: автономные, бюджетные и казенные (абз. 2 п. 2 ст. 120 ГК РФ).
Изменения, затрагивающие порядок уплаты НДС, заключаются в следующем.
С 1 января 2011 г. арендатор признается налоговым агентом по НДС, если арендодателем является казенное учреждение (п. 3 ст. 161 НК РФ). В этом случае при перечислении арендной платы арендатор должен удержать и уплатить в бюджет соответствующую сумму налога, которую впоследствии может принять к вычету (п. 3 ст. 171 НК РФ).
3. Реализация (передача) субъектам малого и среднего
предпринимательства государственного (муниципального)
недвижимого имущества не облагается НДС
Организации и индивидуальные предприниматели признаются налоговыми агентами, если им реализуется (передается) не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями государственное (муниципальное) имущество, которое составляет государственную казну РФ, казну субъекта РФ или муниципального образования. Об этом говорится в абз. 2 п. 3 ст. 161 НК РФ. Налоговые агенты должны расчетным путем определить сумму НДС, удержать ее из выплачиваемых доходов и перечислить в бюджет. С 1 апреля 2011 г. действует исключение из данного правила. Указанные операции не являются объектом обложения НДС для тех субъектов малого и среднего предпринимательства, которые арендуют находящееся в государственной (муниципальной) собственности недвижимое имущество и выкупают его в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ). Соответствующее дополнение внесено в пп. 12 п. 2 ст. 146 НК РФ.
В Письме от 12.05.2011 N КЕ-4-3/7618@ ФНС России обратила внимание на то, что этот Закон регулирует отношения, возникающие при отчуждении из государственной собственности субъектов РФ или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (п. 1 ст. 1 Закона N 159-ФЗ). Выкуп указанного имущества в порядке Закона N 159-ФЗ является условием применения пп. 12 п. 2 ст. 146 НК РФ. Следовательно, данная норма распространяется только на передачу госимущества, не закрепленного за госпредприятиями и госучреждениями и составляющего государственную казну субъекта РФ. Кроме того, указанный пункт применяется при реализации муниципального имущества, которое не закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями и составляет казну соответствующего муниципального образования.
Таким образом, как указала ФНС России, пп. 12 п. 2 ст. 146 НК РФ не распространяется на операции по реализации (передаче) госимущества, которое не закреплено за госпредприятиями и госучреждениями и составляет госказну РФ. Поэтому организации и предприниматели, приобретающие такое имущество, должны расчетным путем определить сумму НДС, удержать ее из выплачиваемых доходов и перечислить в бюджет (абз. 2 п. 3 ст. 161 НК РФ).
Кроме того, Федеральная налоговая служба разъяснила: несмотря на то, что реализация (передача) недвижимого имущества, выкупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с Законом N 159-ФЗ, объектом НДС не признается, указанные субъекты являются налоговыми агентами. Это следует из абз. 2 п. 3 ст. 161 НК РФ, предусматривающего лишь одно исключение: при реализации имущества, о котором идет речь, налоговыми агентами не признаются только физлица, не являющиеся предпринимателями.
Поскольку операции, перечисленные в пп. 12 п. 2 ст. 146 НК РФ, налогообложению не подлежат, субъекты малого и среднего предпринимательства не должны составлять счета-фактуры, исчислять и перечислять НДС в бюджет.
Однако указанные субъекты должны заполнять разд. 7 декларации по НДС (форма утверждена Приказом Минфина России от 15.10.2009 N 104н). Согласно абз. 3 п. 44.2 Порядка заполнения декларации по НДС в графе 2 по строке 010 отражается сумма выплачиваемых доходов, а в графе 1 по строке 010 указывается код операции. Напомним, что ранее ФНС России разъясняла, что до внесения изменений в перечень кодов операций (приложение к Порядку заполнения декларации по НДС) в подобном случае можно указывать код 1010815 или 1010800 (Письмо от 28.03.2011 N КЕ-4-3/4782@).
Еще раз отметим, что пп. 12 п. 2 ст. 146 НК РФ применяется с 1 апреля 2011 г. Это означает, что если в документе, подтверждающем передачу субъектам малого и среднего предпринимательства права собственности на недвижимое имущество, указана дата после 1 апреля 2011 г., НДС при приобретении этого имущества уплачивать не следует независимо от порядка оплаты последнего (Письма Минфина России от 13.07.2011 N 03-07-14/66, от 04.05.2011 N 03-07-14/44). А вот если право собственности на имущество, выкупаемое в порядке Закона N 159-ФЗ, перешло к таким субъектам до указанной даты, то к такой операции применяется действовавшее ранее законодательство (Письма ФНС от 12.05.2011 N КЕ-4-3/7618@; Минфина России от 29.07.2011 N 03-07-07/40, от 29.07.2011 N 03-07-07/39, от 28.07.2011 N 03-07-14/74, от 26.07.2011 N 03-07-07/38, от 26.07.2011 N 03-07-14/72, от 02.06.2011 N 03-07-11/155, от 12.05.2011 N 03-07-07/25). Другими словами, в этом случае требуется исчислить и уплатить НДС в бюджет независимо от даты оплаты имущества.
4. Новые правила подтверждения нулевой ставки НДС
при совершении внешнеторговых бартерных сделок
При совершении внешнеторговых бартерных сделок налогоплательщики могут предусмотреть, что товары по встречной поставке не будут ввозиться в Россию. Согласно ранее действовавшему законодательству для этого необходимо было разрешение уполномоченного органа (ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ). Такое ограничение негативно сказывалось на российских экспортерах, поскольку не позволяло им оперативно совершать подобные бартерные сделки, которые достаточно широко применяются в мировой хозяйственной практике.
Для решения этой проблемы в Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ были внесены поправки. Разрешительный порядок совершения внешнеторговых бартерных операций, которые не предполагают ввоза товаров в Россию, был отменен.
В связи с данными изменениями внешнеторгового законодательства поправки были внесены и в Налоговый кодекс РФ, а именно был уточнен порядок подтверждения нулевой ставки НДС при совершении бартерных сделок, по которым полученный товар не ввозится в Россию. Согласно ранее действовавшему порядку в такой ситуации подтвердить ставку было невозможно, поскольку пп. 2 п. 1 ст. 165 НК РФ обязывал налогоплательщиков представлять документы, подтверждающие ввоз товаров в РФ. С 1 января 2011 г. этот пробел устранен. Теперь для подтверждения нулевой ставки необходимо предъявить предусмотренные внешнеторговым контрактом документы, подтверждающие получение товара за границей и его оприходование.
Отметим, что товар российскому налогоплательщику может отгрузить третье лицо. При этом комплект документов для подтверждения нулевой ставки зависит от того, указано в контракте данное лицо или нет.
Если товар российскому налогоплательщику отгружает не указанное в контракте третье лицо, то наряду с уже названными нужно подать дополнительно документы, подтверждающие, что третье лицо передало товары в счет исполнения обязательств иностранного контрагента по бартерной сделке.
Если же контрактом предусмотрено, что товар передает данное лицо, то дополнительные документы подавать не нужно.
Рассмотренный порядок подтверждения нулевой ставки НДС применяется и в случае реализации товаров через посредника. Соответствующие поправки внесены в пп. 3 п. 2 ст. 165 НК РФ.
5. Уточнен порядок использования участниками
проекта "Сколково" права на освобождение от уплаты НДС
В п. 3 ст. 145.1 НК РФ внесено дополнение, согласно которому право на освобождение от обязанности платить НДС у участника проекта "Сколково" возникает с 1-го числа месяца, следующего за месяцем получения соответствующего статуса. Напомним, что такая льгота предусмотрена для организаций, получивших статус участника проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре Сколково" (ст. 145.1 НК РФ). Для применения льготы участник проекта должен направить в налоговый орган по месту своего учета письменное уведомление (его форма утверждена Приказом Минфина России от 30.12.2010 N 196н) и документы, подтверждающие его статус, а также выписку из книги учета доходов и расходов (п. п. 3, 6 ст. 145.1 НК РФ). Эти документы представляются не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором участник проекта начал использовать право на освобождение.
6. С 1 апреля 2011 г. реализация корма для собак
и кошек облагается НДС по ставке 18 процентов
Ввоз в Россию и реализация некоторых видов товаров (продовольственные и медицинские товары, товары для детей) облагаются НДС по ставке 10 процентов (п. 2 ст. 164 НК РФ). Конкретные коды видов соответствующей продукции утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 908. Данный нормативный правовой акт уточнен Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1043.
С 1 апреля 2011 г. продажа в России корма для кошек, собак, декоративных рыб, декоративных и певчих птиц облагается НДС по ставке 18 процентов. Данные изменения касаются вареного, сухого, а также зернового корма. Ввоз этих товаров в Россию также облагается НДС по ставке 18 процентов.
Поправки затронули в том числе импорт грибов. Теперь при ввозе грибов рода Agaricus (шампиньоны), прочих грибов и трюфелей необходимо перечислить НДС по ставке 18 процентов. Напомним, что реализация данных продовольственных товаров внутри России раньше облагалась НДС по такой ставке и раньше (Письмо ФНС России от 17.12.2007 N ШТ-6-03/972@).
Акцизы (глава 22 НК РФ)
Федеральный закон от 27.11.2010 N 306-ФЗ
1. Повышены ставки акцизов
С 2011 г. увеличены некоторые ставки акцизов. Так, налоговая ставка на сигареты с фильтром составляет 280 руб. за 1000 штук + 7 процентов расчетной стоимости, исчисляемой из максимальной розничной цены (но не менее 360 руб. за 1000 штук). Отметим, что ранее на 2011 г. для таких сигарет предусматривалась ставка 250 руб. за 1000 штук + 7 процентов расчетной стоимости, исчисляемой из максимальной розничной цены (но не менее 305 руб. за 1000 штук). Также повышена ставка акцизов на сигареты без фильтра и папиросы (п. 1 ст. 193 НК РФ).
Кроме того, значительно возросли ставки на бензин, дизельное топливо и моторные масла. Минимальное увеличение составляет 30 процентов, а на некоторые из этих товаров ставка поднялась почти в два раза. Например, в 2011 г. автомобильный бензин класса 3 облагается акцизом в размере 5672 руб. (вместо ранее установленных на 2011 г. 4302 руб. 20 коп.) за тонну, а ставка для дизельного топлива класса 3 возросла с ранее установленных на 2011 г. 1304 руб. 40 коп. до 2485 руб. за тонну. Отметим, что, как и предусматривалось ранее, с 2011 г. ставка акциза напрямую зависит от класса бензина и топлива (п. 1 ст. 193 НК РФ). До этого года она менялась в зависимости от вида топлива и его октанового числа.
С 1 августа 2011 г. ставка акциза на этиловый спирт из всех видов сырья (в том числе спирта-сырца) и коньячный спирт зависит от того, уплачивает ли организация авансовый платеж акциза (п. 1 ст. 193 НК РФ). Так, при отгрузке или передаче внутри одной организации спирта для производителей алкогольной или спиртосодержащей продукции, уплачивающих авансовый платеж, предусмотрена нулевая ставка акциза. Такую же ставку применяют производители парфюмерно-косметической продукции и продукции бытовой химии в металлической аэрозольной упаковке.
2. Расширен перечень подакцизных товаров
В перечень подакцизных товаров включен коньячный спирт (пп. 1.1 п. 1 ст. 181 НК РФ). Кроме того, конкретизированы понятия спиртосодержащей продукции с объемной долей этилового спирта более 9 процентов и алкогольной продукции (абз. 1 пп. 2 п. 1 ст. 181 НК РФ).
В частности, в абз. 3 пп. 2 п. 1 ст. 181 НК РФ уточнено, что только лекарственные средства, прошедшие регистрацию и внесенные в Государственный реестр лекарственных средств, а также лекарственные средства, изготавливаемые аптечными организациями, не рассматриваются как спиртосодержащая продукция. До 2011 г. в указанной норме значились еще лечебно-профилактические и диагностические средства. Кроме того, в абз. 5 пп. 2 п. 1 ст. 181 НК РФ теперь указано, что в качестве подакцизной не будет рассматриваться парфюмерно-косметическая продукция с объемной долей этилового спирта до 90 процентов включительно, разлитая в емкости до 3 мл включительно.
К алкогольной продукции отнесены пиво и напитки, изготавливаемые на его основе (пп. 3 и 4 п. 1 ст. 181 НК РФ).
Кроме того, в пп. 6 и 6.1 п. 1 ст. 181 НК РФ в отдельные виды подакцизных товаров выделены автомобили легковые и мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.).
3. Вводится авансовый платеж акциза по алкогольной
и спиртосодержащей продукции
С 1 июля 2011 г. ст. 194 НК РФ регулирует порядок исчисления не только акциза, но и авансового платежа по нему. Производители алкогольной продукции (за исключением натуральных вин и напитков с объемной долей этилового спирта не более 6 процентов) или подакцизной спиртосодержащей продукции обязаны уплачивать в бюджет авансовый платеж акциза. Это правило не распространяется на организации, производящие спиртосодержащую парфюмерно-косметическую продукцию и продукцию бытовой химии в металлической аэрозольной упаковке (п. 8 ст. 194 НК РФ).
Авансовый платеж должен быть перечислен до отгрузки продавцом этилового или коньячного спирта, произведенного на территории РФ, либо до передачи спирта в структуре одной организации для дальнейшего производства алкогольной или спиртосодержащей продукции. Размер платежа определяется исходя из общего объема закупаемого (передаваемого) спирта и соответствующей ставки акциза (п. 8 ст. 194 НК РФ).
Такой платеж должен быть осуществлен не позднее 15-го числа текущего налогового периода исходя из общего объема спирта или спиртосодержащей продукции, закупку (передачу) которых производитель будет осуществлять в следующем периоде (п. 6 ст. 204 НК РФ). Не позднее 18-го числа текущего периода в инспекцию по месту учета необходимо представить копии платежного документа и выписки банка о перечислении денежных средств, а также извещение об уплате авансового платежа в четырех экземплярах (один из которых - в электронном виде). Форма и формат указанного извещения в соответствии с п. 10 ст. 204 НК РФ установлены Приказом ФНС России от 14.06.2011 N ММВ-7-3/367@.
Производители алкогольной или подакцизной спиртосодержащей продукции могут не уплачивать авансовый платеж, если представят в инспекцию банковскую гарантию и извещение об освобождении от его уплаты (п. 11 ст. 204 НК РФ). Форма и формат такого извещения также утверждены Приказом ФНС России от 14.06.2011 N ММВ-7-3/367@. Банковская гарантия должна быть предоставлена банком, включенным в перечень банков, составленный для целей заявительного порядка возмещения НДС (ст. 176.1 НК РФ).
Согласно п. 5 ст. 199 НК РФ суммы авансового платежа не учитываются в стоимости алкогольной или спиртосодержащей продукции и подлежат вычету в порядке, установленном п. 16 ст. 200 НК РФ.
4. Акцизами облагается передача спирта
в структуре одной организации
С 1 августа 2011 г. объектом обложения акцизами признается передача произведенного этилового или коньячного спирта для дальнейшего производства алкогольной или подакцизной спиртосодержащей продукции между подразделениями организации, не являющимися самостоятельными налогоплательщиками. Акцизами также облагается передача в рамках одной организации произведенного этилового спирта-сырца для производства ректификованного этилового спирта, который в дальнейшем используется организацией для производства алкогольной или спиртосодержащей продукции (пп. 22 п. 1 ст. 182 НК РФ). Отметим, что когда налогоплательщик передает ректификованный этиловый спирт, произведенный им из спирта-сырца, подразделению, осуществляющему производство алкогольной продукции, то согласно пп. 16 п. 1 ст. 183 НК РФ он освобождается от уплаты акциза.
Кроме того, необходимо обратить внимание, что из правила, установленного пп. 22 п. 1 ст. 182 НК РФ, есть одно исключение. Если организация в дальнейшем производит из спирта спиртосодержащую парфюмерно-косметическую продукцию или продукцию бытовой химии в металлической аэрозольной упаковке, то передача спирта акцизами не облагается.
5. Определены особенности взимания акцизов
при ввозе и вывозе подакцизных товаров таможенного союза
В связи с тем, что с июля 2010 г. Российская Федерация входит в ТС, скорректированы особенности взимания акцизов при ввозе и вывозе подакцизных товаров таможенного союза (ст. 186 НК РФ).
При экспорте товаров в страны Таможенного союза применяется освобождение от уплаты акцизов (п. 1 ст. 1 Протокола от 11.12.2009 "О порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе"). Чтобы подтвердить обоснованность такого освобождения, необходимо вместе с декларацией представить в инспекцию контракт, выписку банка о поступлении выручки за реализованные товары, заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, транспортные документы на товар (п. 2 ст. 1 указанного Протокола). Вместе с тем в п. 2 ст. 186 НК РФ сказано, что порядок подтверждения права на освобождение от уплаты акциза устанавливает Правительство РФ.
В Письме от 14.04.2011 N 03-07-06/110 Минфин России разъяснил, что освобождение от уплаты акцизов при экспорте товаров в страны Таможенного союза подтверждается исключительно в соответствии с Протоколом. Никакого дополнительного порядка, утвержденного Правительством РФ, в данном случае не требуется.
В Налоговый кодекс РФ введена ст. 186.1, устанавливающая отдельный порядок уплаты акцизов по маркированным товарам, которые ввозятся на территорию России с территории государства - члена таможенного союза. Акциз рассчитывается по ставкам, установленным в ст. 193 НК РФ, и перечисляется на счет Федерального казначейства в течение пяти дней со дня принятия на учет указанных товаров (п. 3, 4 ст. 186.1 НК РФ). В пункте 5 ст. 186.1 НК РФ приведен перечень документов, которые представляются в таможенный орган для целей уплаты акциза по маркированным товарам, ввозимым в Россию с территории государства - члена таможенного союза.
6. Скорректированы правила вычетов сумм акциза
В пункте 2 ст. 200 НК РФ установлены особенности вычетов предъявленных и уплаченных сумм акциза при приобретении производителями подакцизных товаров. Отдельные положения указанной статьи регулируют правила вычетов сумм авансового платежа производителями алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Так, при расчете акциза на реализованную алкогольную или спиртосодержащую продукцию уплаченная сумма авансового платежа подлежит вычету (п. 16 ст. 200 НК РФ). Причем учитывается только платеж по приобретенному спирту, который фактически был использован для производства реализованной алкогольной продукции. Указанные вычеты производятся на основании документов, представляемых вместе с декларацией по акцизам. Перечень этих документов установлен в п. 17 ст. 201 НК РФ.
Авансовый платеж, который приходится на объем спирта, не использованного для производства реализованной алкогольной или спиртосодержащей продукции в истекшем налоговом периоде, можно будет принять к вычету в периодах, в которых он будет использован для производства (п. 16 ст. 200 НК РФ).
Кроме того, в п. 17 ст. 200 НК РФ установлены случаи, в которых подлежащая вычету сумма авансового платежа акциза должна быть уменьшена. Она уменьшается на сумму акциза, приходящуюся на объем спирта, безвозвратно утраченного в процессе транспортировки, хранения, перемещения в структуре одной организации и последующей технологической обработки. Причем потери в пределах норм естественной убыли, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в данном случае не учитываются.
Все перечисленные правила действуют с 1 июля 2011 г.
Налог на доходы физических лиц (глава 23 НК РФ)
Федеральный закон от 25.11.2009 N 281-ФЗ,
Федеральный закон от 27.07.2010 N 229-ФЗ,
Федеральный закон от 23.12.2010 N 385-ФЗ,
Федеральный закон от 28.12.2010 N 395-ФЗ,
Федеральный закон от 07.03.2011 N 23-ФЗ,
Федеральный закон от 21.04.2011 N 77-ФЗ,
Федеральный закон от 21.06.2011 N 147-ФЗ,
Федеральный закон от 18.07.2011 N 235-ФЗ
1. Налоговые агенты самостоятельно разрабатывают
формы регистров налогового учета
В п. 1 ст. 230 НК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2011 г.) для налоговых агентов была установлена обязанность вести учет доходов, которые они выплатили физическим лицам, по форме, установленной Минфином России. Приказом МНС России от 31.10.2003 N БГ-3-04/583 последняя форма (1-НДФЛ) налоговой карточки по учету доходов и налога на доходы физических лиц была утверждена на 2003 г. В последующие периоды разъяснения контролирующих органов не совпадали. Так, ФНС России (Письмо от 01.06.2009 N 3-5-04/709) отмечала, что до установления новой формы 1-НДФЛ учет доходов, полученных от налоговых агентов физлицами, нужно вести по форме, утвержденной на 2003 г. Минфин России (Письмо от 21.01.2010 N 03-04-08/4-6) указывал, что налоговые агенты могут использовать самостоятельно разработанную форму или соответствующие разделы формы 1-НДФЛ. ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 29.05.2007 N А56-23810/2005 сделал вывод, что налогового агента нельзя привлечь к ответственности за представление в налоговый орган сведений об учете выплаченных физлицам доходов по форме, отличной от 1-НДФЛ. Дополнительные материалы по данному вопросу см. в Энциклопедии спорных ситуаций по НДФЛ и взносам во внебюджетные фонды.
С 1 января 2011 г. согласно п. 1 ст. 230 НК РФ налоговые агенты самостоятельно разрабатывают формы регистров налогового учета и порядок отражения в них сведений о выплаченных физлицу доходах. В указанной норме перечислено, какие именно данные должны быть включены в регистры налогового учета. Это сведения, позволяющие идентифицировать налогоплательщика, вид выплачиваемых ему доходов и предоставленных налоговых вычетов в соответствии с утвержденными кодами, суммы дохода и даты их выплаты, статус налогоплательщика, даты удержания и перечисления НДФЛ, реквизиты соответствующего платежного документа.