Geum.ru

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах социально-экономического развития Республики Башкортостан в 2009 году и задача

Вид материалаЗадача
1.7 Муниципальные финансы
Ожидаемые результаты реализации данных мероприятий
Основными направлениями налоговой политики являются
Доходы бюджета муниципального района Ишимбайский район
Всего налоговые доходы
Всего неналоговые доходы
Всего доходов
Расходы бюджета муниципального района Ишимбайский район
Расходы бюджета – всего
1.8 Муниципальное имущество и земля
Основные показатели состояния и управления муниципальной собственностью, земельными ресурсами
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Основную долю прибыли обеспечивают крупные предприятия: ЗАО «Сырьевая компания», машиностроительные предприятия – ОАО «МК «Витязь», ЗАО «Инман», предприятия легкой промышленности – ЗАО «ИФТИ» и ЗАО «ИЧФ».

В 2009 году прибыли было получено практически на уровне 2008 года, однако увеличилась доля предприятий, получивших убытки по итогам года. Тенденции изменения прибыли формируют всего 23 крупных и средних предприятий.


1.7 Муниципальные финансы

Бюджетная политика является важнейшей составляющей системы местного самоуправления, направленной на дальнейший рост социального благополучия и качества жизни населения, рост реальных доходов населения, надежность системы социальной защиты населения, высокие темпы развития общественной инфраструктуры, обеспечение интенсивного развития экономики, повышение ее конкурентоспособности, повышение эффективности управления муниципальными финансами.

Дальнейшая реализация бюджетной составляющей системы государственного регулирования сопряжена с вопросами обеспечения самодостаточности местных бюджетов, которые находятся в сфере внимания органов местного самоуправления. Проблемой обеспечения самодостаточности бюджета муниципального района является низкий уровень покрытия расходных потребностей муниципальных образований налоговыми и неналоговыми доходами.

Опережающий рост доходной базы бюджета муниципального района должен обеспечиваться:

1) увеличением налоговых поступлений от эффективно работающих субъектов хозяйствования, земельного налога, налога на имущество физических лиц, налогов на совокупный доход.

2) повышением эффективности администрирования налога на доходы физических лиц в части ликвидации скрытой заработной платы, практикуемой главным образом малыми предприятиями.

3) реализацией имеющегося потенциала неналоговых доходов бюджета в результате повышения эффективности управления муниципальной собственностью;

4) формированием стимулов привлечения трудовых ресурсов и размещения производств с высокооплачиваемыми рабочими местами;

5) активизацией инвестиционной деятельности муниципального района посредством участия в выборе и реализации инвестиционных проектов.

Эффективное расходование бюджетных ресурсов предполагает реализацию следующего комплекса мероприятий:

оценка качества управленческих услуг, предоставляемых административно-управленческим персоналом бюджетного учреждения, повышение степени ответственности руководителей бюджетных учреждений за результаты их деятельности, рост эффективности работы вспомогательного и технического персонала;

оптимизация сети бюджетных учреждений посредством укрупнения, преобразования в автономные некоммерческие организации;

создание электронной системы закупок для муниципальных нужд, проведение этих закупок на открытых аукционах;

совершенствование реестра расходных обязательств, нахождение оптимальных решений по перераспределению полномочий на основе эффективного взаимодействия различных уровней управления (поселений с муниципальным районом).

Ожидаемые результаты реализации данных мероприятий:

обеспечение покрытия расходов собственными доходами в среднем до 47% в 2015 году;

поэтапное снижение объема средств бюджета Республики Башкортостан, направляемого на межбюджетное выравнивание и финансовую помощь бюджету муниципального района;

Основными направлениями налоговой политики являются:

создание налоговых стимулов для обеспечения высоких темпов экономического роста, инновационного развития, привлечения инвестиций, развития промышленности и малого бизнеса;

обеспечение роста поступлений доходов и устранение условий, при которых сохраняется возможность ухода от налогообложения;

создание прочной экономической базы муниципального района, обеспечивающей их финансовую самодостаточность;

повышение действенности проводимых мер, направленных на совершенствование администрирования доходов бюджетной системы;

обеспечение условий для эффективного использования и развития земельного и имущественного комплексов муниципального района в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.


Доходы бюджета муниципального района Ишимбайский район (в тыс.руб.)
2005 год
2006 год
2007 год

2008 год
2009 год
9 мес. 2010 год

Налог на прибыль предприятий и организаций
15485
-
-
-
-
-

НДФЛ
193237
113144
176594
199307
244450
151145

Акцизы
5105
-
-
-
-
-

Плата за патент
-
-
-
-
-
87

НДС
-
-
-
-
53
-

ЕНВД
18366
20544
22288
27553
24506
17089

ЕСН
10
70
102
149
245
409

Налог на имущество предприятий
14387
-
-
-
-
-

Налог на имущество физических лиц
1888
1897
3058
4187
7224
4466

Налог на добычу полезных ископаемых
24616
-
-
-
79
-

Земельный налог
17592
11264
11502
8263
18146
11549

Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых
-
-
-
-
-
71

Государственная пошлина
5306
6931
6819
7256
8359
16290

Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам
5826
1130
524
1016
135
129

Всего налоговые доходы
301818
154980
220887
247731
303197
201235

Арендная плата за земли
9076
20235
32696
49741
40003
35481

Доходы от сдачи в аренду имущества
-
14548
16551
21936
22582
17318

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

-
523
1230
1119
1211
579

Доходы от оказания услуг
1206
1920
2504
2913
2884
1535

Перечисление части прибыли МУП
68
168
323
1123
751
272

Доходы от продажи оборудования, имущества
15936
67647
9424
14592
4278
7672

Прочие поступления от использования имущества
120
-
96
110
4615
537

Административные платежи
291
518
-
-
-
-

Штрафы, санкции
4014
5851
6944
8257
8446
5491

Прочие неналоговые доходы
230
107
689
3625
4282
878

Всего неналоговые доходы
30941
111517
70457
103416
89052
70279

Итого собственные доходы
332759
266497
291344
351147
392249
271514

Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней, всего
442777
448505
467762
577411
766597
512353

Всего доходов
775536
715002
759106
928558
1158846
783867

Удельный вес собственных доходов во всех доходах бюджета МР, %
42,9
37,3
38,4
37,8
33,8
34,6

За 2009 год в консолидированный бюджет муниципального района поступило налоговых и неналоговых доходов – 392,2 млн.руб., за 9 месяцев 2010 года – 271,5 млн.руб. Удельный вес собственных доходов во всех доходах бюджета муниципального района составил в 2009 году – 33,8%, по итогам 9 месяцев 2010 года – 34,6%.

В 2009 году 22,7% собственных доходов составляли неналоговые доходы – арендная плата за земли, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и т.д. За 9 месяцев 2010 года их доля увеличилась до 25,9%.

С целью увеличения доходной части бюджета муниципального района осуществляется:

проведение мониторинга поступления доходов в бюджет, анализ причин недопоступления доходов; динамика изменения налоговой задолженности, в том числе по видам экономической деятельности;

усиление контроля за осуществлением администраторами доходов бюджета выполняемых ими бюджетных полномочий;

осуществление координации мер, направленных на укрепление и развитие доходной базы, урегулирование задолженности в бюджеты, совершенствование процесса прогнозирования и администрирования доходов, обеспечения мониторинга и анализа состояния расчетов хозяйствующих субъектов с бюджетами, предоставляемых налоговых и неналоговых льгот;

проведение работ по выявлению объектов налогообложения;

оперативный анализ изменения факторов, оказывающих влияние на поступления налога на доходы физических лиц, участие в работе комиссий по взысканию задолженности по данному налогу.

Одним из резервов увеличения поступлений земельного налога и налога на имущество физических лиц является оформление недвижимого имущества, находящегося в пользовании физических лиц, но не поставленных на государственный кадастровый учет. Проводится работа по привлечению к обложению земельным налогом собственников помещений в многоквартирных домах. Произведено межевание 181 земельного участка и межевые планы переданы в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РБ для постановки на кадастровый учет. В целях осуществления мер по регулированию проблем, связанных с налогообложением в сфере земельных отношений, во всех поселениях района установлена программа «Земельные участки муниципальных образований».

Проблемы бюджетной политики: повышение доходности от использования муниципального имущества и собственности; оптимизация структуры бюджета и повышение эффективности использования финансовых ресурсов муниципального района.


Расходы бюджета муниципального района Ишимбайский район (в тыс.руб.)
2005 год
2006 год
2007 год

2008 год
2009 год
9 мес. 2010 год

Общие государственные вопросы
32984
49528
58270
68511
47282
38109

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
5054
4833
9626
10711
7198
5722

Национальная экономика
6173
7236
1579
217
50594
8438

Жилищно-коммунальное хозяйство
88361
100777
81824
113888
258002
99271

Охрана окружающей среды


















Образование
318415
392656
436085
506346
582103
438024

Культура, кинематография, средства массовой информации
26704
24905
32672
41534
53404
46643

Здравоохранение и спорт
53523
84282
101778
117717
118658
88491

Социальная политика
70209
47238
35741
68877
47172
31186

Расходы бюджета – всего

601423
711455
757575
927801
1164413
755884


Бюджет муниципального района Ишимбайский район имеет социальную направленность - во всех расходах бюджета муниципального района на развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт и социальная политика) приходится 80% всех расходов бюджета.

В 2009 году профинансировано расходов консолидированного бюджета муниципального района на общую сумму 1164,4 млн.руб., что превышает соответствующий уровень 2008 года на 236,6 млн.руб. Значительное увеличение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство связано с реализацией адресных программ Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ от 21 июля 2007 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». За 2009 год освоено 155,2 млн.руб., в 2010 году – 43,1 млн.руб.

Основные направления деятельности в повышении эффективности расходования средств бюджета муниципального района являются:

- проведение мероприятий по оптимизации сети, штатов и расходов муниципальных учреждений, в том числе включая изменение организационно-правовой формы муниципальных учреждений и изменение типа путем создания автономных учреждений;

- проведение работы по внедрению системы расходования бюджетных средств, ориентированных на конечный результат, и соблюдение режима экономии в расходовании средств соответствующих бюджетов.


1.8 Муниципальное имущество и земля

Все имущество муниципального района учитывается в реестре муниципальной собственности и закрепляется Комитетом по управлению собственностью за муниципальными предприятиями и учреждениями. На 1 октября 2010 года зарегистрировано юридических лиц в реестре имущества муниципального района всего 160, в том числе: муниципальных предприятий – 15, муниципальных учреждений – 129 (из них – 109 в образовании, 6 в культуре, по 1 – в здравоохранении, физкультуре и спорте и молодежной политике), и 4 общества с ограниченной ответственностью, в уставном капитале которых имеется доля муниципального образования. В 2009 -2010 годах создано 14 муниципальных автономных учреждений.

Балансовая стоимость всего муниципального имущества составляет 2638,8 млн.руб., в том числе стоимость имущества, находящегося в хозяйственном ведении у муниципальных предприятий, составляет 317,2 млн.руб., стоимость имущества, переданного в оперативное управление муниципальным учреждениям, составляет 1392,2 млн.руб., стоимость муниципальной казны – 922,2 млн.руб., стоимость муниципальной доли в хозяйственных обществах – 6,7 млн.руб.

Остаточная стоимость имущества, внесенного в реестры имущества муниципальных образований по состоянию на 1 октября 2010 года составляет 1435,1 млн.руб.

Основные показатели состояния и управления муниципальной собственностью, земельными ресурсами
2009 год
9 мес.

2010 года

Количество муниципальных предприятий, всего, ед.
20
15

в том числе находящиеся в процедуре банкротства и ликвидации, ед.
6
4

численность работающих, чел.
727
714

количество прибыльных предприятий, ед.
9
7

прибыль прибыльных организаций, тыс. руб.
5997
4867

Доходы бюджета муниципального района от перечисления части прибыли, тыс.руб.
751,3
271,8

Количество действующих договоров аренды нежилого фонда, находящихся в собственности муниципального района, единиц
295
325

Площадь переданных в аренду объектов нежилого фонда, кв.м.
40669,9
40991,9

Плановая годовая арендная плата, подлежащая перечислению в бюджет муниципального района, тыс. руб.
22294,0
20236,4

Фактическое поступление арендной платы, тыс.руб.
22582,0
17317,7

Количество действующих договоров аренды земельных участков, ед.
1999
2241

Площадь переданных в аренду земельных участков, га.
12691,94
13170,64

Проведено торгов по продаже права аренды земельных участков, площадью, га.
1 ед.

0,8642
4 ед.

13,816

на сумму, тыс.руб.
196,4
6407,2

Решениями Совета муниципального района Ишимбайский район №4/53 от 27 декабря 2005 года «О порядке оформления права пользования и ведения реестра муниципального имущества муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан», №5/73 от 21 февраля 2006 года «Об утверждении положения о казне муниципального района Ишимбайский район» утверждены Положение о реестре муниципального имущества и Положение о муниципальной казне, что позволило систематизировать данные о муниципальном имуществе и упорядочить его учет.

Увеличение доходов от сдачи в аренду муниципального имущества связано с тем, что объекты недвижимого имущества для аренды уже определены; субъекты малого и среднего предпринимательства более активно пользуются преимущественным правом приобретения арендуемого ими недвижимого имущества в соответствии с Федеральным Законом №159-ФЗ от 22 июля 2008 года «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Внесение изменений в ряд Федеральных законов, регулирующих земельно-правовые отношения, способствовало переоформлению юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земель сельскохозяйственного и земель общего пользования, что позволило вовлечь данные массивы в оборот.

Для эффективного использования муниципального имущества, переданного муниципальным унитарным предприятиям, а так же в доли различных обществ, и незначительным размером перечислений в бюджет от использования данного имущества, возникает необходимость введения бюджетирования финансовой деятельности этих предприятий.

Для повышения эффективности управления муниципальной собственностью, необходимо достижение следующих целей:

– создание необходимой экономико-правовой инфраструктуры современного рынка муниципальной недвижимости, приоритетным сегментом которого является рынок земельно-имущественных ресурсов;

– повышение финансово-инвестиционной привлекательности территории муниципального образования за счет достижения гарантий имущественных прав на муниципальную собственность; предоставления льгот, отсрочек и преференций, связанных с платежами за недвижимость в период ее хозяйственного освоения;

– снятие бремени расходов на содержание муниципального имущества путем его приватизации с целью повышения уровня доходов местного бюджета.