Предложения по корректировке Программы пенсионной реформы с учетом последствий финансово-экономического кризиса. 34
| Вид материала | Доклад |
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 25 февраля 2011 года, 851.65kb.
- Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской, 2387.47kb.
- Позиция Комитета рспп по развитию пенсионных систем и социальному страхованию по аналитическому, 119.24kb.
- Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской, 971.28kb.
- 1 2-й этап. Фаза стабильного протекания финансово экономического кризиса (с января, 315.98kb.
- План мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического, 1818.54kb.
- Новикова Н. П., Филиппова Е. А., Меркулова Н. В., Залесская, 834.01kb.
- «Минимизация последствий мирового экономического кризиса для сектора ит-услуг» Ковалев, 108.28kb.
- Прошедший 2010 год стал годом преодоления негативных последствий финансово-экономического, 334.06kb.
- План работы Общественной палаты Республики Хакасия в 2009 году № п/п, 73.67kb.
Статья 13. Основания назначения обязательных профессиональных пенсий
1. Единственным основанием для назначения обязательных профессиональных пенсий является признанная в установленном порядке утрата в течении льготного пенсионного периода трудоспособности, застрахованным по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, вызванная профессиональным заболеванием или заболеваниями, непосредственно связанными с работой в условиях Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, при условии выработки им минимального специального страхового стажа, определяемого в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона, пенсионного возраста.
2. Порядок установления факта утраты трудоспособности по причинам, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи, для целей назначения обязательных профессиональных пенсий в течение льготного пенсионного периода определяется Правительством Российской Федерации.
3. В случае назначения обязательной профессиональной пенсии лицу, получающему государственную пенсию по общей инвалидности, выплата пенсии по общей инвалидности ему прекращается с момента начала выплаты обязательной профессиональной пенсии.
Статья 14. Определение размера обязательной профессиональной пенсии
1. Размер обязательной профессиональной пенсии определяется уполномоченным органом путем умножения среднемесячного заработка застрахованного, с которого уплачивались страховые взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, рассчитанного за весь период специального страхового стажа, на отношение средней государственной пенсии по старости к средней начисленной заработной плате в стране в году, предшествующем году назначения работнику профессиональной пенсии. Порядок расчета среднемесячного заработка застрахованного, с которого уплачивались страховые взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, средней государственной пенсии по старости и средней начисленной заработной плате в стране в году, предшествующем году назначения работнику профессиональной пенсии, определяется Правительством Российской Федерации.
2. Размер обязательной профессиональной пенсии не может быть ниже минимальной и выше максимальной государственной пенсии по старости, установленных на момент назначения обязательной профессиональной пенсии.
3. Право на получение обязательной профессиональной пенсии застрахованным сохраняется с на весь период от момента назначения пенсии до смерти застрахованного.
Статья 15. Индексация обязательных профессиональных пенсий.
Индексация обязательных профессиональных пенсий производится ежегодно в соответствии с темпом роста потребительских цен в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Статья 16. Форма и порядок выплаты обязательных профессиональных пенсий
1. Обязательные профессиональные пенсии по обязательному профессиональному пенсионному страхованию предоставляются застрахованному в форме ежемесячных денежных выплат.
2. Порядок выплаты пенсий по обязательному профессиональному пенсионному страхованию устанавливается Правительством Российской Федерации.
Глава V. Переходные положения
Статья 17. Прекращение ранее действовавшего порядка приобретения льготных пенсионных прав
1. С 01 января 2002 года прекращается приобретение новых прав досрочного выхода на пенсию в соответствии со статьями 12, 13, 14, 78-1, 78-2, частями второй и третьей статьи 79 и статьями 80 - 83 Закона от 20 ноября 1990 года, а также статьями 25-31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”.
2. Для всех работников, которые приобрели на 01 января 2002 года право досрочного выхода на пенсию в соответствии со статьями 12, 13, 14, 78-1, 78-2, частями второй и третьей статьи 79 и статьями 80 - 83 Закона от 20 ноября 1990 года, а также статьями 25-31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”, сохраняется ранее действовавший порядок досрочного выхода на пенсию.
3. Работники, которые имеют на 01 января 2002 года специальный страховой стаж, но не приобрели права на досрочную пенсию, подлежат обязательному профессиональному пенсионному страхованию на условиях настоящего Федерального закона. При этом специальный страховой стаж, приобретенный ими в период после 01 января 2002 года подлежит увеличению на величину их специального страхового стажа, приобретенного в период до 01 января 2002 года.
Глава VI. Заключительные положения
Статья 18. Уточнение нормативных актов
1. Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
2. До приведения в соответствие нормативных правовых актов они применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Статья 19. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2002 года. .
1 Фактическая дифференциация пенсий в 2 раза в действующей системе обеспечивается преимущественно не за счет фактора заработной платы, а за счет фактора стажа и различных категориальных льгот (в первую очередь - северных надбавок).
2 Непосредственное использование децильного распределения заработной платы для целей оценки последствий применения различных пенсионных формул возможно лишь с целым рядом оговорок.
Во-первых, оно не учитывает возможные изменения в дифференциации текущих заработков работников в течение всей их трудовой карьеры. В частности оно основывается на результатах бюджетного обследования, проведенного до августа 1998 г. Судя по данным Госкомстата России, после августа 1998 г. распределение заработной платы претерпело некоторые изменения под влиянием обострения экономического кризиса. Вместе с тем, эти изменения по-видимому пока не являются значительными. К концу 1998 г. доля заработной платы в совокупных денежных доходах населения возросла на 3 процентных пункта по сравнению с концом 1997 г., однако коэффициент Джини и квинтильное распределение доходов населения за тот же период практически не изменились. В январе 1999 г. наметилось существенное сокращение дифференциации денежных доходов. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения составило 10,3 против 13 в январе 1998 г. Вероятно, изменения в уровне дифференциации заработков будут происходить и в дальнейшем, в том числе, в связи с возобновлением экономического роста. Однако долгосрочное направление этих изменений не поддается достоверному прогнозированию.
Во-вторых, данные РМЭЗ отражают лишь текущее распределение заработков, а не распределение суммарного дисконтированного заработка, полученного на протяжении всего трудового стажа работников. Учет возрастной дифференциации заработков скорее всего приведет к уменьшению дифференциации совокупных заработков за весь период трудовой деятельности работников по сравнению с уровнем их текущей дифференциации. Это обусловлено тем, что число работников, которые всю свою жизнь получали бы самые низкие или самые высокие зарплаты относительно невелико. У подавляющего большинства работников периоды относительно высоких заработков чередуются с периодами заработков относительно низких, что и ведет к уменьшению дифференциации суммарных пожизненных заработков по сравнению с уровнем дифференциации текущих заработков.
Данные РМЭЗ содержат лишь информацию о текущих заработках респондентов и не позволяют составить представление о возрастном профиле заработков каждого конкретного работника в течение всего его трудового стажа. Реконструкция децильного распределения всех накопленных заработков требует принятия целого ряда дополнительных гипотез, которые не поддаются проверке на основе имеющихся статистических данных.
В-третьих, привязка минимальной пенсии к прожиточному минимуму пенсионера способствует компрессии пенсионной шкалы в периоды экономического спада (снижения средней реальной заработной платы) и ее декомпрессии в периоды экономического роста (повышения средней реальной заработной платы). В долгосрочной перспективе, когда можно с высокой степенью вероятности ожидать возобновления устойчивого экономического роста, действие данного фактора будет направлено преимущественно в сторону декомпрессии пенсионной шкалы.
Таким образом, использование децильного распределения заработной платы, рассчитанного по данным 7 раунда РМЭЗ, для целей анализа уровня дифференциации пенсионных выплат при использовании различных формул является упрощенным подходом и возможно лишь с учетом ряда условных допущений. Основными из них являются:
- предположение о постоянстве дисконтированных текущих заработков каждого конкретного работника в течение его трудовой карьеры;
- предположение о неизменности распределения текущих заработков всей совокупности работников в течение стандартного периода трудовой деятельности (25-35 лет), который учитывается при расчете пенсии по данным условно-накопительных счетов;
- предположение о постоянстве величины прожиточного минимума в реальном выражении.
Вместе с тем, применение упрощенного подхода в аналитических целях является вполне оправданным в связи с отсутствия достоверной информации о возможном характере вышеуказанных изменений.
3 Пониженная ставка страховых взносов для заработков сверх максимальной величины, по которой ведется персонификация страховых взносов, предусмотрена Программой пенсионной реформы в Российской Федерации. Ставка страховых взносов в Пенсионный фонд России в размере 4,5% для высоких заработков содержалась в одном из рабочих проектов закона о тарифах страховых взносов в социальные внебюджетные фонды, рассматривавшегося в рабочем порядке в правительстве России летом 1997 г.
4 Выплата накопительных пенсий, хотя и в незначительных объемах, может быть начата уже на второй год после начала реформы, однако согласно актуарным расчетам, представленным в приложении 1 их доля превысит 10% от суммарного объема ежегодных выплат государственных пенсий лишь после 2020 г.
5 Данное предложение учитывает аналогичную практику государственного Провиденциального фонда Сингапура, который предоставляет застрахованным право расходовать излишек пенсионных сбережений на указанные цели.
6 Предусматривается поэтапное повышение возраста досрочного выхода на пенсию по мере повышения общеустановленного пенсионного возраста.
7 Подробнее о характеристиках этого и двух других сценариях демографического прогноза см. Доклад <>, том 1.
8 Дать точную сноску
9 Доклад “Инвалиды в России” (не опубликован), БЭА, 1999.
10 В. Роик. Способы возмещения вреда в случае утраты трудоспособности на производстве при банкротстве предприятий. // Человек и труд, 1998, №1. С. 27.
Далее совместно именуемые «Списки».
11 Предусматривается поэтапное повышение возраста досрочного выхода на пенсию по мере повышения общеустановленного пенсионного возраста.
12 Далее именуются “Списки”.