Предложения по корректировке Программы пенсионной реформы с учетом последствий финансово-экономического кризиса. 34

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Глава 1. Принципы и порядок осуществления государственного накопительного пенсионного страхования в Российской Федерации

Статья 1. Основные понятия, употребляемые в настоящем Федеральном законе

Государственное накопительное пенсионное страхование – вид пенсионного страхования граждан, которое осуществляется путем формирования пенсионных накоплений за счет обязательных страховых взносов, регистрируемых на именных накопительных пенсионных счетах застрахованных.

Именной накопительный пенсионный счет - раздел индивидуального лицевого счета застрахованного в Пенсионном фонде Российской Федерации, на котором отражаются сведения об уплате за него страховых взносов в части, которая направляется на финансирование пенсий по государственному накопительному пенсионному страхованию.

Пенсионные резервы – совокупность средств Пенсионного фонда Российской Федерации, обеспечивающих финансирование пенсий по государственному накопительному пенсионному страхованию, и сформированных за счет страховых взносов в части, направляемой на государственное накопительное страхование, и доходов от их инвестирования, отраженных на именных накопительных пенсионных счетах застрахованных.

Расчетное значение ожидаемой продолжительности жизни - коэффициент, рассчитываемый на основе таблиц дожития (совместно по обоим полам) и используемый для исчисления величины пенсии застрахованному лицу.

Статья 2. Лица, выступающие страхователями по государственному накопительному пенсионному страхованию

1. Страхователями по настоящему Федеральному закону признаются страхователи, уплачивающие страховые взносы в пользу третьих лиц, и страхователи, осуществляющие уплату страховых взносов в свою пользу (самострахователи).

2. Страхователями, уплачивающими страховые взносы в пользу третьих лиц (далее в целях настоящего Федерального закона именуемые работодателями), признаются:

а) юридические лица и/или их обособленные подразделения (независимо от организационно правовой формы, формы собственности и источников финансирования), выступающие в качестве работодателей по отношению к гражданам, подлежащим государственному пенсионному страхованию в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления;

в) крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, полные товарищества, – зарегистрированные в установленном законодательством порядке;

г) индивидуальные предприниматели (включая частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, частных аудиторов), зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве предпринимателей.

3. Самострахователями признаются:

а) физические лица, работающие по найму у работодателей, поименованных в подпунктах а)-г) пункта 2;

б) физические лица, поименованные в подпункте г) пункта 2 в отношении самих себя;

в) физические лица, являющиеся членами объединений, поименованных в подпункте в) пункта 2 (включая полных товарищей в полных и коммандитных товариществах).

4. Все категории работодателей, поименованные в подпунктах а)-г) пункта 2, использующие в своей деятельности труд наемных работников, уплачивают страховые взносы по государственному накопительному пенсионному страхованию в пользу застрахованных, являющихся наемными работниками, в общем для всех работодателей порядке и по единым ставкам.

5. Все категории самострахователей, поименованные в подпунктах а)-в) пункта 3, уплачивают страховые взносы по государственному накопительному пенсионному страхованию в свою пользу в общем для всех самострахователей порядке и по единым ставкам.

Порядок уплаты страховых взносов по государственному накопительному пенсионному страхованию устанавливается законодательством Российской Федерации.

6. Не являются страхователями и/или самострахователями физические лица, не поименованные в подпунктах а)-г) пункта 2 и подпунктах а)-в) пункта 3 настоящей статьи.

Статья 3. Основные обязанности страхователей

1. Страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать взносы по государственному накопительному пенсионному страхованию.

В случае несвоевременной уплаты страховых взносов, независимо от причин просрочки платежа, страхователи обязаны уплатить пеню за весь период просрочки, исходя из необходимости возмещения недополученного дохода, который мог бы быть начислен на именной накопительный пенсионный счет застрахованного в случае своевременной уплаты взносов.

Суммы, полученные в виде пени, зачисляются на именные накопительные пенсионные счета соответствующих застрахованных лиц, в отношении которых была допущена просрочка по уплате страховых взносов.

Размер пени устанавливается с учетом инвестиционного дохода, фактически начисленного Пенсионным фондом Российской Федерации на именные накопительные пенсионные счета в расчете на рубль накоплений за предшествующий период.

Порядок расчета и сроки уплаты пени устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Страхователи обязаны представлять Пенсионному фонду Российской Федерации сведения, необходимые для открытия и ведения именных накопительных пенсионных счетов. Сведения о застрахованных лицах, уплаченных страховых взносах и страховом стаже, необходимые для открытия и ведения именных накопительных пенсионных счетов, представляются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в порядке, объемах и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В случае несвоевременного представления информации независимо от причин просрочки, страхователи обязаны уплатить штраф в пользу застрахованного в размере суммы инвестиционного дохода, который должен был бы быть начислен с момента установленного срока зачисления взносов на именной накопительный пенсионный счет застрахованного до момента, когда были фактически представлены данные, необходимые для проведения зачисления.

Порядок расчета и сроки уплаты штрафов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 4. Застрахованные

1. Обязательному страхованию по государственному накопительному пенсионному страхованию подлежат следующие категории лиц:

а) физические лица, работающие по найму у работодателей, поименованных в подпунктах а)-г) пункта 2 статьи 2;

б) физические лица, поименованные в подпункте г) пункта 2 статьи 2;

в) физические лица, являющиеся членами объединений, поименованных в подпункте в) пункта 2 статьи 2 (включая полных товарищей в полных и коммандитных товариществах);

г) граждане Российской Федерации, проходящие службу в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части (независимо от ее характера), военнослужащими и приравненными к ним категориями лиц;

2. Категории лиц, поименованных в пункте 1 настоящей статьи, признаются застрахованными по государственному накопительному пенсионному страхованию с момента открытия на данное лицо именного накопительного пенсионного счета.

Статья 5. Ставки взносов по государственному накопительному пенсионному страхованию

Ставки страховых взносов по государственному пенсионному страхованию устанавливаются федеральным законом.

Статья 6. База начисления взносов по государственному накопительному пенсионному страхованию

Страховые взносы по государственному накопительному пенсионному страхованию начисляются и уплачиваются :

а) всеми работодателями, поименованными в подпунктах а)-г) пункта 2 статьи 2 – на сумму выплат (дохода), полученного в связи с выполнением любой работы (служебных обязанностей), на постоянной или временной основе:

- лицами, работающими по найму в качестве рабочего, служащего; - лицами, осуществляющими выполнение иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежит государственному накопительному пенсионному страхованию;

- лицами, работа (служба) которых проходит в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части (независимо от ее характера), военнослужащими и приравненными к ним категориями лиц;

При этом к лицам, работающим по найму, не относятся лица, поименованные в подпунктах б) и в) пункта 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

б) Лицами, поименованными в подпунктах б) и в) пункта 3 статьи 2 настоящего Федерального закона – на сумму доходов, подлежащих обложению подоходным налогом в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Уплата и зачисление на именные накопительные пенсионные счета страховых взносов по государственному накопительному пенсионному страхованию

1. Уплата страховых взносов работодателями осуществляется ежемесячно в начале месяца, следующего за отчетным, исходя из совокупного тарифа к расходам на оплату труда наемных работников.

Уплата страховых взносов самострахователями, поименованными в подпункте а) пункта 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, осуществляется ими через работодателя ежемесячно в начале месяца, следующего за отчетным, путем вычета из выплачиваемого такому лицу работодателем вознаграждения за исполнение трудовых обязанностей.

3. Уплата страховых взносов самострахователями, поименованными в подпунктах б) и в) пункта 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, осуществляется ими самостоятельно в сроки, установленные для уплаты (доплаты) подоходного налога.

4. Вся сумма страховых взносов зачисляется на счета соответствующего регионального отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

5. Зачисление поступивших страховых взносов на именные накопительные пенсионные счета осуществляется в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

6. Не допускается использование средств, подлежащих зачислению на именные накопительные счета, для осуществления пенсионных и иных выплат, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 8. Порядок ведения именных накопительных пенсионных счетов

1. Учет средств, отражаемых на именных накопительных пенсионных счетах в системе государственного пенсионного страхования Российской Федерации возлагается на Пенсионный фонд Российской Федерации. Порядок открытия и ведения именных накопительных пенсионных счетов, объем и характер сведений, отражаемых на них, а также порядок и сроки хранения информации - устанавливаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и принимаемыми в соответствии с ними Правительством Российской Федерации нормативными правовыми актами.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации открывает на каждое застрахованное лицо накопительный пенсионный счет, на котором отражается уплата страховых взносов по государственному накопительному пенсионному страхованию.

3. Каждый застрахованный по государственному пенсионному страхованию, независимо от количества страхователей, может иметь только один именной накопительный пенсионный счет.

4. Пенсионный фонд Российской Федерации обязан ежегодно не позднее 1 ноября года, следующего за отчетным, направлять застрахованным письменную информацию за отчетный год о поступлении средств на их именные накопительные пенсионные счета и изъятии средств с них по форме, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.

5. Порядок рассмотрения обращений граждан по поводу соответствия записей на именных накопительных пенсионных счетах фактическому объему поступлений страховых взносов, начисленного инвестиционного дохода, а также изъятий средств с них устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Учет поступающих страховых взносов на именном накопительном пенсионном счете

1. На именном накопительном пенсионном счете осуществляется учет фактически уплаченных страхователем (страхователями) страховых взносов в части, направляемой на финансирование пенсионных выплат непосредственно и исключительно застрахованному лицу, на имя которого он открыт, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет зачисление фактически уплаченных за предшествующий период страховых взносов по государственному накопительному пенсионному страхованию на именные накопительные пенсионные счета ежегодно в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

3. Не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, Пенсионный фонд Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, осуществляет окончательный расчет и зачисление на именные накопительные пенсионные счета застрахованных суммы в размере фактически уплаченных в пользу застрахованного взносов за истекший год.

Зачисление страховых взносов на именные накопительные пенсионные счета осуществляется на основании данных, представленных страхователями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Инвестирование пенсионных накоплений и учет инвестиционного дохода на именных накопительных пенсионных счетах

1. Средства, учитываемые на именных накопительных пенсионных счетах, подлежат инвестированию в порядке и на условиях, устанавливаемых настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. На суммы, отраженные на именном накопительном пенсионном счете, начисляется доход в соответствии с доходом, полученным Пенсионным фондом Российской Федерации от инвестирования пенсионных резервов.

3. Инвестиционный доход начисляется на суммы, отраженные на именных накопительных пенсионных счетах ежегодно по итогам календарного года не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.

4. Порядок начисления инвестиционного дохода на суммы, отраженные на именных накопительных пенсионных счетах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 11. Право на пенсию по государственному накопительному пенсионному страхованию

Право на получение пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию приобретают все застрахованные по данному виду пенсионного страхования, достигшие общеустановленного пенсионного возраста и имеющие средства на именном накопительном счете.

Статья 12. Источники финансирования пенсий по государственному накопительному пенсионному страхованию

1. Финансирование пенсий по государственному накопительному пенсионному страхованию осуществляется за счет средств, отражаемых на именных накопительных пенсионных счетах и составляющих пенсионные резервы Пенсионного фонда Российской Федерации.

2. Формирование пенсионных резервов производится за счет взносов страхователей по государственному накопительному пенсионному страхованию и дохода, полученного от их инвестирования и начисляемого на средства, отраженные на именных накопительных пенсионных счетах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Статья 13. Порядок расчета первоначального размера ежемесячной пенсии на основе именных накопительных пенсионных счетов

1. Первоначальный размер месячной пенсии, назначаемой в соответствии с настоящим Федеральным законом, представляет собой результат деления суммы накоплений на именном накопительном пенсионном счете на расчетное значение ожидаемой продолжительности жизни (в месяцах) застрахованного лица, но не выше максимального размера накопительной пенсии, устанавливаемого федеральным законом.

2. Расчетные значения ожидаемой продолжительности жизни для расчета ежемесячной пенсии устанавливаются Правительством Российской Федерации на срок не менее 1 года на основе актуарных расчетов.

3. Расчет первоначального размера пенсии, назначаемой в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации на основании данных именного накопительного пенсионного счета на момент достижения застрахованным общеустановленного пенсионного возраста.

4. В случае если пенсия в соответствии с настоящим Законом назначается застрахованному, которому в соответствии с действующим законодательством о государственных пенсиях была назначена государственная пенсия до достижения им общеустановленного пенсионного возраста, размер его пенсии рассчитывается исходя из суммы средств, отраженных на его именном накопительном пенсионном счете, уменьшенной на величину превышения размера назначенной ему досрочной пенсии над размером общеустановленной государственной пенсии по старости, назначаемой в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, умноженную на среднюю ожидаемую продолжительность жизни в России (в месяцах) для лиц, достигших общеустановленного возраста выхода на пенсию.

Статья 14. Порядок корректировки установленного первоначального размера ежемесячной пенсии

Ежегодно размер первоначально установленной ежемесячной пенсии подлежит корректировке с учетом доходности от инвестирования пенсионных резервов и изменения ожидаемой продолжительности жизни в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 15. Порядок перерасчета размера ежемесячной пенсии

1. В случае, когда после оформления пенсии застрахованный продолжает или возобновляет активную трудовую деятельность, учет уплачиваемых в его пользу страховых взносов на условно-накопительном счете, а также начисление на них инвестиционного дохода осуществляется в общеустановленном порядке.

2. Для застрахованных, продолжающих трудовую деятельность после оформления пенсии, Пенсионный фонд Российской Федерации обязан один раз в три года производить перерасчет размера пенсии с учетом дополнительных поступлений, отраженных на их именных накопительных счетах в период после первоначального расчета (последнего перерасчета) пенсии.

3. Новое значение ежемесячной пенсии определяется как сумма размера ежемесячной пенсии, взятая на момент проведения перерасчета, и результата деления суммы дополнительных поступлений, отраженных на именном накопительном счете застрахованного за период после первоначального расчета или предшествующего перерасчета пенсии, на расчетное значение ожидаемой продолжительности жизни застрахованного (в месяцах).

При этом расчетное значение ожидаемой продолжительности жизни берется с учетом возраста застрахованного на момент проведения перерасчета.

4. Суммы, отраженные на именном накопительном пенсионном счете и учтенные при первоначальном расчете или при очередном перерасчете пенсии, не могут учитываться при последующих перерасчетах пенсии.

Статья 16. Максимальный размер пенсии и порядок использования застрахованными излишка средств, отраженных на именных накопительных пенсионных счетах

1. Сумма пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию, устанавливаемая в результате первоначального расчета и последующих перерасчетов не может превышать максимальный размер, устанавливаемый федеральным законом.

2. В случае если первоначальный расчет или последующие перерасчеты пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию в соответствии с настоящим Законом производятся застрахованному, которому в соответствии с действующим законодательством о государственных пенсиях была назначена государственная пенсия до достижения им общеустановленного пенсионного возраста, размер его накопительной пенсии не может превышать максимальный размер, устанавливаемый федеральным законом, уменьшенный на величину превышения размера назначенной ему досрочной пенсии над размером общеустановленной государственной пенсии по старости, назначаемой в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации”.

3. При накоплении застрахованным, не достигшим общеустановленного пенсионного возраста, на именном накопительном пенсионном счете средств в размере, превышающем размер, необходимый для установления максимальной пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию, застрахованный приобретает право на осуществление единовременных изъятий излишков таких средств для покрытия фактически произведенных им расходов на:

приобретение или строительство личного жилого дома (квартиры);
добровольное медицинское страхование;
обучение детей в возрасте до 25 лет;
долгосрочное страхование жизни;
совершение иных действий, финансирование которых в соответствии с федеральными законами может осуществляться за счет излишков средств индивидуальных пенсионных фондов.

4. В случае накоплении застрахованным на именном накопительном пенсионном счете средств в размере, превышающем размер, необходимый для назначения и выплаты максимальной пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию, при первоначальном расчете или последующих перерасчетах пенсии застрахованному назначается пенсия на максимальном уровне.

При этом средства, отраженные на его именном накопительном счете в размере, превышающем размер, необходимый для выплаты максимальной пенсии, выплачиваются застрахованному в виде единовременной выплаты.

5. Если первоначальный расчет или последующие перерасчеты пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию в соответствии с настоящим Законом производятся застрахованному, которому в соответствии с действующим законодательством о государственных пенсиях была назначена государственная пенсия до достижения им общеустановленного пенсионного возраста, и размер средств на его пенсионном счете превышает величину, необходимую для выплаты пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию в размере указанном в п. 2 настоящей статьи, то величина его пенсии государственному накопительному пенсионному страхованию устанавливается в максимальном размере, предусмотренном в п.2 настоящей статьи.

При этом средства, отраженные на его именном накопительном счете в размере, превышающем размер, необходимый для выплаты указанной пенсии, передаются застрахованному в виде единовременной выплаты.

5. Порядок осуществления единовременных выплат застрахованным излишков средств, отражаемых на именных накопительных пенсионных счетах, после первоначального расчета и последующих перерасчетов пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 17. Выплата пенсий, назначенных по государственному накопительному пенсионному страхованию

Выплата пенсий. назначенных по государственному накопительному пенсионному страхованию, производится ежемесячно в порядке и в сроки, установленные для государственных пенсий по старости, назначаемых в соответствии с Федеральным законом “О государственных пенсиях в Российской Федерации”

Статья 18. Право наследования накоплений, учитываемых на именных накопительных пенсионных счетах

1. В случае смерти застрахованного по государственному накопительному пенсионному страхованию до достижения им общеустановленного пенсионного возраста или после достижения соответствующего возраста, но до момента фактического оформления застрахованным пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию суммы накоплений, отраженные на его именном накопительном пенсионном счете, подлежат наследованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. В случае смерти застрахованного после достижения им общеустановленного пенсионного возраста и после момента фактического оформления им пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию наследованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подлежат средства, поступившие на его именной накопительный пенсионный счет в период после первоначального расчета накопительной пенсии или последнего ее перерасчета.

Глава 2. Принципы и порядок инвестирования пенсионных резервов.

Статья 190. Порядок передачи пенсионных резервов в инвестирование

1. Инвестирование пенсионных резервов осуществляется управляющими компаниями, отбираемыми на основе тендера в порядке и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

2. Управляющие компании осуществляют операции с пенсионными резервами согласно договорам, заключаемым с Пенсионным фондом Российской Федерации, и на основе инвестиционной декларации, утверждаемой в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

3. Инвестиционная декларация должна соответствовать ограничениям по составу и структуре активов, определяемым Правительством Российской Федерации.

4. При наличии нескольких управляющих компаний распределение между ними пенсионных резервов производится в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

5. Предельный норматив административных расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на ведение учета и обеспечения инвестирования пенсионных резервов, отражаемых на именных накопительных счетах, устанавливается федеральным законом.

Статья 20. Начисление инвестиционного дохода по итогам деятельности управляющей компании

1. Инвестиционный доход начисляется управляющей компанией на сумму пенсионных резервов, переданных Пенсионным фондом Российской Федерации в управление управляющей компании,. и на капитализированный инвестиционный доход предыдущих периодов.

2. Управляющая компания ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет Пенсионному фонду Российской Федерации информацию о начислении инвестиционного дохода для регистрации на именных накопительных пенсионных счетах.

3. Пенсионный фонд Российской Федерации на основе информации управляющих компаний о суммах начисленных инвестиционных доходов определяет среднюю величину инвестиционного дохода, которая подлежит отражению на учета на именных накопительных счетах застрахованных.

Статья 21. Финансирование текущих пенсионных выплат

1. Для обеспечения финансирования текущих пенсионных выплат по обязательному государственному накопительному пенсионному страхованию инвестиционные компании производят периодические платежи в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с договорами между ними и Пенсионным фондом Российской Федерации, в которых определяются сроки, объемы и периодичность таких платежей.

2. Распределение объемов текущих платежей между управляющими компаниями осуществляется пропорционально долям пенсионных резервов, переданных им в управление.

Статья 22. Управляющие компании по управлению пенсионными резервами

1. Управляющая компания выполняет следующие функции:

- принимает инвестиционные решения;

- выбирает брокера, который предлагает наилучшие условия для исполнения поручения управляющей компании;

- заключает сделки с пенсионными резервами Пенсионного фонда Российской Федерации, переданными ей в управление;

- выполняет иные обязанности, предусмотренные договором с Пенсионным фондом Российской Федерации.

2. Исключительным видом деятельности управляющей компании помимо управления пенсионными резервами является управление имуществом паевых инвестиционных фондов, активами негосударственных пенсионных фондов, инвестиционными фондами и чековыми инвестиционными фондами.

3. При осуществлении управления пенсионными резервами, управляющая компания действует от своего имени и вправе без специальной доверенности участвовать в управлении акционерными обществами, в акции которых инвестированы пенсионные резервы Пенсионного фонда Российской Федерации.

4. Управляющая компания обязана передавать в специализированный депозитарий Пенсионного фонда Российской Федерации ценные бумаги и иные документы, необходимые для учета прав на ценные бумаги, в которые инвестированы пенсионные резервы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также копии всех первичных документов в отношении пенсионных резервов.

Статья 23. Специализированный депозитарий

1. Специализированным депозитарием Пенсионного фонда Российской Федерации может выступать коммерческая организация, созданная в форме закрытого или открытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Специализированный депозитарий не может совмещать свою деятельность с профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг в качестве брокера или дилера.

3. Запрещается участие в уставном капитале депозитария управляющих компаний, которые осуществляют через него инвестирование активов, а также участие аффилиированных лиц управляющей компании в деятельности органов управления депозитария.

4. Выбор специализированного депозитария производится на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

5. Депозитарий выполняет следующие основные функции:

- оказание услуг по хранению и учету прав ценных бумаг, в которые инвестированы пенсионные резервы Пенсионного фонда Российской Федерации и в отношении которых депозитарий выступает в качестве номинального держателя в реестрах эмитентов этих ценных бумаг (права управляющей компании на ценные бумаги, в которые инвестированы пенсионные резервы, должны регистрироваться в депозитарии в виде записей счетов депо на имя этой управляющей компании);

- в случае наличия у специализированного депозитария лицензии на осуществление банковской деятельности, он оказывает услуги по хранению денежных средств, составляющих пенсионные резервы Пенсионного фонда Российской Федерации;

- специализированный депозитарий обязан осуществлять контроль за деятельностью управляющей компании, отслеживая правильность и своевременность совершения управляющей компанией операций в связи с деятельностью по управлению пенсионными резервами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также информировать Пенсионный фонд Российской Федерации, управляющую компанию и регулирующий орган о выявленных нарушениях;

- специализированный депозитарий не может совершать операции с переданными ему на хранение ценными бумагами и имуществом, составляющим пенсионные резервы, без указания управляющей компании.

5. Учет имущества и прав инвесторов специализированный депозитарий осуществляет на основании договора с Пенсионным фондом Российской Федерации.

6. Особенности деятельности специализированного депозитария в системе обязательного накопительного пенсионного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Глава 3. Заключительные положения.

Статья 24. Вступление Федерального закона в силу

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2002 года.

2. Государственному накопительному страхованию в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат все лица, поименованные в пункте 1 статьи 4, независимо от их возраста, участия в иных видах государственного пенсионного страхования (в том числе и лица, являющиеся пенсионерами по иным видам государственного пенсионного страхования/обеспечения) и иных обстоятельств.

Пояснительная записка к проекту Федерального закона

«Об обязательных профессиональных пенсионных системах
в Российской Федерации»

Проект Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» исходит из необходимости реорганизации системы предоставления льготных пенсий в связи с особыми условиями труда, сложившейся в последние десятилетия применительно к новым экономическим и социальным условиям, а также из необходимости создания предпосылок для развития дополнительного пенсионного страхования работников на основе профессиональных пенсионных систем, учреждаемых работодателями.

Одной из ключевых проблем системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации является значительный дефицит Пенсионного фонда Российской Федерации. Причинами такого состояния, помимо общеэкономической ситуации, являются, во-первых, ухудшение соотношения между плательщиками страховых взносов и получателями пенсий в связи с долгосрочными тенденциями старения населения, а во-вторых, законодательно обусловленный рост нестраховой нагрузки в виде различных пенсионных льгот, наибольшая доля которых приходится на досрочные пенсии.

В условиях кризиса системы пенсионного обеспечения реструктурирование системы досрочного выхода на пенсию является наиболее действенным инструментом временной стабилизации финансового положения Пенсионного фонда. Целью представляемого законопроекта является реорганизация системы досрочных пенсий путем постепенного перенесения бремени их финансирования на работодателей, имеющих рабочие места, с которыми связано право досрочного выхода на пенсию.

Основой предлагаемой системы является поэтапный перевод обязательств по финансированию и выплате досрочных пенсий из Пенсионного фонда Российской Федерации в профессиональные пенсионные системы, построенные на накопительных принципах.

Предполагается, что страхование досрочных пенсий для лиц, связанных с особыми условиями труда будет осуществляться в форме:

- страхования досрочных (льготных) пенсий в негосударственных пенсионных фондах (НПФ), или

- страхования дополнительных (по отношению к имеющимся в любой другой отрасли экономики) рисков утраты трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за работы во вредных условиях труда - профессиональные пенсии по инвалидности.

Профессиональные пенсионные системы будут формироваться на принципах:

- безусловной обязанности работодателя, имеющего рабочие места, дающие право на льготное пенсионное обеспечение, учреждать профессиональный страховой план и профессиональный пенсионный план для работников, имеющих льготный режим пенсионного обеспечения и заключать договор на их ведение соответственно со страховой компанией и НПФ, обладающими соответствующими специальными лицензиями. Право выбора компании и негосударственного пенсионного фонда закрепляется за работодателем.

- свободы для работника, занимающего рабочее место (выполняющего трудовые обязанности), дающее право на льготное пенсионное обеспечение, выбирать одну из форм покрытия дополнительных рисков, связанных с трудовой деятельностью: в форме страхования досрочной утраты трудоспособности или пенсионного обеспечения в пределах льготного периода (от приобретения права на досрочную пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста), без права на последующее изменение избранной формы.

- осуществление финансирования страхового и пенсионного планов только работодателем за счет дополнительного обязательного тарифа страховых взносов, начисляемого на заработную плату лиц, занимающих рабочие места, дающие право на льготы.

Предполагается, что страхование будет покрывать риск утраты трудоспособности от момента присоединения к страховому плану до достижения общеустановленного пенсионного возраста, а льготное пенсионное обеспечение - только в рамках льготного периода. Однако льготное пенсионное обеспечение в отличии от страхования не будет связано с утратой трудоспособности.

Проектом закона вводится понятие сертификации рабочих мест на основании критериев профессиональных рисков. Наличие дополнительных рисков является основанием для отнесения отдельных профессий, должностей, работ и производств к категории особых условий труда. По результатам сертификации должны формироваться перечни профессий (должностей, производств), которые являются основанием для отнесения работодателем определенных рабочих мест к местам с особыми условиями труда, а следовательно, приводить к возникновению обязательств по включению лица, занимающего такое рабочее место, в профессиональную пенсионную систему.

Предполагается введение двух типов условий, соответствующих различному по продолжительности льготному периоду: с особо вредными условиями труда (льготный период - 10 лет) и с вредными условиями труда (льготный период - 5 лет).

В целях повышения стандартов пенсионного обеспечения работников, работающих во вредных условиях труда, работодателям по собственному усмотрению или на основании коллективного договора предоставляется право учреждать дополнительные профессиональные пенсионные системы для таких лиц с предоставлением соответствующих налоговых льгот со стороны государства.

С момента учреждения и включения в такую систему первого работника дополнительная профессиональная система признается обязательной для работодателя. Внесенные в нее взносы не могут быть отозваны работодателем, а первоначальные условия пенсионного обеспечения - пересмотрены.

Закон устанавливает, что с 1 января 1999 года все вновь принимаемые на рабочие места с особыми условиями труда работники подлежат включению в профессиональные пенсионные системы. Для этого работодатели обязаны заключить договоры с лицензированными страховыми компаниями и негосударственными пенсионными фондами.

Предполагается, что к НПФ и страховым компаниям, получившим лицензию на осуществление деятельности, будут применяться, помимо общеустановленных, дополнительные требования, направленные на защиту интересов застрахованных. Порядок лицензирования таких организаций и дополнительные требования к ним определяются Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения защиты прав граждан, приобретших (полностью или частично) льготные пенсионные права до введения нового законодательства о льготных пенсиях, вводится раздел III закона, определяющий порядок конверсии накопленных льготных прав.

Согласно указанному порядку в отношении большинства категорий льготников действует общее правило, определяющее, что:

- лица, полностью выработавшие специальный стаж до 31 декабря 1998 года, сохраняют все пенсионные права в полном объеме по ранее действовавшему пенсионному законодательству. Если она продолжают занимать рабочие места с особыми условиями труда, то работодатель обязан уплачивать за них дополнительный тариф в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- лица, имеющие на 31 декабря 1998 года свыше 50 % специального стажа, сохраняют накопленные права по ранее действовавшему законодательству, однако размер их льготной пенсии по Закону 1990 года определяется пропорционально фактическому накопленному специальному стажу. Все указанные лица переводятся в новую систему финансирования льготных пенсий. При условии выработки 100 % установленного специального стажа они приобретают право на досрочную пенсию в размере и в возрасте, установленном ранее действовавшим законодательством;

- за лицами, выработавшими менее 50 % специального стажа, права по ранее действовавшему законодательству не сохраняются, однако они подлежат включению в профессиональные пенсионные системы наравне с вновь принимаемыми на работу во вредных условиях труда лицами.

В рамках переходного периода лицам, которые частично приобрели права на льготные пенсии в рамках ранее действовавшего законодательства, будет осуществляться финансирование выплаты пенсии в рамках льготного периода из двух источников: (1) накоплений в негосударственном пенсионном фонде и (2) средств ПФР в части, недостаточной для выплаты пенсии в размере, установленном в соответствии с ранее действовавшим законодательством, с учетом стажевых и иных ограничений. При этом за счет средств ПФР в рамках льготного периода будет осуществляться доплата до установленного размера пенсии только в той части, которая не может быть обеспечена за счет накоплений в профессиональной пенсионной системе.

Особый порядок конверсии накопленных пенсионных прав вводится для лиц, занимающихся педагогической, лечебной и творческой сценической деятельностью. В отношении этой группы пенсионные права сохраняются только за лицами, полностью выработавшими на 01.01.1999 года установленный ранее специальный стажа. За остальными лицами, не выработавшими на указанную дату полный специальный стаж льготные пенсионные права не сохраняются. Такой подход обусловлен тем, что в отношении данной категории льготников пенсионное обеспечение было фактически использовано в качестве инструмента повышения заработной платы. Предлагаемые нормы лишь приводят ситуацию в соответствие с ее фактическим содержанием.

Финансирование обязательных пенсий по Перечню № 1 (Особо вредные условия труда и районы Крайнего Севера) будет осуществляться через Пенсионный Фонд России, что позволит обеспечить необходимый контроль и на деле приравнять правовой режим взносов в профессиональные системы к взносам в Пенсионный Фонд РФ. Последний обязан будет в течении установленного срока перечислять полученные взносы в негосударственные пенсионные фонды, держащие счета соответствующих работников.

По добровольным профессиональным пенсионным планам (Перечень № 2) пенсионные взносы будут вноситься непосредственного в специализированные НПФ с предоставлением установленной информации по взносам, инвестиционному доходу и размерам пенсии в Пенсионный Фонд России и орган, уполномоченный осуществлять контроль за профессиональными пенсионными системами.

Проект

Федеральный закон

«Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации»

Blog

Предложения по корректировке Программы пенсионной реформы с учетом последствий финансово-экономического кризиса. 34