Предложения по корректировке Программы пенсионной реформы с учетом последствий финансово-экономического кризиса. 34
| Вид материала | Доклад |
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 25 февраля 2011 года, 851.65kb.
- Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской, 2387.47kb.
- Позиция Комитета рспп по развитию пенсионных систем и социальному страхованию по аналитическому, 119.24kb.
- Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской, 971.28kb.
- 1 2-й этап. Фаза стабильного протекания финансово экономического кризиса (с января, 315.98kb.
- План мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического, 1818.54kb.
- Новикова Н. П., Филиппова Е. А., Меркулова Н. В., Залесская, 834.01kb.
- «Минимизация последствий мирового экономического кризиса для сектора ит-услуг» Ковалев, 108.28kb.
- Прошедший 2010 год стал годом преодоления негативных последствий финансово-экономического, 334.06kb.
- План работы Общественной палаты Республики Хакасия в 2009 году № п/п, 73.67kb.
Раздел VI. Переходные положения
Статья 37. Прекращение ранее действовавшего порядка приобретения льготных пенсионных прав
С 01 января 2001 года прекращается действие порядка приобретения льготных пенсионных прав по всем основаниям, предусмотренным ранее действовавшим законодательством о государственных пенсиях, в отношении всех лиц, вновь поступающих на работу, предоставляющую право на обязательное профессиональное пенсионное страхование в связи с особыми условиями труда.
Страхование указанных в абзаце 1 настоящей статьи лиц осуществляется в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 38. Пенсии в связи с особыми условиями труда для лиц, выработавших специальный трудовой стаж до момента вступления в силу настоящего закона.
Граждане, полностью или частично выработавшие необходимый специальный трудовой стаж до вступления в силу настоящего Федерального закона и отвечающие условиям, предусмотренным статьями 12, 14, 78, 78(1), 78(2), 79 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», сохраняют право на пенсию по условиям и нормам этого закона.
Раздел VII. Заключительные положения
Статья 39. Уточнение нормативных правовых актов федеральных органов власти
Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты федеральных органов власти.
До приведения в соответствие нормативных правовых актов они применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Статья 40. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2002 года.
Пояснительная записка
к проекту Федерального закона “Об обязательном профессиональном пенсионном страховании
в Российской Федерации”
Проект Федерального закона «Об обязательном профессиональном пенсионном страховании в Российской Федерации» исходит из необходимости реорганизации системы предоставления льготных пенсий в связи с особыми условиями труда, сложившейся в последние десятилетия применительно к новым экономическим и социальным условиям.
Одной из ключевых проблем системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации является значительный дефицит Пенсионного фонда Российской Федерации. Причинами такого состояния, помимо общеэкономической ситуации, являются, во-первых, ухудшение соотношения между плательщиками страховых взносов и получателями пенсий в связи с долгосрочными тенденциями старения населения, а во-вторых, законодательно обусловленный рост нестраховой нагрузки в виде различных пенсионных льгот, наибольшая доля которых приходится на досрочные пенсии.
В условиях кризиса системы пенсионного обеспечения реструктурирование системы досрочного выхода на пенсию является наиболее действенным инструментом временной стабилизации финансового положения Пенсионного фонда.
Целью представляемого законопроекта является реорганизация системы досрочных пенсий путем ее постепенного преобразования в систему обязательного профессионального пенсионного страхования на случай утраты трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с особыми условиями труда, а также перенесения бремени их финансирования на работодателей, имеющих рабочие места, с которыми связано право досрочного выхода на пенсию.
Наиболее существенным из предлагаемых изменений в механизме реформирования досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда, отдельными видами профессиональной деятельности и работой в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним (далее - досрочного пенсионного обеспечения), является отказ от принципа автоматического назначении пенсии для всех работников, имеющих минимальный стаж и достигших досрочного пенсионного возраста. Данный законопроект предусматривает поэтапный переход к страхованию фактической утраты трудоспособности для лиц, достигших льготного пенсионного возраста и имеющих соответствующие основания для досрочного выхода на пенсию (установленный минимальный стаж работы в особых условиях труда, выслугу лет по отдельным видам профессиональной деятельности, а также в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним и др.).
В течение переходного периода, выход на досрочную пенсию по действующим правилам допускается лишь для лиц, которые приобрели на 01 января 2002 года право досрочного выхода на пенсию в соответствии со статьями 12, 13, 14, 78-1, 78-2, частями второй и третьей статьи 79 и статьями 80 - 83 Закона от 20 ноября 1990 года, а также статьями 25-31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”.
С 01 января 2002 года, то есть с момента вступления в силу настоящего закона, право на получение досрочной пенсии возникает у лиц, набравших минимальный специальный стаж после его вступления в силу, достигших досрочного пенсионного возраста, но не достигших общеустановленного пенсионного возраста11, и признанных в установленном порядке нетрудоспособными в связи с профессиональным заболеванием, связанным с особыми условиями труда, отдельными видами профессиональной деятельности или работой в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним.
Согласно актуарным расчетам, число работников, утрачивающих трудоспособность в период между возрастом досрочного выхода на пенсию и достижением общеустановленного пенсионного возраста по перечисленным основаниям, оказывается существенно меньшим, чем число досрочных пенсионеров в современных условиях. В случае полного завершения перехода на новую систему досрочных пенсий расходы Пенсионного фонда на выплату досрочных пенсий работникам, отвечающим указанным критериям, не превысят 0,2% ВВП.
Согласно представленному законопроекту, финансирование указанных расходов предполагается осуществлять за счет небольших дополнительных страховых взносов, начисляемых по ставке не более 1% на фонд оплаты труда работников, занятых на рабочих местах, подпадающих под правила досрочного выхода на пенсию.
Размер досрочной пенсии застрахованному рассчитывается исходя из действующей ставки замещения для государственных пенсий и среднемесячного заработка, на который начислялись взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, исчисленного за весь период специального страхового стажа. Выплата пенсий осуществляется в порядке и в сроки, установленные для выплаты государственных пенсий по старости.
Проект
Федеральный закон
“Об обязательном профессиональном пенсионном страховании в Российской Федерации”
Глава I. Общие положения
Статья 1. Общие положения
Настоящий Федеральный закон устанавливает общие экономические, правовые и организационные основы обязательного государственного страхования рисков утраты трудоспособности, в связи с особыми условиями труда, отдельными видами профессиональной деятельности, а также работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, до достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Статья 2. Понятия и термины
В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия и термины:
Экстремальный профессиональный риск - вероятность утраты работником трудоспособности до наступления общеустановленного пенсионного возраста , в связи с особыми условиями труда, отдельными видами профессиональной деятельности, а также работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера..
Критерий экстремальных профессиональных рисков - одно из оснований для отнесения производств, работ, профессий и должностей, занятость в (на) которых дает работнику право на обязательное профессиональное пенсионное страхование за счет средств работодателя.
Обязательное профессиональное пенсионное страхование – организационная и правовая форма обязательного профессионального страхования рисков утраты трудоспособности, в связи с особыми условиями труда, отдельными видами профессиональной деятельности, а также работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, до достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Специальный страховой стаж - суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица, определенной настоящим Федеральным законом, за которые уплачивались страховые взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию.
Льготный пенсионный период - период от момента достижения застрахованным пониженного (льготного) пенсионного возраста, устанавливаемого в соответствии со статьями 12, 13, 14, 78-1, 78-2, частями второй и третьей статьи 79 и статьями 80 - 83 Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (с последующими изменениями и дополнениями), а также статьями 25-31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” до достижения им общеустановленного пенсионного возраста по государственному пенсионному страхованию.
Обязательная профессиональная пенсия - ежемесячные денежные выплаты застрахованным по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, производимые в связи с фактической утратой им трудоспособности с начала льготного пенсионного периода и до достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Страхователь – юридическое или физическое лицо (работодатель и/или работник), осуществляющее уплату взносов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (субъектов Российской Федерации).
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах
1. Отношения по обязательному профессиональному пенсионному страхованию в Российской Федерации регулируются настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами Российской Федерации.
2. В тех случаях, когда договорами (соглашениями) между СССР, либо РСФСР, либо Российской Федерации и другими странами предусматриваются иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Федеральном законе, применяются правила, предусмотренные такими договорами.
3. Правительство Российской Федерации определяет в соответствии с настоящим Федеральным законом порядок реализации прав граждан на обязательное профессиональное пенсионное страхование, а также условия обязательного профессионального пенсионного страхования отдельных категорий работников.
Глава II. Право граждан на обязательное профессиональное пенсионное страхование
Статья 4. Право на обязательное профессиональное пенсионное страхование граждан Российской Федерации
1.Обязательному профессиональному пенсионному страхованию с момента вступления в силу настоящего Федерального закона подлежат граждане, которые работают на производствах с особыми условиями труда, заняты отдельными видами профессиональной деятельности, а также работают в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
2. Круг лиц, подлежащих обязательному профессиональному пенсионному страхованию в связи с особыми условиями труда, и основания назначения этих пенсий определяются в соответствии со статьями 12 и 13 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (с последующими изменениями и дополнениями), в дальнейшем именуемого - Закон от 20 ноября 1990 года.
3. Круг лиц, подлежащих обязательному профессиональному пенсионному страхованию в связи с отдельными видами профессиональной деятельности, и основания назначения этих пенсий определяются в соответствии со статьями 78-1, 78-2, частями второй и третьей статьи 79 и статьями 80 - 83 Закона от 20 ноября 1990 года.
4. Круг лиц, подлежащих обязательному профессиональному пенсионному страхованию в связи с работой в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и основания назначения этих пенсий определяются в соответствии со статьей 14 Закона от 20 ноября 1990 года и статьями 25-31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”.
5. При определении права на пенсию в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи применяется действующий ко дню обращения за назначением пенсии перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, установленный федеральным законом.
.
Статья 5. Право на обязательное профессиональное пенсионное страхование иностранных граждан и лиц без гражданства.
Проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на обязательное профессиональное пенсионное страхование на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Статья 6. Списки рабочих мест (производств, профессий и должностей), занятие которых дает право на обязательное профессиональное пенсионное страхование
1. Конкретные перечни (списки12) рабочих мест (производств, профессий и должностей), занятие которых дает работнику право на обязательное профессиональное пенсионное страхование, по каждому из предприятий (организаций) определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. В случае возникновения разногласий при заключении коллективного договора по включению отдельных рабочих мест (производств, профессий и должностей), поименованных в Списках, в перечень рабочих мест, дающих право на обязательное профессиональное пенсионное страхование, по инициативе стороны, настаивающей на их включении, проводится аттестация спорных рабочих мест (производств, профессий и должностей).
Статья 7. Аттестация рабочих мест
1. В связи с фактическими изменениями условий труда (снижением или возникновением экстремальных профессиональных рисков) на определенных рабочих местах (производствах) по инициативе работодателя, аттестующего органа или уполномоченного представителя работников предприятия (учреждения, организации) может быть проведена аттестация рабочих мест (производств, профессий и должностей ), включенных в Списки, с целью выявления фактического наличия или отсутствия у занятых на таких рабочих местах работников экстремальных профессиональных рисков.
2. В случае установления аттестующим органом факта отсутствия экстремальных профессиональных рисков на рабочих местах, (производствах, профессиях, должностях), включенных в Списки, работники, занятые на таких производствах (в должностях, профессиях), не подлежат обязательному профессиональному пенсионному страхованию с момента подписания аттестующим органом акта аттестации рабочего места (производства, характера профессиональной деятельности.
3. Аттестация рабочих мест осуществляется в порядке и в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
4. Финансирование мероприятий по проведению аттестации осуществляется за счет стороны, инициировавшей ее проведение.
5. В процессе аттестации рабочих мест (производств) проверяется фактическое наличие или отсутствие на аттестуемых рабочих местах (производствах, профессиях, должностях) экстремальных профессиональных рисков. При этом сами экстремальные профессиональные риски определяются на основании и в соответствии с критериями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации
6. Акт аттестации рабочего места может быть оспорен в судебном порядке заинтересованной стороной в месячный срок с момента его подписания аттестующим органом и ознакомления с подписанным актом последней из заинтересованных сторон.
Глава III. Организация обязательного профессионального пенсионного страхования
Статья 8. Порядок осуществления обязательного профессионального пенсионного страхования
1. Обязательное профессиональное пенсионное страхование осуществляется путем заключения работодателем договора об обязательном профессиональном пенсионном страховании с Пенсионным фондом Российской Федерации.
2. Обязательное профессиональное пенсионное страхование осуществляется на основании типовых условий страхования, утверждаемых Правительством Российской Федерации, которые устанавливают основные условия обязательного профессионального пенсионного страхования, порядок включения в них работников, вновь занимающих рабочие места с особыми условиями труда, а также принципы и порядок установления тарифов и определения размеров страховых выплат.
Статья 9. Обязанности работодателя по заключению договоров об обязательном профессиональном пенсионном страховании
1. В целях обеспечения права работников на обязательное профессиональное пенсионное страхование работодатель, имеющий работников, подлежащих обязательному профессиональному пенсионному страхованию в соответствии со статьями 4-6 настоящего Федерального закона, обязан не позднее 30 календарных дней с момента вступления настоящего Федерального закона в силу, а для вновь создаваемых предприятий (организаций) - не позднее 30 дней с момента их государственной регистрации, заключить договор об обязательном профессиональном пенсионном страховании с Пенсионным фондом Российской Федерации.
2. Работодатель обязан заключить договор об обязательном профессиональном пенсионном страховании в пользу застрахованного работника с Пенсионным фондом Российской Федерации не позднее 30 календарных дней после заключения трудового договора (соглашения, контракта) с работником на выполнение трудовых обязанностей, которые предполагают обязательное профессиональное пенсионное страхование.
3. Обязательства по обязательному профессиональному пенсионному страхованию работника возникают у работодателя с момента, когда указанный работник фактически приступил к исполнению трудовых обязанностей.
Статья 10. Финансирование обязательного профессионального пенсионного страхования
Финансирование обязательного профессионального пенсионного страхования осуществляется работодателями, имеющими рабочие места (производства. профессии, должности), включенные в Списки - за счет обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, уплачиваемых дополнительно к общеустановленным взносам по государственному пенсионному страхованию, в соответствии с установленными страховыми тарифами.
Статья 11. Страховые взносы
1. Страховые взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию начисляются и уплачиваются работодателем со всех видов заработка, связанных с исполнением работником трудовых обязанностей, дающих право на обязательное профессиональное пенсионное страхование, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные дни и за совместительство.
2. Страховые взносы не начисляются и не уплачиваются с выплат единовременного характера (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и др.), выплат по договорам гражданско-правового характера, а также с пособий за период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам и иных аналогичных пособий.
3. Страховые взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, уплачиваемые работодателем, приравниваются к взносам по государственному пенсионному страхованию, включая сроки уплаты и ответственность работодателя за своевременность и полноту уплаты указанных взносов, и включаются в состав затрат предприятия.
4. Тарифы страховых взносов, а также нормативы формирования элементов страхового тарифа утверждаются Правительством Российской Федерации.
5. Определение величины тарифа по отдельным категориям застрахованных осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации на основании актуарных расчетов, исходя из установленной федеральным законом ставки замещения и вероятности наступления страховых случаев.
6. Порядок и сроки перечисления страховых взносов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию в Пенсионный фонд Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 12. Ответственность работодателя за неуплату страховых взносов или несоблюдение сроков их уплаты
1. В случае неуплаты работодателем очередных взносов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, суммы неуплаченных взносов, увеличенные на 1/365 ставки рефинансирования за каждый календарный день просрочки платежа, признаются имущественным долгом предприятия.
К такому долгу в случае ликвидации (реорганизации) должника применяются правила и нормы, предусмотренные в отношении обязательств за нанесение вреда жизни и здоровью граждан.
2. Пенсионный фонд Российской Федерации исключительно в интересах застрахованных обязан предпринять в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по принуждению работодателя к исполнению обязательств по внесению страховых взносов. В таком случае Пенсионный фонд Российской Федерации и представители работников (по соответствующему коллективному договору) имеют право без доверенности представлять интересы застрахованных работников, в том числе - в судах.